马洪兴不服南通市公安局出入境管理行政处理决定案

马洪兴不服南通市公安局出入境管理行政处理决定案
马洪兴不服南通市公安局出入境管理行政处理决定案

「案情」

原告:马洪兴,男,1948年11月5日生,汉族,江苏省南通市人,住上海市南阳路183号2号楼2101室。

被告:江苏省南通市公安局。

法定代表人:刘长城,局长。

马洪兴于1991年12月申请去香港探亲,经批准于1992年3月21日领取了《中华人民共和国往来港澳通行证》。在香港探亲期间,马洪兴通过其姐在多米尼加驻香港总领事馆购买了多米尼加护照,并持该护照多次出入境。南通市公安局于1994年12月26日对马洪兴持有的多米尼加护照扣留审查,并在其所持多米尼加护照我国有关部门原签证页上做不承认标记,于1997年6月16日退还马洪兴。1997年7月马洪兴诉至南通市人民法院,要求判令撤销南通市公安局扣押护照及在护照上打叉注销的行为。1997年9月9日在马洪兴同意变更被告为南通市公安局后,本案移送至崇川区人民法院审理。

原告诉称:其去香港时户口已被注销,原户籍地通州市公安局兴仁派出所于1997年4月10日出具了他于1992年3月24日去香港户口已被注销的证明,其已丧失中国国籍。南通市公安局于1994年12月扣留护照,于1997年6月才予以退还,扣留审查护照未出具法律手续,且审查时间长,南通市公安局在程序上违法。

被告辩称:我局依照《中华人民共和国国籍法》及公安部、外交部《关于中国公民非法持用外国护照有关问题的通知》之规定,确认马洪兴为中华人民共和国公民,不承认其多米尼加国籍,在其所持有多米尼加护照的原签证页上做不承认标记后退还马洪兴的具体行政行为正确、合法,请求法院作出维持判决。

「审判」

南通市崇川区人民法院经审理认为:马洪兴在香港探亲期间购买外国护照,没有向我国内公安机关或国外的中国外交代表机关、领事机关申请办理退出中华人民共和国国籍手续,亦未前往多米尼加共和国定居,南通市公安局依照《中华人民共和国国籍法》第三条、第九条、第十条和第十一条的规定,确认马洪兴为中华人民共和国公民,不承认其多米尼加国籍,对于马洪兴所持多米尼加护照,南通市公安局根据公安部、外交部《关于中国公民非法持用外国护照有关问题的通知》决定不予承认,在其所持多米尼加护照我国有关部门原签证页上做不承认标记后退还马洪兴本人,合法有据;兴仁派出所民警违规作出的“户口注销证明”与事实不符,不具有法律效力,马洪兴认为其丧失中国国籍的理由,不能成立;关于马洪兴代理人认为扣留审查护照未出具法律手续且审查时间长,南通市公安局在程序上违法的代理意见,经查,我国国籍管理方面的法律规范,没有这方面的法律规定,南通市公安局根据实际工作需要作出处理,并不影响在实体上依照法律、部门规章行使职权,故本院不予支持。综上所述,南通市公安局对马洪兴所作出入境管理处理,所依据的事实清楚,适用法律正确,程序合法,本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定,判决如下:

维持南通市公安局对马洪兴所持多米尼加护照扣押审查和南通市公安局在马洪兴所持多米尼加护照我国有关部门原签证页上做不承认标记后退还马洪兴的具体行政行为。

一审判决后,马洪兴不服,向南通市中级人民法院提起上诉。

马洪兴上诉称:上诉人在香港探亲期间系合法取得多米尼加投资移民护照,并持该护照至新加坡、日本、及在国内多次获签证后出入境,上诉人多次以多米尼加国公民身份在法院诉讼,故上诉人已自动丧失了中国国籍,被上诉人南通市公安局在上诉人所持多米尼加护照上作不承认标记无事实及法律上的依据,侵犯上诉人的合法权益,请求二审法院依法判决。

被上诉人南通市公安局辩称:一审判决认定事实清楚,适用法律正确,请求二审法院维持原判。

南通市中级人民法院审理后认为,我国国籍法规定,中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。该法还规定定居外国的中国公民自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。上诉人马洪兴虽持有多米尼加国护照,但从未在该国定居,同时马洪兴也提供不出申请退出中国国籍获得批准的事实。因此,马洪兴仍是中国公民。马洪兴所持多米尼加国护照是通过其在香港的亲属代为购买的,购买护照的目的,不是为了前往护照国定居,而是以外国人身份出入国境,并在境内从事商务活动,对这种护照,我国一律不予承认。公安部、外交部规定对持有非法护照并没有违法活动的,可将其护照作上不承认标记后退还本人,使用该护照在国内进行其他犯罪活动的,查处的同时没收护照。公安机关经过认真慎密的调查未发现马洪兴在国内进行其他犯罪活动,遂在其所持护照上作不承认标记后予以退还。公安机关实施这一出入境管理行为程序合法,工作细致,处置恰当,符合国籍法和其他关于护照管理的要求。原判认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。上诉人的上诉理由不能成立,不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,该院于1999年4月2日作出判决:

驳回上诉,维持原判判决。

「评析」

本案是一起公安机关在公民出入境管理中,涉及公民国籍问题的行政案件。该案主要争议焦点有三:

1.在多米尼加国护照上做不承认标记是不是国家行为?

