云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划(30页).docx
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划
国家发展和改革委员会XX年十
（年）
目录
前言
第一章总体要求
第一节基础条件
第二节机遇与挑战
第三节战略定位
第四节指导思想
第五节发展目标
第二章区域布局
第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用
第二节建设沿边开放经济带
第三节形成对内经济走廊
第三章提高基础设施支撑保障能力
第一节构建内联外通的综合交通运输体系
第二节构筑清洁安全可靠的能源保障体系
第三节打造国际性的信息枢纽
第四节建设保障有力的水利工程体系
第五节完善口岸设施和功能
第四章提升对内对外开放合作水平
第一节提升对外经贸水平
第二节推进开放平台建设
第三节深入实施“走出去”战略
第四节加强对内经济合作
第五章建设外向型特色产业基地
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/第一节做大做强特色农业
第二节改造提升传统工业
第三节培育战略性新兴产业
第四节加快发展现代服务业
第五节完善科技创新服务体系
第六章加强生态文明建设
第一节加强重点流域水污染综合防治
第二节加大生物多样性保护力度
第三节强化水土流失综合治理
第四节推进节能减排和循环经济发展
第七章加快社会事业发展
第一节优先发展教育事业
第二节加快发展医疗卫生事业
第三节完善城乡就业公共服务体系
第四节加快推进住房保障体系建设
第五节加强收入分配调节
第六节健全社会保障体系
第七节强化社会服务和社会管理体系
第八节大力推进民族文化建设
第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程
第一节促进边境地区加快发展
第二节尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题
第三节全面推进扶贫开发工作
第四节强化边防建设和管理
第五节加快农垦企业改革
第九章保障措施
第一节完善政策体系
第二节创新体制机制
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/第三节实施重大项目
第四节加强组织领导
前言
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。改革开放以来，云南省经济社会发展取得了显著成就，具备了加快发展的基础和条件。加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。
本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔〕号）和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔〕号，以下简称《意见》）编制，规划范围为云南省，规划期为年。本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。
第一章总体要求
支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。
第一节基础条件
区位优势十分明显。云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。
资源条件较为优越。云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。在云南省已发现的种矿产中，有种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达亿千瓦，占全国可开发量的；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/基础设施初具规模。省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第个国际电信出口局。
特色产业发展较快。云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。
交流合作不断深化。近年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。中国东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。成功举办了届中国昆明进出口商品交易会和届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。云南省积极参与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。
第二节机遇与挑战
在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下，国家实施更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻，为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。西部大开发战略的深入实施，使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显，为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。
同时，云南省经济社会发展总体水平较低，发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿海等区域的发展差距不断扩大；对外通道不畅，基础设施薄弱；生态环境脆弱，资源环境约束凸显；产业层次总体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；社会事业发展滞后，基本公共服务能力有待提高；体制机制创新不足，改革攻坚难度较大。
第三节战略定位
我国向西南开放的重要门户。加快建设外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑陆上大通道。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚国家合作。
西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把云南省打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。
我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，促进人与自然的和谐。
我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。
第四节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，切实集约节约利用资源，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力打造我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
第五节发展目标
——到年，城乡居民收入显著提高，贫困人口数量大幅减少，基本公共服务能力进一步增强；区域合作不断深化，对外开放水平显著提高，与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶；通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/遏制，石漠化治理取得明显成效，森林覆盖率达到以上，全面完成“十二五”节能减排目标。
——到年，地区综合经济实力明显增强；农民人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展，争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升；水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到以上，生态安全屏障作用不断巩固，实现全面建设小康社会目标。
第二章区域布局
统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。
第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用
加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。规划建设桥头堡滇中产业聚集区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。
专栏：城市发展布局
滇中城市经济圈。以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，建设我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。
滇南城市群。以个旧、蒙自、开远为核心，以建水、河口等为重要节点，打造滇南沿边开放城市群。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/滇西城市群。以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设，打造滇西沿边开放城市群。
滇东南城市布局。以文山、砚山、丘北为核心，以蒙（自）文（山）砚（山）公路为纽带，形成与北部湾和珠三角地区紧密联系的滇东南城市布局。
滇西南城市布局。以景洪、思茅、临翔为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。
滇西北城市布局。以丽江为核心，以香格里拉、泸水等为节点，有序发展城镇体系，着力深化与川藏的合作，打造国际知名旅游休闲城市群。
滇东北城市布局。以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇发展，形成与成渝经济区紧密联系的滇东北城市群。
第二节建设沿边开放经济带
