2017年政务部门微信公众平台建设运营方案
2017年政务部门微信公众平台
建设方案
目录
1. 项目概述 (1)
1.1. 项目名称 (1)
1.2. 项目建设单位及负责人，项目责任人 (1)
1.3. 初设及概算编制单位 (1)
1.4. 初设及概算编制依据 (1)
1.5. 建设背景、目标、规模、内容、建设期 (2)
1.5.1. 建设背景 (2)
1.5.2. 建设目标 (3)
1.5.3. 建设内容 (4)
1.5.4. 建设周期 (4)
1.6. 总投资及资金来源 (4)
1.6.1. 计划总投资 (4)
1.6.2. 资金来源 (5)
1.7. 效益及风险 (5)
1.7.1. 项目效益 (5)
1.7.2. 项目风险 (7)
1.8. 主要结论与建议 (8)
2. 项目建设单位概况 (9)
2.1. 项目建设单位与职能 (9)
2.2. 项目实施机构与职责 (10)
3. 需求分析 (11)
3.1. 可行性分析 (11)
3.1.1. 建立微信平台是加强和创新社会管理的需要 (11)
3.1.2. 建立微信平台是紧跟发展新形势的需要 (11)
3.1.3. 建立微信平台可提高政务机关公信力 (12)
3.2. 必要性分析 (12)
3.2.1. 有助于政府抢占舆论阵地 (12)
3.2.2. 有助于提升政务信息的辐射力 (13)
3.2.3. 提升政务信息传送的有效性 (13)
3.3. 系统功能指标 (13)
3.3.1. 服务号功能指标 (14)
3.3.2. 企业号功能指标 (15)
3.3.3. 系统性能指标 (16)
4. 项目建设方案 (17)
4.1. 总体设计原则 (17)
4.2. 系统总体结构和逻辑结构 (20)
4.3. 具体建设内容 (22)
4.3.1. 服务号的建设 (22)
4.3.2. 企业号的建设 (26)
4.3.3. 后台管理端 (31)
4.3.4. 信息资源规划和数据库设计 (37)
5. 项目建设与运行管理 (50)
5.1. 领导和管理机构 (50)
5.2. 项目实施机构 (50)
5.3. 运行维护机构 (50)
5.4. 项目进度、质量、资金管理方案 (51)
5.4.1. 项目进度 (51)
5.4.2. 项目质量 (51)
5.4.3. 资金管理 (52)
6. 人员配置与培训 (53)
6.1. 人员配置计划 (53)
6.2. 人员培训方案 (53)
7. 初步设计概算 (55)
7.1. 初步设计方案和投资概算编制说明 (55)
7.1.1. 投资估算范围 (55)
7.1.2. 投资估算依据和原则 (55)
7.1.3. 初步设计投资概算书 (55)
1.项目概述
1.1.项目名称
某某市某某局微信公众平台建设
1.2.项目建设单位及负责人，项目责任人
（1）项目建设单位：某某市某某局（以下简称某某市某某局）（2）单位负责人：**
（3）项目负责人：**
（4）项目技术负责人：
1.3.初设及概算编制单位
某某市某某局
1.4.初设及概算编制依据
（一）设计概算的编制原则
1．严格执行国家的建设方针和经济政策的原则。
2．要完整、准确地反映设计内容的原则。
3．要坚持结合拟建项目的实际，反映项目所在地当时价格水平的原则。
（二）设计概算的编制依据
1．国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程等。
2．投资估算、网络拓扑图、设备生产厂商询价等有关资料。
3．有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额等和建设项目设计概算编制办法。
4．有关部门发布的人工、设备、材料价格、造价指数等。
5．有关合同、协议等。其他有关资料。
1.5.建设背景、目标、规模、内容、建设期
1.5.1.建设背景
随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及与应用，推进政府机关部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋。2016年10月15日，《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》发布，意见从平台建设、机制建设和保障措施方面提出要求。其中要求，各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。同时中还明确要求，加强政府信息上网发布工作，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强吸引力、亲和力。
政务工作是关系到国家经济发展和民生问题的头等大事，受到党和国家政府的高度重视。在当前的形势下，如何优化和完善政务服务工作，革新工作机制与流程，创新政务服务方式与方法，降低政务人
的政务缴纳成本，提高政务人的满意度，构建和谐的征纳关系，已成为政务部门工作的重心。
在移动互联网时代，政务机关建立一个基于智能手机终端的微信公众平台，使之更快捷地发布官方权威信息，更好地为广大政务人服务，更好地促进政务机关内部的沟通交流，更好地实现政务机关对工作人员的有效管理，成为全国政务机关的广泛共识。某某市某某局微信公众平台充分利用移动技术同政务服务相结合，必将为政务人提供良好的用户体验，带来政务服务的新模式。这不仅符合社会发展和政务机关职能转变的要求，还能满足当前政务人的迫切要求。为某某市某某局进一步完善和优化政务服务工作提供了一个极为有效的在线即时沟通互动平台。
1.5.
