行政组织学复习材料(考试必备)

1、简述行政组织的含义与特征（第一章绪论）

行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。它包括四方面的内涵：

1、静态的行政组织结构

2、动态的行政组织过程

3、生态的行政组织环境

4、心态的行政组织意识

特征：

1、阶级性

2、社会性

3、权威性

4、法制性

5、系统性

6、发展性

2、简述行政组织与行政机关、行政机构的关系

行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。行政组织制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能为依据，受行政机关的制约。

3、简述行政组织的构成要素

1、组织目标

2、机构设置

3、组织人员

4、权责体系

5、财物设备

6、法规制度

7、技术信息

8、团体意识

4、简述英美法三国的行政组织

英国的行政组织

英国是典型的议会内阁制国家，这一模式被欧洲和大多数由前英国殖民地独立后建成的国家采用。

（一）中央行政组织

在中央体制上，英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁对议会负责。

（二）地方行政组织

地方行政组织的层级一般分为两级，即“郡”和“区”。也有少数地方行政组织的层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。

英国大多数地方政府采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责，不另设地方行政机关。议会内分设若干委员会分担各项行政职责，议长即为地方行政首长。

美国的行政组织

美国是联邦制国家，联邦政府不是中央政府，对州政府及地方政府的内部事务，联邦政府无权干预。美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。

（一）联邦政府机构

联邦政府机构由以下三部分组成：

1、总统及总统直属机构

美国联邦政府采用三权分立的总统制。总统与国会都直接由选民选出，对选民负责。

美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。

总统既是国家元首，也是行政首脑。总统无权解散国会，也不对国会负责。

总统直属机构又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。

2、内阁及行政部

内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。

内阁各部长由总统提名，经国会认可后产生，各部长只对总统负责。

在美国，部是最重要的行政机关，是随着政府职能的扩大而逐渐设立的。

3、独立行政管理机构

该机构是为某一专门目的而设立的一种行政组织，虽然比“部”的级别低，但比“部”拥有更大的自主权。

（二）州政府机构

州是联邦的单位，在为组成联邦而赋予联邦政府以相应权限外，其余权限由州保留行使最高和最终决定权。

州长是州的行政首脑，州拥有自身的司法体系。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导与从属关系。

（三）地方政府机构

在美国，州以下的政府称为地方政府，一般分为“县”与“市”，下设教区与镇。

1、县政府组织

县政府的基本结构相同，大都采用委员会制。是立法、行政的统一体：既是立法机关，又是行政机关。

县政府的职能是执行州的行政事务，是州政府在某一地区的代理机关。

2、市行政组织

美国的市政府，既是州政府的代理机构，又是市自治体的政府。市自治体是由市民组成的法人团体。

市政府的组织形式主要有四类：市议会制、市经理制、市委员会制

法国的行政组织

法国的行政组织是保留议会制某些特点的总统制，一般称为“半总统制”。

（一）中央行政组织

总统是国家元首和武装部队统帅，由议会直接选出，主持内阁会议，是行政决策的中心。内阁负责具体的行政事务，总理由总统任命，对总统负责，内阁成员由总理提名，总统任命。

总统不对议会负责，由总理代表总统对议会负责。总统在征询政府和议会意见后，可以解散议会。

（二）地方行政组织

法国的地方行政组织分为大区、省、市镇等级。

1、大区行政组织

大区的议决机关是区议会，区议会主席是大区行政首长，领导大区各行政部门。

每个大区包括几个省，但不是省的上级机关，其职权主要限于经济发展和领土整治方面，并代表国家协调两个省以上的活动。

2、省行政组织

省是国家最主要的行政区域，省长由内阁通过、总统任命，代表中央政府驻省，行使国家权力，统一负责中央驻省各机构的活动。

3、市镇行政组织

市镇行政组织体制采用市长议会制。市长由市议会选出，市长可以独立行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免，只有中央政府有权撤销市长职务。

