新疆油田公司2013年度承包商HSE业绩分析评估报告
新疆油田公司2013年度承包商HSE业绩分析评估报告
1.评估目的
根据《新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定》（油新安字…2013?6号）中有关承包商HSE业绩考核评价的规定，开展承包商2013年度HSE业绩考核评估工作，并提出相应对策措施。
2.评价依据、范围、内容和方式
2.1 评价依据
《新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定》（油新安字…2013?6号），《2013年中期承包商HSE业绩分析评估报告》，《2013年第三季度承包商HSE业绩分析评估报告》，安全环境监督中心监督周报、月报，公司各单位2013年中期及第三季度项目评价表和评价报告。
2.2 评估范围和内容
主要评估油田地面工程建设、工程技术、交通运输服务的承包商。评估内容为违章行为、停工处理、“五会”（含HSE培训取证）情况、“五交底”落实情况、变更管理情况、事故情况、属地监管情况，共7个方面。
3.承包商HSE业绩评价情况
3.1 年度HSE业绩评价
2013年度，累计收集整理37家二级单位上报的承包商HSE业绩评价报告、业绩评价表和建议措施253条。对213家承包商（中石油外部
承包商191家，内部承包商22家）开展了HSE业绩定性定量评价（见表1）。
表1：承包商总体评价汇总表
1）对2013年被定级为C级的6家承包商单位给予年度管理预警（见表2）。
表2：2013年评定为C级的承包商单位
2）对于年度考核结果连续两年为A级的14家承包商企业（见:表3），下一年免审HSE许可准入，建议各单位在招投标时优先选择HSE业绩优秀的承包商企业。
表3：2012年、2013年连续两年被评为A级的承包商单位
3.2 不同服务类型承包商评估分析
3.3.1 油田地面工程建设服务类。油田地面工程建设服务的承包商共计44家，评定为A级6家，B级36家，C级2家。此类承包商全年共被下达停工令4次，占已下达停工令数量的57%。公司查处违章起数154起，占比42.5%。此类承包商违章行为主要表现在临时用电、动火作业、脚手架作业、高处作业，2013年公司分别查处违章数40起、16起、14起、8起。
典型违章案例：2013年7月23日，三达公司在风城重18井区35-29号站5号管汇动火作业（开发公司新建产能项目），乙炔瓶未安装回火防止装臵，被责令停工；2013年10月20日，禹荣公司在燃气公司中心城配气站排水改造施工中，所有用电设备均未设臵漏电保护器、未接PE线，其中3台用电设备及发电机未设臵任何电气保护措施（过载和短路保护），被责令停工。
3.3.2 工程技术服务类。工程技术服务类承包商共计139家，评定为A级20家，B级116家，C级3家。此类承包商具有单体小、流动性强、独立作业、现场监管难度大、从业人员素质差异大，风险程度高
等特点，主要以改制企业为主。公司查处违章起数191起，占比52.7%。此类承包商违章以钻（修）井安全类的违章数最多，2013年公司查处钻井违章121起，占此类承包商违章总数的63.3%。
典型违章案例：2013年7月30日，贝肯公司钻井14队红1-4井区HD45073井：1#泥浆罐配电箱分线盒1根电缆未穿入密封橡胶圈内，防爆性能失效；2013年7月17日，正通公司钻井11队bT14026井在完井电测提钻前没有测油气上窜速度。
3.3.3 交通运输服务类。交通运输类承包商共计30家，评定为A 级3家，B级26家，C级1家。交通运输的承包商总体HSE表现比较好，全年未发生重大交通事故；但中国石油天然气运输公司准噶尔分公司由于驾驶员招聘培训机制不健全、人员更换频繁、新增驾驶员培训不到位等原因，全年共发生6起送班车追尾或挂蹭事故。
4.存在问题
4.1 承包商HSE监管存在诸多薄弱环节
