淮滨县人民代表大会常务委员会工作报告

淮滨县人民代表大会常务委员会

工作报告（草稿）

——2010年月日在县十二届人大四次会议上

淮滨县人大常委会主任张映芳

各位代表：

我代表淮滨县第十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意义的一年，时逢新中国成立60周年和地方人大设立常委会30周年，也是我县面对国际国内严峻复杂的经济形势，积极应对挑战、抢抓机遇、克难攻坚、加快发展、奋力推进魅力淮滨建设的重要一年。县人大常委会在中共淮滨县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，认真履行宪

法和法律赋予的各项职责，为推进社会主义民主法制建设和全县经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。

一、全力应对危机，充分发挥监督职能作用

2009年，为应对国际金融危机，中央、省市、县委作出一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署。县人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，加强监督检查，推动改进工作。一年来，常委会共听取政府相关工作情况的报告22项，提出审议意见6份，组织开展人大视察和调研活动20多次，提交视察和调研报告10份，使人大监督工作紧贴中心、针对问题、具有实效。

（一）以保增长为重点，在推动经济发展中履行监督职能。保增长重点是保企业。常委会紧紧抓住规模以上工业企业普遍面临资金短缺、成本上升、产品难销等突出问题，听取政府关于工业园区扩建及引进项目建设生产情况的报告、关于“双十工程”实施情况的报告、关于财政资金投入项目建设情况的报告和关于农业和农村项目建设实施情况的报告，深入工业园区和相关乡镇，召开不同类型的企业座谈会，了解企业生产经营状况，对县域经济发展环境进行调研。带着从企业和项目搜集的有关建议意见，组织人大代表视察金融部门服务企业支持地方经济发展活动情况，听取了人行、工行、农行、农发行、信用联社、邮政银行等金融部门关于支持农村经济发展和服务地

方建设工作情况的报告，提出金融部门要在加大对重点企业、重点项目的支持力度的同时，解除对中小企业信贷业务不合理限制，开辟适应中小企业融资需求的快捷通道。督促县政府和金融部门与企业同舟共济、共渡难关，及时解决企业在改制、融资、新项目上马中的难题，一大批中小企业在逆境中得到了发展壮大，有力地支撑了县域经济的发展。常委会注重加强对全县宏观经济运行情况的把握和监督，在深入调研分析的基础上，听取和审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况、审计工作情况的报告。常委会在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出国民经济运行和财政执行中存在的问题，并对审计查出问题的单位进行跟踪监督，狠抓整改落实，建议政府及有关部门在着力扩大内需、优化产业结构、推进节能减排、提高城镇化水平、保障和改善民生等方面，进一步加大工作力度，努力实现县十二届人大三次会议确定的目标任务。

房地产业是国民经济的支柱产业，也是受金融危机冲击比较严重的行业。为充分发挥房地产业在扩大消费、拉动内需、刺激经济发展等方面的重要作用，常委会组织专题调研，详细了解我县房地产业发展状况、楼市情况以及整个行业面临的实际困难和问题，并有针对性地提出促进我县房地产业平稳健康发展的对策和建议。这些对策和建议得到了有关方面的充分肯

定和高度重视，并成为我县制定房地产业的相关政策的决策参考。

“让淮河文化铸就淮滨”是县委对新时期淮滨发展作出的战略性决策，是发展县域经济的重要抓手和载体。为推动这项工作的开展，常委会对相关工程项目建设和文化战略的实施进行了调研，提交了一份有情况、有数据、有分析，有问题、有成因、有对策的调查报告，为县委、县政府的决策提供了参考。

（二）以保民生为重点，在维护群众利益中履行监督职能。越是困难的时候，越是要关注民生。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行监督职能，促进民生改善。就业是民生之本。职业教育对于提高劳动者素质，促进就业具有十分重要的作用。常委会听取和审议了县政府贯彻职业教育法专项工作报告。为搞好报告的审议工作，常委会专门制订工作方案，组织视察调研，全面了解和掌握我县贯彻实施职业教育法取得的成绩，存在的困难和问题。常委会第19次会议审议通过了《关于对全县贯彻职业教育法情况进行执法检查的报告》，针对性地提出了进一步加快职业教育发展的步伐，加快校网布局调整和实训基地建设，深化师资队伍建设规，规范职校和培训单位办学行为等意见，为继续做好我县职业教育工作指出了方向。防洪度汛直接关系着广大人民群众的生命和财产安全，是重要的民生问题。常委会开展了对贯彻实施防洪法情况的执法检查，组织代表对淮河、洪河、白露河