第二章行政组织理论

1、简述西方行政组织理论的发展过程

一、西方行政组织理论的发展

西方行政组织理论产生于19世纪末20世纪初，在20世纪先后经历了三个发展阶段：

（一）传统理论阶段

这一阶段的研究强调组织体制的完善和科学化管理，力图建立一个法制化的科学合理的行政组织体制。

（二）行为理论阶段

这一阶段的研究以行为科学理论为基础，研究人在组织中的作用，力图从人际关系、激励机制着手发挥组织成员在组织中的积极性。

（三）系统权变理论阶段

这一阶段在总结前两个阶段组织理论各有不足的基础上，以整合的姿态从系统论出发，研究组织内外系统对组织活动的影响，进而提出从权变的原理加强组织的个案研究。

2、简述古代中国的行政思想

古代中国的行政思想萌发于先秦时期，较为集中地反映在儒、法、道、墨各家的学说中。（一）儒家

儒家主要是强调礼治、仁政、选贤任能，把义作为行为规范。

（二）法家

法家强调以法为本，以法（行为准则）、术（治理方式）、势（权威）相结合治国，主张中央集权、分级管理与监督。

（三）道家

道家强调无为而治，即国家对老百姓的事（社会事务）不要干预过多，并主张要善于用人。（四）墨家

墨家强调在国家治理中要政令统一和服从上级，要用人唯贤，重视上下沟通和参谋智囊的作用，重视节约。

3、简述毛泽东与邓小平的行政思想，及二者间的关系

（一）毛泽东的行政思想

毛泽东的行政思想是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，在马克思主义理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成的中国社会主义行政理论。

毛泽东的行政思想至今仍然是中国行政组织的指导思想。它具体反映在以下几点：

1、阐明了社会主义国家行政组织的性质。

2、提出了社会主义国家行政组织的职能。

3、建立了社会主义国家行政组织设置与运行的原则。

4、关于中央政府和地方政府的权力分配上，毛泽东强调要发挥两个方面的积极性。

（二）邓小平的行政思想

邓小平的行政思想是对马列主义、毛泽东行政理论的继承和发展，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。其主要内容有：

1、行政组织应以经济建设为中心。

2、行政组织必须进行改革。

3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

4、行政组织必须加强法制建设。

5、要建立科学的干部人事管理制度。

第三章行政组织体制

1、什么是行政组织体制

行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。

2、简述行政行为的含义与内容

行政行为，是指行政主体运用国家权力进行并产生法律效果的行为。

行政行为内容大致包括：

1、设定或撤销权利

2、设定或免除义务

3、赋予或剥夺能力

4、变更法律地位

5、承认合法性

6、赋予特定物以法律性质

3、简述行政授权的含义和类型

行政授权在行政系统内，是指上级行政主体将某些行政权力授予下级行政主体行使。

行政授权在行政系统外，是指行政主体把行政权力委托给行政系统外的组织或个人代为行使。

行政授权分为以下三种情况：

1、代理授权

2、委任授权

3、委托授权

4、如何合理配置行政权力

从政治领域看，国家公共权力的行使更为重视权力的分散与制衡。

从行政领域看，由于行政本身是实现通过政治所表达的国家意志和利益，因而更为强调执行的效果，重视时间、效率和准确性。国家公共权力在行政领域中的运用必然要求相对集中，以确保国家意志和利益能及时、准确地得到实现。

5、简述首长制、委员制、完整制及分离制的含义

首长制：又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。

委员制：又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。

完整制：也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。

分离制：又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。

第四章行政组织结构

1、简述行政组织结构的含义和功能

含义：行政组织结构就是指构成行政组织内各单元的排列组合方式。

功能：合理的行政组织结构是实现行政目标、提高行政效率的物质基础。

一般而言，一个组织结构应该具备下列四项基本功能：

1、效率

2、沟通

3、工作的满足感

4、组织的同一性

2、如何划分行政组织结构的类型

行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类。

一、纵向结构

行政组织的上下级之间，存在着领导与被领导的关系，这种组织方式称为“行政组织的纵向结构”。

按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔型结构和扁平型结构。

1、金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要表现为行政层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。

2、扁平型结构的特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。

二、横向结构

在行政组织中，同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼此间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。

一般而言，横向组织结构可以有以下几种分类角度：

1、按照区域标准划分

2、按照管理职能标准划分

3、按照管理流程标准划分

4、按照服务的对象标准划分

行政组织结构在基本的纵向、横向维度的基础上演化出多种不同的结构类型，大致如下：1、直线集权式结构

2、直线职能式结构

3、直线参谋式结构

4、直线综合式结构

3、简述管理层次于管理幅度之间的关系

管理层次是在有效管理幅度的基础上形成的。在一个特定的组织内，管理层次和管理幅度成反比关系：管理层次多，则每一层级行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。

第五章行政组织环境

1、什么是行政组织环境？研究行政组织环境有什么意义？

含义：行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响可能是直接的或间接的。

研究行政组织环境的意义，具体反映在以下三个方面：

1、从宏观上看，行政组织活动的直接目的是适应行政环境，合理地确定行政组织的目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，从而达到提高行政效率和行政效益目的。