以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带。加快建设瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区。支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。
全面规划、因地制宜、突出重点，着力发展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。研究制定进一步推动边境经济合作区发展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。
第三节形成对内经济走廊
昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊。以南（宁）昆（明）铁路、云桂铁路、贵（阳）昆（明）铁路、广（州）昆（明）高速公路和西江航运干线为依托，建设昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/游、生物医药及矿冶加工产业，推动泛珠三角区域与东南亚、南亚地区合作的全面对接。
昆明—昭通—成渝经济走廊。以成（都）昆（明）铁路、内（江）昆（明）铁路、沪昆铁路、沪昆客运专线、渝昆高速公路、兰州至磨憨国道和金沙江航道为依托，建设昆明—昭通—成渝经济走廊，连接成渝经济区、黔中经济区，沟通长江沿线，促进长江上游地区经济发展，推进与长三角地区经济合作。重点发展特色优势农产品加工、清洁能源、装备制造、矿冶加工和石油化工产业，承接长三角地区产业转移。
昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊。以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊，充分利用世界自然遗产和文化遗产、民族文化、生物多样性等方面的优势，重点发展雪域高原民族特色文化旅游产业、生物产业、可再生清洁能源产业，有序发展矿产业。
第三章提高基础设施支撑保障能力
着力加强交通、能源、水利、信息和口岸等基础设施建设，提高桥头堡建设的支撑保障能力。
第一节构建内联外通的综合交通运输体系
统筹多种运输方式，大力推进交通基础设施建设，完善区域对内对外交通网络。
加快向西南开放的国际大通道建设。扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系，推进我国经云南通往东南亚、南亚国际大通道境内段的建设，重点建设大理瑞丽的铁路、公路通道。加快沿边通道连接贯通，重点建设兴边富民沿边干线公路。积极促进国际通道境外段建设，构建云南省通边达海的沿边交通网络。
加强云南与内陆腹地的交通联系。加快完善从上海、重庆、成都和南宁等方向进入云南的快速铁路通道，建设杭州—长沙—昆明铁路客运专线、云桂铁路，加快成昆和南昆铁路扩能改造，研究建设渝昆铁路。开展滇藏铁路前期工作。加快推进内陆腹地连接云南公路高速化改造，推进北京—昆明、杭州—瑞丽、重庆—昆明、上海—昆明、汕头—昆明等条国家高速公路建设，规划建设蒙自经文山至砚山高速公路。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/构筑面向西南开放的空中走廊。构建以昆明新机场为我国西南门户枢纽，丽江、西双版纳、迪庆、芒市、文山等干支线机场为辅助，布局合理的机场体系。进一步完善昆明新机场配套设施，建设红河、泸沽湖、沧源、澜沧机场，改扩建腾冲机场，研究迁建普洱、昭通机场。逐步增加口岸机场数量，建成一批通用机场。拓展、增加从昆明直飞东南亚、南亚、非洲、中东、欧美和澳洲等地区重要城市的国际航线。
推进水运通道及港口设施建设。加快推进金沙江、右江航运通道建设，改扩建水富港，加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设；推进澜沧江—湄公河和中越红河国际航运通道整治，推进景洪港、河口港等港口设施建设。完善澜沧江—湄公河国际航运。
加快综合交通枢纽建设。加强铁路、公路、机场和客货站场设施相互衔接，建设昆明全国性综合交通枢纽以及曲靖、蒙自、大理和文山等省内交通枢纽。建设昆明市城市轨道交通。规划建设滇中城市经济圈城际轨道交通，建设曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城际公路环线。建设完善昆明等重点城市绕城公路。
第二节构筑清洁安全可靠的能源保障体系
以水能和新能源开发为重点，将云南建成以水电为主的清洁能源基地、跨区域电力交换枢纽，形成清洁安全可靠的能源保障体系。
加快电力开发，扩大电力市场。在切实做好生态环境保护和移民安置的基础上，积极稳妥推进金沙江中游、下游等流域水电开发；积极推进调节性能优越的重点水库建设；着力调整电力结构，协调建设高参数、大容量火电机组。到年，金沙江等干流规划的主要梯级电站开工建设，多数梯级实现投产运行。到年，金沙江等干流水电基地基本形成，藏东南水电外送通道建成。在满足云南省用电需求的基础上，扩大云南电力送广东、广西规模，开辟华中、华东等国内新市场，拓展东南亚电力市场。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
加快油气管道建设，形成能源供应体系。建设昆明至保山、曲靖、富宁、蒙自、普洱、临沧、大理、丽江的成品油管道，建设祥云至临沧天然气管道和红河
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/州内天然气管道支线，建成成品油和天然气输送和供应体系。配套发展现代石化产业，建设新兴石油炼化基地。
加强骨干电网建设，建成跨区域电力交换枢纽。建设满足云南省用电需求，内连华南、华中和华东地区，外连周边国家的强大电网。加快云南省内千伏主网架建设，形成以昆明和滇东、滇南、滇西为中心，覆盖云南省大部分区域的千伏骨干网架。建设鲁地拉、龙开口、溪洛渡、糯扎渡等大型水电站送出工程，建设仁和、建塘、铜都、石林等一批骨干变电工程。根据负荷增长，加强千伏及以下等级输配电网建设。因地制宜实施电网延伸方式通电工程、开发小水电工程和光伏通电工程，解决无电人口用电问题。加强与国内周边地区电网和周边国家电网的联网和电力交换，积极建设跨区域电力交换枢纽。
积极推进新能源开发利用和能源国际合作。加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发和利用，推进高原风电场、太阳能发电示范工程、生物质能发电项目、生物柴油加工项目、非粮生物燃料乙醇加工项目、生物固体成型燃料项目建设。加强新能源技术推广及装备制造业的发展。鼓励企业“走出去”，加强境外水电合作开发。积极推动设立大湄公河次区域电力协调中心，参与并强化大湄公河次区域电力交易平台建设，完善电力交易长效机制，落实次区域电力交易协议；发展替代种植和生物质能原料种植基地。
第三节打造国际性的信息枢纽
依托昆明国际电信出口局，加强与东南亚、南亚国家信息通道的互联互通，强化国际合作。依托中国东盟自由贸易区商务门户网站、大湄公河次区域企业电子商务平台和大湄公河次区域贸易投资便利化信息平台，大力发展面向东南亚、南亚的电子商务，形成综合性国际信息化服务平台。到年，把云南省建成面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。
加快基础地理空间信息数据资源建设，建立综合卫星定位服务系统和政务地理信息应用系统，建设面向东南亚地区的区域性地理信息汇集与服务中心。实施电信网、广播电视网和互联网“三网融合”试点工程，强化信息基础设施建设，建设邮件快递集散枢纽。加强邮政、电信普遍服务，促进民族地区和边境地区通信发展。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/第四节建设保障有力的水利工程体系
着力加强水利基础设施建设，优化水资源配置，完善水利防灾减灾工程体系，切实解决严重制约云南省经济社会发展的工程性缺水问题。
积极推进重点水源工程建设。结合西南五省（区、市）重点水源工程近期建设项目实施情况，继续推进以润滇工程为重点的水源工程建设，加快建设小中甸等一批大中型水库工程。实施一批中型水库的除险加固工程。建成牛栏江—滇池补水工程。
加快推进滇中引水工程前期工作。围绕引水工程水源方案、引水规模、建设管理体制、筹资机制等关键问题，进一步深化滇中引水工程前期工作，优化工程设计方案，科学有序推进工程建设，着力从根本上解决滇中地区资源性缺水问题。
全面推进农田水利工程建设。加快完成曲靖、昭鲁、宾川、祥云、盈江、平远、丘北、蒙（自）开（远）个（旧）、元谋、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌区、重点中型灌区及一批小型灌区续建配套与节水改造任务，实现规模化高效节水灌溉。加快小型农田水利重点县建设。采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民因地制宜兴建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等小型水利工程。
尽快实现城乡饮水安全规划目标。“十二五”期间全面解决万农村人口、万农村学校师生饮水安全问题。强化农村集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。加强水源地保护和应急储备水源建设。实施城市供水设施建设与改造、贫困县及严重缺水县城供水设施建设和重点乡镇供水基础设施建设等项目。加强城镇供水水质检测能力建设。
强化河流防洪减灾能力建设。落实国家相关专项规划，加强气象水文监测预报预警体系建设，完成病险水库和病险水闸除险加固任务。加强金沙江、南盘江等重点河流重要河段治理。加强重点城市防洪工程建设。
第五节完善口岸设施和功能
加快云南省口岸和边民通道联检查验设施及相关配套基础设施建设。实施通关便利化建设项目，完善“电子口岸”、“一站式”通关和“属地申报、口岸验放”等通关服务功能；加强口岸物流、出口加工、贸易市场等口岸功能区基础设施建设，促进形成以口岸为核心的口岸经济区。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/第四章提升对内对外开放合作水平
把开放合作作为促进云南省经济社会又好又快发展的重要途径，深入实施“走出去”战略，扩大对外开放，强化与国内周边地区的联合与协作，形成以开放促开发新格局。
第一节提升对外经贸水平
