PPP项目管理实施方案
鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设招标
投标文件
（技术标部分）
投标人：（单位盖章）
法定代表人或其委托代理人：（签字）
年月日
项目建设管理实施方案
编制说明
本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求，本着“百年大计，质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则，以业主的要求为准绳，对工程质量终身负责，以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视，收到招标文件后，立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员，在仔细研究图纸，明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下，成立编制专题小组，集思广议、博采众长，力求本方案切合工程实际，思路先进，可操作性强。
编制依据如下：
1、成都市天府新区市政工程项目技术要求
2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。
3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。
我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。
4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。
目录
第一章项目实施进度计划及保障措施 (4)
第一节工期安排的指导思想和依据 (4)
第二节工期安排计划 (5)
第三节工期保证措施 (5)
第二章工程质量目标与保障措施 (9)
第一节工程质量目标 (9)
第二节质量保障体系 (10)
第三节质量保障组织措施及制度 (10)
第四节质量保障技术措施及管理措施 (12)
第三章投资控制目标及保障措施 (14)
第一节投资控制目标 (14)
第二节投资控制保障措施 (14)
第四章安全文明控制目标及保障措施 (16)
第一节安全文明管理控制目标 (16)
第二节安全文明保证体系 (16)
第五章相关图表 (19)
附表一：拟投入本项目的主要施工设备表 (19)
附表二：按工程施工阶段投入劳动力情况 (20)
附表三：计划开、竣工日期和施工进度横道图 (22)
附表四：项目部施工总平面图 (23)
第一章项目实施进度计划及保障措施
第一节工期安排的指导思想和依据
1.1、目标管理方法：
根据项目部确定的总进度目标，阶段性目标，采取有效的措施，确保进度目标的实现。
1.2、计划控制部门的主要职责：
1.2.1、对工程的现场条件、周围环境调查和考察，编制工程项目总进度计划，报监理和业主审批。
1.2.2、与设计单位建立合作监督关系，确保设计进度能满足施工要求。
1.2.3、采用实际进度与计划进度对比的方法，以定期检查为主，不定期检查为辅，对进度实施情况进行跟踪控制、动态调整。
1.2.4、根据阶段性进度控制目标的完成情况，及时对进度控制中的经验和问题作出总结分析，累计进度控制信息，使进度控制水平不断提高。
1.2.5、接受监理、业主的施工进度控制管理。
1.3、编制施工阶段施工总进度计划
根据招标单位提供的“鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设”招标文件对工程施工工期的具体要求、设计图纸、工程量大小、施工现场具体情况以及本公司施工工程管理能力及施工技术装备能力以及承建的类似工程施工经验。充分考虑现场条件、人员组织、材料设备要求等施工特点，以管道敷设施工为主线路，编制符合工程实际的施工进度计划，并在以后的施工过程中严格遵照执行。
1.4、施工进度的检查与监督
施工进度的检查与监督，贯穿于进度实施控制的始终，施工进度的检查是进度计划实施情况信息的主要来源，是分析问题采取措施、调整计划的依据。施工进度的监督是保证进度计划顺利实现的有效手段。
1.4.1、跟踪检查施工实际进度
1.4.1.1、在进度计划执行记录的基础上，将实际执行结果与原计划的规定进行比较，比较内容包括开始时间、结束时间、持续时间、逻辑关系、工作量、总计划、网络计划中的关键线路等。
1.4.1.2、现场专人实地、日常管理，收集进度报表资料。每周召开进度工
作汇报会及协调会。
1.4.2、编制进度控制报告
将检查比较的结果及有关的施工进度现状，影响因素和发展趋势，预防措施以书面形式提供给进度职能负责人、监理、业主，作为调整进度的依据。
第二节工期安排计划
2.1、施工进度安排
结合我公司施工生产能力及本工程特点，本工程采用施工流水段作业，我公司将确保在业主要求的工期300日历天完工。主要施工进度计划详见附表三：计划开、竣工日期和施工进度横道图
2.2、工期目标
1、本工程确保满足2016年5月底前完成全部场平、道路路基部分及部分乔木栽植。
2、2016年7月前完成全部桥梁路面构筑物主体架构施工。
3、在300日历天内完成全部施工任务，通过竣工验收并办理工程移交手续。
第三节工期保证措施
在充分了解本工程施工现场具体情况、招标文件和招标答疑文件对施工工期具体要求，掌握本工程设计意图和施工特点的情况下，根据本公司的施工管理能力、施工技术能力、施工设备装备能力以及承建的类似工程施工经验。本着“分段施工、交叉流水、合理超前”的施工进度计划安排原则，我们编制了符合工程施工实际、较为详细的施工进度计划。同时，为保证施工进度安排在施工过程中的顺利实施和工期安排的顺利实现，我们将采取以下保证措施：
3.1、科学的进度安排和严格的进度控制
3.1.1、本工程在总工期确定的情况下将整个工程划分为多个施工段，采取小流水施工方式控制段施工时间，必须保证总工期安排。
3.1.2、运用网络计划技术控制施工进度，将网络计划作为生产计划的基础。计划部门根据总工期及各施工控制段工期要求，结合工程实际情况编制季、月进度计划（形象进度），项目部根据生产计划编制月、旬以至周作业计划，编制生产计划和作业计划时必须贯彻以周保旬，以旬保月，以月保季的原则，并根据工程特点、实际施工进度情况及原材料供应情况进行不断地调整和优化，选择最佳
方案，确保进度计划及总工期安排的顺利实现。
3.1.3、各施工控制段合理安排流水施工，并加强各工种的协调配合工作，避免相互之间的影响。
3.1.4、对施工进度计划进行分段控制管理，针对各阶段施工内容，编制具体、详细的分项工程班组作业日进度计划。并细化至作业班组之间的相互穿插及配合。
3.1.5、采用主动控制、过程控制、反馈控制、自我控制的方法，加强对施工进度计划的监控。同时，专人对施工进度计划进行定期、不定期的检查和跟踪监督，并作好记录，掌握施工实际进度与计划安排的对比情况，发现偏差及时反馈。以保证及时采取措施纠正偏差和施工进度计划的正常进行。
3.2、作好施工技术准备，确保工程施工顺利施工
3.2.1、积极推广应用新技术新工艺新材料新设备提高劳动生产率，加快进度，缩短工期。运用微机管理，保证进度计划安排的细致、准确。
3.2.2、施工前组织施工人员认真学习、会审图纸，完善施工组织设计，进行技术交底。施工图纸及材料、设备的变更，及时办理技术核定、签证，以免影响工程进度。
3.2.3、结合工程施工特点及具体要求，编制有针对性施工组织设计和专项施工方案，包括施工现场临时用电方案、基坑防护方案、模板支撑方案、外架搭拆方案等。同时，及时进行认真、细仔的施工技术交底，保证施工作业班组能够充分熟悉和掌握施工工艺、质量标准及有关技术要求，使工程施工能够有条不紊的正常进行。
3.2.4、在认真熟悉设计图纸、会审记录、技术变更的基础上，及时完成施工图预算工作，根据施工进度计划，提前作好原材料、周转材料需用计划和钢筋加工计划。以满足订货、加工的需要时间，避免停工待料现象的发生。
3.2.5、分阶段合理布置施工平面，主要包括场内临时施工道路、施工机械的位置、钢筋、模板加工位置及原材料堆放位置。以保证施工道路的畅通、施工机械的履盖面积，缩短钢筋、模板加工制作时间，减少材料的二次转运和场内运输距离。
3.2.6、建立成品保护的具体办法及奖惩制度，以免因成果损坏而重复用工，造成工料及工期损失。
3.2.7、采取冬、雨季施工技术措施，确保连续施工，施工过程中随时了解近期天气情况，降低自然气候对施工进度的影响。