进行逐河逐堤逐站的视察，深入到沿淮的各个乡镇实地查验防汛物料的准备情况，对发现的问题以文件的形式通知县政府及有关部门，要求各责任单位要做到思想认识到位、领导力量到位、措施落实到位、防汛预案和督促检查到位，促进了防洪法在我县的贯彻实施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆发，使传染病防控工作成为广大人民群众关注的热点问题。常委会适时听取了县政府防控工作情况的报告，要求县政府及有关部门有效做好各类传染病的防控工作，确保人民群众的身体健康和安全。城市低收入居民是弱势群体，城市低保工作事关和谐社会的建设，也是常委会关注的民生议题。从去年10月开始，组织部分常委会委员和人大代表组成三个检查组，分别由常委会主任、副主任带队，对《城市居民最低生活保障条例》进行了为期2个月的执法检查，通过听取工作汇报，实地察看，查阅卷宗，走访低保户，召开座谈会等形式调查了解我县城市低保工作现状和问题，针对性的提出了加强监管，规范审批，坚持应保尽保，实行动态管理等建议和意见，并跟踪问效。县政府及职能部门高度重视，加强领导，完善制度，为保障城市贫困居民基本生活构筑起了一道“安全网”,使我县的低保工作步入法制化、规范化轨道。常委会还对我县城市建设及管理工作、城镇居民医疗保险和企事业单位职工养老保险工作、就业再就业情况等民生议题进行调研，并向县委、县政府提交了书面报告，有力地促进了相关工作的开展。

（三）以保稳定为重点，在促进社会和谐中履行监督职能。常委会把弘扬民主法治、促进公平正义作为保稳定工作的切入点，切实加大法律监督的力度。一年来，先后开展执法检查活动5次，有力地促进了相关法律法规的贯彻落实；进一步加大司法监督的力度，县人大常委会第１6、１8次会议分别听取审议了公安机关关于打击“两抢一盗”专项斗争工作情况的报告、县人民法院关于民事执行情况的报告和县人民检察院关于渎职侵权检察工作情况的报告，针对工作中存在的问题，提出了加强执法队伍建设，提高执法质量，提升服务水平的建议。对县人大常委会的审议意见，公、检、法等部门认真加以研究整改，维护了法律的权威和尊严。同时，组织人大代表视察人民法院庭审活动2次，对法院人民陪审员制度落实情况、检察院人民监督员开展工作情况和律师法执行情况进行了视察调研，促进了司法公正；认真开展规范性文件备案审查工作，全年共备案审查县“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的规范性文件66份，维护了法制的统一，从源头上推动“一府两院”依法行政、公正司法。为确保备案审查制度的落实，常委会还对全县规范性文件备案审查工作情况进行了一次专题检查。常委会高度重视信访稳定工作，充分发挥人大信访工作的独特优势，化解矛盾，理顺情绪，力促稳定。全年共受理人民群众来信来访127人次，督办重点信访件24件。通过重点案件向“一府两院”负责人当面交办，定期督办等措施，使信访

案件中一些“老大难”问题得到合理解决。

（四）以促改革为重点，在推动农村改革发展综合试验区建设中履行监督职能。我县是传统的农业县，“三农”工作是全县的中心工作，也一直是常委会监督工作的重点。

省委、省政府科学决策，把信阳设为河南省农村改革发展综合试验区以来，全县上下高扬改革的大旗，迅速拉开改革的大幕，广大干群热情高涨、干劲冲天，全县掀起了农村改革发展的新热潮。对此，常委会高度重视，第19次会议听取了县政府关于农村改革发展综合试验区建设土地流转工作开展情况的报告，针对会前调研发现土地流转中存在的问题，向县政府提出了建议：要进一步加大相关法规政策的宣传力度，把政策交给群众，提高群众参与土地流转积极性和主动性；确保土地流转依法有序、适度规模，建立农村土地流转风险保证金机制，遏制盲目流转的趋势，减少土地纠纷；加强对土地流转的管理，对受让业主的资信情况、经营履约能力等进行审查、评估，进一步推动土地流转工作科学、健康、快速发展，加快我县农业产业化进程。