推进对外贸易转型升级，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。扩大装备制造、电子信息、高新技术产品、绿色有机农副产品和优势服务产品出口，增加先进技术设备、关键零部件、重要原材料及国内短缺资源的进口，努力形成云南省对外贸易竞争的新优势。利用我国与周边国家已建成的自贸区，引导企业利用优惠原产地规则，提升产品国际竞争力。
创新利用外资方式，优化利用外资结构，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变，鼓励外资重点投向农业和农产品加工业、制造业、战略性新兴产业、高技术产业，以及基础设施建设、环境保护等领域。
第二节推进开放平台建设
进一步深化中国—东盟湄公河流域开发合作、大湄公河次区域合作，提高云南—老挝北部、云南—泰国北部、云南—越南北部合作机制的效能，提升孟中印缅合作层次。争取与南亚国家建立双边和多边合作机制，与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的合作机制。吸引更多东南亚、南亚和其他地区国家在昆明设立领事、商务及金融机构。以东南亚、南亚国家为重点，新增对以上友好城市。
第三节深入实施“走出去”战略
积极参与国际经济合作，开展境外投资和对外经济技术合作，拓展东南亚、南亚、中东及非洲等目标市场。鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业、邮政业等对外合作，推动罂粟替代种植、发展替代产业。
第四节加强对内经济合作
高起点、有针对性地承接沿海地区和国外产业转移，依托国家级、省级开发区、边境经济合作区、口岸经济区，以及海关特殊监管区域，积极吸引国内外投资、国际金融组织贷款，建设背靠大西南，连接珠三角、长三角地区，面向全国，
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/辐射东南亚、南亚的产业转移基地。实施承接产业转移促进工程，积极承接产业链的关键环节，以及有市场潜力的产业和劳动密集型产业。重点围绕新型化工、装备制造、冶金产业、轻纺、节能环保、生物医药、物流和现代农业等产业，推进现有开发园区、边境经济合作区的转型升级，高水平打造面向西南开放的承接产业转移平台。滇中经济区重点承接发展高新技术产业和现代服务业，建设国家科技创新和技术转移基地；滇东北、滇西等矿产和水能资源富集地区重点承接发展清洁载能产业；滇西、滇东南及沿边地区重点承接发展进出口加工产业。支持符合条件的云南省省级开发区按程序申请升级为国家级开发区。
第五章建设外向型特色产业基地
发挥区位和资源优势，加快转变经济发展方式，调整产业结构，大力发展特色农业，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，承接产业转移，建设外向型产业基地。
第一节做大做强特色农业
提高农业产业化水平。根据《全国新增亿斤粮食生产能力规划（年）》确定的增产任务，强化政策扶持，稳定播种面积，着力提高单产、品质和复种指数，提高粮食自给能力。深入推进粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建，保障主要农产品有效供给。加快发展滇东北生态农业、滇东南观光农业、滇西和滇西北特色农业、滇西南热区农业，推进外向型农业发展，优化特色农业布局。建设常绿草地畜牧业基地、木本油料生产加工基地、优质烟叶生产基地、南菜北运和云菜外销基地以及天然橡胶、花卉、茶叶、咖啡、中药材、桑蚕茧、水果、核桃等特色产品生产加工基地，培育龙头企业，以基地建设带动农业产业化发展。根据全国烤烟产销情况，统筹考虑增加云南省烤烟种植收购计划。
加快中低产田改造。结合实施《全国新增亿斤粮食生产能力规划（年）》、兴地睦边农田整治重大工程和山区综合开发，加快高产稳产农田建设。以农田改造、农田水利建设为重点改善农业生产基础条件。
构建现代农业流通体系。以农业生产资料供应服务和农产品物流为重点，通过物流园、专营店、加盟店等形式，发展物流配送、连锁经营和网上交易，逐步建立乡村现代流通网络。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/完善农业技术及服务体系。加强先进适用的农机化技术和机具开发应用，培育发展农机大户和农机专业服务组织，提高农业机械化水平。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。完善农村信息服务网络平台，推进农技推广信息化、供销信息化、农业信息知识库和农业龙头企业服务平台建设等农业管理信息化示范工程，加强现代农业信息服务。
建立农产品质量安全体系。支持食品农产品质量安全示范区建设，深入实施“食品放心”工程，加快建立无公害农产品安全生产体系。推进标准化生产，加强农业地方标准制定和修订，建设完善农业标准和认证服务体系，加强无公害农产品基地认定和出口备案基地的体系建设和推广。实现农产品质量安全水平整体提升，绝大部分上市销售的“菜篮子”产品实现标准化生产，的食用农产品生产通过无公害农产品产地认证。建立健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度，继续实施省、州（市）、县级检测中心（站）建设，支持有条件的企业率先执行国际质量认证。加强质量技术监督基础设施和检验检测体系建设，提高食品及产品质量安全监管能力。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、驰名商标。
完善边境动植物防疫体系。加强边境地区动植物疫病监测与防控基础设施建设，密切跟踪境外动植物疫情，及时发布防控信息，强化境外动植物及动植物产品查验、检疫、隔离和处理等措施，防控周边疫病传入和外来物种入侵。落实并完善生猪等主要畜禽产品的强制免疫政策，保障基层动植物防疫人员工作经费。第二节改造提升传统工业
一、大力发展轻纺工业
整合调整现有制糖产业，支持制糖骨干企业发展，提高蔗渣、糖蜜等综合利用水平，积极发展深加工，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变。做特做强云茶云酒产业，培育一批龙头企业，打造一批特色产品和优势品牌。重点建设普洱茶、滇红茶、花茶和滇绿茶种植生产基地，发展多种衍生茶产品加工基地。加强茶叶原产地认证。建设橡胶、咖啡、甘蔗等热带经济作物工业原料产业基地，发展热带作物产业。推进行业整合重组，加强与周边国家合作，加快企业“走出去”步伐，提高种植和初加工水平，发展深加工。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/充分发挥林地资源优势，大力发展林业和林下产业。积极有序发展林纸一体化产业，加快建设以思茅松等速生树种为主的原料林，提升人造板、家具、松香、松节油等加工技术水平，延伸林产品产业链。加快建设竹藤加工基地、特色家具产业基地、国际林产品加工贸易基地，重点开发纤维板、细木工板和人造板、林产品化工、中国古典家具和竹类家具、特色根雕和竹雕等产品。积极发展日用化学品、特色旅游工艺品、小家电、纺织和服装等轻纺产品。加快发展特色食品工业，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工业，支持发展其他特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的轻工业。
二、发展新兴石化产业
推动石化产品结构向精细化方向发展，向下延伸产业链、增加产品加工深度、提高产业附加值。加快推进炼化一体化项目前期工作，力争在“十二五”期间建成投产年产万吨级炼油项目。加快发展石化深加工产业集群，进一步向新型材料、纺织等相关产业辐射延伸，建成全国重要的炼化一体化石油化工基地。依托云南及周边丰富的煤炭资源，稳步开展现代煤化工升级示范工程建设。与现有产业深度融合，形成与乙炔化工、生物化工、新材料等优势产业有机结合的上下游一体化产业链。利用现有磷资源及相关产业基础优势，着重发展深加工产业、节能产业、资源综合利用产业和配套资源开发产业。积极开展骨干磷化工企业配套矿山前期工作，加快磷复肥基地配套的磷矿山和浮选项目建设，提高磷资源综合利用率，加快发展复合肥、缓释肥等化肥深加工和精细磷化工产业。
三、加快发展清洁载能产业
建设曲靖、昭通、红河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和临沧锗产业基地。实施武钢集团昆钢股份公司等重点企业搬迁改造重点项目。发挥腾冲沿边优势，适度发展铁矿深加工项目。支持滇西、滇西北、滇南、滇东北等水能资源富集地区，以及有条件的贫困地区发展水电矿产相结合的项目。在水能和矿产资源富集地区推进铝深加工，提高资源附加值。推广清洁生产和节能新技术。选择性发展具有资源优势的镍、镁、钛、钼的深加工产业。适度发展乙炔化工产业，促进电石乙炔的规模化、一体化发展，发展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔产品，丰富乙炔产业链。结合区域内水电站丰枯季节发电量不均衡的特点，提升电石产业
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/的集中度。进一步完善氯碱化工产业链，发展环氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯碱化工产品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料发展新的耗氯产品系列，向下游延伸产业链。
第三节培育战略性新兴产业
一、发展生物产业
实施生物育种工程。提升中国西南野生生物种质资源库服务水平，挖掘重要性状新基因，强化基因工程技术、胚胎工程技术等在生物育种中的应用，加快选育低纬高原型优质、高产、多抗的粮经作物、果蔬、花卉新品种、经济林木良种以及热带、亚热带优质特色畜禽新品种。建设一批区域性国际野生动植物驯养繁育中心，推进生物技术公共实验室、中试基地建设，形成若干多学科融合、开放运行的生命科学研发联动机制，建成我国重要的生物育种创新基地。
实施生物医药产业发展工程。加快创新药物、新型疫苗和诊断试剂的研发和产业化，加大培育天然药、原料药和药物中间体，大力培育植物提取物及其健康产品产业。开展治疗性疫苗、重组蛋白药物，以及干细胞治疗、康复治疗等领域的研发和产业化的关键技术攻关。大力发展具有云南省资源特色的中药材基地，壮大“云药”品牌，发展民族医药，重点建设楚雄中药现代化基地、文山三七生产加工和交易基地、昭通天麻生产加工基地、丽江螺旋藻和红河灯盏花生产加工基地，以及滇南等地石斛产业加工基地。