一是承包商HSE责任主体不落实。现阶段，承包商现场HSE监管基本处于通过发包方和第三方（监理单位）的监督、检查及处罚等来强制执行的被动管控状态，承包商自身主动执行标准规范能力较弱。2013年二级单位查处违章行为2804起，比2012年查处违章行为数增加1953起，增幅达229％。如：3月12日至4月2日，在钻井起步的安全监督中，新疆贝肯能源股份工程责任公司的9支钻井队，共存在17起违章，单井平均违章数为2起，是3月份监督井队平均单井违章起数的4.8倍。
二是属地单位承包商监管存在问题。部分属地单位直线部门履行“管工作必须管安全”的意识有所缺失，例如重油开发公司、工程技术公司等单位评估中发现“主管科室和属地单位对承包商违章行为和属地监管情况的考核主要还是依靠安全部门的检查结果，缺少直线部门日常进行的监督检查。”部分属地单位HSE监管人员数量无法满足建设项目点多面广和实时监管的要求，例如百口泉采油厂评估中发现“厂、基层单位的专职安全监督人员数量无法满足旁站监管的要求。”
4.2 作业许可制度落实不到位，习惯性违章行为时有发生
承包商现场施工过程中，落实作业许可的相关规定执行能力、要求差异较大，建设单位监督不认真等，结果主要表现在作业许可未按规定检查、填写和关闭，无作业票等现象比较突出。 2013年公司在242个油田建设及建筑施工现场查处92起违章，其中许可作业违章数78起，占84.7％。
4.3 安全投入不足，导致安全设施设备简陋或配备不足
现阶段承包商重效益、赶进度、轻安全的现象现实存在，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入对其来说表面上是一种负效益，大多数承包商抱着侥幸心理，能省则省，未被抓住就是幸运等思想。如临时用电设备直接用电源线插入接线板现象屡禁不止：2013年1月23日江苏广宇建设集团有限公司承揽的新疆培训中心新建学员公寓装修工程中，手持切割机电源线六处绝缘层破损，裸露铜芯带电且直接将电焊机电源线头插入插座使用。
4.4 承包商内部HSE培训成效有待于进一步提高
承包商操作员工处于被动培训的客观状况仍未转变，一方面承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从不愿意承担培训成本；另一方面从业人员文化素质普遍不高，培训的质量效果受到很大制约。如：公建项目经理部在评价报告中提出：总包商基本能按要求开展培训工作，但平行发包的分包商培训组织滞后或无业务培训能力；2013年，新疆技师学院深入承包商企业对培训情况开展了回访和调研，承包商希望进一步突出案例教学、安全经验分享、贴近现场操作的内容；增加承包商班组长培训等建议措施。
5.措施及建议
5.1完善考评体系，落实奖罚措施
公司要逐步完善承包商HSE考核评估体系，提高奖罚措施的可操作性，继续把属地单位与承包商HSE业绩进行挂钩，形成双方制约机制。2014年每半年开展一次承包商HSE业绩评估。
5.2 加强属地监管，提高事故及违章成本
属地单位要在招标文件中明确承包商应遵守的标准与制度、行为规范及安全工作目标，以及项目可能存在的安全风险并列出安全生产施工保护费用项目清单等。要按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则，细化监管内容，根据施工各阶段的风险，明确各级、各专业人员的监管责任。对查处停工整改或发生事故、管理预警的承包商，强制采取参加专项培训等措施，提高承包商现场监管能力和违章成本。
5.3开展针对性的培训教育，重视培训效果跟踪验证
2014年，公司将继续严把承包商HSE培训取证情况作为HSE准入证
办理的必要条件关口；培训机构要继续完善承包商操作员工的培训课件，注重培训效果，随时进行岗前培训教育的效果跟踪评估；属地单位要加强对操作人员作业前培训情况的验证。
5.4 拓宽双向交流渠道，保障HSE信息畅通
2014年，公司继续充实、丰富“承包商HSE管理信息平台”内容，发挥平台信息传递功能和警示预警作用；属地单位应针对不同区域特点采取措施，主动搭建日常沟通平台，建立并完善重点承包商参加属地单位每日生产碰头会、重点项目管理周例会沟通制度，实现及时、双向和有效的HSE信息沟通。