就本案而言,被诉行为显然不属国家行为。

从主体上看,被告是以自己的名义而非国家的名义行使法定职权。由于国家是一个抽象的主体,因而国家行为总是由某个国家机关以国家的名义作出,这里当然不排除某些行政机关也可以国家的名义实施国家行为,但是在行政机关的序列当中,有资格代表整体意义的国家的行政机关是极为有限的,且均为中央行政机关,地方行政机关原则上不具备国家行为的主体资格。本案被告为市级公安机关,法律、法规和有关国家机关均没有授权其实施国

家行为,其所实施的行为只是表明自己这一特定部门对职权范围内的特定对象进行行政管理。

从被诉行为的内容看,公安机关实施的行为并不涉及国际关系中的权利和义务,而是行使法定的护照管理职能。护照是一个主权国家发给本国公民出入境和在外国居留、旅行时使用的合法身份证明和国籍证明。公安机关扣押护照并在护照上做不承认标记,属于行使行政管理职能的行为,是不承认护照持有人具有护照发放国公民的合法身份,并非不承认护照发放国不具有国际法上的主体地位。

从被诉行为的对象看,公安机关所实施的行为是针对护照持有人马洪兴作出的,其产生的是护照行政管理法律关系。我们不能因为马洪兴持有外国护照,就想当然地认为扣押护照并做不承认标记针对的对象是护照发放国,就产生了国与国之间的国际法上的权利义务关系,否则,行使护照管理职权的各级公安机关都具备了国家行为的主体资格。

从被诉行为的法律依据看,公安机关行为的依据是《中华人民共和国国籍法》及公安部、外交部制定的《关于中国公民非法持用外国护照有关问题的通知》的规定,确认马洪兴为中国公民,不承认其多米尼加国籍,符合具体行政行为针对特定公民、法人或者其他组织并处理具体事项的法律特征,是以国内法中的行政法律及行政规章作为直接依据的。

2.在多米尼加国护照上做不承认标记是不是可诉的具体行政行为?

衡量一个行政行为是否可诉,必须看它是否符合具体行政行为可诉性的法律要件。可诉性具体行政行为的法律要件包括两个方面。首先,必须是行政诉讼法意义上的具体行政行为,这是实体要件。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织和个人在行政管理活动中,行使行政管理职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方面行为。本案中,公安机关扣押马洪兴护照并做不承认标记,是公安机关在出入境管理活动中,根据法律的规定,针对马洪兴所持护照是否有效这一特定的具体事项所作出的单方面行为。其次,可诉性具体行政行为是程序法律规范明确规定,可以进入行政诉讼程序的具体行政行为,这是程序要件。本案被告所作出的行为不属国家行为,现行法律也没有规定这一行为是公安机关最终裁判的具体行政行为。因此,被诉行为属于行政诉讼法规定的受案范围之列。

3.马洪兴是否取得了多米尼加国国籍?

《中华人民共和国国籍法》规定,中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。该法同时还规定,定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍;中国公民具有是外国人的近亲属、定居在外国或有其它正当理由三种情形之一的,可以经申请批准退出中国国籍。加入、退出或恢复中国国籍的申请由中华人民共和国公安部审批,经批准的,由公安部发给证书。这就说明,具有中国国籍的公民丧失中国国籍只有两种情形:一是自动丧失,条件是定居外国,自愿加入或取得外国国籍;二是批准丧失,条件是具备上述三种情形之一。就本案而言,马洪兴是居住在大陆的中国公民,公安部门根据其申请批准其赴香港探亲,因而马洪兴不具备定居外国的事实,自然也就不符合自动丧失中国国籍的条件。马洪兴在香港探亲期间,通过私自购买护照的方式在形式上取得了多米尼加国国籍,然而由于其不具备上述三种情形,更重要的是未履行审批手续,根据中国不承认双重国籍的法