积极培育发展生物制造、生物环保、生物技术服务等产业。建设生物材料研发和产业基地，培育一批跨国生物基材料企业集聚区。建设生物环保示范基地，促进生物技术产品产业化发展。加强昆明生物产业基地建设，发展生物技术服务产业，推进公共技术服务、产业化服务、政策法规服务等服务平台建设。建立面向全球的动物实验基地。构建以研发服务外包为主要形式的高技术服务产业新业态。
二、发展光电子产业
打造昆明光电子产业基地，发展红外及微光夜视、光伏、半导体照明、半导体材料、光机电一体化、计算机、电子信息材料等产业。扩大多晶硅生产规模，推进产业化建设。组建云南省光伏产业集团，建设夜视产业基地，构筑国际光电
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/子信息技术交流平台。围绕物联网、云计算等新一代信息技术，加快新技术、新产品研发和应用，尽快形成量产能力，积极培育光机电一体化产业领域新的增长点。
三、发展高端装备制造产业
重点发展大型精密高档数控机床、轨道交通设备和铁路养护机械、高端电力装备、自动化物流成套设备、车用柴油发动机、汽车制造及新能源汽车、矿冶重化成套设备等产业。加快发展高端装备制造业服务基地及出口型的基础装备工业服务基地，建设高端数控机床研发制造基地、轨道交通配套机械及零部件研发制造基地、重化矿冶成套装备研发制造基地和高端电力装备制造基地。加强高端装备制造业技术创新体系建设，突破和掌握一批核心技术和关键技术，提高成套设备研发和制造国产化能力。
四、发展节能环保产业
推广应用高效节能技术装备及产品、资源循环利用技术装备及产品、先进环保技术装备及产品，大力发展节能环保服务业，为促进经济发展与资源环境相协调提供物质基础和技术保障。
五、发展新材料产业
以高精、高强、复合为方向，发展铝基复合材料、铜基复合材料、锡基无毒钎料、铅基特种材料、高性能锌合金等特种金属新材料。发展铂族、锗、铟、金等稀贵金属高纯材料、特种功能材料、电子信息材料、化合物与催化材料。发展硅、锗系列太阳能发电材料，燃料电池制备关键材料，磷酸铁锂离子动力电池等储能电池材料和铸铜转子等节能材料，建设国内领先的新能源材料研发和生产基地。发展以聚甲醛和聚氯乙烯改性为主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列产品为主的化工新材料，加快开发精细磷化工产品。
六、发展新能源产业
以太阳能、风能、生物质能等为重点发展新能源产业。实施地面并网光伏发电工程、公共建筑太阳能与建筑一体化示范工程，发展太阳能系统集成产品。实施风光互补高原风力发电场建设工程，推进风电整机组装产业化。实施生物质能应用示范工程，推进以木薯、小桐子等非粮作物为原料的生物质能源产业化，建
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/设生物能源基地。根据国家产业政策和相关规划，积极推进非粮生物燃料乙醇试点和生物柴油示范工程建设。开发适用于高原山区的新能源并网技术以及关键设备，实施智能电网示范工程，加快智能电网及运行体系建设，建设若干新能源示范城市（区）。
第四节加快发展现代服务业
一、打造旅游产业新优势
围绕把云南省建成国内一流、国际知名的旅游目的地，推进滇中昆明国际旅游休闲区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西火山热海文化旅游区、滇西南大湄公河跨国旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区和滇东北生态及历史文化旅游区建设，实现各旅游区特色化、差异化发展。打造和培育一批精品旅游线路和产品，积极推进国家级风景名胜区休闲度假设施、旅游城市、旅游重点县、旅游乡（镇）村等项目建设。加强玉溪、曲靖、楚雄、沧源、大理、哀牢山—红河谷等重点旅游区基础设施建设。深入开展云南旅游业综合改革试验,推进保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博新区等旅游区综合改革试点工作。试办一批国际通行的旅游体育娱乐项目，打造特色体育赛事基地。提升区域旅游合作层次，拓宽区域合作领域，推进滇川藏“大香格里拉”生态旅游合作区、泛珠三角和泛北部湾区域旅游合作区建设，形成旅游业区域一体化发展的新格局。培育澜沧江—湄公河水路黄金旅游线、孟中印缅旅游圈等一批跨国跨境旅游精品线路。简化游客出入境手续，提供办证便利服务。深化与大湄公河次区域国家的旅游合作，与大湄公河次区域国家开展互通车辆、安全警报发布、旅游信息交流等合作，提升区域性国际旅游集散地功能，建设大湄公河次区域无障碍旅游区。
二、加快物流业发展
依托对内连接中西部各省（区、市）、长三角地区、珠三角地区，对外连接东南亚、南亚，直达印度洋的国际物流通道，加速发展现代物流业。着力把昆明建设成为全国性物流节点城市和面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心，建设大理、景洪、蒙自和临沧等区域性物流节点城市，推进磨憨、河口、瑞丽、猴桥、孟定口岸物流基地建设，发展保税物流。在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场。建设昆明国际空港综合物流园区。建设中国昆明螺蛳湾国际商贸城、
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/昆明现代国际综合物流中心、大理滇西物流商贸城等大型综合物流园区、专业物流中心。建设昆明长坡汽车与工程机械商贸交易与拍卖中心。整合已有的物流信息平台以及商务、海关、交通运输等物流信息资源，建设面向东南亚、南亚的物流公共信息平台。引进和培育一批物流企业。推动物流业国际合作，积极吸引世界知名物流企业在云南省设立区域性总部，促进第三方物流发展。
三、提升会展业规模和层次
以办好中国昆明进出口商品交易会和南亚国家商品展为重点，条件成熟时推动设立中国—南亚博览会。提升孟中印缅地区合作论坛、中国—南亚商务论坛、中国(昆明)国际花卉展和昆明泛亚国际农业博览会等展会的规模和层次，将昆明市建成面向东南亚、南亚的区域性国际会展中心。
四、强化金融业服务功能
把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。支持东南亚、南亚国家银行等金融机构到云南省设置分支机构。支持富滇银行等符合条件的地方金融机构到东南亚、南亚国家设立分支机构。加快昆明国际金融产业中心园区建设。增加云南省跨境贸易人民币结算试点企业数量，扩大结算规模。支持在滇各金融机构与东南亚、南亚国家开展双边本币结算合作，为企业双边本币结算提供服务。开展人民币与周边国家币种的直接挂牌兑换试点业务，建立支付清算机制。鼓励银行业金融机构积极开展矿权、林权、股权抵（质）押融资等业务。
继续完善银行组织和服务体系。加快发展地方银行业金融机构，支持富滇银行增资扩股，优化股权结构，完善内控，稳步推进上市融资；统筹城乡金融资源配置，开发符合农村需要的金融产品，积极发展村镇银行等新型农村金融机构，支持符合条件的农村信用社、农村合作银行改制为农村商业银行。规范发展小额贷款公司。根据国家有关政策要求清理规范融资平台公司，推动地方政府融资行为规范化、制度化。支持金融机构依法合规开展金融租赁和信托等中间业务，创新金融产品和服务。支持符合条件的企业通过上市或发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券等方式融资，扩大直接融资规模，提高直接融资比重。发挥期货市场功能，研究设立期货交割库。
https://www.360docs.net/doc/a79723799.html,/鼓励银行业金融机构加大对重点项目、战略性新兴产业和民生等领域的信贷支持力度。扶持发展创业投资基金，规范发展各类股权投资基金。在符合外商投资产业政策的前提下，促进外资股权投资和创业投资发展。在符合国家有关政策规定、有效防范金融风险的前提下，稳步建立合法合规的区域性金融资产交易所、林权交易所、矿权交易所、文化产权交易所等交易平台，形成综合性产权交易中心。在商业可持续的条件下，对云南省保障房、水利、文化、旅游等基础产业发展实行差别化的监管政策，允许通过符合条件的地方政府融资公司支持上述行业的项目建设。
拓宽保险服务领域，创新保险产品和服务。引导金融机构为符合国家政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险服务。努力扩大农业保险范围。扩大保险资金运用规模，鼓励和支持保险资金参与桥头堡重点项目建设。推动与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点。健全信用担保系统，鼓励发行中小企业集合债券，进一步改善中小企业金融服务环境。
第五节完善科技创新服务体系
推动现有科技创新资源整合，加强与国内外著名院校、科研机构及跨国企业的研发合作。按照国家部署和要求，建设重点实验室、工程实验室、企业技术中心等，培育一批高新技术企业和创新型企业。以技术成果孵化转化为核心，建设中试、工程化试验示范及生产配套设施，推动科技成果创新和转化工作。构建产学研相结合的产业技术创新战略联盟，扶持云南省高新技术企业和创新型企业集群发展。建设科技信息服务中心、技术交易平台、教育培训中心等公共科技创新服务平台和企业科技总部。大力扶持发展农业、制造业产业、产中产后技术研发、推广服务体系。搭建国际科技合作平台，完善中国—东盟科技论坛机制，推动与东盟和南亚各国在矿产资源开发等优势互补领域的双边或多边科技合作。
第六章加强生态文明建设
加大生态保护与建设、生态环境治理力度，加强生物多样性保护，大力推进节能减排，发展循环经济，支持云南建设绿色经济强省，建设重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。
第一节加强重点流域水污染综合防治
(2020年编辑)云南桥头堡建设规划
欢迎来主页 三云南桥头堡建设规划 桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。 云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。 精品文档
桥头堡建设依靠科技和人才
