加强粮食企业财务管理

加强财务管理，促进国有粮食企业稳步发展

随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食财务管理在粮食企业改革、发展、稳定中发挥了重要的作用，有力地促进了国有粮食企业健康发展。现结合我市实际，就加强粮食企业财务管理工作，谈三点体会。

一、围绕经济效益这个中心, 贴近实际，做好粮食财务管理工作

粮食财务工作的出发点是通过强化管理，促进粮食经济秩序稳定发展，落脚点是要提高经济效益，实现企业收益增长和职工收入增加。

1、以扭亏增盈工作为主线，促进经济效益提高。由于受到行业特点的限制，国有粮食企业经营活动依然保留不少计划经济的痕迹，企业经营行为目的与粮食宏观政策趋向存在着差异。为最大限度地减少亏损，就必然要求企业从各个环节出发，精打细算，提高效益。粮食财务管理工作就是基于这一目的，通过机制、制度、办法创新，来促进粮食企业扭亏增盈工作。近年来，我们从财务管理层面制定销售、收入、成本、费用、资金等考核指标，协调各项粮食补贴政策，落实补贴资金及时到位。通过盘活存量资产，加大组织附营业务收入力度，特别是对租赁、投资收益的组织力度，促进企业提高效益。从政策性业务层面上，加强对政策性业务工作的指导，捕捉粮食市场信息，及时组织轮换、销售，合理确定粮食库存，减少粮食陈化损失，从而降低粮食政策性业务的机会成本，减少费用支出。由此，较好地促进了全市粮食经济效益。2001年全市粮食企业亏损从15360万元下降到2005年全系统盈利78万元，实现了粮食企业经济效益的历史性突破。（列表如下）单位：万元

2、以加强制度建设为抓手，强化财务管理力度。2001年我们结合国有粮站

拍卖和粮食购销企业改革的新要求，制定了结合粮食企业实际的资产处置收益资金管理办法，提出实行集中管理，封闭运行，专户核算，预算审批，定期审计的管理办法。率先在全市商贸系统运行，使整个系统资产处置资金使用效率提高，推动企业职工分流工作顺利进行，2003年经过市审计机关专项审计取得了较好的评价。同时，针对粮食企业产权制度改革的新情况，先后制定了《关于进一步加强国有粮食企业改制监督与管理工作意见》，《国有粮食改制企业不良资产核销及处置管理办法》，对改制企业财务审计与资产评估、不良资产剥离与处置、职工备付金提留与管理实施了有效监督与管理。

3、以强化资金管理为手段，努力提高资金使用效率。为保证有限资金发挥最大效益，我们在加强制度建设的前提下，灵活调度资金，确保系统的职工稳定、经济发展。在改革、改制最关键时刻，资金最困难时期，对国有资产转让资金统筹管理和主动与有关部门协作，共调剂拨付的社会保障资金3.8亿元，筹措资金近3000多万元，对全市粮食购销企业6459职工进行了身份置换和分流。

4、以审计工作为先导，推动企业深化改革。审计、评估、公开出让是实现企业资产流动公正性的重要手段。自2001年全省提出以分流粮食系统职工为主要内容的企业改革实施以来，我们先后对市区粮食企业99个项目进行审计评估，评估资产达23426万元，做到了粮食企业资产转让公开、公平、公正。同时，加强对资金的管理与监督，不定期对下拨的社会保障资金的使用情况进行内部审计。五年来，累计下拨资金3.8亿元，没有发生或发现重大违规违纪事件。

2004年，我们配合省粮食清查审计工作组，对1998年至2001年粮食购销和价格放开前的政策性财务挂账进行了清查，清查审计单位119家，资产总额达到42亿元，确认的财务挂账总额53516万元，全市应被确认的政策性财务挂账数字均得到了确认。2005年完成了两次财务挂账从企业剥离工作，累计剥离财务挂账13.03亿元，解开了粮食购销企业因政策性财务挂账所形成债务链，为下步企业重组创造了条件。

不断加强对企业内部审计工作。几年来，先后对近60%的单位进行经济责任承包、领导干部离任、企业专项资金、基建工程预、决算进行内部审计，审计核减损失直接产生的经济效益约1000多万元，提出审计建议165条。

5、以提高服务质量为宗旨，做好各项协调工作。我们抓住金融体制改革机遇，对粮改中所遗留下来的不良贷款采取“一次了断，分期付款”、“集中打包，分散处理”、“司法认定，终结执行”等多种形式，协调处置不良贷款14841万元，贷款本金偿还率平均为12.62%，本息偿还率为5.1%，解除了被法院查封的近1000万元的有效资产。五年来，经财务协调到位的各项补贴资金累计达到5.09亿元。