3.3、组织保障措施
3.3.1、公司将本工程列为重点工程，并在人、财、物等方面给予优先保证。选派有丰富施工经验、承担过多项重点工程施工，具有顽强拼搏精神，技术能力强，协调能力强的人员组成项目经理部，同时组织优秀的作业队伍进场施工，充分发挥企业的优势，调动参战人员的积极性，确保管理人员到位，技术工人充足，平衡现场劳动力需求，杜绝因人员不到位而影响工程施工。
3.3.2、项目经理部与公司签订工期保证责任书，把工期作为考评项目经理业绩的重要内容，同时项目经理与各管理部门及人员、作业班组签订责任书，并将工期目标层层落实到人，把工期目标与个人经济利益挂钩，加强施工过程中的检查，对照进度计划安排，及时调整进度偏差，作到工期提前有奖，工期延误受惩。
3.3.3、缩短施工准备时间。签订施工合同后尽快组织人员和机械设备进场，熟悉设计图纸，仔细勘察现场，并积极组织桩位交点等各项交接工作，熟悉了解施工段的地形、地貌情况，避免准备工作不足而影响施工顺利进行。
3.3.4、建立健全施工管理制度，杜绝工程质量事故发生。保证在加快进度的同时保证工程施工质量达到”达到国家现行标准、规范要求；工程质量等级为合格”标准，避免返工对计划工期的影响。
3.3.5、坚持现场例会制度，项目经理定期组织管理人员和作业班组长会议，及时总结当前施工质量、进度、安全等方面的情况，详细布置下阶段施工进度安排，对可能发生的人员、机械、材料等方面的问题加以充分的估计，并提出相应的解决办法，保证施工进度的顺利进行。
3.4、劳动力组织保障措施
3.4.1、现场根据工程施工规模，提出劳动力需用计划，要求工种配备齐全，人员数量充足。
3.4.2、采用成建制的、与公司签订了长期劳务分包合同、施工技术力量强人作业班组，并由公司组织统一调配。
3.4.3、现场实行劳动力的动态管理，根据各施工阶段需用作好劳动力调配工作，及时组织人员进出场。以保证工程施工的顺利进行。
3.4.4、为保证和加快施工进度，每天实行两班工作制，组织两个施工班组，每班每天工作8小时，每班每天的工作内容必须按计划完成，不得延误。
3.5、机械保障措施
3.5.1、我公司机械设备充足，技术力量雄厚，且有一套完善的机械维修保养制度，机械完好率达到95%以上。为保证本工程顺利施工我公司将加对强对施工机械的管理力度，所有机械在进场前进行全面检修，配备易损零配件，出现故障，及时组织抢修，保证在施工过程中机械设备的正常运转，同时对小型机械作好备用工作，一旦这些机械发生故障立即更换，保证不耽误施工时间。
3.5.2、配备足够的施工机械，以保证工程施工的需要。特别是解决好垂直及水平运输问题，以减少人工投入，保证和加快施工进度。
3.5.3、施工中做好机械运转台班记录，掌握机械转动规律，以提高机械设备的完好率。合理组织施工，充分发挥机械设备的使用潜力，以提高机械设备的利用率。
3.5.4、为保证现场施工机械的正常运转，现场配备柴油发电机两台。
3.6、材料供应保障措施
3.6.1、我公司以完善的后勤保障系统作为保证计划工期顺利实现的基础。公司根据质量体系要求，通过对各类材料供应商家的考察，建立了“合格分供方”档案。减少了项目部在材料采购时的大量工作，即保证了材料的质量，又缩短了项目部在材料联系、质量认证、采购订货、运输供应时间。
3.6.2、材料部门做好进场材料的组织工作，根据工程施工进度计划安排，提前提出各类材料的需用计划，做到有计划、有步骤的组织进场，避免因盲目性造成材料供应的混乱。尤其量大的水泥、钢筋、砂石及周转材料的组织和供应，以保证施工的需要。
3.6.3、材料部门负责与业主、监理及设计的联系，提前落实各类装饰材料的等级、品牌以及业主供应材料的数量和进场时间。
3.7、资金保障措施
3.7.1、公司财务部门对本工程实行专款专用，并给予重点保证。对安全、机械、材料、人工、管理等费用支出，做到及时支付，决不影响工程进度。
3.7.2、项目部加强资金使用的计划性，保证人工工资的按时支付，材料采购随工程施工进度进行，避免占用资金。
3.7.3、充分发挥公司的动作能力，在业主确因暂时困难，工程进度款一时难以按时到位的情况下，加强公司内部的自我调剂，以确定工程施工的顺利进行。
3.8、协调会制度
3.8.1、施工单位与建设单位每周召开建设单位、施工单位、监理、安装及各分包单位参加的协调会，检查计划的落实情况，解决施工中的问题，制定下一步工作计划。
3.8.2、根据工程实际情况公司召开由生产部门、质安部门、机械租赁部门、材料部门、人劳部门、财务部门及项目经理等参加的内部协调会，重点解决施工过程中生产进度、质量安全、动力机械、材料供应、劳动力组织、资金等方面的有关问题。
3.8.3、项目经理部每周召开一次施工现场碰头会，会议由项目经理主持，项目管理人员参加，分公司有关部门参加，总结本周工作，协调各工种间的配合，制定下周工作内容。
3.9、总包管理和与业主、监理、设计的协调配合措施
3.9.1、本公司具有长期总承包施工管理经验。
3.9.2、对于本工程的施工，我们将严格按照施工合同的规定，充分行使总包管理的权利、职责和义务。加强对分包单位施工进度的控制、督促、联系和配合，保证分包施工单位的施工进度严格按照整个工程施工总体进度安排执行。
3.9.3、加强与业主、监理、设计的联系、协调和配合，积极办理与施工进度有着密切联系的变更签证、隐蔽验收及结构验收，及时解决材料供应和其他问题，避免因某个环节的勾通不畅而影响工程施工进度。
第二章工程质量目标与保障措施
第一节工程质量目标
为确保本工程建设质量，我司将按质量体系文件的要求严格进行管理，采用全面质量管理的方法，实行全员、全面、全过程的质量管理，用优良的工作质量保证工序质量，以工序质量确保工程质量，从而生产出内在品质优质，外观效果精致的建筑产品。确保项目施工中无任何质量事故发生，质量要求全部达到国家现行合格标准。
第二节质量保障体系
2.1、建立以项目经理为首、权威、高效、务实的三级质量保证体系，并依托此体系对工程质量实施监督、管理。
2.2、项目经理部根据公司质量手册及程序文件编制本项目的质量计划，并以此指导工程全部施工及创优活动。
2.3、按照质量计划的要求，由项目经理部组织本项目的质量体系运行的定期审核，及时发现和处理不合格证问题，确保项目质量体系运行始终保持正常，确保工程施工始终处于控制状态，确保工程质量达到预期管理目标。
第三节质量保障组织措施及制度
3.1、组织措施
3.1.1、项目经理部按标准要求，认真编制详细的《质量计划》在质量计划中明确各类人员的岗位职责和质量控制要点。
3.1.2、在影响工程的关键部位和重要工序设置控制点，如在测量放线、模板、钢筋定位和全部隐蔽工程设立以责任工程师牵头的检查小组。
3.1.3、建立高效灵敏的质量住处反馈系统，设专职质检员和责任工程师做为信息的收集和反馈的主要人员，针对存在的问题，项目经理部生产组织管理系统及时调整施工部署，纠正偏差。
过程质量执行程序
理。（如下图）
质量保障程序框图
基本要素质量工作质量
3.2、质量管理制度
3.2.1、在国家、四川省以及本市一系列基本建设法规指导下，结合我司长期以来积累的一整套施工管理经验，制定出本工程的质量责任制并层层落实。
3.2.2、建立质量例会制度
坚持每天下午5点、由项目经理主持有项目部全体管理人员、各施工班组长参加，并邀请业主单位、监理单位参加的每天施工现场生产例会，检查当天生产质量情况、对存在的问题及时解决，该整改的整改、该返工的返工，做到质量问题不过夜。
3.2.3、进场材料检查验收制度
各类进场的材料及半成品必须具有出厂合格证明。材料进场时，由项目经理组织质检员、施工员、材料员并邀请监理工程师见证，共同进行验收、取样、制作、送检。不合格的材料、半成品不能用于本工程。
3.2.4、隐蔽工程验收制
严格隐蔽工程验收制度。首先由施工员和质检员对作业班组工作进行内部验收，验收合格后约请业主、监理或质监、设计单位进行正式隐蔽验收，并填写好隐蔽工程验收记录，办理完签字手续，作为档案资料保存。验收合格才能进行下道工序的作业。
3.2.5、坚持“样板带路”制度
各分部分项工程施工前，必须先作“样板墙”、“样板间”，经公司质检科、业主、监理单位检查验收合格后，把施工实施管理层与作业层的质量标准形象统一到经验的“样板墙”、样板间“的质量标准上来，方可大面积进行施工，
3.2.6、坚持“三检制”和分部分项工程验收制度
a、加强施工过程控制，严格操作规程，严格自检、互检和交接检。专业技师在日常管理中应做到无自检不专检，上道工序不合格不准进入下道工序，确保工序质量，以工序质量保证工程质量。