推进桥头堡建设要充分依靠科技和人才 （处科级领导干部进修班心得体会） 根据组织安排，2011年11月14日至12月8日，我有幸参加了省直机关党校第十二期处科级领导干部进修班的培训学习，经过党校的精心部置和各位任课老师的认真讲授，一方面我的党性得到了锻炼，对马列主义、毛泽东思想，特别是对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的认识有了进一步的提高，另一方面使我对云南的省情有了更加明晰的感知，以及如何立足省情做好云南经济社会又好又快发展有了更加明确的认识。总之，收获非常大，同时也思考了很多问题。作为一名科技管理工作者，在思考的很多问题当中最多的是我省各级科技部门怎样紧紧围绕自身职能，在我省面临建设面向西南开放的重要桥头堡重大历史机遇前，如何把科技工作的各个方面加以贯彻落实的问题。下面，我把我的一些思考以“推进桥头堡建设要充分依靠科技和人才”为题，作为我学习的心得体会汇报如下：把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，这是中央为云南发展特别定制的宏伟规划及其实施倾斜政策扶持的突破口，是云南省实现跨越式发展或赶超目标的历史性机遇。国家对云南实施桥头堡建设的问题，不仅给予极大的关注，而且已经付诸于切实给予各方面支持的行动。今年7月
中旬，由国家46个部委组成的12个调研组亲临云南深入进行实地调研，以如此广泛的参与度及强大的阵容来推进一个地方的发展，恐怕在全国各省市区发展史上都很少有过，这不仅充分体现了中央对云南边疆地区发展和民族团结进步事业的关怀；而且也是中国在积极参与国际竞争中实施全面开放谋求更大更快发展的一项重大战略决策。 实施云南桥头堡建设，一方面离不开国家方方面面的扶持帮助，毕竟云南至今还是一个经济社会发展相对落后的省份，人均GDP仅为全国平均水平的46%，城镇居民人均可支配支出不足全国平均水平的84%、农民人均纯收入为全国平均收入的65%；一方面也离不开我们云南自身的努力，因为外因只是变化的条件，内因才是变化的根据，只有内外因密切结合充分发挥作用，才能产生最好的发展效果。 说起抢抓实施云南桥头堡建设的历史性机遇，人们必然会想到要以此为契机向国家争取更多的倾斜政策、资金支持和项目扶持，这无疑是非常重要的，因为政策、资金和项目都是推进云南桥头堡建设的具体抓手和支撑。但机遇又并非是想抓即可抓住、抓住便可用好的“有利条件”。怎样抓住机遇，要靠主动和一定的技巧，因为任何机遇都是为有准备之人而准备的；如何利用好机遇，则要靠科学谋划和科学的方法，也就是要充分依靠科技与人才。 关于依靠科技的问题，当今世界，科技进步日新月异、
水利工程建设情况报告
水利工程建设情况报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受州人民政府委托，向州人大常委会报告全州水利工程建设情况，请予审议。 一、“十一五”以来水利建设主要措施及成效 **州水资源十分丰富，共计拥有水资源总量为218亿立方米，人均占有水资源总量为万立方米，高于全省、全国的平均水平。但由于地理位置特殊，雨水多而且集中，时空、地域分布不均，水旱灾害频繁发生。全州水利基础设施仍很薄弱，目前水资源开发利用率仅占水资源总量的%，低于全省7%、全国20%的水平，工程性缺水问题突出。州委、州政府历来高度重视水利建设工作，带领全州各族人民持续开展了大规模的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝、干旱和地震灾害，取得了辉煌的成就。全州共建成大中小型水库69座，总库容亿立方米，堤防公里，引水渠道9858条，水利工程年实际供水能力亿立方米，有效灌溉面积万亩，治理水土流失面积平方公里，水电装机容量达万千瓦，水利为全州经济社会发展，人民安居乐业作出了重要贡献。特别是2016年来，州委、州政府坚持把水利建设作为保障农业稳定发展和粮食安全的重要基础，千方百计增投入，多措并举惠民生，创新机制促改革，加大各项工作力度，推动水利建设
进入新的发展阶段。 （一）认真落实中央1号文件精神，加快实施“兴水强州”战略。 为深入贯彻落实2016年中央1号文件精神，实现**水利改革发展的新跨越，州委、州政府出台了《关于加快实施“兴水强州”战略的决定》，明确了水利发展的目标任务和总体要求，提出了强化增加水利投入四大措施，加快推进水利发展八大工程，实行最严格水资源管理三条红线制度，不断创新水利发展的五大体制，加强水利服务四大能力建设。州委办公室、州人民政府办公室及时出台了《关于落实加快实施“兴水强州”战略决定有关政策措施分工的通知》，落实责任，将各项任务逐一细化和分解到各相关部门。根据六届州委第12次常委会议决定，州委、州政府于4月份成立专项督查组，对各县市（区）贯彻落实州委、州政府“兴水强州”战略决定情况进行了督查。 （二）积极应对，防汛抗旱救灾工作取得重大胜利。 “十一五”以来，我州水旱和地震灾害频繁发生，防汛抗旱救灾工作任务十分艰巨。特别是2016年盈江“8·20 ”、“8·21”地震、2016年盈江“3·10”地震和连续三年旱灾造成了巨大损失。盈江“”地震发生后，我州积极应对，全力以赴投入水利抗震救灾工作。灾后水利设施除险加固工程审批概算总投资亿元，其中：公里的大盈江震
桥头堡
桥头堡 是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。 “桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释： 1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。 2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。 3、泛指作为进攻的据点。“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。 2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。 今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。 与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。 按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。 在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。 云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。 齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。 据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
桥头堡建设的精神内涵
桥头堡建设的精神内涵 2010年07月23日 11时18分00秒来源：云南网. 建设“两强一堡”推进科学发展 ■在桥头堡建设中，既要注重作为客体的物质和制度的建设，也要注重作为主体的人和组织的精神建设。 ■桥头堡建设的精神内涵包括两个层面，一是桥头堡建设体现的精神，二是桥头堡建设应当具有的精神。 ■桥头堡建设的精神是凝聚人心、动员社会广泛参与、推动工作深入开展的有力思想武器，将以积极的能动性促进桥头堡建设。 2009年7月胡锦涛同志考察云南工作时明确指出，云南要统筹对内对外开放，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。这是用国际视野、战略思维分析和把握当代世界和平与发展的主流和地区发展的态势而形成的科学判断，有着坚实的理论基础；是对云南多年来致力于建设绿色经济强省、民族文化强省和连接东南亚南亚的国际大通道的充分肯定和进一步提升，有着客观的现实基础；是对南方丝绸之路、郑和七下西洋传播的友谊和文明以及云南各族人民与东南亚南亚各国人民世代友好往来、和睦相处、与邻为善的传统的延续和光大，有着深厚的历史基础。桥头堡建设必将通过物质建设和非物质建设，在一个新的高度上推动云南经济社会全面发展。 桥头堡建设是物质建设、制度建设和精神建设的统一体 桥头堡建设是一个系统工程，是物质建设、制度建设和精神建设三者的有机统一体，缺一不可。其中，物质建设是制度建设、精神建设的载体和基础。把云南建设成为面向西南开放的桥头堡，就是要成为连接太平洋、印度洋和亚洲、欧洲、非洲的国际贸易大通道，面向东南亚南亚的出口加工基地，承接国际国内产业转移的基地。制度建设是物质建设和精神建设的手段和保障。建设桥头堡，必然要求加强文化、教育、科技、经贸等对外交流的各种合作机制、合作平台的建设，提高制度运行效率，充分发挥制度保障的作用。精神建设（文化建设的核心）是物质建设和制度建设的
国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
国务院关于支持云南省加快建设 面向西南开放重要桥头堡的意见 国发〔2011〕11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见： 一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求 （一）基础条件。云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。 （二）重大意义。在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发
抓住桥头堡建设机遇,推进德宏广播影视又好又快发展 - 副本
抓住桥头堡建设机遇,推进德宏广播影视又好又快发展 - 副本