律原则,马洪兴仍然是具有中国国籍的公民。

依法行政经验交流材料

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机构负责指导监督依法行政、执法责任制和“两错”责任追究工作。今年,积极运作,申请成立了执法监察局,以强化xxxx动态巡查和各种违法案件查处,进一步加大执法监察力度。加强了基层xxxx所建设,按照我局计划,用3年的时间,将全市的xxxx所分期分批地建设成为规范化、标准化的xx所。 2、认真组织依法行政。为了保证依法行政工作的稳定推进,逐步提高广大干部依法行政的自觉性,我局制定了《全面推进依法行政工作实施方案》、《贯彻行政许可法工作计划》。按照市政府的要求,结合我局实际,我们狠抓各项工作的落实,严格执法,使《行政许可法》在全市xxxx系统得到贯彻实施。以制度建设为突破点,加强规范化管理。认真贯彻落实上级行政许可配套制度,结合我局实际,制定出台了《对被许可人监督检查规定》、《关于听取行政许可申请人陈述申辩规定》等六项配套制度,严格按照法定程序和法定条件实施行政许可,所有行政征收均按照法定项目和标准进行。今年3月,全国xxx委副主任xxx和xxx部副部长xxx先后带队来我局检查工作,对我局的政务大厅及行政管理工作给与了充分肯定和高度评价。 3、加强法律法规培训。 一是积极开展领导干部学法和公务员培训。每年选派执法部门的干部参加xxxx部和省xxxx厅举办的法律讲座培训;在全市xxxx系统开展法律法规学习月活动,使全体干部职工普遍接受一次法律知识培训,及时掌握了国家、部、省厅最新出台的有关政策法规;每当国家和部、省厅出台新的法律法规,我们都举办各种培训活动,据统计,全市xxxx系统干部学法和公务员培训每年人均达42学时,全市xxxx 系统干部队伍素质有明显提高。

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15 行政机关对申请人提出的行政许可申请,认为申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理。(回答错误!正确答案:Y,您的答案:) 18 认为被申请人不履行法定职责的,申请人只需提供曾经要求被申请人履行法定职责的证明材料即可。(回答错误!正确答案:N,您的答案:) 19 宁波市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。(回答错误!正确答案:Y,您的答案:)

北京出入境管理接待大厅地址及办公时间

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市公安机关行政执法公示实施办法【模板】

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第三条各级公安机关应当在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。公示内容分事前公开、事中公示、事后公开三个方面。 第四条行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。 第二章公示公开内容 第一节事前公开内容 第五条事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况进行动态更新。 第六条各级公安机关应当主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。 第七条各级公安机关及其行政执法部门应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。 第八条各级公安机关及其行政执法部门应当根据法律、法规、规章规定的执法权限、方式、步骤、时限和顺

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动、工作难以正常进行的行政强制措施; (二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施; (三)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行; (四)取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行; (五)国家规定的其他重大行政强制决定。 第七条行政执法部门做出的行政处罚决定,按照分级管理的原则,应当在做出行政处罚事先告知书前,报送法制办进行法制审核。重大行政处罚决定,当事人未申请听证的,由综合监督科进行法制审核后,按程序做出行政处罚决定;当事人申请听证的,由法制办组织听证,并进行法制审核,按程序做出行政处罚决定。 第八条行政执法部门做出行政强制决定,按照分级管理的原则,应当在做出行政强制决定前,报送法制办进行法制审核。重大行政强制决定,行政执法部门进行审核后,法制科进行复核。 第九条重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书(副件或者复印件)等材料。 第十条重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容: (一)基本事实和适用依据情况;

出入境管理工作2018年上半年总结讲课稿

出入境管理工作2018年上半年总结 现将全省上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下:一是主要出入境数据统计情况;二是通报全省公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况;三是吉林省公安机关外语人才库的建设情况;四是全省机关打击拐卖境外妇女案件情况;五是全省出入境管理部门应对甲型h1n1流感工作情况。 一、上半年主要出入境数据统计情况 二、公安机关开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动相关情况 6月1日,商务部、外交部、公安部、监察部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局于联合下发了《关于开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动的通知》,部署全国开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动。对外劳务合作是我省对外投资合作的重要组成部分,对帮助劳务人员实现自身发展、促进地方经济发展、建设和谐社会、增进与有关国家的友好关系发挥了积极作用。总体上看,我省对外劳务合作的发展情况是好的,大多数外派劳务企业能够遵守国家各项政策规定,规范经营,自觉维护劳务人员合法权益,为对外劳务合作的健康发展做出了积极贡献。但是,对外劳务合作在发展过程中,也出现了一些需要引起足够重视和着力解决的问题,特别是近一段时间以来,境外劳务纠纷和突发事件时有发生,在某些国家和地区还出现一定程度的蔓延势头,一些无资质企业和个人通过虚假承诺,高额收费,一些外派劳务企业违规层层转包,导致