为了促进农民专业合作社法的全面有效地贯彻执行，常委会采取实地查看、走访调查、召开座谈会、查看资料等方式，对农民专业合作社法实施情况进行了调研，针对在实施过程中存在的困难和问题，要求县政府及有关职能部门，要进一步深化认识，把发展农民专业合作社作为农村改革发展综合试验区

建设重要手段来抓，着力培养一大批思想活、懂法规、善经营的农民企业家，推动农村经济的发展。在常委会持续不断的监督推动下，县政府将贯彻执行农民专业合作社会法与推进农村改革发展综合试验区建设紧密结合，围绕农村改革发展的“六大目标”，做好农村改革发展的“八篇文章”，在农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务体系建设等重点领域不断突破，取得了丰硕成果。

（五）以促争创工作为重点，在推动政府重要工作中履行监督职能。2009年县委、县政府根据上级有关要求，将争创“省级园林县城”、“市级文明城市”和计划生育创省优列入重点工作后，常委会将其纳入监督工作计划，第16、18次常委会分别听取县政府关于听取和审议县人民政府关于创“省级园林县城”和林业生产情况的报告、关于创“市级文明城市”工作情况的报告和关于计划生育创“省优”工作情况的报告，分别提出了书面意见，摆事实，找差距，提要求，机关相关委室跟进督办。常委会第20次会议分别听取了县政府及计生委、文明办、公用事业局等部门的落实审议意见情况的报告，对做好相关工作，迎接省、市考评组检查验收再次提出要求。经过县政府及各单位的共同努力和常委会的持续监督推动，目前，创“市级文明城市”工作已经全面通过了初验，“省级园林县城”中的城市绿地规划和城市公园规划已经顺利通过专家组验

收，计划生育创省优的各项工作也已准备就绪，等待迎接上级验收。

二、服务全县大局，加强重大事项决定和人事任免工作

县人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作理念，对涉及全县经济社会发展中的重大问题、应对危机挑战亟须解决的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序，依法行使重大事项决定权。一年来，县人大常委会共作出决定、决议5项。一是加强审查和批准了国民经济和社会发展计划、财政预算、财政决算和审计工作报告，依法作出了《关于批准2008年财政决算的决议》和《关于2008年度淮滨县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》。二是加强对预算执行情况跟踪监督，根据县政府的提请，作出了《关于批准调整2009年县本级财政预算的决议》。三是为支持县政府抢抓国家实行积极财政政策和宽松货币政策的重大机遇，跑项争资，依法作出了《关于批准城市基础建设项目资金的决定》，解决了县人民医院搬迁资金困难。

常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免工作。对提请常委会依法任命的人员，通过任前法律考试和公示、拟任人员与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等方式，增强了被任命人员的法律意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员36人次，补选市人大代表1名，确保了市委、县委人事安排意图

的实现。

三、发挥代表作用，搞好代表工作

健全联系机制。为县人大代表逐人订阅《人大建设》杂志，并坚持在每次常委会会议后及时向代表寄送《县人大常委会公报》，为代表知情知政服务。坚持常委会组成人员深入基层联系代表和常委会主任接待代表日制度，保持与代表的密切联系，对代表反映的问题及意见、建议进行认真处理，跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回音。并结合春节慰问活动，走访慰问生活困难的人大代表。

健全活动机制。围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，县乡人大联动，组织代表开展专题视察和调研活动。全年共安排7批次60余名县人大代表列席县人大常委会有关会议，参加政法系统等专业座谈会，参与行风评议及其他政务性活动。