B、项目专职质检员必须对本项目各分部分项工程进行全检。对不合适的分部分项工程应及时向施工管理组签发《质量隐患整改通知书》，并限期限整改并进行督导。同时，对经检查的合格产品必须予以确认，并对确认的产品质量负责。同时应每周向项目经理提交本周工程质量评定书面报告定期邀请公司质检部门、业主单位、监理单位进行核验。
3.2.7、质量奖惩管理制度
我们在该项工程施工的全过程中，要将施工质量的好坏与责任者的经济利益挂钩，实行质量奖惩，以激励职工提高质量意识，努力提高施工质量水平。公司每季度组织一次项目间的、以质量为主的评比检查，及发现好坏典型，总结经验和教训，不断改进我们的质量管理工作。
第四节质量保障技术措施及管理措施
4.1、技术措施
4.1.1、本工程中标后，项目经理立即组织项目部全体人员对施工图进行认真学习，准确领会设计意图，及时形成图纸内审记录，并约请业主，设计、监理等单位对本工程进行设计技术交底和图纸会审。
4.1.2、技术交底和图纸会审后，优质快速地完善施工组织设计，由技术负责人组织项目部全体管理人员认真学习，并进行技术、质量、安全等全面的书面交底。在分部分项工程施工前，由分管施工员对各施工班组进行详细的技术质量交底。
4.1.3、编制本工程整体创优质量计划书（包括质量检验计划、过程控制计划、质量预控措施等），制定阶段创优实施目标，对工程质量进行指导与控制。
4.1.4、严格施工配合比、计量及试验检验管理
A、严格施工配合比管理制度：由分管施工员按设计要求的强度等级提出试配申请，项目技术负责人审核后，由实验室按试配申请的强度等级进行试配，满足要求后出据施工配合比，现场按实验室出据的施工配合比进行施工。
B、严格计量管理制度：现场计量器具实行专人保管专人使用，他人不得随意动用，计量人员必须按项目部出示的配合比严格计量，作好台班记录。并对计量器具进行维护，保证计量器具的正常使用，并定期将计量器具关计量单位进行鉴定，严禁使用未经鉴定的计量器具。
C、严格试验检验管理制度：试验员按规定要求负责试块的制作、养护和送检以及试压资料的反馈、收集整理工作。对材料、成品、半成品进行检验，取样正确，资料及时。
4.1.5、根据设计要求和工程特点，结合施工实际情况，合理安排并及时协调土建施工与安装及装饰之间穿插配合。
4.2、管理措施
4.2.1、全面推行质量保证体系
项目经理部通过全员培训和公司质量体系文件的学习，促进全体员工转变质量观念，更新知识，改变旧的工作习惯。编写针对性强的项目质量计划以及作业指导书，指导操作人员严格按照规范、标准作业。质保部门要按照程序文件规定，加强对施工工序的控制。从操作人员培训到计量器具，从物资检验到产品试验，均应严格按程序办事，并对质量问题进行统计分析，及时提出整改措施，以有效地改进质量。
4.2.2、实施电脑管理
主要业务部门配置电脑，利用计算机建立数据库，对物资进场和需求计划进行有效控制，以保证工程需要。来往文件、资料以及技术方案、网络计划等应用计算机进行辅助管理。
4.2.3、在工程施工前，公司与项目部签订《工程质量目标责任书》，将项目部全体人员的工资，奖金与工程质量挂钩，并交纳高额的质量保证金。实行行政和经济双重约束、激励的管理手段。
4.2.4、项目部与各施工班组在签订《工程任务书》时，同时签订《分部分项工程质量奖惩协议》，把工程质量与各施工班组的经济效益挂钩，实行重奖重
罚。
4.2.5、为保证工序质量，专职质检员必须对各分部分项工程进行全检，并向分管施工员出据分部分项工程检查的书面资料。在条件允许的情况下，在所检查的分部分项工程实体上加盖”符合国家现行《工程施工质量验收规范》合格标准”标识章，对不合格的分部分项工程，立即加盖“不合格”标识，并向分管施工员出据限期整改通知书。对拒不整改的施工员或施工班组，质检员有权令其停工整改和处以2000以内的罚款。
4.2.6、设立质量控制要点，开展QC小组活动，不断总结经验，提高工作质量和工程质量。
第三章投资控制目标及保障措施
第一节投资控制目标
根据招标文件及公司内部管理程序，本项目投资控制目标为：严格把投资控制在招标控制价内。
第二节投资控制保障措施
2.1、施工前投资控制措施
对整个施工项目按项目划分、按时间进度，对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好施工组织设计的技术经济分析；在施工过程中，按工程进度计量支付工程款，与市场经济相适应，办理项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款；以合同为依据，处理各种可能的索赔；并做好投资支出分析，改进项目施工方法，加强其工程成本治理。此外，在项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工作量的变化，施工进度的变化，以及建设方与施工方在执行合同中难免有争执，因此必须合理地确定变更价款，控制投资支出。
2.2、施工阶段的投资控制措施
主要是以工程预算或工程承包合同价为控制目标。以合同价作为总的控制点，将整个项目以各专业和分项划分为多个子项。如基础地下室工程、主体结构工程、幕墙、装饰、安装等主要项目，分别制定阶段性投资控制目标，将各阶段有机的联系起来，共同组成项目投资的目标系统。也可将各分项的投资占总投资
的百分比作为投资的控制点，定期不定期地进行投资分析。
在工程建设过程中采取动态控制，对工程建设进行预见性控制，做到主动控制与被动控制结合，计划控制和过程控制结合，分项控制、阶段控制与最终目标控制结合方法。使工程质量、进度和投资始终处于控制状态。
2.2.1 合理确定材料价格
项目的工程材料费用一般要占总成本的65％左右，显然材料成本是成本控制的重点。因此在施工阶段，双方必须按照合同严格控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。由于材料的质量、性能、加工等都会影响项目的投资，对实际使用的材料一定要加强监控，比如是否为投标时确定的品牌，材料的实际质量是否符合要求等。要严格设备、材料购入手续，对施工单位采购的材料质量要切实加强监督，防止劣质材料或非指定品牌材料混入。要及时收集和掌握建筑市场产品的信息，对各类材料进行归档、对比、整理，并根据项目所需设备、材料的实际情况，有针对性地进行质量和价格的反复比较，力求做到既能保证设备材料质量，又能做到物美价廉。
项目施工过程中。我方会关注造价机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。并建立自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证我方可随时随地地调用及监督，做到资源共享，防止信息不对称而造成的损失；其次，控制材料的采购单价，应关注长远发展，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间一价格曲线图；再者，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，按照通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在工程项目管理。
2.2.2 合理使用现场变更、设计变更
在工程建设过程中，由于地质、水文、不可抗拒的灾难以及其它无法预料因素的存在，合同条件会发生变化，甚至非常大的变化，合同变更处理是投资控制一项重要内容。合同变更处理应本着以合同及合同文件为依据，实事求是地及时解决。
在项目实施过程中，由于设计方的原因造成的设计变更，容易产生停工、返工现象，使工程造价和工期受到影响。因此尽可能把设计变更控制在设计阶段
初期，尤其对于影响较大的重大设计变更，更要采用先算账后变更办法解决，使工程造价得到有效控制。
2.2.3 加强投资控制管理
（1）建立和健全投资控制责任制度：包括有关工程项目成本治理的各项责任制度、成本计划、成本分析、成本核算制度及完善的投资目标责任体系。
（2）建立和健全原始记录：记录是核算和治理的依据，为保证成本核算的及时和准确，对涉及投资治理方面的原始记录都要求有关专业人员认真准确地做好原始记录，做到凡是有经济活动的地方，都应建立原始记录。
