国发2号文件

孙国强解读说，《意见》的出台实施，给贵州带来千载难逢的好机遇，贵州的发展由此上升到国家战略层面，国家对贵州发展给予了更加全面有力的支持；《意见》提出要突出贵州比较优势，走出一条符合自身实际又体现时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，对贵州发展的条件、项目、政策安排得具体详尽，具有极强的可操作性。抢抓这一机遇，要做到细、深、透、实。要制定详细工作方案，排出时间先后顺序，对内改革创新机制，对外开放招商引资，对上争取各种支持，对下优化比选落地，突出资金项目特色，用足用好用活政策，全面协调配套联动，创造优良发展环境，分解责任落实到人，持之以恒增比进位。

孙国强强调，建设创新贵州，要突出6个方面的内容：一要突出科技资源的整合与配置，通过广泛对外合作，吸引尽可能多的科技资源落户贵州；二是要重点提升优势产业科技创新能力，推进工程技术中心、重点实验室等创新平台建设；三是要继续推进和做好重大科技项目的凝练和实施；四是要大力强化科研成果的转化；五是要有所为、有所不为，要围绕战略性新兴产业等重点领域，对重点企业给予长期支持，推进以企业为主体的创新体系建设。六是用足用好《意见》提出的7项政策和支持内容，为科技发展和建设创新贵州营造良好政策环境。

在省安监局(贵州煤监局)学习贯彻国发2号文件座谈会上的讲话

副省长孙国强

2012年2月6日

(根据录音整理，未经本人审核)

同志们：

按照安排，我今天和大家一起来学习、研究国发2号文件。2号文件是《国务院关于进一步促进贵州又好又快发展的意见》，共有11个部分54条。怎样进一步学习、贯彻落实好2号文件，是我省当前和今后一段时期的头等大事。下面，请大家以省政府印发的学习资料为蓝本进行解读、学习。

我今天主要讲四个问题。

一、国发2号文件出台的历史和背景。

我认为有五方面的历史和背景进行深入学习和研究。

第一：党中央、国务院支持、关心贵州发展，这是一个非常重要的历史里程碑。

党中央、国务院历来高度重视贵州的发展，但像这次这样集中、具体地出台支持文件，在贵州历史上还是首次。特别是胡锦涛总书记2005年对贵州省提出了要实现历史性跨越的任务后，国发2号文件的出台对此进行了有力支持。大家要从这个高度认识问题。

第二：贵州要实现历史性跨越，必须得到国家的全面支持、给力。

第三：将贵州发展上升到国家战略的层面。而且，不是一个单项的战略，而是全面的战略。

第四：文件的出台是国家部委经过对贵州各方面调查研究后得出的，是集体智慧的结晶。国家部委抽调了近百位同志组成12个调研组，集中在贵州进行了一周的调研，凝聚了国家各部委对贵州的支持、凝聚了贵州和国家各部委的对接，是一次集体智慧的结晶。

第五：文件的出台恰逢其时。正好是西部大开发10年，正好是贵州高速发展的时期，肯定了贵州发展的主基调、主战略，把国家各部委和贵州各方面发展的思路凝结在一起。因此，这份文件的含金量很高。

从国务院的角度看，将一个省的发展战略上升到国家战略，贵州不是第一家。海南、云南、安徽等省都已有过类似经历。但是，国发2号文件是所有这类文件中最全面、最具体的。

二、抢抓机遇要细、深、透、实

我认为，2号文件的出台，给贵州发展提供了一个千载难逢的机遇。怎么解读2号文件有不同的角度。我用“三个机遇”把2号文件拎起来进行解读。

第一：2号文件是一个特佳机遇，将贵州发展上升为国家战略，国家支持、全面给力。我国新的经济增长点在哪里？有人说在新技术革命，但是有60年的周期；有人说是城镇化，但是农民工的体制问题和打压房地产，怎么会使城镇化成为新的增长点呢？我的观点是，面对全球经济危机，中国新的经济增长点只有西部。西部高速地增长，

缩小东西部的差距，中国就能战胜经济危机，赢得新一轮的发展。

第二：2号文件是一个特别机遇。中央多次指出，贵州的发展要发挥比较优势，走后发赶超之路。这里要清楚贵州的主要矛盾和任务。文件指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，我归纳为瓶颈制约——增长潜力，就是说，既是贵州的发展制约点同时也是增长潜力点；困难问题——重大机遇。一言以蔽之，贵州既有困难又有机遇。

第三：2号文件是一个特殊机遇。国家给的条件、项目、资金、试点、政策具体详尽、含金量高、操作性强。“努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路”。这就是2号文件的核心和灵魂。

