应急管理知识与应急预案(KP10-3)
应急管理知识与事故应急救援预案
主讲人:于海宁
电话:0991-*******
内容提要
一应急预案基础知识二应急预案编制
三应急演习
一、基本知识
1、紧急情况(Emergency,Crisis)
指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
1)不确定性(偶然性)
2) 必然性
3)突发性
4)后果易猝变、激化和放大
5)应急行动的复杂性
通常主要指导致或可能导致重大后果的事故(灾害)或突发事件
★2、突发公共事件:
突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
1997年亚洲金融危机、1998年长江洪灾、2001年美国9.11”、2003年春天SARS事件、2003年中石油“12.23”、2005年
11.13”、2008年春季南方地区冰雪灾害等。
起因:自然因素—地震、洪水;技术因素—危化品泄漏、火灾爆炸;社会因素—暴力、民族冲突等。
特点:涉及对象是社会大众或一个特定群体,而不是单个的个人。
3、突发公共事件分类、程度分级:
(1)按事件性质、严重程度、可控性和影响范围,将突发公共事件分四类:
Ⅰ级—特别重大;Ⅱ—重大;Ⅲ—较大;Ⅳ—一般
(2)按可能造成危害程度、紧急程度和发展态势,把突发公共事件预警级别划分四级:
Ⅰ级—特别严重(红色);Ⅱ—严重(橙色);
Ⅲ—较重(黄色);Ⅳ—一般(蓝色)
(3)预警机制的基本原则:
早发现、早报告、早处理。
恢复
(Recover)
准备
(Preparedness)
响应
(Response)
预防
(Precaution)
★4、应急管理四要素(内涵)(Emergency management )——如何应对紧急情况
应急管理工作是一个长期而持续的过程(戴明循环)
(1)预防(缓解、减少):消除事件发生的机会或减轻事件损害所作的各种预防性工作。
二层含义:
Ⅰ、管理和技术手段,尽可能防止事件的发生—事前;
Ⅱ、降低或减缓事件的影响或后果严重程度—事中。
(2)准备(关键环节):迅速、有序开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。
主要措施:
重大危险源辨识、应急队伍和资源、预案;演练和培训;与政府、社会救援组织建立互助关系等。
(3)响应(关键阶段):紧急处置和救援工作。
主要措施:
Ⅰ、报警和通报、工程抢险、警戒和管制、疏散和医疗、评估和通报等。
Ⅱ、快速反应、与政府的有效沟通和协调、应急救援人员自身防护。
(4)恢复:影响得到控制后,把生产生活、生态环境恢复到正常状态所作的各种善后工作。
主要工作:
评估损失、原因调查、清理废墟(5.11事故)、保险理赔等。
应急管理四要素(Emergency
management )——如何应对紧急情况
安全规划应急教育监测预警安全研究
制定法规、标准灾害保险
税收和强制等激励措施预防
无论事故是否发生,企业和社会都处于风险之中。
应急方针政策
应急预案(计划)应急通告与警报系统应急医疗应急中心应急资源
制定互助协议应急培训与演习
准备
事故发生之前采取的行动,目的是提高应急能力。
内容与措施
阶段启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助
对公众发生紧急公告
疏散与避难搜寻与营救响应
事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产,稳定和控制事态一系列行动。
清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审
恢复
使生产、生活恢复到正常状态,包括短期恢复和长期恢复。
内容与措施
阶段
突发社会事件
公共卫生事件
巨大工程生命线事故交通事故环境污染工业事故火灾爆炸自然灾害公共安全
自然灾害事故灾难
公共卫生事件社会安全事件
突发公共安全事件(紧急情况)
?
生活恢复?生产恢复?生态恢复?过程总结
?
受灾情况分析?生活物资管理?恢复对策、规划?避难所运行安置
?
事故后果判定?救援效果把握?扩大应急对策?安全信息收集分析
?
紧急联络?后果预测?预案启动?救援展开
?
早期发现?预测预警?警报发布?启动准备
?
预防对策?强化意识
?宣教培训?编制预案?组织演习?
能力评估
重建与恢复期
响应期初期响应
扩大应急
应急恢复
警备期
日常期
公共安全管理系统与应急支持系统构成
法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准
管理机构功能部门指挥中心救援队伍
统一指挥分级响应属地为主公众动员
信息通讯物资装备人力资源财务经费
★5、重大事故应急救援体系(SEMS 4X4)构成
二、安全事故应急管理的基本原则和任务
1、基本原则:
(1)以人为本,减少危害;
(2)居安思危,预防为主;
(3)统一指挥,分级负责;
(4)依法规范,加强管理;
(5)快速反应,协同应对;
(6)依靠科技,提高素质;
(7)区域为主、单位自救和社会救援。
2、主要任务
1)完善安全生产应急预案体系。《生产经营单位安全生产事故
应急预案编制导则》,审查、备案制度。
2)健全应急管理体制和机制。机构、职责、编制、人员、经费
五落实。
3)加强应急队伍和能力建设。大中型矿山、建筑施工、危化品
生产经营储存单位、重大危险源生产单位应建立专业应急队伍。
4)建立应急管理法制和标准体系。《突发事件应对法》2007年11月1日执行。
5)坚持预防为主、防救结合,做好事故防范工作。隐患排查、
危险源监控等,“险时搞救援,平时搞防范”
6)做好事故救援工作。现场评估、信息发布、舆论引导等。
7)加强培训与宣传教育。从业人员、社会大众。
8)加强应急支撑保障体系建设。系统开发、救援设备、合作交流。
3、基本任务
1)立即营救受害人员,组织撤离或采取措施保护危险区域内的其他人员。
2)迅速控制危险源,并对事故危害进行监测,测定
事故的危害区域、性质和程度。
3)做好现场清洁,消除危害后果。主要是对人体、动植物、土壤、水源、空气可能造成的现实危害,迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。(2005年吉林石”11.13”
和2006年兰州石化”5.29”事故)
4)查清事故原因,评估危害程度,修订完善预案。
★4、总目标
控制紧急事件的发展,尽可能地消除事故,将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。
统计结果表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六。
5、应急管理特点
1)应急管理本身就是一个复杂系统工程
(1)从时间序列:强调事前、事中、事后三个过程的目标,贯穿于预防、准备、响应和恢复四个环节。
(2)从涉及部门:安全监管、消防、卫生、交通、物质、政府、财政、新闻媒体、志愿者等。
(3)从涉及领域:危化品、交通、通讯、信息、心理、法律等。
(4)从应急对象:种类繁多,各种类型事故。
(5)从管理体系:法制、体制、机制等保障体系。
5、应急管理特点
2)事故发生的偶然性和不确定性,受到消极心态影响(1)侥幸心理。主观上或寄希望于不发生事故,淡漠应急管理工作或不重视。
(2)麻痹心理。长时间不发生事故,放松警惕性。
内容提要
一应急预案基础知识二应急预案编制
三应急演习
一、应急预案编制概念及基本要求
应急预案是针对可能的重大事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏,在事故后果和应急能力分析的基础上,预先制定的有关计划或方案,包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。
应急预案有着多种不同称呼:
Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan
应急救援预案、应急计划
1、应急预案的概念
应急预案:是针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。
需明确问题:谁负责做什么?何时做?怎么做?
三方面含义:
(1)事故预防:事先控制和事中控制。
(2)应急处置:快速反应和消减事故。
(3)抢险救援:救援方式和控制事态。