（3）编制资金使用计划、施工阶段的投资控制计划，是按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。其目的是为合理地确定工程项目投资控制的目标值，以便和工程项目的实际支出额进行比较，找出偏差的程度，针对性地采取措施。因此，计划工作在整个治理过程中占有重要地位。
（4）工程进度款是根据“分段销售，多次结算”的原则，按实际完成的工程量申请支付工程价款，用以补偿工程施工中的资金耗费。
工程建设项目实施阶段投资控制，仅仅是整个工程项目全过程投资控制的一个重要组成部分。切实做好实施阶段投资控制，理顺协调建设方、设计方、施工方、监理及地方等各方的关系，从而有效控制建设项目的投资控制。
第四章安全文明控制目标及保障措施
第一节安全文明管理控制目标
为了使整个工程顺利而安全地完成，工程施工达到无重大伤亡事故发生，且轻伤控制在1‰以内的目标。施工现场安全文明管理达到四川省安全文明标化工地标准。
第二节安全文明保证体系
2.1、根据本工程的规模，我司成立以项目经理为首包括安全员、专业工程师、各专业班组及分包单位等各方面的管理人员的安全文明生产管理小组，配置1～2名专职安全员，下设10名经培训合格的工人从事安全文明监督检查工作。各生产班组设兼职安全员从事安全文明情况监督与信息反馈工作，从而建立起一套完整有效的安全文明保证体系。
2.2、安全文明生产小组每周进行一次全面的安全检查，对检查的情况予以通报，严格奖罚，对发现的问题，落实到人，限期整改，并在现场设立安全施工专栏，对违章者予以曝光，同时加大安全设施的投入。
第三节安全管理措施
3.1、根据国家及四川省市有关现场安全管理条例及方法结合建筑施工企业的生产过程流动性大、劳动力密集度大、多工种交叉流水作业和劳动力强度大、高处作业多、环境复杂多变等特点。我们制定并建立严格有效的管理制度。
3.2、建立以项目经理为首，项目副经理、项目技术负责人、专职安全员、工长、班组长、生产工人的安全管理网络。每个人在网络中都有明确的职责，项目经理是项目安全生产的第一责任人，项目副经理分管安全，每位工长既是安全监督，也是其所负责的分项工程施工的第一安全责任人，各班组长负责该班的安全工作，专职安全员协助安全主任工作，由此就形成了人人注意安全、人人管安全的齐抓共管的局面。
3.3、根据实际情况制定安全宣传制度和安全教育制度，增强职工的安全知识和技能，避免安全事故的发生，对特殊工种加强教育力度，并针对其专业特点，加强操作要点的教育。
3.4、消除安全隐患是保证安全生产的关键，安全检查则是消除安全隐患的有力手段。在装饰工程施工中，日常检、定期检、综合检、专业检四种形式的检查。检查内容包括：查思想、查制度、查安全教育培训、查安全设施、查机械设备、查安全纪律以及劳保用品的使用。
3.5、安全小组成员轮流值班，并作值班记录，对安全隐患及时整改。
3.6、选择四周有砖墙的房间作为易燃物品专用仓库，仓库内不能生火、吸烟，并挂上明显安全标志，在仓库内配置足够灭火器材，制订出有关易燃物品的仓管制度，并安排专人看仓库。
3.7、对较易发火灾事故的电焊作业，灭火器必须跟随电焊机，决不能掉以轻心。焊接作业时，把地面易燃物清理干净，对堆放材料的地方用板覆盖好，防止焊渣四溅引发火灾。
3.8、安全员要经常巡视灭火器的使用情况，严禁乱扔乱放，空瓶要及时更换。
第四节文明管理措施
所要认真贯彻执行建设部的《建筑工地施工现场管理规定》及公司制定的有关文明工地标准。施工组织规划中的文明施工要求是搞好文明施工管理的基本条件，以平面布置为基础，管理制度为依据，责任到人，执行到岗为保证，检查考核为
4.1、施工过程中最容易产生大量的建筑垃圾并给清洁的环境造成“二次污染”。工完场清制度必须认真贯彻执行，在现场施工中，每一道施工工序，除了进行安全、技术交底外，还要有文明施工内容，工作完成以后，必须对施工中造成的污染进行认真的清理。否则，由此产生的费用就要该班组承担，真正做到谁污染、谁清理的原则。
4.2、各施工班组在楼层中产生的垃圾必须在当天下班前清运至指定地点，由项目保洁员队伍统一通过电梯运送至垃圾站。施工后期，我司还将成立专门的楼层看护队伍，每人每天负责巡视数层楼地面，对安全、文明施工、成品保护等工作进行巡查。
4.3、除了严格执行工完场清以外，我公司在现场还建立文明施工责任区制度，根据安全主任、材料组长、各施工工长具体的工作区域，将整个施工现场划分为若干个责任区，实行挂牌制，使各自分管的责任区达到文明施工的各项要求，项目定期进行检查，发现问题，立即整改，使施工现场保持整洁。
4.4、由劳资员、安全主任、保卫干事定期对员工进行文明施工教育、法律和法规知识教育，以及遵章守纪教育。提高大家的文明施工意识和法制观念，要求现场做到“五有、四整齐、三无”，以及“四清、四净、四不见”，每月按项目劳动竞赛制度，将文明施工列入重点进行检查、评比、考核，评出优劣班组进行奖罚，并张榜公布。
第五章相关图表
附表一：拟投入本项目的主要施工设备表
附表二：按工程施工阶段投入劳动力情况
单位：人
PPP项目操作流程
PPP项目全周期操作流程 一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。 问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？ 答：主要包括（1）规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。（2）建设项目审批工作。负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策 和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投
资安排实施情况的监督检查。（4）价格引导与调控。（参见图一的左侧内容）。总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。 问：项目发起主体和项目来源？ 答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。 1）政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 问：建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉
PPP项目管理制度与工作程序、方法
P P P融资模式公路工程 项目管理办法与制度 二〇一七年十一月
目录 第一篇项目管理规划与管理职能 (7) 第一部分项目管理规划总则 (7) 第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 (7) 第二章 PPP工程项目管理体系目标 (7) 第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 (7) 第四章参建单位项目组织架构 (8) 第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 (8) 第一章项目公司职责 (8) 第二章股东大会职责 (9) 第三章董事会职责 (9) 第四章监事会（监事）职责 (10) 第五章董事长职责 (10) 第六章公司经理职责 (10) 第七章综合部职责 (10) 第八章建设管理部职责 (11) 第九章财务部职责 (11) 第二篇项目建设前期准备工作 (11) 第一部分项目招标投标工作 (12) 第一章项目管理公司招标工作 (12) 第二章施工单位业务招标工作 (12) 第二部分项目报批与报建 (13) 第一章初步设计报批 (13) 第二章施工图设计报批 (13) 第三章质量安全监督申请与批准 (13) 第三部分施工准备工作 (14) 第一章施工图会审与设计交底 (14) 第二章监理规划审查 (15) 第三章施工组织设计审查 (15) 第四章施工单位现场准备工作检查 (16) 第五章第一次工地例会和开工报告审批 (17) 第三篇项目进度计划管理 (17) 第一部分项目进度计划管理实施 (17) 第一章总则 (18) 第二章建议性计划编制及上报 (18) 第三章指导性计划的编制、下达 (20) 第四章实施性计划编制、下达 (21) 第五章进度计划的执行 (22) 第六章计划的考核 (23)
PPP项目维护管理方案