行补点覆盖。二是按照国务院颁布的“三网融合”总体方案和试点方案规定的业务范围，稳妥推动广电、电信业务双向进入。 ——进一步抓好城乡公益电影放映工程。一是按照“国办发[2010] 76号”文件的要求，出台推进我州城镇数字影院建设扶持计划，力争在2015年以前，基本完成县级以上城镇数字电影院建设改造任务。二是抓好城乡公益电影放映工作。在确保每年完成农村4032场、城市社区832场的公益电影放映任务的基础上，主动进入社区、校园、企业，努力扩大公益电影覆盖面。三是积极筹措资金，加快农村放映场地建设，力争每个自然村有一个平整、固定的电影放映场地。 ——加强少数民族语言影视译制能力建设。继续办好民语电视译制中心，积极向总局申请开办德宏广播电视台民语频道，增加软硬件投入，提高制播能力，每年译制电视节目500小时以上；加强电影译制中心建设，全面推进数字化升级，加快电影译制录音棚和试片室改造，每年译制完成傣语、景颇语、载佤语电影故事片36部，科教片36部。 ——加强宣传管理，确保安全播出，建立应急广播体系。一是严格宣传纪律，搞好内容监管，确保导向正确；二是不断完善技术监测监管体系，确保安全播出；三是尝试州直管各县市转播台的体制，统一标准，统一管理，减少环节；四是积极申报将德宏列为应急广播建设试点，争取国家更多的投入，借力推动发展。 ——强化行业管理，促进广播影视事业产业健康发展。一是继续抓好常规管理；二是加强广播电视广告管理，进一步规范广播电视广告播出行为，查处违规播出广告的行为；三是加强网络视听节目、户外大屏、楼宇电视、车载电视等公共载体广播影视节目播放活动的监管，引导新视听媒体业务健康发展。 ——完善机制保障，促进广播影视事业产业可持续发展。一是建立广播影视长效投入机制，参照建立旅游发展基金的办法，争取省州财政每年定向安排德宏广播影视建设发展资金1000万元，用于台内数字化建设、传输设施建设、数字电影院建设、农村电影放映场地建设、安全播出保障体系建设、地方节目覆盖及各项广电业务培训等；二是建立广播影视特殊人才培养、引进、使用、薪酬机制，努力提高全州广播影视质量和水平；三是建立广播电视村村通长效
桥头堡建设的战略背景-王崇理(云南省社会科学院研究员)
“桥头堡”建设的战略背景 王崇理 云南省社会科学院研究员 一、关于战略背景的说明 （一）学习云南桥头堡建设的需要 2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时，提出了把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡的指示； 2009年12月，在省委八届八次全会上正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略； 2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡”的意见； 2011年11月25日，中共云南省第九次党代会召开，全面提出了加快建设面向西南开放重要桥头堡的宏伟规划的奋斗目标，强调指出这是云南的一次历史性跨越的重大发展机遇。省委书记秦光荣同志特别在会上指出，要把云南放在西南、放在全国、放在全球的大背景下来定位和谋划，要以国际的视野、科学的精神、战略的眼光、现实的思考来审视云南。因此，我们就有必要来了解一下关于云南桥头堡建设的背景问题。 关于桥头堡建设的具体内容，近年来已有大量的宣传报道，这里不再展开论述。作为本期讲座的开篇题目，主要是讨论“桥头堡”建设的战略背景问题，也就是“桥头堡”建设的一个前提性的议题。因此它主要不是回答是什么和怎么办的问题，而是就“为什么”方面的问题展开一些讨论，因而它对我们学习理解“桥头堡”建设是非常必要的。 （二）战略背景的内涵及意义 我们说，任何事物的发展和发生，都会面临不同的时空环境并受制于这些环境变化的影响。但战略背景又与一般的时空环境不同，因为时空环境是在事物发生之前就存在的一个客观过程，这个过程本身是不以人的意志为转移的。但战略背景则不一样，战略作为一种人为的谋划行为，体现出非常显著的主观意志，虽然这种主观意志会受制于客观环境条件的制约，但它往往也会构成转变客观环境条件的重要因素，以至于我们今天面临的所有形势环境都充满了人为意志的显著痕迹。当然，能称得上战略背景的，主要还是指那些可以影响全局重大战略利益得失的意志和行为。于是我们又注意到，不同的人群、国家或国家集团的利益追求往往是不一致的，甚至是对立的和冲突的，因而他们的意志和行为也往往是不一致或对立的，这就会使他们之间为了利益的捍卫和争夺，做出深刻的谋划，形成多样的组合，采取不同的举措，来持续不断地与对手进行角力和较量。于是，便形成了我们所说的战略环境或背景。
推进桥头堡前沿窗口建设调研报告【共16页】
推进桥头堡前沿窗口建设调研报告 推进桥头堡前沿窗口建设调研报告【内容摘要】 一、xx在全省“桥头堡”建设中的地位和作用，xx地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为， （一）“桥”的优势明显， （二）“头”的潜力巨大，xx资源丰富、林茂物盛，有着3200多年的种茶制茶历史，是世界茶树起源地的中心，也是全国、全省最重要的普洱茶和红茶生产基地， （三）“堡”的地位突出，xx作为一个少数民族聚居区，地处祖国西南边陲， 二、xx在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题， （一）境外政治环境是当前影响xx“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍， （二）基础设施建设亟待加强，xx市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距，（三）大开放促进大发展的局面尚未形成， 三、xx推进“桥头堡”前沿窗口建设的思路和重点。 为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇，充分发挥XX区位优势，着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设，进一步提升全市对外开放水平，根据市委、市政府的有关要求及安
排，受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托，市商务局协调组织相关部门于5月24日至27日深入耿马孟定、镇康南伞和沧源开展了课题调研，现将调研情况报告如下： 一、XX在全省“桥头堡”建设中的地位和作用 XX地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。 （一）“桥”的优势明显 XX东南与普洱相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290、791公里，有镇康、耿马、沧源3个县10个乡（镇）、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。XX是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中XX就有3个，即：耿马孟定清水河国家一类口岸，南伞、沧源永和国家二类口岸，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县（“8、08”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。随着xx年8月8日缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为XX直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。XX是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经XX至缅甸仰光全长1780公里，比经瑞丽短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边
一带一路上的“桥头堡”
一带一路上的“桥头堡” 斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。 标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇 昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。 1.斗南“特色小镇”的特征 1.1 种质资源优势 云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。 1.2 气候资源优势 云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。 1.3 区位优势 云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。 2.斗南“特色小镇”之“特色” 2.1 一体两翼，迈向国际 云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标
关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
国务院国发[2011]11号《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，云南各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，云南发展还存在不少困难，为进一步促进云南经济社会又好又快发展，现提出以下意见。 一、促进云南经济社会发展的总体要求 促进云南经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动云南在新的历史起点上实现新跨越。一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力； 二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局； 三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平； 四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地； 五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展； 六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生； 七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。 国家加大转移支付和投资力度； 实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜； 对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策； 对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地； 把云南作为全国电力价格改革试点省； 鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。 国务院 2011年5月6日
