浙江省交通厅关于印发长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要的通知
浙江省交通厅关于印发长江三角洲地区道路运输一体化发展
规划纲要的通知
【法规类别】交通运输综合规定
【发文字号】浙交[2009]38号
【发布部门】浙江省交通运输厅
【发布日期】2009.02.27
【实施日期】2009.02.27
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
浙江省交通厅关于印发长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要的通知
（浙交〔2009〕38号）
浙江、江苏省各市交通局（委），上海市城市交通运输管理处、城市交通信息中心、城市交通执法总队：
为贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国办发〔2008〕30号），加快长江三角洲地区道路运输业协调发展，更好地服务社会经济发展，上海、浙江、江苏两省一市交通主管部门联合编制了《长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要》。现印发给你们，请认真执行。
浙江省交通厅
二○○九年二月二十七日
长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要
一、概论
（一）发展背景
1.长三角在全国具有重要的战略地位和带动作用
长江三角洲（简称“长三角”）位于我国沿海经济带和沿长江经济带的交汇处，区位优势明显，发展基础雄厚，是我国综合实力最强、经济发展水平最高、外向型经济最活跃、城市化水平最高的地区之一，在社会主义建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。改革开放特别是推进上海浦东开发开放以来，长三角地区经济社会发展取得巨大成就。在当前国际经济环境发生重大变化，国内各项改革深入推进的新形势下，长三角的发展对于服务全国经济社会发展大局，带动周边地区发展具有非常重要的战略意义。
2.长三角经济社会发展正面临巨大的机遇和挑战
国务院2008年9月印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》提出，要将长三角建设成为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。目前，国际竞争和区域竞争日趋激烈，全球产业正在经历着巨大的调整。在此背景下，长三角如何进一步发挥在全国社会经济发展中的龙头作用，加快区域经济一体化，全面参与国际经济合作和竞争，率先全面建成小康社会和基本实现现代化，既面临着良好的机遇，又面临着巨大的挑战。
3.道路运输业在长三角经济社会发展中举足轻重
便捷、高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、促进社会进步必不可少的基础，是实现“两个率先”的重要前提条件。尤其是对于长三
角，土地面积狭小，自然资源相对比较贫乏的两头在外经济模式非常重要。根据统计，长三角对自然资源的需求量巨大，目前90%以上的能源、原材料需要由区外调进，67%的产品需要运送到全国和全世界，对于运输方式灵活、能够门到门运输的道路运输依赖程度非常高。另外，作为国民经济非常重要的服务性行业，道路运输业提供了大量的就业岗位。
（二）纲要概述
1.纲要范围
以长三角行政区域为基本单位，具体包括：江苏省、浙江省和上海市。
2.纲要内容
主要包括道路旅客运输、道路货物运输、汽车维修保障三个方面。
3.纲要期限
本纲要期限为2009年-2020年，基年为2009年，特征年为2012年和2020年。按照“统一编制、分步实施、逐步完善”的原则，分为2009年-2012年，2013年-2020年两个阶段。
4.编制依据
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）；
《国家公路运输枢纽布局规划》（交通部 2007.4）；
《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》（交通部）；
《道路运输业“十一五”发展规划纲要》（交通部）。
《长三角地区区域规划纲要》（国家发展与改革委员会）；
《长三角地区现代化公路水路交通规划纲要》（交通部 2005.3）；
《江苏省省道网调整方案》（省交通厅 2003.1）；
《浙江省综合物流基地布局规划》（交通部 2008.9）；
《上海市长途客运行业“十一五”发展规划》；
《上海城市道路货运行业“十一五”发展规划》；
《上海市汽车维修业“十一五”发展规划》。
二、长三角道路运输业发展现状
（一）发展成就
1.道路运输基础建设成果显著