2、维护管理方案 一、维护管理方式 1)成立专业运营维护机构进行日常管理。 2)编制日常管理办法与实施细则及应急预案。 3)做好日常维护管理工作,建立健全维护管理制度与工程维护档案,确保项目设施处于安全工作状态。 4)日常管理单位与使用单位应配合工作,共同确保项目设施得安全运营。 5) 编制年度维护维修计划,经协调后统一安排项目设施得维修时间。 7) 巡视维护人员应采取必要得防护措施与配备相应得防护装备,保障人员安全。 8)维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其她项目设施得运行状况进行安全评估,及时处理隐患,确保运行安全。 二、突发事件应急处理方案 1、成立应急救援组织机构 项目公司成立应急救援领导小组,与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故得应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系,项目公司本级设一级应急救援领导小组,施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组,项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织,以方便应急救援时统一指挥,合理科学得调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。 应急救援组织结构图 2、各级应急救援领导小组职责分工 根据当地风险管理制度,对不同施工阶段得重大危险源进行识别,对已知、可预测得
重大危险源,必须编制详细得专项施工方案,并按照相关要求组织专家进行评审与修改,对特重大风险源采取相应得有效工程处理措施。 (1)施工单位项目部救援领导小组职责 施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估,参加项目公司组织得技术处理方案研究,编制本级环境安全风险施工技术处理方案,针对本项目得主要风险源,指定专人专管,监控各重点施工风险管理。 (2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责 各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程得安全管理及安全风险工作得检查与险情上报,加强各抢险队及专业工班得抢险救援技能培训,并明确分工,当出现突发事件时,有权立即发出警报并有前期应急处理得职责。 3、应急救援物资准备 应急救援物资得充足准备就是应急救援抢险工作得重要保障,该项工作由项目公司根据项目实际情况进行危险源分析,制定应急抢险救援资源计划与储备,并指定施工单位项目部落实,当发生紧急抢险救援时,项目公司可统一调配施工单位项目部得应急抢险救援物资与设备直接投入抢险救灾。该物资包括:生产物资设备、日常物资类、医疗设备与必备得生活保障物资。 4、应急救援知识教育培训及演练 根据进场时间安排应急抢险救援知识教育计划,由施工单位项目部组织落实,项目公司组织工程项目经理、总工程师与安全主任等相关负责人授课,必要时聘请外部专家授课,对考试合格人员发合格证,只有持证人员才能成为抢险救援领导小组成员,未授于合格证人员,不允许担任专职或兼职安全检查员。 为了在险情出现时各项抢险救援工作能够迅速有条不紊开展,由施工单位项目部负责组织抢险救援队按预设险情进行实地演练,施工单位项目部组织演练时间由项目公司根据施工总体安排确定,必要时,与市卫生、消防等有关管理部门组成合成演练或协同演练。使应急救援人员进入“实战”状态,熟悉各类防灾应急救援得处置与整个应急救援得程序,提高协同作战能力。 凡抢险救援演练必须向项目公司上报演练申请与演练实施方案,演练结束后,由施工单位项目部将演练总结报告送达到项目公司,演练总结报告包含演练内容、人员分工、方案、处理程序、演练影像资料、演练中存在得不足等。
3P项目运作流程与投融资模式
一、 PPP 模式概述 1、定义 PPP模式，也称 PPP融资，或者 PPP。PPP模式即 Public — Private--Partnershiq 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公 共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系， 并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作 各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补 BOT 模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式—— PPP （Public —Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。 PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定 特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方 组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有 关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资 形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及 有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目 PPP融资是以项目为主体的融资活动，是 项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是 项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益 是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、 PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的 合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。 PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨 道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对 项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各 方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、 PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标 是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投 入的。而采取 PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决 了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些 政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服 务质量。在 PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设
ppp项目管理操作流程
PPP项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求
PPP项目管理制度与工作程序方法