2.建设目标
按照“统一规划、定制开发、快速建设”的要求，由某某市某某局科技信息处牵头，建立微信服务号和微信企业号。服务号对外，企业号对内。对外要能够实时发布动态信息、有效拓宽服务渠道、持续增强沟通互动、更好地为广大政务人服务。对内要能够简化管理流程、大幅降低沟通成本、有效提高工作效率。
通过服务号，建立一个提供公共服务的新渠道。可通过关键词自动回复，信息查询等功能，为公众提供自动化个性化的信息服务；还可以将线下的办事流程搬到线上，实现全流程、闭环式的微信办事，使公众足不出户就能获得政府提供的服务，切实地为公众的生活服务
带来便利。
通过企业号，建立员工、上下游合作伙伴及内部IT系统间的连接，有效地简化管理流程、提高信息的沟通和协同效率、提升对一线员工的服务及管理能力。使得员工无论是在办公室还是奔波于一线，让信息传递随时随地，大幅降低沟通成本。
1.5.3.建设内容
某某市某某局微信公众平台建设主要包括“服务号”和“企业号”。
1.5.4.建设周期
按照某某市某某局党组“统一规划、统一建设、统一部署、统一推进”的要求，本项目由某某市某某局承建，在市局机关试点，试点成功后在某某市范围内推广，在推广中进一步完善。在项目进行公开招标时将要求投标人根据本项目总体进度来制定详细项目计划，精确控制时间点，在严控质量的前提下，保证按期完成项目开发建设工作。
总体进度要求如下：提交可供用户试用的版本：合同签订之日起3个月；试运行：3个月；某某推广期：3个月。
1.6.总投资及资金来源
1.6.1.计划总投资
计划总投资：330000元（叁拾叁万元整）
1.6.
2.资金来源
资金来源：某某市财政拨付的信息化建设经费
1.7.效益及风险
1.7.1.项目效益
某某市某某局微信公众平台的建立是政务机关公众形象和服务质量的外在升华，是政务机关信息化建设成果的重要体现。越来越多的政务机关已将“面对面”的沟通交流方式转化成为“在线服务”的沟通交流方式。微信公众平台建设已成为提升政务机关知名度，树立政务机关形象，增加政务机关公信力的重要手段。微信公众平台建立之后，能够为某某市某某局带来以下实际的效益：
1、定期推送资讯，建立政务机关公信力
微信公众平台能够大范围海量采集政务资讯，信息发布及时快速、形式丰富、到达率高。可以唤起公众对政务工作的感知，填补传统媒体衰退而留下的宣传空间，从而将某某市某某局的良好形象根植于公众心中，建立政务机关公信力，保障公众知情权，遏制谣言传播。
2、扩大政务宣传，政务公开的社会效果
微信公众平台给政务机关提供了一个自主宣传阵地，实现官方权威信息发布，把国家的政务政策、政务常识以及政务机关职能广泛向社会宣传。成为直接向公众宣传政务工作、解释政务政策的渠道，使社会各界对政务机关的工作能够理解、配合和支持。同时，政务机关
微信公众平台也是接受外部监督的重要途径，微信群发功能是裂变式广泛传播，可不断地被转发，这使得政务宣传教育在渗透力上有了无限可能。
3、拓展政务服务领域，提升服务水平
微信公众平台能够让政务与服务并重成为现实，使得政务机关在专注自有业务的同时，也能够不断提升服务的质量，促使政务机关在公示政务流程、改善服务态度的同时，不断拓展服务领域，创新政务服务内容。微信公众平台成为政务机关拓展政务服务的体现。它以政务人的实际需求为出发点，不但实现了政务信息的查询功能，还高效便捷完成了政务引导的全部功能。
4、增强政务机关与政务人之间的互动，构建和谐征纳关系
微信公众平台是政务机关为政务人提供的新型信息沟通交流平台，能够大大减少政务机关与政务人员之间缺少有效地交流和沟通造成的矛盾纠纷。对于构建政务机关与政务人之间的和谐关系具有积极意义。又因微信公众平台可实现信息互动的即时性，政务人随时可与平台进行互动，对于一些工作繁忙的政务人来说，微信沟通不受时间和空间限制的特点，可使其利用闲暇和碎片时问了解政务信息。如此一来，政务机关与政务人的外延变得更丰富，政务机关与公众的联系变得更为紧密和便捷。在当事人对办事流程、政务机关工作人员信息有了一定了解的情况下，双方面对面沟通能够更为积极有效。
5、降低政务机关行政成本
移动信息化基础上的微信公众平台，可以有效减少信息传递的时
间，365天不间断提供服务，减轻政务机关一线工作人员的工作压力，节约了大量的人力物力，直接降低了政务机关的行政成本。
1.7.