2、行政组织活动必然要受周围环境的影响和制约。适应行政组织活动环境的变化，建立科学合理的行政系统，是行政高效化的前提和保障。

3、认清行政组织活动的环境是正确认识和转变行政职能，坚持行政改革，提高行政效率和效益的重要前提。

2、简述行政组织宏观、中观及微观环境的含义

行政组织的宏观环境，是指处于行政组织系统之外的，能够直接或间接影响行政组织存在、发展与活动的一切因素或条件的总和。

行政组织的宏观环境包括国内环境与国际环境。国内环境通常包括社会环境和自然环境。国际环境又包括国际自然环境和国际社会环境。

宏观环境对行政活动的影响是整体性的（直接或间接），是一切行政活动的环境基础。

行政组织活动的中观环境，是指单个行政组织活动时所受到的影响因素，包括作为一级政府的行政机关及其下属机构的活动，以及这些机构内设的部门、单位的活动。

行政组织活动的微观环境是指行政人员在其具体完成工作任务时所受到的各种影响因素。

行政活动的微观环境涉及一个机构甚至一个更小群体的内部具体情况，也涉及到行政人员本身,是由行政组织外部环境与内部条件相结合构成的。

从构成因素看，微观环境大致可分为外部因素、内部因素和个人因素三类。

3、什么是行政文化

行政文化是指与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。

4、试述国际环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的国际社会环境。

5、试述民族与宗教环境对行政组织的影响，以及行政组织如何创建良好的民族与宗教环境民族环境对行政组织的影响：

一是民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织的设置；

二是民族环境影响着行政组织的体制；

三是民族环境制约着行政组织权力的行使；

四是民族环境关系着行政组织凝聚力的大小。

五是中国的民族环境对政府行政组织的影响

宗教环境对行政组织的影响：

一是宗教制约着行政组织机构设置和职权行使；

二是宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动

创造良好的民族环境：

一是要坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字乃至风俗习惯。

二是加强民族团结，培养国家民族意识；

三是在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；

四是积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间的事实上的不平等。

创造良好的宗教环境：

一是要实行政教分离；

二是保护宗教活动的正当场所；

三是加强行政组织与宗教界的双向沟通；

四是宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律约束。

第六章行政组织内部管理

1、什么是行政组织的内部管理

行政组织内部管理是对组织内部各要素的管理，即围绕组织内部与人、财、物相关的事务而进行的管理活动。其中人员管理是核心，资金管理是进行行政活动的保证，物材管理是行政活动所必需的条件和环境。

2、简述行政人员的含义及其行为特征

含义：行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务的工作人员。

行政人员的行为具有以下特征：

1、作为社会人，行政人员有自身的利益追求。

2、行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。

3、行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。

4、行政人员在完成公务的过程中拥有相应的决定权力，个人意愿有可能影响权力使用的正当性。

5、行政人员的个人素质以及自身的职业道德修养对公务的完成有决定性的影响。

3、简述行政资金的含义及行政资金管理的内容

行政资金是指行政组织为完成公共管理而用于内部活动的各项经费，包括人员费用，公务费用，物材费用。行政资金来源于公共财政。

（一）预算管理

预算管理，是依据国民经济和社会发展计划对行政组织的职责要求和财力的许可编制的，是行政单位活动的前提和准则。其核心问题是对资金的合理分配进行科学安排。

（二）开支管理

开支管理的关键在于明确开支范围，确定开支标准。其基本要求是按预算掌握支出，保证计划开支的实现；按业务进度掌握支出，保证业务发展的资金供应；按各项规定掌握支出，保证各项法律、法规的贯彻落实；按节约原则掌握支出，尽量减少行政消耗。

（三）决算管理

决算是各种政策和预算执行后真实效果和真实规模的集中反映，并且是重新制定财经政策和预算的重要依据。因此决算管理，也是行政组织财务管理工作的重要内容。

（四）制度管理

制度管理包括两个方面：制度的建设和制度的实施。

首先，要强化预算资金管理制度建设。其次，要加强支出管理制度建设。

4、简述行政资金管理的目标和任务

行政资金管理的目标是要在少花钱，多办事，办好事的基础上，保证组织内部活动的正常进行。

其管理任务主要包括以下几个方面：

1、合理安排预算，按计划开支。

2、努力节约开支，提高行政资金使用效益。

3、健全管理制度，实施依法管理。

4、加强开支监督，严肃财经纪律。

5、搞好财务分析和考核，提高行政经费的社会经济效益，降低行政成本。

5、行政资金管理需注意哪些问题

行政资金的管理的关键在于：

1、要从编制好资金预算抓起。

2、要制定严格的开支标准。

3、必须树立勤俭节约的指导思想。

4、在管理行政资金的同时，还必须管好预算外的资金。

6、物材管理应注意哪些方面

物材管理的核心在于：在确保行政人员能顺利完成公务的前提下尽可能节省行政资金的开支。

因此，在物材管理中要特别注意以下几点：

1、要有明确具体的配置使用标准。

2、要从严控制配置物材的规格，以经济适用为原则。

3、要在行政人员中形成“公私分明”的观念和风气。

4、要把物材管理纳入行政人员的日常考绩。

5、行政组织各级首长、主管必须重视物材管理。