P P P融资模式公路工程项目管理办法与制度 二〇一七年十一月 目录 第一篇项目管理规划与管理职能 第一部分项目管理规划总则 第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 规范PPP融资模式下工程项目的管理，建立全面的并能处于有效运行状态的质量保证体系和安全保证体系，严格合同计划管理，保障工程质量合格，维护建设各方的利益，保障资金供给，按合同条款及时支付工程资金，以最优的投资，创造最好的PPP工程项目经济效益和社会效益。 本管理体系适用于PPP项目实施阶段。 第二章 PPP工程项目管理体系目标 1、质量目标：符合相关规范、设计文件、合同文件要求，达到合格标准，争创优良工程； 2、进度目标：满足业主总体进度计划要求，满足业主节点考核目标； 3、投资目标：控制在项目概算（预算）范围内，满足项目目标要求； 4、安全目标：无重大安全责任事故；推进平安工程创造工作。 5、环保目标：满足设计文件和地方环保有关要求； 6、文明施工要求：满足合同规定和地方有关文明施工规定。 第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 1、通过建立项目管理组织架构，确立项目公司及职能部门职责，确保在组织上保证
项目建设； 2、通过建立规划、计划与制度，确保项目循序渐进、稳步推进； 3、通过质量、安全保证体系，现场管理措施，检查验收制度，材料设备质量控制，确保项目质量、安全； 4、通过变更设计和计量支付制度，保证资金正常支付和杜绝经费浪费； 5、通过对设计、监理、施工单位、项目管理公司的考核，实现奖优罚劣。 第四章参建单位项目组织架构 1、施工单位项目经理部领导层设项目经理1人，总工1人，副经理1-2人，下设工程部、计划部、质检部（含试验室）、物资部、机械部、安全部、财务部等部门，分别负责工程现场管理、计划管理、质量管理、材料物资管理、机械设备管理、安全管理、财务管理等工作，具体职责由项目经理部确定。 2、监理单位现场总监办设总监1人、设专业工程师、计量工程师、检测工程师、安全环保工程师若干，分别负责工程现场专业管理、计量支付、工程检测、安全环保管理等工作，具体职责由总监办具体确定； 3、勘察设计单位设项目负责人1人，下设勘察组、设计组、概预算编制组等部门，分别负责项目勘察、设计、概预算编制等工作，具体职责由设计院确定。 4、项目公司设董事会、监事会，设董事长1人，监事1人，经理1人，副经理1-2人，下设综合部、建设管理部（含计划处、工程处、安全处）、财务部、纪检部共4个部门，配备人员若干。工程建设管理工作有建设管理部负责，其中现场管理、质量安全管理由建设管理部工程管理处负责，计划统计、计量支付、设计变更由建设管理部计划处负责。 第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 第一章项目公司职责 1、代表股东行使股东大会赋予的权利和义务； 2、执行股东大会和董事会决议； 3、负责项目公司组织结构的设置工作和人事安排工作； 4、负责项目建设管理工作；
PPP项目运作流程详解
PPP项目运作流程详解 一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 二、总体要求 （一）打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。 （二）落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 （三）规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政
PPP项目流程(完整版)
XX引水工程（含管道工程、净水厂） PPP项目流程 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。 一、项目发起与筛选 本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有： （1）项目初步实施方案 （2）项目可行性研究报告 （3）项目产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价 1.物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价
时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。 其中涉及的文件有： （1）物有所值定性评价专家打分表 （2）物有所值评价报告 2.财政承受能力评价 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组 政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案 项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务
PPP项目管理知识要点整理
PPP项目管理知识要点整理 一、PPP项目建设手续审批 与传统建设工程项目相比，PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。 针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。 新建PPP项目建设审批文件： 1.项目建议书 2.可行性研究报告 3.水土保持方案 4.环境影响评价报告 5.土地使用预审 6.规划选址意见书 7.规划及用地许可 8.…… 二、PPP模式审批 除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量）。通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审 页脚内容1
核。 PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。 三、PPP项目操作流程 1.项目识别阶段 1.1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。 1.2物有所值评价和财政承受能力论证。 2.项目准备阶段 2.1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式。 2.2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。 实施方案审核流程：市场测试（并不是必经流程）→专家评审→审核 项目实施方案经审核批准的，应当作为项目后续的采购、执行和移交等工作的纲领性文件，由项目实 页脚内容2
PPP项目全操作流程
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述 政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定 程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。 为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋！ 由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要法律工作者予以认真的研究。笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验，完成了本文，以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表： 一、项目识别阶段 所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。 （一）项目发起 根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
C16015 PPP项目操作流程(上) 课后测验100分 三套
C16015 PPP项目操作流程(上) 课后测验100分 一、单项选择题 1. 关于PPP项目风险分配，项目的法律、政策和最低需求等风险原则上应由哪一方面负责承担？（） A. 政府承担 B. 社会资本承担 C. 政府和社会资本共同承担 D. 任意一方承担 描述：2.项目准备，风险分配，风险分配基本框架。您的答案：A 题目分数：10 此题得分：10.0 2. 由政府发起的PPP项目是指（）（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 A. 财政部门 B. 司法部门 C. 建设部门 D. 地方政府部门 描述：1. 项目识别，项目发起，项目发起方式您的答案：A 题目分数：10 此题得分：10.0 3. 关于PPP项目风险分配，不可抗力等风险由哪一方来承担？（） A. 政府承担 B. 社会资本承担 C. 政府和社会资本共同承担 D. 任意一方承担 描述：2.项目准备，风险分配，风险分配基本框架。您的答案：C