经过不懈努力，全市粮食企业资产状况发生了显著的变化。截止2005年底，剥离财务挂账和处置不良贷款后，粮食购销企业总资产由2001年的41亿元，夯实到27亿元，全市粮食企业资产负债率从97%下降到84%；库贷比例则由23%上升到80%。

二、分析企业面临的形势，面对现实，找出粮食财务管理存在的问题

我市粮食企业财务管理工作虽然取得了一定的成效，但面对新的形势，依然还存在着诸多困难和问题，值得进一步研究。

1、粮食财务管理工作面临着企业国有体制的挑战。财务管理工作的出发点是研究如何用最小的投入取得最大的收益。但在目前国有企业改革尚未完全彻底之前，还不同程度存在着国有体制与财务管理机制之间矛盾。这就必然造成财务管理还处在记账、算账、报账的最初阶段。无法实施行之有效的财务管理与监督，实践过程中也验证了这一点。

2、国有粮食企业包袱依然沉重。截止目前，企业还有大量的呆账、烂账需清理处置。表现为：一是98年粮改后附营业务停息贷款全市约3.6亿元(其中市本级2.2亿元,原区县1.3亿元)，至今本金消化问题尚未明确；二是无法收回的应收款项构成的损失没有得到有效地处理，仅市属单位无法收回的应收款项就达8200万元；三是部分单位划转到资产管理公司的不良贷款全市约2.6亿元依然存在(其中市本级1.1亿元,原区县1.5亿元)；四是企业分流职工的经济补偿金挂账金额较大，没有能够通过取得的效益来消化。

3、国有粮食企业融资能力不强。现有粮食企业除粮食收购在农发行贷款外，其他业务均未能开发新的贷款渠道，企业融资渠道和融资方式比较单一，与现代企业相比差距甚远，给发展带来不利因素。

4、财务人员业务水平不高，会计基础工作薄弱，不适应现代企业管理的客

观要求。随着现代企业制度建立和不断完善，粮食系统的财务人员无论思想观念、经营理念、管理方式、监督办法都有不适应的问题，存在着本领危机。

三、以服务企业发展为宗旨，展望未来，寻求粮食财务管理工作新突破

做好新时期粮食财务管理工作必须要切实转变职能，实行“三个转变”：从算补贴账、算资金账转变到协调落实有关财务政策，促进粮食流通体制改革和粮食宏观调控上来，当好粮食工作的“协调员”；从具体对企业的管理，转变到加强行业财务管理工作的指导，为企业发展提供服务上来，当好粮食工作的“服务员”；从具体管资金、管经费，转变到对粮食企业进行财务监督，维护财经纪律上来，当好粮食工作的“监督员”。要履行协调职能，监督职能，服务职能，要充分发挥粮食财务工作的优势，为粮食企业改革、发展服务。

1、摸清家底，推动粮食企业产权制度改革。粮食购销市场化改革以来，国有粮食企业的经济总量、运行方式、组织结构都发生了新变化，现代企业制度对财务管理工作也提出了新的要求。因此，要结合粮食系统的实际，全面开展企业财产清查，在摸清家底的基础上，因地制宜，推动国有粮食企业产权制度改革，推动企业经营、管理机制的转变，以实现企业真正成为独立的法人主体。

2、强化组织协调，进一步贯彻落实国务院《关于完善粮食流通体制改革措施的意见》精神，积极协调落实好粮食财务挂账剥离工作，妥善解决企业历史包袱，积极创造条件，加快处理资产管理公司的债务。按照文件要求尽快落实相关粮食流通有关优惠政策，特别要做好国有改制后企业粮食购销经营资格认定，确保税收政策落实到位。做好改制企业国有资产监督管理，抓住深化粮食企业改革有利时机，采取多种形式，加快处置企业不良资产和不良贷款，唤醒沉睡的资产。

3、强化财务管理制度建设。在现行体制下，一些行之有效的财务管理制度应该继续发挥作用，并结合粮食企业业务方式变化，组织结构的调整，投资主体的多元化的形势，与之相应地适时地建立新的财务管理制度。

4、强化审计监督。充分发挥审计的监督职能作用，不断加强对国有及国有控股企业的各项审计。对关系到职工切身利益的社保资金实行跟踪审计，杜绝使用中的腐败问题。

5、加强财务人员继续教育培训。认真组织财务人员学习新的财务管理知识，

不断提高在实际工作中运用电子信息技术水平，进一步提高工作效率和质量。