对我国环境公益诉讼制度的思考

对我国环境公益诉讼制度的思考

【关键词】环境公益诉讼制度；性质内涵；原告主体

一、关于环境公益诉讼的性质内涵

环境公益诉讼指的是由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。环境公益诉讼有异于传统普通环境侵权救济诉讼方式，其显著特征有，第一，环境公益诉讼的被诉行为一般并不直接损害原告私人的利益，其危及到的是全社会的公共环境权益，维护环境公共利益是环境公益诉讼追求的目标。第二，环境公益诉讼具有显著的预防性。公益诉讼有别于私益诉讼之处是，在提起时，并不要求产生既定的事实，即损害环境的事实可以并未发生。而是根据对事实有着合理判断的情况下，可能产生或已经产生侵害社会公益的事实。就可以提起环境公益诉讼，由违法行为人承担相应的法律责任。第三，环境公益诉讼可以适用于行政诉讼，亦可采用在民事诉讼程序中。其并非是一种独立的诉讼类型与领域，而只是一种与原告主体资格认定相联系的诉讼方式与之手段。

确定环境公益诉讼的原告主体是建立环境公益诉讼制度的最重要的问题。在我国，学界存在着三种学说：（1）开放多元说，即不同主体皆具有环境公益诉讼的原告主体资格，并且他们在顺序上并没有先后主次之分，包括行政机关、检察机关、公民、社会团体、社区管理机构、自然物、后代人等等。（2）是限定多元说，即将环境公益诉讼的原告主体范围进行限制，只有与保护环境有密切联系的机关、团体才可以充当原告。对与此种观点，有些学者主张在顺序的先后上多个主题应该有所区分。（3）封闭一元说，即检察机关是唯一具有环境公益诉讼的原告主体资格的主体，主张这一观点的学者根据环境公益诉讼的显著特征以及检察机关的性质，认为环境公益诉讼的原告应该只有检察机关。二、关于我国环境公益诉讼的原告主体

2010年颁布施行的《侵权责任法》在环境侵权部分对于原告资格、举证责任、损害认定等方面也做出了创新，但任未对环境公益诉讼形式做出具体的规定，所以只能说司法机关在处理环境案件时已经有所依据，依然不能说我国已经存在环境公益诉讼。2012年修改的《民事诉讼法》首次确立了民事公益诉讼制度，我国《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”但此规定过于模糊，且将公民这一重要主体摒除在公益诉讼主体之外。虽然我国之前法律没有关于公益诉讼的相关规定，而且在实务中一直以《民事诉讼法》第108条“利害关系人”条款作为判定个人是否成适格原告的标准，但在我国由个人提起的公益诉讼不在少数，涉及的领域涵盖社会方方面面。而这些公益诉讼往往都是以不予立案、驳回起诉或败诉而告终，仅有极少数案件获得了胜诉的同时，提起公益诉讼的个人也付出了惨重的代价。因此，笔者认为，环境公益诉讼原告资格的确定是诉讼能够顺利进行的关键。