题目分数：10 此题得分：10.0 二、多项选择题 4. PPP项目管理架构组建过程中，政府或指定的有关职能部门或事业单位可以作为项目实施机构，其具体负责的内容包括（）。 A. 项目准备 B. 项目采购 C. 项目监管 D. 项目移交 描述：2.项目准备，管理架构组建 您的答案：B,A,D,C 题目分数：10 此题得分：10.0 三、判断题 5. 在PPP项目筛选的过程中，财政部门（PPP中心）需会同行业主管部门对潜在PPP 项目进行评估。（） 描述：1. 项目识别，项目筛选 您的答案：正确 题目分数：10 此题得分：10.0 6. PPP项目边界条件中的权利义务边界主要是指应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。（） 描述：2.项目准备，合同体系，项目边界条件您的答案：错误 题目分数：10 此题得分：10.0 7. 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目较为适宜采用PPP模式。（）
PPP项目操作流程讲课教案
P P P项目操作流程
PPP项目全周期操作流程 一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。 问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？ 答：主要包括（1）规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。（2）建设项目审批工作。负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。（4）价格引导与调控。（参见图
一的左侧内容）。总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。 问：项目发起主体和项目来源？ 答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。 1）政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 问：建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉及商务部门和外汇管理部门。以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资项目管理流程做简单说明。
PPP项目操作流程
P P P项目操作流程集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
一、推行P P P的社会经济背景 1、形势所需。 稳增长、促改革和惠民生基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高 社会资本准入难 政府债务瓶颈（进入偿债高峰）政府财政负担较重 2、时代所需。 适应国家治理现代化的体制机制变革： 制度创新和系统性重构市场在资源配置中的决定性作用转变政府职能和建立现代财政制度 依法治国（契约精神） 中国经济发展进入新常态：从高速增长转为中高速增长 改革红利：混合所有制 二、PPP模式在地方债务中扮演的角色 1、实施PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。PPP模式关键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。 2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。国发〔2014〕43 号和财预〔2014〕351号文，提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资
本合作模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。 3、PPP模式在城镇化中起重要作用。根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。根据国发〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演，未来地 方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见， 应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以了重任。 4、解决政府新增和存量债务的新路径。从43号文规定来看，对于新增政府债务，推广使用PPP模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。 5、PPP模式具有较大发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，与同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013 年城投债的发行量则高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。 三、PPP模式的内涵 1、国务院提出推广PPP模式。去年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），提供了新一届政府对地方债务治理的框架，最大亮点就是提出“推广使用政府与社会资本合
PPP项目政府采购方式的选择及采购流程(完整版)
PPP项目政府采购方式的选择及采购流程（完整版） 2016-01-07 政府和社会资本合作模式（“PPP” 模式）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。早在2014年9月23日，财政部就发布了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014)76号），由此，拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕。（来源：中伦律师事务所：邵学军、李兵） 一、引言 为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号，下称“113号文”）；2014年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号，下称“《PPP 项目采购办法》”），对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。 根据113号文和《PPP项目采购办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式；PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113号文和《PPP 项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”；而对于竞争性磋商的采购方式，113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对113号文、《PPP项
ppp项目管理操作流程
ppp项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社 会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现 使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成 “政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共 服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP 莫式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT TOT DBQ BTO股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求