红河州桥头堡建设的战略思考
红河州桥头堡建设的战略思考 中共红河州委书记刘一平 作者：刘一平来源：红河日报2010-12-10 23:12:00 “桥头堡”是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念，包含了经济、政治、社会、文化等内容，具有发展力和影响力等方面的特征。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，第一次提出要把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡。省委八届八次全会作出了“加大对内对外开放力度，把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的决定。我国向西南开放，区域指向主要是以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域的对外开放。桥头堡建设是加快云南发展的重大战略举措，使云南从全国开放的末梢转变为开放的前沿，从西南边陲的后发区域转变为国家面向西南开放合作的重要门户，从有限开放走向全面开放，从西部地区跟跑方阵跻身于领跑方阵。桥头堡战略的实施，为红河州的发展提供了新的平台、带来了新的机遇、拓展了新的空间、提出了新的要求、注入了新的动力。红河州在桥头堡建设中，要紧紧抓住中央继续实施西部大开发和加快培育滇中经济圈的战略机遇，充分发挥地缘优势，着力加强基础设施建设、外向型产业基地建设、交流合作平台建设、体制机制等建设，积极主动融合滇中经济圈，把红河州建成大西南通向东盟、抵达印度洋的通道，成为我国与东盟各国及印度洋沿岸国家全方位整体性交流合作的平台；建成融合滇中，连接大西南，对接两广的枢纽；建成以对越合作为纽带，走向东盟、面向印度洋沿岸的国际化门户和区域经贸合作模范州。 一、红河州桥头堡建设的基本思路和主要目标 （一）基本思路 坚持科学发展，牢固树立世界眼光和开放带动战略思维，充分发挥独特的地缘优势和资源优势，统筹州内发展和对外开放，积极融合滇中经济圈，强化与东盟国家和国内发达地区的双向交流合作，以夯实国际大通道等基础设施为重点，以建设外向型产业基地为支撑，以昆河经济走廊建设为抓手，以构建全方位的合作平台为载体，以深化改革扩大开放为动力，以体制机制创新为保障，整合资源要素，优化经济结构，转变发展方式，切实增强全州综合实力和区域竞争力，力争在中国-东盟自由贸易区建设进程中实现率先突破、优先发展。 （二）主要目标
把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡
把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡 胡锦涛总书记在考察云南时提出了把云南建成中国面向西南开放重要桥头堡的重要指示，这是在新的国际形势下对中国对外开放所作出的重大战略部署。桥头堡建设已列为云南新的三大战略目标，对于提升云南省对外开放的外部环境条件，缓解云南省发展当中的瓶颈因素，扩大云南省对东南亚、南亚开放人文交流平台建设都具有重要意义。 为贯彻落实胡锦涛总书记关于把云南建设成为我国向西南开放 桥头堡的重要指示精神，加快推进桥头堡建设工作，7月12日至20日，由国家发改委牵头，全国人大办公厅和国家46个部委、企业，160多人组成的国家部委联合调研组，围绕制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见，深入我省各地开展调研工作。 昨日，云南省向桥头堡建设国家部委联合调研组情况汇报会在昆明举行。调研组组长、国家发改委副主任杜鹰，全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长何晔晖等调研组全体成员出席并听取汇报。省委副书记、省长秦光荣在会上致词。省委副书记李纪恒主持会议并对我省支持配合调研组工作提出要求。省政协主席王学仁出席会议。 受省委书记、省人大常委会主任白恩培委托，秦光荣首先代表省委、省政府对国家部委联合调研组表示热烈欢迎和衷心感谢。他说，
把云南建成我国向西南开放的桥头堡，是云南加快发展、提升对外开放水平的重大机遇，也是云南各族人民热切期望的一项功在当代、利在千秋的伟大工程。长期以来，国家各部委对云南发展十分关心，此次组成高层次、大规模、强阵容、广领域的联合调研组到云南开展调研工作，充分体现了党中央、国务院对云南各族人民的关怀和厚爱，充分体现了国家发改委等国家部委对云南的关心和支持。 秦光荣说，云南建设中国向西南开放桥头堡具有诸多优势：一是区位条件优越；二是资源丰富，生物、能源、矿产、民族文化、旅游等资源富集；三是具有后发优势，特别是经过西部大开发十年的发展，基础设施得到极大改善，产业结构不断优化，云南发展态势、发展环境、发展条件越来越好。将为区域经济发展和我国对外开放做出更大贡献。他表示，云南将全力做好调研的各项服务保障工作，相信通过调研组的辛勤努力，调研工作一定会取得丰硕成果，形成具有科学性、战略性、操作性、指导性的《指导意见》，为制定桥头堡建设规划打下坚实基础，推动桥头堡建设迈出坚实步伐，指导帮助云南加快发展，为国家对外开放发展作出应有的贡献。 听取了省委常委、常务副省长罗正富代表省委、省政府做的汇报后，杜鹰指出，把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡，对于我国扩大沿边开放，创造睦邻安邻、和谐周边环境、维护边疆稳定具有重要意义；对于云南以开放促开发、实现加快发展具有重大意义；对于
曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT分析及战略定位
桥头堡建设是国家推进面向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，是云南省推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，同时也是我国缩小东西部区域经济差距、云南省社会经济二 次崛起的有力推手。为此， 云南省沿边8州市纷纷制定自己的桥头堡战略，争做桥头堡建设的主力军。那么，作为云南省第二大经济体的曲靖市是不是可以置身于桥头堡建设大潮之外，与此事毫无关系呢？答案显然是“不”。桥头堡战略不是简单的边境贸易，也不是简单的通道建设，它是关系云南省整体社会经济发展的重要战略。曲靖市在云南桥头堡建设中是大有可为的。 一、曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析 从长期的角度讲，曲靖市与云南的其他各州市应该是合作分工的关系，但从短期来看，更多的是竞争 关系。 为此，我们根据区域经济学中的地域分工理论，利用管理学中的SWOT 分析法，研究曲靖市相对于其 他州市自身所具有的优势，蕴含的劣势，外界环境给予的机会以及面临的威胁。 1、曲靖市的优势——— 农产品基地、制造业基地与能源基地。相对于其他州市，曲靖市在以下几方面具 有明显优势①： （1）经济总量方面：曲靖市是云南省经济核心地区之一。2008年，曲靖市地区生产总值787.6亿元，占全省比重13.82%，仅次于昆明（28.16%），排第三位的是玉溪（10.46%）。三市合计占到全省的 52.44%。 （2）农业方面：曲靖是云南省乃至全国的重要农产品基地。2009年全市农业总产值160.9亿元，占全省农业的15%，居全省第一位。其中：烤烟、魔芋、万寿菊产量居全国前列，烤烟产量占全国的1/10，魔芋产量占全国的1/8，万寿菊产量占全国的2/5；粮食、水产品、油料、肉类、中药材、蚕桑产量分别占全省的15%、16%、21%、24%、34%和40%，均居全省第1位。（3）工业方面：曲靖是云南省重要的制造业与能源基地。2009年全市工业实现产值355.9亿元，占全省工 曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT 分析及战略定位 潘孝军丁瑞江荀 顺 （曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 65500） 摘 要：云南桥头堡建设战略的实现需要省内各州市的共同努力。通过对曲靖市的SWOT 分 析，我们将其定位于面向东南亚南亚的制造业中心、链接印度洋与内地的桥头堡能源保障基地、中西部地区与东南亚南亚链接的物流中心、面向东南亚南亚的云南省教育文化产业的次核心区域、面向东南亚南亚的农业技术输出中心，并提出要与滇中城市群按既定路线办事、与云南沿边州市互惠互利，共拓外贸、与其他州市打通南亚市场的分工合作策略。 关键词：云南；桥头堡战略；曲靖；SWOT 分析；战略定位中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2011）03-0118-05 收稿日期：2011-03-18作者简介：潘孝军（1981-），男，江苏连云港人，曲靖师范学院经济与管理学院讲师、中国致公党党员、经济学硕士。研究方向：区域与城市经济。丁瑞江（1965-），男，云南曲靖人，曲靖恒序律师事务所副主任、中国致公党曲靖市委会副主委。研究方向：区域经济与政策分析。荀 顺（1963- ），男，云南曲靖人，曲靖市发改委高级工程师、中国致公党曲靖市委会主委。研究 方向：区域经济与可持续发展。 中共云南省委党校学报 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC 2011年5月第12卷第3期 May ,2011Vol.12No．3 118··
切实发挥组织工作在推进桥头堡建设进程中作用
以加强和改进工商联工作为契机助力非公党建工作上新水平 7月27日，省委、省政府专门召开全省加强和改进工商联工作电视电话会议，深入贯彻省委十届九次全会以及中央和省委的《关于加强和改进新形势下我省工商联工作的意见》精神，研究部署加强和改进我省工商联工作。省委组织部副部长、省创先争优领导小组副组长方锐参加会议并在会上围绕三个方面作了 重要发言。 一、切实发挥工商联在推进非公有制经济组织党建工作中的作用 非公有制经济组织党建工作，是党的建设的重要组成部分。中央和省委《意见》都明确提出，要引导非公有制经济人士支持所在企业建立党的组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件；重视工商联党组协助开展非公有制经济组织党建工作。近年来，全省各级组织部门会同统战部门、工商联，不断推进非公有制经济组织党建工作，在组建党组织、健全党建工作领导体制、引导培养出资人、发挥党组织和党员作用等方面做了大量工作，取得了明显成效。截至今年上半年，全省共有非公有制企业26. 9万多家，党员16万多名。有党员的非公有制企业3.6万多家，已建立党组织的3.42万家，党组织应建尽建率达95%，其中规模以上非公有制企业2万多家，党组织覆盖率达98.8%。开展创先争优活动以来，省委统战部会同省工商局、工商联等单位，成立全省非公有制经济组织创先争优活动指导小组，下发指导性意见，推动全省非公有制企业党组织和党员深入开展创先争优活动。下一步，各级组织部门将进一步加强与工商联的联系、协调，以创先争优为契机，切实加大工作力度，推动非公有制经济组织党建工作不断上新水平。一要抓组织覆盖。重点加强规模以下非公有制企业党组织组建工作，注重探索建立以外来务工人员地籍为单位的党组织，纳入当地党委的工作范围，注重利用网络等现代科技建立党组织，不断扩大党的组织和工作覆盖面。到今年年