2.项目风险
项目建设风险主要包括：实施时间和进度控制风险、实施成本控制风险、技术风险、信息安全风险、故障风险。
1、实施时间和进度控制风险：项目开发建设过程中出现拖延。
解决方法：在项目实施的开始就制定明确的、可行的实施计划，以防止造成不能按时实现目标，项目的完成、系统上线严重延误。
2、实施成本控制风险：项目实施过程中实际成本超过了预算。
解决方法：在项目实施前严格按照投资概算的编制要求来估算项目成本。并考虑各种意外因素而产生的成本。
3、信息安全风险：不法分子入侵，面向公众发布虚假、负面、不利于社会安定的信息；或是造成重要机密信息的外泄。
解决办法：加强对微信平台后台管理用户名和密码的监管；建立多层级的信息审核制度。
4、故障风险：因服务器等设备出现故障，导致微信公众平台无法使用。
解决办法：技术人员7×24小时电话值班，出现故障第一时间进行修复。
1.8.主要结论与建议
随着移动互联网技术和移动通信技术的飞速发展，智能手机在全世界的日益普及，中国已经全面进入移动互联网时代。截止2016年底，我国移动互联网用户总数达8.48亿户，其中使用智能手机上网用户数量已经超过6亿，智能手机已经成为使用人数最多的互联网终端，发展前景不可限量。
微信（we chat）是中国最大的互联网应用提供商——腾讯公司于2011年推出的一个为智能终端提供即时通讯服务的应用程序，能够通过网络即时发送语音、文字、图片、视频等信息。截至2016年11月，微信注册用户量已经突破6亿，每天在线用户超过3亿，成为全球用户数量最多的移动即时通讯软件。
微信通过为政府、银行、企业和个人提供“连接一切”的能力，已经成功渗透进入办公、医疗、商业、流通、民生等众多领域，成为移动互联网时代最成功的移动即时通讯软件。
当“微时代”来临，信息传播开始发生巨变。政务机关通过新媒体平台信息能够得到及时公布，不仅为政务机关信息的发布打开了新的维度，还让信息更加透明化。政务微信在国家大力推广政务信息公开发挥积极、正面作用的同时，也提高了政务机关的公信力。微信公众平台将会发挥越来越大的新渠道、新平台、新手段作用。
2.项目建设单位概况
2.1.项目建设单位与职能
某某市某某局于1994年9月15日分设成立，现有市局领导班子成员7人。局机关内设21个处室，下设1个稽查局和1个直属分局、4个开发区局、14个县（市）区局，共有71个基层分局；全市政务系统现有干部职工2161名，其中大专以上学历占92.8%。
目前，全市政务系统负责营业税、企业所得税等14个税种、养老保险费等5种社会保险费以及工会经费等6项基金的征收工作。自机构分设以来，全市政务系统连续18年超额完成省地政府机关和市政府下达的政务任务，18年累计征收各项地方税1374.8亿元；自1998年开始征收养老保险费以来，13年累计征收社会保险费及其他各项基金435.6亿元。为全市各项改革发展举措和重点工程、重大项目、重要工作的顺利实施提供了充实的税费资金支持，为某某市建设中国面向西南开放的区域性国际城市宏伟目标的顺利推进提供了政务服务保障。具体职能如下：
一、拟订地方政务中长期规划和年度计划，负责组织地方政务收入，力争税款应收尽收。
二、参与研究综合经济政策，提出完善地方政务管理的建议。
三、监督、检查政务法律法规规章、政策的贯彻执行，组织实施地方政务系统政务业务、征收管理规章制度；组织实施政务征收管理改革。
四、组织地方税税源管理、政务收入分析预测、政务评估避税、国际政务管理、政务稽查、地方税发票、票证管理等工作。
五、负责规定权限范围内地方政务减免及其他地方税审批事项。
六、贯彻执行政务服务管理制度和规范，保护政务人合法权益，组织政务宣传，提供便捷、优质、高效的政务服务。
七、负责组织规定范围内基金、规费的征收工作。
八、负责组织本系统信息化建设、管理工作。
九、负责管理所辖县（市、区）地方政务局。
十、承办某某市某某局和某某市人民政府交办的其他事项。
2.2.项目实施机构与职责
项目实施机构：科技信息处