PPP项目管理制度和工作程序、方法
PPP融资模式公路工程项目管理办法与制度
?一七年十一月 目录 第一篇项目管理规划与管理职能 (7) 第一部分项目管理规划总则 (7) 第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 (7) 第二章PPP工程项目管理体系目标 (7) 第三章PPP工程项目管理体系构建思路 (7) 第四章参建单位项目组织架构 (8) 第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 (9) 第一章项目公司职责 (9) 第二章股东大会职责 (9) 第三章董事会职责 (10) 第四章监事会（监事）职责 (10) 第五章董事长职责 (11) 第六章公司经理职责 (11) 第七章综合部职责 (11) 第八章建设管理部职责 (12) 第九章财务部职责 (12) 第二篇项目建设前期准备工作 (13) 第一部分项目招标投标工作 (13) 第一章项目管理公司招标工作 (13) 第二章施工单位业务招标工作 (13) 第二部分项目报批与报建 (14) 第一章初步设计报批 (14) 第二章施工图设计报批 (15) 第三章质量安全监督申请与批准 (15)
第三部分施工准备工作 (16) 第一章施工图会审与设计交底 (16) 第二章监理规划审查 (17) 第三章施工组织设计审查 (17) 第四章施工单位现场准备工作检查 (18) 第五章第一次工地例会和开工报告审批 (19) 第三篇项目进度计划管理 (20) 第一部分项目进度计划管理实施 (20) 第一章总则 (20) 第二章建议性计划编制及上报 (21) 第三章指导性计划的编制、下达 (24) 第四章实施性计划编制、下达 (25) 第五章进度计划的执行 (26) 第六章计戈U的考核 (27) 第七章进度计划的调整 (28) 第二部分工程项目统计管理实施细则 (29) 第一章总则 (29) 第二章统计工作的职责 (30) 第三章统计报表基本要求 (30) 第四章统计报表的编制 (31) 第五章相关填报说明 (32) 第六章附则 (33) 第三部分工程项目监理月报制度 (33) 第一章总则 (33) 第二章工程监理月报的内容 (33) 第三章工作要求 (36) 第四章附则 (36) 第四篇项目质量管理 (36) 第一部分质量管理目标任务和程序 (36) 第一章项目质量管理目标 (37) 第二章项目质量管理的任务 (37) 第三章项目质量管理程序 (38) 第二部分质量保证体系的建立 (39) 第一章总则 (39) 第二章质量保证体系网络 (40) 第三章质量管理制度 (41) 第四章质量保证体系各方质量责任 (73) 第五章质量控制计划 (76) 第三部分质量保证体系运行 (78) 第一章施工前质量控制 (78) 第二章施工中质量控制 (78)
PPP项目操作流程示意图及职责分工
PPP项目操作流程
主要职责 （一）负责全市PPP模式推广运用工作； （二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。 （三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。
岗位职责 管理岗： 1、负责学习培训工作。组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。 2、负责项目筛选工作。配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。 信息岗职责： 1、负责宣传推广工作。充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。 2、负责项目征集工作。健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。 3、负责项目库管理工作。负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。 4、负责项目推介。充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。 综合岗 1、负责咨询服务工作。做好咨询机构、PPP专家的监督管理工作，建立健全管理制度。利用省级咨询机构库、专家库，为
项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。 2、负责沟通协调工作。协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。 3、负责项目指导工作。指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。 文秘岗 1、承办组织PPP会议。适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。 2、负责政策收集和下达工作。配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。 3、负责PPP文秘工作。PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。
C16015 PPP项目操作流程(上) 100分测试答案
一、单项选择题 1. 关于PPP项目风险分配，项目的法律、政策和最低需求等风险原则上应由哪一方面负责承担？ （） A. 政府承担 B. 社会资本承担 C. 政府和社会资本共同承担 D. 任意一方承担 描述：2.项目准备，风险分配，风险分配基本框架。 您的答案：A 题目分数：10 此题得分：10.0 2. 关于PPP项目风险分配，项目的设计、建造、财务、运营维护等商业风险原则上应该由哪一方 面负责？（） A. 政府承担 B. 社会资本承担 C. 政府和社会资本共同承担 D. 任意一方承担 描述：2.项目准备，风险分配，风险分配基本框架。 您的答案：B 题目分数：10 此题得分：10.0 3. 由政府发起的PPP项目是指（）（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部 门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 A. 财政部门 B. 司法部门 C. 建设部门 D. 地方政府部门 描述：1. 项目识别，项目发起，项目发起方式 您的答案：A 题目分数：10 此题得分：10.0 二、多项选择题
4. PPP项目管理架构组建过程中，政府或指定的有关职能部门或事业单位可以作为项目实施机构， 其具体负责的内容包括（）。 A. 项目准备 B. 项目采购 C. 项目监管 D. 项目移交 描述：2.项目准备，管理架构组建 您的答案：D,C,A,B 题目分数：10 此题得分：10.0 三、判断题 5. 在PPP项目筛选的过程中，财政部门（PPP中心）需会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评 估。（） 描述：1. 项目识别，项目筛选 您的答案：正确 题目分数：10 此题得分：10.0 6. PPP项目边界条件中的权利义务边界主要是指应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合 同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。（） 描述：2.项目准备，合同体系，项目边界条件 您的答案：错误 题目分数：10 此题得分：10.0 7. 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类 项目较为适宜采用PPP模式。（） 描述：1. 项目识别，项目发起，适宜采用PPP的项目 您的答案：正确 题目分数：10 此题得分：10.0 8. 财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴 的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。 （）