高额收费,损害了外派劳务人员的合法权益。 此次专项行动中,吉林省公安机关从4个方面积极开展工作,取得了良好的效果: (一)积极协调相关部门形成整治合力。全省各级公安机关的国保、刑侦、经侦、出入境、行动技术、网监、户政等多警种协同作战,配合商务、工商、外事、劳动和社会保障等部门对我省从事对外劳务经营活动的各类劳务公司、及下设或挂靠的中介组织和重点人员进行了全面调查摸底。重点掌握辖区内劳务输出窗口单位的数量、责任人、工作地点;详细了解涉外劳务的输出手段、输出方式、输出人数、输出目的地、收费标准、资金用途等情况。通过深入劳务输出的重点乡镇、村屯,走访基层干部、劳务组织者、劳务输出人员及家属,及时发现各类违规违法行为及案件线索。 (二)建立外派劳务风险预警机制。各级公安机关在摸底排查过程中,充分发动群众,调动社会力量参与监督。对非法劳务问题突出的重点地区和重点企业,全面查清此类企业的管理方式、管理人员、收费标准、监督手段,评估该企业可能出现的风险。认真接待群众举报、投诉和报案,从中发现犯罪线索。对于可能发生的群体性、突发性事件及时掌控,对发现的线索及劳务输出中可能出现的风险,及时评估和上报。 (三)强化非法劳务组织活动的打击力度。为有效侦查和打击外派劳务活动中的各类经济犯罪活动,在排查和初步调查的基础上,公安机关制定了侦查计划,明确任务目标,思路方法和侦查方向,并随着工

关于公安部门推进依法行政工作的调研报告

关于公安部门推进依法行政工作的调研报告 对于公安部门推进依法行政工作的调研报告 从广义上说,依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分,是社会进步的标志,是国家长治久安的保障,是进展社会主义民主政治的必定要求。依法行政的基础是完备的法制,依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性,目标是实现行政权的法治化、民主化,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。 而公安机关依法行政,则是指各级公安机关及其工作人员依据治安治理法规,运用警察行政治理手段和现代科学技术,以公开的治安治理活动为主,辅以隐秘手段,组织社会各方面力量,预防和查处治安灾难事故,维护社会治安秩序和公共安全,爱护公民合法权益,为改革开放和社会主义市场经济体制的建立制造良好稳定的社会治安环境。简而言之,公安机关依法行政算是要实现公安行政活动的法治状态。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年,公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但别容忽视的是,在个别地点,尤其是极个别基层公安机关,在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。 一、公安机关依法行政障碍的原因分析 妨碍公安机关依法行政的原因较为复杂,笔者认为,要紧表如今以下几个方面: 一是思想意识方面的障碍。要紧表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策,轻法律,适应于用行政手段、行政指令办事,存在黑头(法律)别如红头(文件),红头别如白头(内部传阅文件),白头别如笔头(领导批示),笔头别如口头(领导口指示)的别正常状态,严峻地妨碍了公安机关依法行政。 二是利益驱动的障碍。关于市场经济的误解,甚至曲解,导致有些人崇尚拜金主义,见利忘义,受利益驱动去执法。关于要别要执法,怎么样执法,首先思考的是本地区、本部门甚至个人的经济利益,严峻地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动,有的搞地点爱护、部门爱护;有的乱收费、乱罚款,以此搞“创收”,来解决办公费;有的将案件落格处理,以罚代拘;有的部门干业务“人手别够”,对有“收入”的事,调集人马加班干。 三是环境条件的妨碍。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的,同当前户籍治理的实际脱节;有的本身有疏漏,规定别够明确,别够合理,相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面,法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件,如监所中未成年人、精神病人与一般人犯分开,但有的地点没有脚够的房屋就别得别“违法”。法律中对于时刻期限的规定,由于交通别便或通讯闭塞等因素,往往难以办到,也别得别“违法”。 四是监督制约机制的缺陷。所谓监督,是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织,同时监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己别能监督自己,假如将监督主体与监督对象合为一体,监督主体将别得别依附、受制于监督对象,不管该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理,都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种事情下,内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督,也很难违背本地区、本部门首长关于查处或者别准查处某一案件的命令。 二、公安机关推进依法行政的对策 一是公安机关要转变“行政中心”观念,纠正特权思想,树立起法律至高无上的权威,自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”,就应该顺应历史进展趋势,及时转变“行政中心”观念,重视爱护行政相对方的合法权益,重视爱护公民的权利、自由、尊严,树立宪法、法律至上的指导思想。在工作适应和工作办法上,要从要紧依赖政策和领导人命令办事,逐

公安局出入境管理大队民警先进事迹材料

公安局出入境管理大队民警先进事迹材料 XX,女,1987年6月出生,本科学历,中共党员,2008年至2012年任XX村大学生村官、支部书记。2013年参加公安工作,现任XX县公安局出入境管理大队民警。2015年、2017年先后荣获“XX县公安局优秀工作者”,2017年被XX县政府评为“服务标兵”。 2011年9月,XX通过政法干警考试入警,在参加了为期两年的警校培训之后,2013年7月,她回到XX县公安局政治处实习。然而起初,对于并不是公安院校毕业的XX来说,两年的培训仅仅是初级的,起跑线可能落后他人一截,但她却在奔跑的过程中迎头赶上、奋勇争先、冲锋在前。 窗口警花巧妙擒拿网上逃犯 XX公安局出入境管理大队认真执行法定不准出境通报备案制度,以控制对象信息系统为依托,严格执行面见申请人制度和必要询问制度,以窗口为阵地,严把受理关,成功抓获一名外省上网逃犯。 2017年8月2日上午,民警XX在为申请人张某果办理护照和港澳通行证时发现系统报警提示其系一名网上逃犯。她果断冷静处理,一边稳住逃犯,同时迅速报告领导并通知有关部门,布