20世纪90年代以来，在交通部“三主一支持”规划的指导下，长三角地区重点加快了公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持系统的建设，道路交通基础条件明显改善，交通拥挤状况得到缓解。在此基础上，长三角两省一市道路运输中的站场建设、客运网络建设、信息化建设、企业诚信建设等都得到了较快的发展，基本满足了长三角经济和社会发展的需要，同时也为道路运输一体化发展打下了良好的基础。
2.道路运输成为综合运输的主力
长三角地区道路运输业迅猛发展，已成为经济社会发展的基础、支撑和对外交流的纽带，在区域综合运输体系中占有主导地位，铁路、水运、航空运输的集散功能都需要道路运输来完成。据统计资料显示，2007年两省一市各种运输方式共完成客运量38.74亿人次，其中道路客运量36.09亿人次，道路客运以93.15%的比重占绝对优势；各种运输方式共完成货运量37.25亿吨，其中，道路货运量为23.18亿吨，占总货运量的62.3%，所占比重也很大
3.道路运输的信息化建设成绩明显
随着信息化技术的发展，长三角地区道路运输行业信息化建设取得了明显的成绩，部分地区相继建成并应用了道路运输管理信息系统、道路运输安全管理系统、道路运输行
政处罚管理系统、公路规费征收管理系统以及营运车辆GPS监控调度系统等一大批具有较高实用性的系统。目前，在联席会议协调机制推动下，两省一市主要的信息系统进行了有效的整合，实现了资源共享。相关的技术标准与设计规范等工作也正在进行当中。
4.道路运输一体化已有了良好的基础
长三角道路运输一体化工作启动较早，2003年两省一市运管部门就达成合作意向书，并开展了多个项目的研究合作。2006年以来，在上海交通局牵头、推动下，长三角道路运输一体化工作取得了显著成效，两省一市主管部门签订了《加快推进“长三角”地区道路运输管理“一体化”备忘录》，并制订了2006-2008年的具体项目推进工作计划。目前，长三角道路运输一体化工作处于攻坚阶段，联席会议制度得到了切实执行，长三角道路运输协会正在筹备，长三角道路运输杂志也在筹备，长三角道路运输一体化发展规划纲要也在编制当中。
（二）存在问题
1.道路运输基础设施有效供给仍显不足
尽管近年来长三角地区非常重视交通基础设施建设，但统计分析表明，目前长三角地区道路运输设施规模仍显不足，货运枢纽和客运枢纽的功能普遍比较单一，布局也不尽合理，综合性枢纽少，不能很好满足长三角地区经济社会发展的需要；各种运输方式的衔接不顺，沟通上海、南京、杭州、宁波四大交通枢纽的跨省市道路运输线路需要进一步优化。因此，统一规划，统一协调，加大道路运输基础设施建设力度仍然是重中之重。
2.道路运输的一体化程度有待提高
长三角地区道路运输业总体发展水平居于全国前列，但由于两省一市之间的发展战略与侧重点有所不同，在诸多方面存在不协调的现象。一方面，区域政策、法规体系不尽完善，各地往往从局部利益出发，用行政命令干预市场活动，影响运输资源合理配置；
另一方面，在交通运输体系规划中，主管部门各自为政，缺乏跨部门、跨地区、多层面的交通运输规划协调机制。造成了地方保护、资源共享不足等问题，难以满足长三角区域经济一体化的发展需要。
3.道路运输发展与环境资源的矛盾相对突出
长三角地区是我国经济发展最有活力、发展水平最高的区域之一。目前，长三角正处于城市化、机动化、现代化的快速发展时期，数量更多、质量更高的交通需求也随之产生，加大了道路运输发展与环境保护以及资源节约问题之间的矛盾。作为面积相对狭小、资源相对不足的长三角地区，如何协调道路运输发展与环境污染及资源短缺问题，成为眼前的一道难题。相对于其他欠发达省份，破解这个难题，长三角地区的迫切性更为突出。
三、长三角道路运输一体化发展的必要性
（一）适应区域经济一体化发展趋势的必然要求
随着科学技术日新月异的发展，社会生产力不断提高，国际分工进一步加强，国与国之间的经济发展日益融合，全球经济一体化开始形成，而区域一体化是响应全球一体化的最好方式。长三角地区是我国经济发展最快、最具发展潜力的板块之一，当前，长三角经济一体化的呼声越来越高，这是全球经济一体化和国内经济发展的要求。道路运输作为经济与社会发展不可或缺的一部分，其一体化是长三角经济一体化的前提和基础，这两者必须协调发展，良性互动，充分发挥中心城市和运输枢纽的集聚效应。
（二）推动长三角经济社会继续发展的现实要求
为进一步推进长三角地区经济社会发展，2008年9月，国务院印发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。该意见指出，实现区域交通运输一体化，完善综合运输体系是进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重点。通过建设畅通、便捷、安全的区域交通运输网络，建立互通、互联、共享的
交通信息网络体系，健全公平、开放、统一的交通运输市场，建立统一的交通管理体制和政策法规体系，实现资源的优化配置，有利于长三角经济与社会的发展，有利于经济与道路运输的良性互动。
（三）完善长三角区域道路运输体系的内在要求
大部制改革有效地整合了道路、水运、民航、邮政资源，为“大交通”体系的建立打下基础，同时也给道路运输提出更高的要求。打造综合交通运输体系，要求道路运输做好接驳、串联工作，要求道路运输产业结构进一步优化升级。道路运输能力是一