三、落实国发2号文件要做到全面落实、无缝对接

我提了12句话的要求，一是制定详尽工作方案；二是排出时间先后顺序；三是对内改革创新机制；四是对外开放招商引资；五是对上争取各项支持；六是对下优化必须落地；七是突出资金项目特色；八是用好、用足、用活政策；九是全面协调，配套联动；十是创造优良发展环境；十一是分解责任，落实到人；十二是持之以恒，增比进位。

四、实现科学发展、安全发展

第一：省安监局（贵州煤监局）要找准定位。我在国发2号文件上没有找到“安全发展”这几个字，那么，省安监局（贵州煤监局）怎么找到自身定位？文件指出，贵州要“把后发赶超和加快转型有机结合起来”，这就是省安监局（贵州煤监局）的定位，就是要求贵州摘

掉煤矿事故死亡人数全国“第一”的帽子。

第二：确定安全生产“十二五”的重大目标。我们已经做了安排。到“十二五”末，全省安全生产水平达到怎样程度，在表述上怎样进行，要思考一下。

第三：“安全生产年”、“隐患排除年”、“标准建设年”要成为长远目标，并要实现经常化、制度化、法规化，安监局要认真研究。

第四：今年我在安全生产工作会议上提出的要实现安全生产四大长远目标，能否考虑安排在2020年全面实现？同时再考虑一个表述？

第五：高度重视安全生产的薄弱环节，尤其是如何在两年时间内摘掉煤矿事故死亡人数全国“第一”的帽子。在国家下达考核指标后，我们就要签署这个责任书。因此，两年内摘帽，要成为省安监局（贵州煤监局）知耻后勇、勇夺第一的首战告捷的目标。要把这项工作作为贯彻落实国发2号文件的突破性的任务和突破性的目标进行认真安排、落实。

另外，我想再讲讲关于省安监局（贵州煤监局）工作上的几点要求和想法。

一是要坚决控制住在建矿、技改矿、整合矿的恢复建设和生产；二是从现在起，要求所有矿井都要进行瓦斯鉴定，并且要在半年内完成，省安监局、煤监局再用半年时间进行审核；三是各煤监分局要抓住时段进行安全检查，组织人员下去进行验收，复工复产必须进行安全验收，一定要严格盯死看牢，同时坚决不允许“放鞭炮”，否则加重

处罚；四是进行全面的标准化建设，请省安监局、煤监局再拉出一个计划，逐矿进行，不要怕麻烦，不搞基础性的工作就会心中无数，要把矿井进行分级，省安监局要牢牢抓住这项工作不放；五是注意大矿区的调整和改变；六是煤矿要坚决做到不安全不生产，手不能软，心不能软，绝不能以牺牲生命为代价换取经济一时发展。

我还有个想法，从自身努力工作角度看，我们能否在一年内摘掉全国煤矿事故死亡人数“第一”的帽子呢？今年一月份控制得不错，有基础实现，我也很感谢大家的努力。

我今天发现，省安监局（贵州煤监局）在贯彻落实国发2号文件上准备超前，做好大量的工作，超乎我的意料。

大家知道，安全生产重于泰山。我希望省安监局（贵州煤监局）的同志们，在“责任重于泰山”、“人命重于泰山”上把自身的责任加重、再加重。要“严”字当头、“敢”字当头，绝不手软、绝不姑息迁就。

最后，借此机会给大家拜个年！谢谢。

学习国发[2012]2号文件精神的心得体会国发[2012]2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的

纲领性文件，意味着贵州获得了史无前例的重大发展机遇，它将单一的贵州发展上升到了国家层面。从历代对贵州的发展重视程度来说，可以说是“史无前例”。2号文件要求明确，“着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，将贵州与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略。充分体现了党中央的决心，这也是民意所归，从中，我看到了贵州的希望，相信贵州在党中央政策的大力支持下，贵州将会尽快告别贫困，奔向小康，不久的将来贵州将以一个崭新的贵州屹立于国人面前。

《意见》对贵州的省情进行了客观分析，贵州拥有赶超的厚实基础。区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。全文54条，为贵州的发展勾画出了宏伟蓝图。2号文件的出台，让我们为之振奋鼓舞。通过学习，结合我校实际，我认为贯彻落实国发[2012]2号文件应该做到如下几点：

一方面是要摆正位置、务求实效，正确认识贯彻落实国发[2012]2号文件的意义。国发[2012]2号文件是中央给我们的一次发展机遇，不是政绩工程的任务，也不是形而上的东西，而是实实在在的实惠，