署周密抓捕方案将其一举抓获。经调查,犯罪嫌疑人张某果,男,XX县XX镇人,身份证号411327XXXXXXXXXXXX。因涉嫌聚众斗殴于2017年7月28日被山西省大同市城区公安分局重案中队上网追逃。犯罪嫌疑人张某果对此供认不讳。 窗口警花跨越千里为遣送 2017年10月8日,XX县公安局湍东镇派出所接到群众报案:在XX县汽车站附近有一名疑似聋哑人女子,报警求助。经调查,BUI THI MAI裴氏梅于2017年10月4日坐车离开越南,经广西东兴口岸进入中国境内,一直坐车到达XX,带她来的那个30多岁的女的说给裴氏梅找工作,找了几天没找到,然后又说给她介绍对象,她不愿意就跑出来了,跑到XX县汽车站准备坐车离开,因语言不通,被热心群众报警,然后由公安机关带走核实身份。 调查显示BUI THI MAI裴氏梅已违反《中华人民共和国出境入境管理法》已构成非法入境,2017年10月8日我局依据《中华人民共和国出境入境管理法》第六十条之规定对裴氏梅采取拘留审查,2017年12月6日决定对裴氏梅遣送出境。 2017年12月8日民警XX乘坐G421次高铁于中午12时21分郑州东出发,12月8日晚22时32分到时达南宁东站。12月9日乘坐大巴,从南宁到达凭祥口岸,圆满完成遣送任务。 窗口警花暖心服务赢赞誉

行政机关工作人员依法行政意识培训方案【可编辑版】

行政机关工作人员依法行政意识培训方案 行政机关工作人员依法行政意识培训方案 一、采取有力措施,提高行政机关工作人员依法行政意识和能力 一)进一步健全领导干部学法制度。各级领导要带头学法,增强依法行政、依法办事意识,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。一是建立和落实政府常务会和局长(主任)办公会议学法制度。区政府召开的常务会议和各单位领导班子召开的办公会议每年至少要有三分之一以上有学法安排。区政府常务会议学法内容由政府办牵头,区法制办、司法局配合安排,在会议前后组织至少半小时的法律学习。二是建立和落实专题法制讲座制度。由区司法局牵头,每年年初制定年度专题法制讲座计划,以区政府名义印发文件并认真组织实施,每年至少要组织2次以上专题讲座。 二)完善领导干部任职前法律知识考试制度。对拟任区政府工作部门和各乡、办领导职务的干部,在对其考察时要按干部管理权限,由考察部门(机构)对其进行相关法律知识的考试,考试结果作为任职的依据。此项工作由区人劳社保局联系区委组织部具体落实并制定相应制度。 三)认真落实行政执法人员培训制度。严格执行《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》相关规定,区法制办和各行政执法部门应当组织持证的行政执法人员每年进行法律知识集中培训,区法制办负责公共法的培训,各部门负责专业法的培训。其中,各行政执法部门自行组织不少于30学时的培训,区法制办组织不少于

10学时的集中培训并进行考试。不参加培训或考试不合格的,取消其行政执法资格。 二、完善行政决策机制 一)完善重大行政决策听取意见制度。各单位各部门要建立公众参与重大行政决策的规则和程序,进一步增强行政决策的透明度和公众参与度。区政府常务会议和各单位领导班子办公会议研究涉及群众利益的决策事项,要邀请群众代表列席会议,广泛听取群众的意见和建议。要畅通政府网站、新闻媒体等沟通平台,对涉及群众利益的重大决策事项,广泛听取意见,以完善决策。要建立健全群众意见听取定期反馈制度,对决策吸纳群众意见情况,要适时向群众反馈,未采纳的建议和意见,要说明理由和原因。 二)推行重大行政决策听证制度。要完善重大行政决策听证相关规定,对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。要规范听证程序,科学遴选听证代表,从法律工作者、基层工作者、利益涉及者中广泛选取,力求多角度、多层面对决策事项进行充分质证。对听证中听证代表提出的合理意见和建议要认真吸取采纳,意见采纳情况及其理由要以书面形式告之听证代表,并以适当形式向社会公布。 三)建立重大决策的合法性审查制度。做出重大行政决策前必须交由同级法制机构或组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得做出决策。 四)坚持重大行政决策集体决定制度。各单位各部门重大行政决策必须经领导班子集体讨论决定。杜绝擅权专断,未经集体讨论研究的,不得做出决定。