健全督办机制。县十二届人大三次会议结束后，常委会及时召开了主任会议，研究制定了代表建议督办措施，对办理工作进行全程跟踪监督。人大与政府共同召开了高规格的代表建议交办会，对代表建议承办单位提出了严格要求，同时加强与政府办和各承办单位的联系，定期和不定期对承办单位进行督促检查，开展了重点建议办理情况代表视察活动，促进了代表建议办理进度和办理质量的提高。代表提出的137件建议全部在规定时限内办理并答复。常委会还向人大代表发放办理情况

征求意见函，代表对建议办理的满意率进一步提高。

健全激励机制。继续在县人大代表和代表小组中开展了“创先争优”活动，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。

重视乡镇人大工作，尽力提高乡镇人大工作水平。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和联系，邀请乡镇人大副主席列席常委会会议，深入乡镇开展调研，指导乡镇人大依法开展工作，促使乡镇人大工作进一步规范化、制度化。

四、致力提高能力，切实加强自身建设

常委会紧密结合人大工作实际，坚持以科学发展观为指导，从政治上、思想上、行动上进一步加强自身建设，取得了明显成效。

一是按照省、市委、县委部署和要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。通过扎实开展“学教”活动，常委会组成人员和机关工作人员增强了党性修养，改进了工作作风，强化了科学发展的意识，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。二是注重业务学习。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。三是加强调查研究。切实转变作风，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，调查研究，使人大工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际。四是加强党风廉政建设。认真贯

彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律以及市委“五禁止”、“十不准”的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。五是进一步加强常委会机关建设，不断提高服务质量和效率，为人大及其常委会更好地履行职责提供有力保障。

加强人大宣传工作，宣传水平有了新提高。常委会自办的《人大公报》、《人大工作信息》和《人大网站》指导性更强、工作特色更加鲜明。坚持在主流媒体上公开发布人大各项重要决定决议、审议意见和重要工作信息，努力增强人大工作透明度。加强对人民代表大会制度的宣传并取得明显成效，常委会连续六年被省市人大办公厅（室）授予宣传工作先进单位。

积极配合，全力做好中心工作。常委会自觉坚持和依靠县委的领导，积极参与全县中心工作。常委会领导和委室负责同志按照分工参加重点项目建设、招商引资、民营经济、社会稳定、六城联创、联系乡镇等集体活动，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。

过去的一年，我们围绕中央、省市委的部署，积极应对危机，努力履职尽责，把促进“保增长、保民生、保稳定”贯穿于人大各项工作中，取得了较好成效。我们深切体会到，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，做好新形势下的人大工作，必须把围绕中心、服务大局作为重要前提。只有围绕党和

国家的中心工作，围绕全县工作大局，才能明确方向，突出工作重点；只有在大局下行动，才能发挥优势，增强工作实效。必须把牢记宗旨，以人为本作为根本要求。只有坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能使人大行使职权的过程成为发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的过程，才能得到广大人民群众的真心拥护。必须把依法办事，履职尽责作为基本准则。只有牢固树立宪法观念和法律意识，严格依法办事，才能切实维护法律的权威，监督和促进“一府两院”依法行政、公正司法。必须把与时俱进、改革创新作为不竭动力。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理依法办事与改革创新的关系，才能使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前进发展。

各位代表，常委会一年来各项工作成绩的取得，是中共淮滨县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是县“一府两院”及其职能部门积极配合和乡镇人大大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全县各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全县人民的期望相比，还有不少差距。监

督工作需要不断增强实效；规范性文件备案审查还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使有待进一步探索；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年的主要工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式的关键一年，又是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。中央、省市委经济工作会议对今年工作作出了全面部署，县委经济工作会议提出了增强信心，突出重点，克难攻坚，着重在持续、提升、统筹、为民上下功夫，推进综合试验向纵深发展、推进工业经济向效益型发展、推进招商引资向开放型发展、推进城市建设向品位型发展、推进改善民生向惠民型发展的明确要求。面对新的形势和任务，在新的一年里，县人大常委会工作总的要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面贯彻中央、省市、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕魅力淮滨建设的战略目标，牢牢抓住发展第一要务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持着眼全县工作大局依法履行职责，以提高常委

