失独家庭的现状与对策

失独家庭的现状与对策

作者：伊梦

“失独”家庭指独生子女遭意外亡故或严重伤残的家庭。目前, 全国没有直接关于“失独”家庭数量的统计数据，但可根据相关资料进行估算。据统计，目前我国15岁至30岁的独生子女总数超过1.9亿人；又据《2010中国卫生统计年鉴》数据显示，15岁至30岁年龄段的人口疾病死亡率至少为40人/10万人。从以上两个数据可估算出，2010年我国15-30岁独生子女死亡人数超过7.6万人。另据人民网报道，目前全国“失独”家庭数量已经超过百万。我国正在进入老龄化社会，“失独”家庭可能日益增多，将可能引发一系列家庭问题和社会问题，如何为这一群体提供有效的帮助，成为摆在全社会面前待解的课题。本文就“失独”家庭的生活和养老问题谈几点思考。

一、目前“失独”家庭的现状。

1、“失独”家庭群体生活贫困。在我县“失独”家庭年龄在50岁以上的占总数的84%，他们大都已步入中老年，体弱多病，劳动能力低下，同时，在失子之痛的打击下，长期精神抑郁，疾病缠身，身体健康状况受影响。这些人员普遍显得苍老，因长期

悲伤影响了视力、肢体运动功能、心脏等主要器官功能受损。有人因长期悲伤变成了弱视、行走不便、长期卧床，有人因病导致生活更加贫困，有人还要赡养年事已高的父母，不少“失独”家庭面临生活困境 ,经济状况将进一步恶化。

2、缺乏精神慰藉而对生活失去信心。在经历了“白发人送黑发人”的悲楚，步入老年的失独者面临着生活和心理上的负担，失独家庭往往容易丧失对生活的信心，无法以积极的姿态投入到工作、生活中去。所以相对于物质帮扶，对于失独老人的精神慰藉更是迫在眉睫。但是，目前中国社会对于失独群体的心理救助机制几乎没有，甚至社会上还存在一些对于他们的误解与歧视。正是这样一群响应国家政策的“光荣一代”，却面临着突然的变故，给他们的人生带来了最难以愈合的伤痕。许多父母因为失去了“孩子的父母”这一角色，即使地位崇高、生活富足，却始终无法真正释怀。失独老人是非常敏感和脆弱的,失独家庭的生活秩序被打乱，他们害怕刺激、孤独，将来无人送终，可谓悲痛欲绝、痛不欲生，对生活失去了希望。

3、缺乏有力、有效的医疗保障和社会养老保障。我国实施计划生育国策三十多年来取得了显著成效，许多育龄群众为此作出了贡献，但由此产生的“失独”家庭问题，却没有妥善解决，政府对“失独”家庭还缺乏有效的救助。全国人大代表在调查中发现，独生子女伤残的家庭因医疗而返贫的比例高达50%。而现行的计划生育特别扶助政策在这方面的救助力度非常有限。2007

年，人口计生委、财政部联合发出通知.在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。《通知》明确规定独生子女伤残、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故为止。随后，各地根据地区实际制定了不同的扶助实施标准。但如今物价高涨，看病难、看病贵，面对失独者碰到的各种实际难题，每月给予200～300元的扶助金多少显得有些杯水车薪，并没有从根本上帮助失独者解决养老、医疗等重大困难。

二、关怀“失独”家庭的对策。

1．建议国家有关部门尽快对全国“失独”家庭总量进行一次调查统计，充分掌握“失独”家庭的工作、生活状况，并据此研究制定或完善相关政策。

2、建立“以人为本”的多重关怀机制。首先是物质帮助。有些失独者面临严峻的生活挑战，应该得到制度性的帮助。国家层面出台政策，建立失独家庭关怀基金及建立失独养老院，帮助失独者解决实际困难，真正深入到他们身边，了解他们的所求所需，提供更多帮助。国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞表示，失独问题不解决是对人民不负责任，也是对计生工作的不负责任。让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。顶层设计和底层自觉互动，失独者的孤独才能得以抚慰。“失独”已经不仅仅是哪一项政策的问题，而是一个社会问题。