出入境管理办事指南

沈阳市公安局出入境管理处办事指南 咨询电话:16800100 办公地址:沈阳市皇姑区北陵大街47号(北陵公园正门对面)。乘坐220、231、245、242、227、800、210、217、281 路公共汽车在北陵公园车站下车。 一、中国公民出境办证须知 办公时间:每周一至周日(法定节假日除外)8:30至16:30分。 国家工作人员管理: 国家工作人员是指在公安机关备案的国家工作人员及现役军人、人民武警警察。这些人申请办理出境证件需单位出具意见并加盖单位备案印章。 护照首次申请: 已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件,未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,其监护人居民身份证和能证明监护关系的原件和A4纸复印件,办证费用200元。 护照换发申请 已满16周岁的申请人携带本人护照、身份证、户口薄,集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件,未满16周岁的申请人携带本人护照、身份证、户口薄,其监护人居民身份证和能证明监护关系得原件和A4纸复印件,办证费用220元。 护照补发申请 因普通护照损毁、遗失、被盗申请补发的申请人已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,集体户口薄提供户口卡原件和A4纸复印件,未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,其监护人居民身份证和能证明监护关系得原件和A4纸复印件,办证费用420元。 护照变更、加注申请 有以下情形之一的可申请普通护照加注1、有曾用名、繁体汉字姓名、外门姓名或者非标准汉字拼音姓名的2、相貌发生较大变化需要作出新照片加注的3、需在新护照上加注曾持照信息办理护照变更、加注除需提交与首次申请护照相同材料外还需提供有关相关证明材料及护照原件和A4纸复印件,加注一项收费20元。 往来港澳证首次申请: 已满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,集体户口薄提供户口卡原件, A4纸复印件,未满16周岁的申请人携带本人身份证、户口薄,其监护人居民身份证和能证明监护关系得原件及A4纸复印件。 港澳商务申请: 1、申请条件。(1)受单位派遣赴香港或者澳门商务。“单位”是指:经国家工商管理部门登记注册,具有独立法人资格的企业及其分支机构,或者在国家税务部门办理了税务登记且有生产经营的单位以及境外企业常驻内地代表机构。(2)个体工商户经营者赴香港或者澳门商务。 2、申请材料(1)受单位派遣赴香港或者澳门商务,已办理登记备案的单位人员,须提交登记备案证明和派遣函;未办理登记备案的单位人员,须交验经年检的工商营业执照副本或者有关登记证书和税务登记证书、社会保险凭证原件,并提交复印件和派遣函。(2)个体工商户经营者申请赴香港或者澳门商务,须交验经年检的工商营业执照副本和

[经验交流]公安局出入境管理支队工作经验材料

[经验交流]公安局出入境管理支队工作经验材料 公安局出入境管理支队工作经验材料 XXX市公安局出入境管理支队现有民警22人,其中党员民警21人,担负着全市90余万人口各类出入境证件的办理与管理工作,日最大办证量可达600人次。“三严三实”教育实践活动以来,他们秉承“出入有境,服务无境”的理念,以全市“万人评百科”活动为载体,以“优质服务年”为契机,面对服务中的“小事”“琐事”,努力改进工作作风,不断提高服务水平,全力打造百姓关心关注的服务窗口,赢得了各级领导和广大人民群众的认可和满意。先后荣获省级青年文明号窗口示范单位、全市五一劳动奖状、全市最佳优质服务窗口、春节期间公安机关服务群众工作先进集体、全市三八红旗先进集体、全市公安机关优秀公安基层单位等诸多荣誉,并在20XX年度市直机关“万人评百科”活动行政执法类33家科室中排名第一,民警个人受到上级表彰20余次,持续保持零投诉、零违纪和零上访的记录,打造了XXX出入境管理部门的服务品牌。他们的工作启示是: 启示一:加强学习教育,提高思想认识,深入服务对象走访调研,采取电话回访申请人、设立征集意见箱、微博QQ互动交流、创新延时服务等方式,聚焦问题,改作风。 近年来,伴随XXX经济平稳快速发展的大背景,我市出国(境)人数逐年攀升。截止至去年末,全市共审批公民因私出国(境)申请17万人次,较去年同期增长21%,其中审批外国人出入境证件申请740余人次,年度办证总量持续稳居全省地市级单位第二位。 教育实践活动开展以来,他们始终坚持把学习教育作为置于首位,贯穿于整个年度工作中。以中央、省市领导重要讲话精神,中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”等作风建设规章制度为学习重点,多次召开政治理论专题学习会,部署全警围绕群众服务工作撰写心得体会,通过学习教育培训活动,支队领导干部的政治理论素养有了显著提升,广大党员民警思想认识有了显著提高,宗旨意识进一步增强了,业务水平进一步提高了,“四风”现象得到了有效遏制,服务群众的工作作风有了明显转变。 工作中,通过深入基层调研座谈,走访各类服务对象,主动电话回访申请人,设立征集意见箱,微博QQ互动交流等多种多样的方式征求意见和建议,聚焦群众反映较强烈的问题,改进工作作风。教育实践活动开展前,出入境管理支队结合我市在全省出入境办证量连年保持第二位的实际情况,在全省率先开创了延时服务机制,开启了延时办公服务的序幕,经过不断完善,从重大节假日延时