会工作实效为着力点，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，为实现淮滨经济社会又好又快发展做出新贡献。

一、高举旗帜，坚定信念，保持正确政治方向

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，充分认识人民代表大会制度的性质、地位与作用，准确把握中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的本质区别，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导作为巩固和完善人民代表大会制度的重要前提和根本保证，自觉维护党委权威、拥护党委决策、服从党委领导。坚持重大事项向县委请示报告制度，人大及其常委会开展的重大工作、重要活动都要及时向县委报告，听取并落实县委的指示和意见。

二、突出重点，注重实效，切实加强监督工作

紧紧围绕贯彻落实县委经济工作会议精神，把促进经济平稳较快发展、推进农村改革发展综合试验区建设和招商引资工作、机构改革、民生建设、社会和谐稳定等作为重点内容，开展扎实有效的监督。今年，常委会准备听取和审议县政府关于---- 等专项工作报告。分别听取和审议县法院、县检察院关于 ---- 等工作报告。在执法检查方面，今年准备就等法律法规的实施情况开展执法检查。对建设用地出让使

用情况、供水供电情况、农业综合执法体系建设情况、加快供销合作社改革发展情况进行调研。继续认真开展规范性文件备案工作，维护法制的统一。要把提高监督实效摆在重要位置。认真学习贯彻监督法和新出台的河南省实施监督法办法，全面理解把握法律法规的精神实质和各项规定，不断加强和规范常委会的监督工作，增强监督效果。要综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，对常委会的审议意见和其他一些重大问题抓住不放，一抓到底，抓出成效。要进一步做好人大信访工作，把信访工作与人大的监督工作紧密结合起来，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门及时解决群众反映的热点、难点问题，维护社会和谐稳定。

三、围绕中心、服务大局，依法决定重大事项

紧紧围绕全县的中心工作，抓住县委、县政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，抓住县委、县政府在推进工作中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面的力量共同解决的难点问题，及时作出符合县委要求，体现人大特点和人民意志，切合淮滨发展实际的决议决定。要加强对县人大常委会有关决议决定执行情况的检查和监督，使重大事项决定权真正落到实处。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格标准和程序，依法做好人事任免工作。

四、改进方式，强化服务，认真做好代表工作

坚持代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分调动代表依法履职的积极性。围绕经济社会发展的重大问题和代表大会议题，组织好代表集中视察和专题视察，认真吸收代表在视察中提出的意见建议。继续拓宽代表履职途径，创新代表活动方式，发挥代表小组作用，增强闭会期间代表活动的实效。坚持代表列席常委会会议制度，更多地邀请代表参加常委会组织的检查和调研活动。进一步组织好代表的学习培训、交流，提高代表履职能力。加强和改进代表议案、建议的办理工作，把提高办理实效放在更加突出位置，有计划地选择一批重点建议，由常委会负责同志分别牵头督办，督促承办单位加强与代表沟通，不断提高办理质量。加强与人大代表的联系，坚持常委会组成人员联系人大代表和主任会议组成人员走访慰问代表制度。密切人大代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，扩大公民有序政治参与，保证人民依法行使当家作主的权利。继续开展“创先争优”活动，加大对人大代表履职活动的宣传力度，大力展示各级人大代表风采。

五、提升素质，树立形象，不断提高履职水平

适应人大工作不断发展和依法履职的要求，不断推进常委会思想、组织、作风、制度和廉政建设，组织常委会组成人员继续深入学习实践科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、群众观念和法制观念。结合人大工作学习人大制度理论和有关

法律知识，不断提高依法履职的能力。加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入实际，搞好调查研究。依照监督法和省实施办法的规定，进一步加强制度建设，完善法律监督与工作监督制度，改进会议和议事制度，规范机关各项工作制度。加强机关党建工作和干部队伍建设，增强机关工作活力，提高机关工作效能，充分发挥机关集体参谋服务作用。加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，牢固树立常委会及人大机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

各位代表，当前我县改革发展正处在十分关键的时期。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，进一步解放思想、开拓进取，履职尽责、扎实工作，为推动科学发展，加快魅力淮滨建设而努力奋斗！