律师服务“桥头堡”战略的机遇与挑战
律师服务“桥头堡”战略的机遇与挑战 双击自动滚屏文章来源：法治大理发布者：法治大理发布时间：2010-12-13 20:51:32 阅读：140次 摘要:桥头堡战略的确立，使云南作为中国通向东南亚、南亚、西亚乃至非洲东部，并作为连接太平洋与印度洋之间陆上战略通道的核心价值更加彰显。在此背景之下，如何拓展法律服务市场,已摆在云南律师面前一个亟待破解的重要命题，这也是云南律师法律服务市场面临的挑战与机遇。 关键词：桥头堡战略、法律服务机遇与思考 桥头堡建设是云南面向西南开放、促进睦邻友好、实现兴滇富民的重要战略。作为律师队伍服务民生、保障民权、沟通域外、促进互信的法律服务制度，服务桥头堡建设是律师应担当的政治责任和社会责任，更加显现职能和持续发展的良好契机。 一、前所未有的机遇 2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出了“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。今年年初，云南省委八届八次全体会议会明确要求以推进“桥头堡”建设为统领，更加深入扎实地抓好全省对外开放工作,这是推进云南“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。云南，作为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，交通、建设、贸易等行业都面临着广阔的商机，同样，云南的法律服务市场也面临着前所未有的机遇。一方面，法律服务需求将大幅度增加，服务对象将进一步扩大；另一方面，法律服务的内容中非诉讼法律事务需求量大；第三、金融、投资、知识产权、反垄断、反倾销等法律事务的需要，给予法律服务工作者的机遇，更是挑战与机遇并存。 二、无法避免的挑战 俗话说，机遇是为有准备的人而准备的，但就法律服务而言，机遇不只是为有准备的人而准备的，更多的机会是为有能力的人而准备的。机遇并非人人都能把握住。云南律师所面临的是荆棘密布的道路。就自身情况而言，首先，云南律师仅4000余人，律师事务所400余家，其次，云南律师的现有知识结构和技能水平还不够适应大量的非诉讼服务项目。熟悉国际法，懂外语的律师较少，云南律师在处理涉外案件的经验还较为欠缺，专业水平也还有待进一步提高；而律师事务所专业分工不细，缺乏团队合作精神，难以适应国际市场的要求。第三，云南法律服务市场正在面临着国内外知名律师事务所的抢滩和冲击。法律服务无明显的地域性，国外知名律师事务所已逐步涉及国内市场，同样，国内著名的、有规模、有实力的律师事务所也逐渐涉足云南的法律服务市场，这对云南的律师事务所、云南的本土律师就是一个无法回避的挑战， 三、云南律师的应对策略思考 东盟市场前景广阔，面对潜在的市场竞争，云南律师要积极应对。
以审计护航桥头堡黄金口岸建设
2012年第3期中旬刊（总第474期） 时代金融 Times Finance NO.03，2012 （CumulativetyNO.474）以审计护航桥头堡黄金口岸建设 雪琳 （德宏州审计局，云南德宏678400） 当前，云南省正在倾力打造中国面向西南开放的桥头堡,德宏州以其独特的区位和通道优势成为桥头堡的“黄金口岸”。在桥头堡建设深入推进的时刻，德宏州正迎来前所未有的跨越发展机遇，其联通西南的通道优势以及优势特色产业的支撑，为实现跨越式发展提供了有力支持。但要真正实现跨越式发展，必须加强机制建设和体制创新，而这些都必须有制度保障，审计作为国民经济的“免疫系统”，其独具的免疫功能正可以发挥这一作用。在当前局面下，我们有必要进一步探索审计的功能、发挥审计的作用，为桥头堡黄金口岸建设的提速提供保障。 一、德宏州面临桥头堡“黄金口岸”建设的历史机遇 在云南省的对外开放布局中，德宏州是连接西南的门户，有着重要而特殊的通道优势。德宏州黄金口岸的提出，正是依托德宏州独特的通道前沿优势，着力把德宏州建设成为中国向西南开放桥头堡的重要的交通节点和开放前沿。 德宏州与缅甸毗邻，是中缅两国开放合作最早也是成效最明显的区域之一，瑞丽国家口岸从1993年对缅开放至今取得了丰硕的成果。德宏州通过与缅甸和印度东北部长期保持的友好往来、经济合作以及文化交流，为德宏和云南向西南开放积累了深厚的人缘基础和文化积淀。在将云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的历史机遇中，德宏州特别是瑞丽开发开放试验区正在成为先行先试的重要地区。 历史上，德宏州就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口，很早就建设了向西南开放的重要通道。如今的德宏更是成为国道杭瑞高速公路、泛亚铁路西线、中缅油气管道、中缅陆水联运大通道的重要出入境节点。由瑞丽出境的铁路建设将使德宏成为内引外联的通道枢纽。黄金口岸的提出，在通道和交通枢纽建设的进一步完善下将不再只是一个口号。 而按照德宏州委、州政府对德宏州黄金口岸建设的基本定位，是要建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。把德宏建设为立足中国-东盟自由贸易区、以云南为主体、以缅甸为突破口，连接印度洋、辐射南亚次大陆的中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸，成为推进桥头堡通往东南亚、南 亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。大力发 展“生物特色产业基地、进出口加工基地、物 流仓储基地”建设；使德宏州成为桥头堡前 端的金融服务平台、信息服务平台、文化交 流平台，将德宏州的口岸优势、通道优势与 自身产业优势结合起来，为桥头堡建设提供 全面支撑。这也是德宏州跨越式发展的目标 所在和方向所指。 二、德宏州的跨越式发展必须有机制 的创新和体制的保障 在面临重大发展机遇的同时，德宏州也 面临着严峻的挑战。薄弱的经济基础、不足 的人才储备、淡薄的创新意识等等对德宏州 经济社会跨越式发展形成极大制约。 首先，德宏州经济社会发展基础较为薄 弱。由于众多原因，德宏州经济发展速度十 分缓慢。全州地区生产总值，排名全省16个 州市的倒数第三位；人均GDP仅为全省平 均水平的72%；人均财政收入不足千元；农 民人均纯收入低于全省平均水平15%，仅为 全国平均水平的55%；城镇居民可支配收入 仅为全国平均水平的73%。薄弱的经济基础 也限制了资金投入的能力，导致德宏州交通 条件无法得到根本改善，严重削弱了对外通 道能力，难以承载黄金口岸的基本需要。 其次，在经济发展滞后的同时，德宏州也 面临着来自干部观念和人才的巨大制约。德 宏州是边疆少数民族地区，社会发育程度不 高，社会事业发展滞后，广大群众受教育程度 普遍偏低，人才资源不足和人才储备的不足， 已成为发展的瓶颈。各级干部特别是领导干 部综合素质不高，安于现状，普遍存在创新意 识不强，更成为制约德宏发展的重要瓶颈。 一个地区的发展，干部的创新意识和人 才储备至关重要。正如邓小平同志所说， “中 国的事情能不能办好，社会主义和改革开放 能不能坚持，经济能不能发展起来，国家能不 能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。要 改变德宏州目前的不利局面，首先要在发挥 人的主观能动性上下功夫。要通过完善的机 制建设去推动干部不断创新、敢闯敢试；通过 创新找到好的思路，闯出好的路子，才能克服 眼前的不利局面、实现全新的发展。 三、审计可以为德宏州跨越式发展提 供充分保障 机制的创新和体制的完善是一个系统 性的工程，需要各方不断探索和努力，同时 也需要有制度的保障，这正是审计作为经济 社会“免疫系统”可以发挥作用的方面。 （一）审计可以对权力运行进行监督和 制约，引导和保护干部不断创新 近年来，审计部门通过积极推进依法行 政，逐步深化经济责任审计，对各级干部妥 善运用手中的权力做好工作起到了很好的 监督作用，也借此保护了大多数领导干部认 真履行职责、执行党和政府的决策部署，同 时也发现了少数干部违规违纪以及存在的 责任意识不足的问题，保证了各种经济活动 决策和管理的规范性。这也是审计发挥保障 作用的重要一环，即既对权力运行给予监督 和制约，也保证有想法、有能力的干部不断 创新，而这正是做好工作的基础和保证。 （二）审计可以促进政令畅通，保障各项 政策措施落实到位 方向确定后，关键就在于执行。通过加 强对各项政策贯彻落实情况和政府重点投 资项目的跟踪审计，可以保障政令畅通和各 项政策措施落实到位。政令畅通，才能保证 大的方向不出错；措施到位，方能确保在执 行时不出位，这两者是保证经济社会稳步向 前发展的根本。 （三）审计可以推动廉政建设和反腐败工 作，使全州干部队伍能集中精力做好本职 工作 廉政建设和反腐败工作是当前和很长 一段时期我们党必须面对的重点。加强廉政 建设，可以让广大党员心无旁骛，齐心协力 做好本职工作；增强反腐败工作，能够提高 广大群众对党员干部的信任，形成合力。审 计的作用正在于此。 （四）审计能够针对宏观性、体制性和制 度性问题，提出解决问题的建议，促进深化 改革和制度建设 审计工作在加强监督的同时，也正在通过 提出审计建议，加大对体制机制制度层面问题 的揭示和反映力度，发现体制建设中存在的不 足并着力完善，审计这种既能监督发现问题、 又能很好地提出解决问题的方法的能力，有利 于更好地促进改革深化和制度建设。 （五）审计可以引导各级政府和广大干部 注重推进经济发展方式转变，实现良性发展 通过强化资源环境审计，加强节能减排 和资源环境审计工作，可以推动各地建立资 （下转第58页） 56 Times Finance