使整个社会去关注、了解这个特殊的群体，给他们营造一个充满关爱的社会环境，才能让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光。同时对“失独”家庭给予精神慰藉。精神慰藉是失独家庭面临的一个重要问题。对此，要对每一个环节、每一个细节特别注意。失独老人或许更在意社会对他们的看法，对他人的一言一行也会更加敏感。我们首先要做的是保护他们的尊严，从媒体到医院、养老院等相关服务机构，必须避免造成歧视；精神慰藉对于失独老人的重要性，除了保护他们的尊严，也在于抚平他们曾经受到的伤害，作为社会个体，每个人都可能会有不幸和不测，重要的在于整个社会的氛围要温馨，人情和伦理的传统要延续，让他们平等地、温暖地生活于社会大家庭中。通过政府关注、基层组织关怀和家族关心等方式营造氛围，使“失独”家庭的情感得到安慰，情绪得到缓释，内心感受到温暖，引导和重塑他们的生活勇气和信心。

3、对失独家庭给予精神关怀。很多失独者的心理变得脆弱和敏感，不愿意再接触社会，甚至选择自我封闭。因此，一要对基层社区工作者进行培训，对失独者进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务；二是充分发挥民政部门的优势。从北京、大连等地的实践看，目前失独家庭的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担。但这些团体的发起和延续，有一定的随机性与不稳定性。所以，各地民政部门应尽早建立失独家庭信息数据库，为失独互助组织提供必要帮

助。在没有民间救助团体的地方，慈善机构应该协助成立民间社团，在运行经费、活动场所和精神支持等方面提供社会资源；三是开展亲情抚慰活动，帮助失独者建立与社会的正常联系，特别是组织失独者与失独者之间的联系，让他们相互取暖；四是着手构建失独老人养老社会支持网络，使失独父母通过这个平台，互相开导，共同面对困难，如建立“全国失独家庭ＱＱ聊天群”；五是建立社区老年工作室，为“失独”老年人提供力所能及的钟点服务，要注重对“失独”老人的心理支持，定期上门为“失独”老人进行营养指导、疾病预防等，帮助“失独”家庭摆脱孤独，促进心智健康。

4、完善社会保障制度。完善社会保障制度。失独并非少数人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可能面临的潜在风险。因此，政府更有责任及时采取措施，完善社会化养老和救助机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，从根本上逐步转变传统的家庭养老模式，实现真正的社会化养老。2007年8月，中国正式出台的计划生育家庭特别扶助制度，也叫独生子女伤残死亡家庭扶助制度，其中含有相关帮扶规定，但不够完善，应针对失独父母设立专门的养老保险制度，由国家承担这一特殊群体的养老和医疗问题，由政府出资送他们进入养老院和敬老院。还应该看到，城镇失独家庭的主要问题是养老缺乏保障，农村失独家庭则面临经济困难和老无所依的双重困境。因此，在救助城乡失独家庭时也应有所侧重。凡出现独生子女意外亡故的，可以根

据情况给予一定的经济抚恤，体现人道主义。如江西省财政厅和省人口计生委今年重新对独生子女伤残、死亡，未再生育或收养子女的夫妻的补助作了调整，在女方年满40周岁以后，给予每人每月150、300、500元等不同标准的补助。所需经费全部由中央、省财政承担。

5、尽快调整完善人口和计划生育政策。30多年来，针对过大的人口压力，我国实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。目前，学术界普遍认为我国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，我国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。同时，按照国际经验，城市化、工业化和受教育水平提高等因素还会进一步加剧这一趋势。人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战。中国现有的2.18亿独生子女，根据有关数据估算，会有1009万人或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万的家庭成为失独家庭。中国卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，中国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国失去独生子女的家庭已经超过百万。鉴于这种现实，建议适时调整计划生育政策。当前，双独子女夫妇已被允许生育二胎，这对减少“失独”现象有着巨大的作用。然而，对非双独子女夫妇来说，“失独”风险依然存在。面对众多专家对继续坚持计划生育政策的质疑，建议有关部门深入调查研究，适时调整计划生育政

策，如开放对非双独子女夫妇的二胎政策。

6、引入商业保险模式，由政府每年为这些“失独”家庭购买一定金额的综合或专项商业保险，当被保险人到达一定年龄或发生状况时，可从保险公司获取一定的经济补偿，同时又可减轻政府的负担。

7、鼓励失独家庭再生育或领养。对于有再生育意愿和能力的失独家庭，计生部门要及时告知相关政策，提供各种优质服务。对年龄较大，有领养意愿的失独家庭，民政部门要优先提供收养机会，并提供相关便捷服务。