依法行政工作汇报材料

依法行政工作汇报材料 各位领导: ____4年,____市依法行政工作在省委、省政府的领导下,在省法制办的具体指导下,坚持以*****、“****”重要思想、科学 发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,以问题 为导向,以亟需解决的问题为中心,加快转变政府职能,推进依 法科学民主决策,规范政府行政行为,提升行政机关工作人员特 别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,着力建 设法治型政府和服务型政府。现将我市今年的依法行政工作情况 汇报如下: (一)领导高度重视。市政府成立了市长任组长、常务副市长任副组长,市编办、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市法制办等____家单位主要负责人为成员的____市推进依法 行政工作领导小组。明确政府法制工作由常务副市长分管。县市 区政府、市政府各部门也都成立了主要负责人任组长的依法行政 工作领导小组。腾飞市长要求全市各级各部门要从保障打造____ 发展升级版目标实现的高度来充分认识依法行政工作,牢固树立 抓法治就是抓改革、抓发展的理念。在____月____日召开的全市 依法行政工作会议上,腾飞市长出席并作了重要讲话。天元区、 ____区、醴陵市、____县等县市区长也都出席了依法行政工作会 议并讲话。市、县政府常务会议多次听取依法行政工作情况汇报,

研究解决推进依法行政工作的困难和问题。如3月24日、11月4日,市政府常务会议听取了依法行政工作情况汇报,对市本级行 政许可项目清理、申报较大的市、创建依法行政示范单位、行政 权力事项清理、完成省政府依法行政考核指标等工作进行了研究 审议。 (二)及时安排部署依法行政工作。4月份,印发了《____4年度推进依法行政工作安排》和《____4年度依法行政考核方案》(____政办函〔____4〕XXX号),并通过市政府门户网站进行了发布。从加强学习、转变职能、加强监督等七个方面对全年的依 法行政工作进行了安排部署,并制定了具体的考核指标。市委、 市政府将依法行政工作纳入了全市政绩考核的内容,年底将与市 政绩考核办一起集中考核。依法行政工作做到了年初有部署、年 中有督促、年终有考核。 (三)法制机构建设逐步加强。目前,市法制办有在职干部XXX人,设综合科、法规科(备案审查科)、行政执法监督科、行政复议应诉科(法律顾问室)、合同审查管理科5个科室。____ 个县市区都设有法制办,区法制办基本上是3人,县(市)法制办4—____人,____县、醴陵市法制办是独立机构,其中,____县法制办有行政编制6名,工勤编制1名,其余的在政府办加挂法制办牌子,大都有单独的人员编制和经费预算。市直XXX家行政执法 单位____0%设有法制科室。____区法制办今年3月份新增了1名工作人员;____县政府办印发了《关于进一步加强政府法制队伍建设

基层公安出入境管理工作现状分析及对策

基层公安出入境管理工作现状分析及对策 20xx年是全国公安机关“基层基础建设年”,在这样的大环境下,如何抓住机遇,加强基层出入境管理工作,笔者结合基层工作实际就当前基层公安出入境存在突出问题和薄弱环节,浅谈一下抓好出入境基层基础建设的看法。 一、基层出入境管理工作存在的问题 一是出入境管理业务与基层派出所存在脱节。基层派出所面临着上面千条线、下面一根针状况,平时工作任务相当繁重,为应付各部门工作,派出所只能挑要考核的、要上报的、要检查的硬性任务来完成。而刑侦、治安一直以来是公安工作的重点,相比之下出入境业务所占比重相当少,造成工作中顾此失彼的现象,使出入境管理业务知识在派出所不普及,民警对外管、报备等出入境业务知识不熟悉。所以出入境业务往往到了县级出入境这一层面后,很难再延伸下去。 二是出入境信息网络与有关公安信息平台脱节。信息系统没有联通共享,如法定不准出国人员管理系统,目前只能出入境部门才能看到境外人员的相关信息,其他民警则无法共享。这种情形与当前出入境人员数量剧增、流动性大的现状是难以适应的。 三是出入境法律法规与当前出入境管理中出现的新现象脱节。现在在用的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年11月22日公布的,一直延用至今,许多条文对目前 在出入境领域里出现的一些违法行为已产生了滞后性,体现不了作为一部法律应有的作用。比如说法律的惩罚性体现上,目前对外国人违反住宿登记管理规定,最多只能对责任者处罚款500元,这无论是对外国人还是对宾馆来讲,根本体现不了对其的惩罚性。这些问题 的存在影响了基层出入境工作的开展,给基层工作带来很大的不便。 四是出入境管理工作台帐填写不规范。现在的出入境台帐不很规范,有的派出所干脆就没有台帐,有台帐的表册登记不详,缺项较多,有些必填项目都不填。 二、基层出入境管理工作存在问题的主要原因 一是思想认识不到位。思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作,而只是简单把出入境管理工作看作是一项专业工作,认为出入境管理工作与自己无多大关系。基于以上种种认识,就不可避免地存在着基层公安机关对出入境管理工作被动应付或做表面文章的情况。 二是专业队伍建设薄弱。当前,基层公安机关中存在着外管专业化知识不高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判不够等问题,尤其在基层派出所中,普遍有对外管业务不熟、重视程度不够的现象。由于外管业务在派出所是由责任区民警兼职,责任区民警工作繁杂,对该项业务知识也就不可能全身心地去学习和钻研。同时,由于过去涉外事务不多,大量的出入境管理工作往往是由市级以上公安机关承担,基层派出所的干警接触外管业务机会较少,久而久之就养成了一种依赖思想,认为出入境管理工作是上级业务部门的事情,与