科技信息处是某某市某某局专门从事电子政务信息化工作的机构。主管政务系统信息技术规划、管理和建设工作。主要负责贯彻实施信息化建设和管理规章制度、信息化建设规划、实施方案并组织实施；负责微机技术及软件的推广应用和技术培训；负责信息技术体系建设和监督、验收；负责信息化建设所需设备配置；负责信息系统运行维护和安全管理；按照业务归口的原则，承接和协调机关各部门完成某某市某某局、市委、市政府及相关部门赋予的各项工作任务。
在本项目中，科技信息处主要职责为：
（1）负责监督、指导微信平台的开发建设。
（2）负责对微信平台进行功能测试。
（3）负责微信平台的日常运营和管理。
3.需求分析
3.1.可行性分析
微信平台是由一种在线即时沟通互动平台。系统要采用先进的设计理念，业界领先的技术来开发。使整个微信公众平台可以集中部署，保证了系统具有很好的可维护性。微信公众平台的访问速度快，能够自动识别客户端，智能选择最佳浏览大小，使用户获得最佳浏览体验；操作便捷，所具有的一键分享等功能大大提高互动性，更易于链接政务机关网站、微博等其它平台。
3.1.1.建立微信平台是加强和创新社会管理的需要
近年来，随着微信以不可阻挡之势迅速发展，微信平台已成为新兴的社会信息聚合平台，政务动态、政务互动均能汇集于此，形成有别于传统社会的虚拟社会。政务机关微信平台的开通，正是将政务机关在虚拟社会中的缺席变为在场，有利于进一步推进虚拟社会中的政务公开、服务创新和良性互动，提升政务机关的公信力和执行力，为营造健康良好的网上舆论环境打下坚实基础。
3.1.2.建立微信平台是紧跟发展新形势的需要
微信平台某种程度上已经成为“舆论原子弹”的生产车间。当前很多重大公共舆论时间都是在微信平台上首先得到公开，并继而形成
轰动全国、猛烈冲击显示社会的特级舆情时间已由“微信息”迅速生成“大舆论”。作为社会化媒体的典型代表，微信平台已经成为新兴的社会信息聚合平台。政务机关开通微信平台已成为一股不可逆转的趋势和潮流。
3.1.3.建立微信平台可提高政务机关公信力
开通政务机关微信平台，是及时准确发布政务新闻、政务公开、政务事宜办理等相关信息，有效引导社会舆论，妥善回应普通民众关切的重要渠道；是展现政务机关公众形象的重要窗口和平台；是掌握网上舆情动态、树立政务机关形象、提高公信力和服务能力的重要手段。
综上所述，政务机关开通微信平台从技术、经济、社会环境等各方面来看都是可行的。
3.2.必要性分析
3.2.1.有助于政府抢占舆论阵地
随着互联网信息技术的飞速发展，更新甚至颠覆了信息原有的传播模式，分散化、多渠道传播成为一大趋势，政府信息发布将可能面临移动互联网趋势下全媒体环境的挑战。如何拓展传播空间和渠道，实现从传统单一媒介平台为主向立体化多功能平台的转型，促进政务信息不断外延，是接下来政府可能面临的时代要求。政务机关建立微
信平台，是做好全媒体战略布局的尝试，是扩大政务机关影响力，站稳舆论阵地的重要保障。
3.2.2.有助于提升政务信息的辐射力
随着微信和腾讯、新浪等新闻媒体以及手机通讯录、朋友网、QQ 好友（群）、位置社交（附近的人）等人际关系圈的互通，未来的微信将可能成为用户最为重要的“手中的名片集装箱”“可移动的信息中心”“有价值的沟通工具”，并由此相互链接而形成无数个密集分布的圈子网络。政务机关开通政务微信，对拓展新的政务服务方式，提高信息受众面具有积极的意义。
3.2.3.提升政务信息传送的有效性
不同于微博海量的碎片化信息，微信平台的信息发布具有用户导向的精确性功能。这些信息必将比其他渠道更有个性，获得公众的认同和网络舆论的认可度也会更高。对政务机关开展线上服务，提升政务机关的公信力具有促进作用。
综上所述，微信公众平台的覆盖面广、到达率高、传播精准、新鲜感强、使用频率高，公众在微信上获取资源的需求也在不断加强，政务机关建设微信公众平台势在必行。
3.3.系统功能指标
某某市某某局紧扣“心系政务人，沟通零距离”的宗旨，开发了
某某市某某局微信公众平台。旨在为广大政务人提供优质、高效、便捷的服务；为政务局工作人员提供方便、开放、实时的交流平台。
政务人只需打开手机微信，通过微信关注某某市某某局服务号，就可以使用政务政策法规查询、政务事务咨询、发票查询、税费计算、政务服务厅导航、投诉举报等实用功能。同时还能够通过服务号提供的接口，快速接入“政务E通”移动政务服务平台，在手机上办理更多的政务事务。