我们必须抓住机遇，调动所有力量，对照文件要求及政策支持加快发展。另一方面是是要找准定位，结合实际，走出一条最适合我校发展的道路。此次国发[2012]2号文件的下发，毕竞针对的是整个贵州省，我们必须在这个发展的浪潮中找准自己的位置，不随波逐流，不在盲目的跟从与效仿中迷失自己；也不用标新立异，但一定要根据自己独特的优势探索适合我校的发展模式。新形势下诞生新的发展目标，我们应吃透文件精神，统一思想、提高认识，积极研究措施、理清发展思路，齐心协力推动我校的发展，心往一处想，劲往一处使，才能最大限度地少走弯路，减少资源虚耗，形成合力。

学习贯彻落实国发〔2012〕２号文件精神

心得体会

普安县教育局党组书记、局长魏余富

2012年1月12日, 国务院出台《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕２号）。这是自1990年以来国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，是我省发展史上具有里程碑意义的大事。它的出台，意味着贵州获得了前所未有的重大发展机遇。我们要倍加珍惜，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实增强抓落实的主动性、针对性和有效性，推动普安经济社会又好又快更好更快发展。通过学习，结合教育工作实际，浅谈一下自己的学习体会。

一、统一思想、提高认识，齐心协力谋发展

积极营造良好学习氛围，加强学习宣传文件精神，统一思想、提高认识、团结广大干部群众心往一处想，劲往一处使，形成合力，谋定而后动。要通过宣传学习，让广大干部职工深刻领会文件精神实质，深切感受党中央、国务院对贵州加强发展的关怀和支持；要积极研究措施，理清发展思路，齐心协力推动经济发展；要认真研读文件有关教育的表述，结合实际，迅速行动，认真建立全县学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、教师队伍建设“十二五”项目规划和年度建设计划，抢抓机遇，千方百计加大教育投入。

二、求真务实、真抓实干，推动教育新发展

正确认识贯彻落实国发〔2012〕２号文件的重要意义,文件明确提出要“优先发展教育事业”，贵州要加快发展，教育必须提前先行，我们要充分发挥主观能动性，本着对全县教育发展负责的态度，把思

想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，在干中想办法、在干中找路子，以“开放自信，乐于奉献；攻坚克难,勇于争先。人一之、我十之，咬定青山不放松，不达目的不罢休”的贵州教育精神来推动各项工作的开展。我们要牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终坚持以人为本、执政为民，大力弘扬求真务实作风，把广大人民群众得实惠作为加速发展的根本价值取向，把群众满意作为最终评判标准。要以“争”、“抢”的作风和气魄引进项目，并在项目的落地上抓紧抓好抓实，尤其是教育工程项目落地要实实在在。

风正畅普安，扬帆正当时。有中央的关怀，有省、州、县各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持，我们要按照省委提出的“一天也不耽误、一天也不能耽误”的要求，以办人民满意的教育为目标，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，干字当头，坚定信心，扎实工作，全力开创普安教育新局面。

学习国发2号文件的心得体会

县委党校常务副校长张建蒙

今年以来，对贵州而言，是振奋人心的一年。2012的龙年，我们迎来了中央对我们贵州的大好政策，迎来了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发〔2012〕2号文件（以下简称《意见》），是1990年以来首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件，《意见》的出台是贵州各族人民期盼已久的特大喜事，对贵州发展具有划时代的里程碑意义。读罢该文件，我总的感觉是既催人奋进，同时给我很多鞭策。

一、《意见》催人奋进，让我们看到了希望

从《意见》，看到了党中央对我们贵州发展的高度关注，首次把贵州的脱贫致富纳入国家层面，以文件的形式下发落实，从历代国家对贵州的发展重视程度来说，可以说是“史无前例”。2号文件要求明确，“着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，将贵州与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略。充分体现了党中央的决心，这也是民意所归，从中，我看到了贵州的希望，相信贵州在党中央政策的大力支持下，贵州将会尽快告别贫困，奔向小康，不久的将来贵州将以一个崭新的贵州屹立于国人面前。

《意见》对贵州的省情进行了客观分析，贵州拥有赶超的厚实基础。区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游

开发潜力大等优势；面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。

二、《意见》使我受到了鞭策

国家出台促进贵州经济社会又好又快发展的指导意见，很重要一个方面就是希望我们持续提升经济社会发展质量和水平，在支撑西部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。这是重大机遇，也是有力鞭策，是对贵州发展的“大考”。要交出满意答卷，实现后发赶超，干字当头、拼字争胜是贵州各族人民的不二抉择。

从《意见》看，“后发赶超”成为贵州谋发展、求跨越、图崛起的关键词，格外醒人眼目。闯出一条科学发展、后发赶超的奋进之路，是国家赋予贵州的重大责任。后发赶超，就要科学发展，走别人走过的成功路子，绕开别人走过的弯路。所以我们既要赶，也要转，既要快，也要好，既要工业强省，也要以生态文明理念引领，走一条新型工业化道路。把后发赶超与加快转型有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。后发赶超，要把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。作为单位的一名主要领导，肩负的重任更大，必须鼓足干劲，大胆决策、弯道超车，实现跨越发展。