市公安局关于进一步推进政务公开工作的实施方案

关于进一步推进全市公安机关政务公开工作实施方案 为促进公安机关提高行政效能,根据市政府政务公开办公室的部署和要求,就进一步贯彻落实《**市政府公开信息送交办法》,深入推进全市公安机关政务公开工作,提出以下实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实市委、市政府和公安厅有关政务公开工作的文件精神,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理体制为目标,促进我市公安机关依法行政,增强公安工作透明度。 二、信息公开任务 (一)信息类别:领导信息 公开本级公安机关内设机构及其职能,领导班子成员基本情况。 责任部门:政工部门 (二)信息类别:法规文件 全面梳理和完善应予公开的法律、法规、规范性文件和执法依据。 牵头单位:法制部门 责任单位:各业务警种 (三)信息类别:行政依据

清理规范行政许可、审批事项,公开承办部门、审批程序、申报范本、办理时限及办理结果,绘制审批程序流程图。 牵头单位:法制部门 责任单位:各业务警种 (四)信息类别:行政事业性收费 公开各种行政事业性收费的项目、依据和标准。 牵头单位:后勤装备部门 责任单位:各业务警种 (五)信息类别:人事信息 公开公安民警招考录用、辞退条件、程序,表彰奖励条令、办法;公开民警考录公告、表彰表彰命令、人事任免等情况。 责任单位:政工部门 (六)信息类别:公共服务 公开各项便民利民措施和办事指南。 牵头单位:办公部门 责任单位:各业务警种 (七)信息类别:工作动态 公开本级公安机关重大工作部署、社会治安状况,促经济、保平安重要举措,各项中心工作和专项行动等工作情况,有关文件、公告和统计数据。 牵头单位:办公部门 责任单位:各业务警种、中心(专项)工作领导小组办公室

合肥市公安局(出入境管理局)行政审批工作流程

合肥市公安局(出入境管理局)行政审批工作流程 项目名称:因私普通护照及出入境通行证 一、执法依据: 《中华人民共和国护照法》 二、申报材料(同原申报材料): 1、申请人居民身份证、户口簿原件及复印件; 2、填写申请表; 3、提交申请人近照(六个月以内拍摄、照片标准见申请表); 4、特定身份人员需要按照行政隶属关系提交所在单位意见。 三、办理程序(同原程序): 四、办理时限(同原时限): 市级公安机关10个工作日内办结,县级公安机关15个工作日内办结(不含邮寄时间、报上级公安机关审批的除外) 五、责任人: 1、分管领导:耿勋 2、经办人员:窗口民警、科领导 项目名称:往来港澳通行证及签注

《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区暂行管理办法》 二、申报材料(同原申报材料): 1、申请人居民身份证、户口簿原件及复印件; 2、填写申请表; 3、提交申请人近照(六个月以内拍摄、照片标准见申请表); 4、提交与申请事由相关的证明; 5、特定身份人员需要按照行政隶属关系提交所在单位意见。 三、办理程序(同原程序): 四、办理时限(同原时限): 市级公安机关10个工作日内办结,县级公安机关15个工作日内办结。已持有效通行证再次申请签注的,5个工作日内办结(不含邮寄时间、报上级公安机关审批的除外) 五、责任人: 1、分管领导:耿勋 2、经办人员:窗口民警、科领导 项目名称:前往港澳通行证

《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其《实施细则》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区暂行管理办法》 二、申报材料(同原申报材料): a)申请人居民身份证、户口簿原件及复印件; b)填写申请表; c)提交申请人近照(六个月以内拍摄、照片标准见申请表); d)提交与申请事由相关的证明; e)申请人需要按照行政隶属关系提交所在单位或派出所意见。 三、办理程序(同原程序): 四、办理时限(同原时限): 报省级公安机关审批(定额审批、达分排队、逐个放行) 五、责任人: 1、分管领导:耿勋 2、经办人员:窗口民警、科领导 项目名称:大陆居民往来台湾通行证及签注 一、执法依据: 《中国公民往来台湾地区地区管理办法》

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