政务机关工作人员只需打开手机微信，通过微信关注某某市某某局企业号，绑定“计算机编码”与“办公系统帐号”，待管理员审核通过后，就可以使用通讯录、新闻公告、同事社区等功能。
3.3.1.服务号功能指标
1、实现官方权威信息公布功能
将政务机关的最新通知公告、政策指南、资讯热点面向公众进行公布，让信息透明化。
2、实现在线咨询功能
提供跳转“网上咨询中心”的入口，用户留下联系方式后，可以获得需要咨询的信息；提供跳转“政务E通”APP的入口，用户安装APP后即可以实时咨询。
3、实现政务业务办理指引功能
将政务机关的政务业务办理方法面向用户进行公布，让政务人可以获得相关业务的办理指南。同时获得发票查询、税费计算等实用工
具的帮助。
4、实现政务知识的在线学习功能
将政务基本知识在平台上进行公布，缺乏经验的政务人可以在线学习。
5、实现办事机关的地图导航功能
通过手机自带的GPS，调用地图软件数据，可以显示各个区县政府机关的地图、电话和办公时间、和业务范围。并提供用户从当前位置到目标地点的乘车、驾车或步行的路线。
6、实现与其它系统的同步关联功能
与政务网站、政务E通等现有信息化平台进行同步关联，提供的数据一致，大大减少了后台维护的工作量。
3.3.2.企业号功能指标
1、实现身份验证功能
政务机关员工关注企业号之后，需要绑定“计算机编码”与“办公系统帐号”后，才能正常使用。
2、实现通讯录功能
政务机关员工可以在线查看各个组织部门的联系电话；可以在线查看同部门与下属部门成员的姓名、电话、所属机关。
3、实现员工在线交流功能
建立同事社区，员工们可以发布话题，可以评论他人和自己的话题；同时，管理员还可以在后台操作，以企业号的名义发布新话题，
引发和引导员工的交流。
4、实现在线公告通知功能
管理员在线发布政务机关内部各类公文，员工通过微信，便可以方便、快捷地接收通知公告。
3.3.3.系统性能指标
（1）承建单位必须建立并实施完整的软件工程质量保障体系，具有专职的软件测试组织、人员、工具，并且在项目中能强有力的开展测试工作。
（2）应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。
（3）应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5秒以内，能满足今后的整体应用需求。
（4）应具有较强的稳定性，平均故障间隔时间大于2000小时。
（5）应具有完备的信息安全体系，达到国家电子政务系统的安全性标准要求。
（6）应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。
（7）在网络正常的情况下，文本信息交换的响应时间应控制在3秒以内，采用消息中间件对数据交换进行管理；图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内；地图查询定位时间不超过5秒。
（8）应能适应日常业务的需求，实现“零代码”的方式进行后
台管理和维护。
（9）微信平台响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对微信平台响应速度的速率影响不超过20%。
（10）能够满足各类国际、国家标准的要求。
4.项目建设方案
4.1.总体设计原则
1、统筹规划原则
对移动政务服务平台建设实行统筹管理、统一规划和科学指导，切实保障项目建设成效。
2、定制式原则
为确保本微信平台上线后的运行安全，未来新功能的拓展，特别采用独立的编程语言，进行专项定制式开发。坚决杜绝行业内惯用的模版式开发。虽然所耗费的人力物力很大，但开发出来的品质绝非套模板开发的普通平台可以相提并论。
3、标准性原则
微信平台开发将尽量采用已成为标准或已经得到过实践验证的开发方式，以确保拥有强大的质量保证体系，保证系统具备良好的生命周期，具有充分的可维护性。微信平台的框架，受设计时技术条件的限制，或者建设单位或实施机构对系统认识的局限，可能不会考虑到今后所有的变化。采用标准化的系统必须为将来可能的变化做好准