三、贯彻落实《意见》的酝酿

作为党校、职校的“领头雁”，如何带领两校班子抓好本单位的工作，更好的推进学校工作，这是必须考虑的问题。我觉得，要敢想敢干、多思会干、真抓实干，这既是对干部精神状态的要求，也是对胸怀、视野、工作方法的要求。当前和今后，我们要把后发赶超的要求，体现到每一个工作环节中，立赶超之志，创先争优、增比进位，让每一个人的点滴努力，汇聚成贵州赶超的强大力量。贯彻落实《意见》，是当前及今后一个时期全县的中心工作，县委党校将加倍珍惜这一千载难逢的大好机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，增强抓落实的主动性、针对性和有效性，用足用好用活各项政策措施，发挥比较优势，借文件的东风，乘势而上，把新校园建设好，为下步的干部教育培训打下扎实的基础。具体措施如下：

（一）、县委党校、职校对贯彻落实《意见》将做到“三个”集中（集中学习、集中讨论、集中部署），进一步提高思想认识。国发2号文件精神，重在落实。2012年，党校将办好国发2号精神学习培训班，充分利用主阵地的熔炉作用，深化干部的认识，使干部把全部精力、智慧充分应用到工作上来，从而加快普安的发展；从职校而言，我们将充分发挥职校的“职”的功能，加强职业技术培训，更好的为基层服务，为“三农”服务，从而推动普安经济的发展。

（二）、做到“三个”带头。即带头学习贯彻、带头吃透文件精神、带头深刻讨论领会。要贯彻落实好《意见》精神，必须深刻学习、吃透文件精神、深刻领会。不论是作为部门的“领头雁”，还是一般干

部都必须扎实学习文件精神、吃透文件精神，对文件精神做到心中有数，只有这样才能真正贯彻落实好《意见》。党校、职校作为培训部门，我们将尽职尽责干好本部门的工作，力争走在前头，不拖全县发展的后腿，竭尽全力为全县的发展提供智力支持。

（三）、做到三个结合，抓好各项工作。贯彻落实《意见》，始终与自身的岗位紧密结合；与迎接省十一次党代会和党的十八大召开紧密相结合；与做好当前及推动下步工作紧密结合。县委党校、职校的发展目前面临许多挑战。在新建校的过程面临许多新的挑战，校园的布局工作、征地工作、安全工作等都是目前摆在我们面前的突出问题。面对困难，我们不怕，我们将迎难而上，在新时期，我们将排除发展中的一切困难，我们有信心把我们的新校园建设好，因为我们有“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的“贵州精神”。只要党校、职校两校全体教职工把文件精神与单位职能紧密结合起来，紧抓《意见》精神这一主线、紧紧围绕全县的中心工作去开展好部门的工作。

《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号）教育部分

第21条：鼓励和支持国家大型科研单位、重点高校在贵州设立科研机构和成果转化中心，支持建设国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。

第28条：统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第33条：进一步加强农业职业技术院校建设，为农村培养实用技术人才。

第35条：实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区、省内大城市接受免费职业教育。

第37条：优先发展教育事业。大力发展农村学前教育，新建、改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园，到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园。巩固义务教育普及成果，大力推进义务教育学校标准化建设，支持县镇薄弱学校扩容改造。继续办好村教学点，鼓励有条件的地区分期分批开办“小餐桌”。鼓励偏远少数民族村寨小学开展“双语”教育。积极稳妥推进农村中小学寄宿制，支持校舍建设，配齐配好必要的管理人员，到2015年具备条件的地区基本解决小学寄宿生住宿问题。积极稳妥实施农村义务教育学生营养改善计划。继续实施好农村义务教育阶段教师特设岗位计划和“国培计划”。支持民族地区教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，扩大普通高中培养能力。大力支持职业教育基础能力建设，支持建设一批国家示范性职业院校。支持贵州优化高等学校布局结构和人才培养结构，加强理工、民族医药等经济社会发展急需的院校和学科专业建设。加

大对贵州高等教育年度招生计划安排的倾斜和支持力度，支持增加博士、硕士学位授权单位，加强重点学科和重点实验室建设。鼓励贵州高校与国内外高校联合办学。增加部属师范大学在贵州免费师范生招生计划。加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资对贵州教育发展的支持力度，落实好义务教育经费保障机制相关政策，推动贵州义务教育均衡发展。

第40条：支持高校毕业生、退役士兵、下岗失业人员和农民自主创业。

第41条：加强农村教师、医疗卫生人员周转房建设。

第45条：充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。

第46条：中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套。