地方政府融资平台问题

当前平台贷款管理工作中面临的主要问题

（一）地方政府融资平台方面

一是地方政府融资平台融资渠道变窄，融资难度加大。2010年以来，国家出台了一系列清理整顿政府融资平台贷款的相关政策。银监会要求各银行机构对融资平台贷款按照“降旧控新”的总体要求，严格控制平台贷款总量，逐步压缩平台贷款规模，谨慎新增融资平台贷款。在此政策背景下，银行机构纷纷提高了融资平台贷款的准入门槛，各级政府融资平台从银行获得融资支持的难度越来越大。尤其是对于抗风险能力较弱的区县一级融资平台来说，已很难再从银行获得贷款支持。

二是地方政府财政收入增速下降，资金面趋于紧张。进入2012年以来，受国际经济不景气的影响，加之我国主动调整经济结构，多重因素导致国内经济处于下行趋势。对于地方政府而言，一方面，随着国家对于房地产市场调控政策的深入落实，土地市场随之降温，作为地方政府财政收入主要来源之一的土地出让收入大幅缩水。另一方面，地方政府在对外招商引资过程中，往往给予招商对象在税收、土地出让金等方面非常大的优惠政策，短期内这些新进招商企业对于地方财政的贡献有限。此外，随着经济增速的整体放缓，地方财政收入增长乏力，加之银行机构逐步收紧融资平台贷款规模，地方政府资金面日益趋紧。

三是地方政府融资平台到期贷款还款压力进一步加大。2012年是地方政府融资平台贷款集中到期的一年。一方面，前些年银

行机构发放的大量中短期融资平台贷款于今年集中到期，虽然部分银行机构对到期平台贷款按照最新监管意见要求进行了收回再贷、据实定贷等延长贷款期限处理，但延长期限后的平台贷款还是需要落实分阶段还款计划，融资平台还款压力并没有随之减轻。另一方面，此前部分银行机构发放的大量带有宽限期的长期融资平台贷款陆续进入还款期，使原本就已资金紧张的地方财政还款压力进一步加大。

（二）银行方面

1、地方政府融资平台管理的不规范、人员的不稳定，给银行的风险管理工作增加了难度。目前，各级地方政府对于银行的工作还是比较配合的，但地方政府融资平台所具有的不同于一般生产经营企业的特点决定了银行对其管理工作的难度。一是部分融资平台，尤其是区县级以下的融资平台在管理上还不够规范，体现在部分平台公司资本金不到位、缺乏优秀的管理人才、公司治理结构不完善等等。二是部分融资平台借款主体与用款主体不一致，贷款资金实际用途与约定用途不一致。政府融资平台作为地方政府融资的工具，在其从银行取得融资后，资金具体如何使用，并不能由融资平台自主决定，而往往是由其背后的地方政府决定资金的使用。在这种情况下，融资平台实际上成了介于银行与地方政府之间的纯粹的“二传手”，银行难以有效地监督信贷资金的使用。三是融资平台人员队伍的不稳定，导致平台贷款的管理缺乏连续性。目前，多数融资平台的法定负责人和主要业务

人员，往往是由政府有关部门人员兼职或是由政府有关部门直接指派的。由于政府平台贷款期限一般都较长，而融资平台的人员安排缺少长期观念，变动比较频繁，很容易出现新官不理旧账、推诿扯皮等情况，给银行连续管理平台贷款增加了不少阻力。

2、平台贷款还款来源多数依赖于地方财政，贷款压降难度较大，政府信用风险仍然较为突出。对于多数地方政府融资平台来讲，由于其所承建的大多是政府公益性项目、城市基础设施建设项目，项目自身并没有收益，而平台公司一般又没有其他经营收入来源，或者是即使有其他收入来源，占比也较小，因此平台贷款的还款来源实际上还是要依赖于地方政府财政收入。在这种情况下，银行面对的不只是融资平台，更要做好政府的工作，方能顺利收回贷款。在经济处于上行的趋势下，地方财政稳步增长，平台贷款的还款来源自然有保证。然而在经济处于下行的情况下，地方财政收入变得极不稳定，平台贷款的还款来源也面临着不确定性，政策违约风险加大。

3、隐性平台贷款增多，平台贷款的整体管理难度加大。随着政府融资平台贷款政策的收紧，隐性平台贷款问题变得日益突出。一是在银监会锁定政府融资平台贷款名单时，由于当时对政府融资平台及平台贷款的概念界定不清等原因，造成部分政府融资平台被有意或无意的遗漏了，隐性平台问题随之产生。二是随着各银行机构逐步收紧政府融资平台贷款规模，部分地方政府开始利用新建融资平台或已有但未列入名单管理的融资平台进行

融资，甚至出现政府借助于一般生产经营企业间接进行融资的现象，这将导致监管机构和银行无法准确掌握地方政府融资的额度，引发监管机构和银行在决策上的失误。

4、平台贷款有关各方缺乏有效地沟通联络机制。一是对于在多家银行机构贷款的融资平台，各家债权银行之间缺乏有效的沟通，对同一融资平台还款资金落实缺少统筹安排。二是政府与银行之间缺乏有效的沟通。银行不能及时了解地方政府财力的变化情况，无法准确掌握地方政府可承受债务的最高限额，难以对政府融资平台贷款制订合理的限额管理政策。三是监管机构与银行之间缺乏有效的沟通。目前，多数银行对于融资平台贷款在政策把握的口径上并不完全一致，对于平台贷款政策的理解上也不尽相同，导致对于平台贷款的处臵五花八门。