城市轨道交通应急救援预案浅析

科技职业技术学院

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2013 年12 月

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0 引言 (4)

第一章地铁应急预案的基本内容

1.1应急预案的级别和类型 (4)

1.2 应急救援编制过程 (4)

1.2.1 成立预案编制小组 (4)

1.2.2 危险分析和应急能力评估 (5)

1.2.3 编制应急预案 (5)

1.2.4 应急预案的评审与发布 (5)

第二章地铁灾害特性分析（应急预案必要性）

2.1 地铁事故的种类 (6)

2.2 地铁安全存在的主要问题 (6)

2.2.1 地铁安全管理的法规和技术规范滞后 (6)

2.2.2 安全隐患突出，物防和技防手段落后 (7)

1．车辆老化严重。

2．消防安全设施缺乏，功能不全。

3．处置地铁火灾和实施抢险救援的消防装备严重不足。

4．缺乏必要的安全监控设施。

2.2.3 缺乏统一的应急处置和协调机制 (7)

2.2.4 地铁安全管理水平亟待提高 (7)

2.2.5 地铁安全保卫力量薄弱 (7)

第三章地铁应急预案的运行与维护

3．1 地铁应急预案的培训与演练 (8)

3．2 应急预案的维护 (8)

第四章结论 (8)

参考文献 (9)

摘要：应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急指挥过程中的决策依据。制定行之有效的应急预案已经成为应急管理部门最为关注的问题之一。风险评估与影响分析是应急预案编制的基础，本文给出了评估与分析的思路与方法，提出了预案编制的流程和方法，强调了应急预案编制过程中资源管理的重要性，对应急中的资源管理提出了解决方案。

关键词：轨道交通；应急预案；非正常状态；安全管理

0. 引言

地铁作为一个城市的公益性服务行业，直接服务于大众，安全是其运营的永恒主题。由于地铁具有绝大部分线路和车站处于地下、较为封闭、人群聚集量大、公众疏散困难等特点，一旦发生事故很难控制和救援，人员伤亡、设施设备和财产损失往往相当严重。为了有效应对地铁Ft常运营时可能突然发生的火灾、爆炸、设备故障、恐怖袭击等灾害事件，世界各国地铁在硬件方面设置了各种防灾报警和救灾装置。同时，又从软件角度入手深入研究安全管理的模式，其中建立并运行事故应急救援预案就是一种成功的方法和经验。

第一章地铁应急预案的基本内容

1.1 应急预案的级别和类型

一般说来，应急预案有两个等级。一般较轻微的地铁事故，依靠事故涉及部门的内部力量或是整个地铁公司的力量能够解决的，由地铁自身制定专业的部门级或公司级的应急预案就可以应对了。对于重大的地铁事故，单纯依靠地铁公司的力量无法处置。这就需要制定由地铁现场应急预案和现场外政府(主要是消防、公安、医疗等部门)应急预案组成的市政级的联合预案。

地铁应急预案可分为三种类型，一是应急报告程序。根据已辨识的危险或预计可能发生的事故，简要描述应急行动先期所遵循的基本程序。这种预案较简洁，大都针对现场工作人员，具有手册性质。二是专项应急预案。针对现场各种可能发生事故的设施或设备，以及某些操作规程制定的应急响应预案。这种预案一般对事故的描述很详细，明确规定了事故发生和事后恢复各有关部门和人员的一系列动作，具有很强的操作性与针对性。三是应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，一般包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复。这种预案在我国各地铁公司中所见较少，然而从一个完整的事故预防和应急处理系统的角度来说，应急管理预案还是必要的。

1.2 应急救援编制过程

1.2.1 成立预案编制小组

应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。

1.2.2 危险分析和应急能力评估

风险评估是预案编制的基础。全面的风险评估包括内部和外部两个方面，缺一不可。评估的内容包括但不限于：自然、人为或技术风险；内部可控风险与外部不可控风险；可能造成组织工作停滞的致命风险与影响组织发展的风险；有先兆的和没有先兆的风险……

风险评估技术比较成熟，有很多成熟的风险评估模型可供借鉴，预案编写小组可以参照这些评估模型和方法，建立自己的评估模型。对于大型组织，也可选用风险评估专业软件，以便提高风险评估的效率和准确度。如有必要，可以考虑引入外脑，协助自己完成风险评估。

对于已识别的风险，按照风险发生的概率、影响程度等进行风险排序和分类，确定主要风险，找出预防风险的防范措施和减缓风险的控制措施，同时要注意分析每个风险可能引发的衍生风险。例如，地铁的火灾隐患，可以通过改建、加固等措施，降低火灾发生的概率；通过增加消防设施、调整设施布局等措施，控制火灾的范围，减轻火灾的损失。此外，火灾可能会引起人员伤亡、重要设施损毁、关键资料和数据的毁坏等衍生灾难。防止和减缓只能减少火灾发生的概率和损失，并不能完全消除火灾的发生，因此，针对火灾制定的应急预案，除了火灾事故应急响应预案、火灾事故应急救援预案之外，还需要制定针对衍生灾难的应急预案，如人员伤亡应急预案、数据恢复预案等一系列的应急响应、恢复与重建预案。

1.2.3 编制应急预案

针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）等有关规定和要求编制应急预案。

应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。

1.2.4 应急预案的评审与发布

为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或

管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。

应急预案编制完成后，应该通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括：应急预案宣传、教育和培训，应急资源的定期检查落实，应急演习和训练，应急预案的实践，应急预案的电子化，事故回顾等。

第二章地铁灾害特性分析（应急预案必要性）

2.1 地铁事故的种类

在编制地铁应急预案之前应对地铁可能发生的事故或灾害事件有深入的调查与掌握，而后编制出的预案才具有较好的针对性。世界各国地铁已经发生过或可能发生的事故(灾害事件)共有以下13种：火灾、爆炸、地震、毒气泄露、突发疫情、电梯事故、列车脱轨(包括倾覆)、大面积断电、大面积淹浸、重大设备故障、大客流爆满、恐怖袭击、其他重大紧急事件。结合我国地铁现状，比较容易发生的事故按其性质相似性可分为以下4大类：火灾(含爆炸)；列车脱轨(包括倾覆)；重大设施、设备故障(如电梯故障)；恐怖袭击。

2.2 地铁安全存在的主要问题

目前，北京、上海、广州、天津等地的地铁已相继建外，重庆、成都、青岛等城市的地铁建设也已经报请国家发改委批准立项。据统计，我国地铁已通车线路总长达500余公里，日客流量达千万人次。城市地铁的建没和发展．有效缓解了地面交通压力，促进了城市经济和社会发展。但由于诸多原因，我国地铁设计、建设、管理以及安全防范等方面还存在许多问题和不足。

2.2.1 地铁安全管理的法规和技术规范滞后

我国地铁建设之初遵循的是“战备疏散为主，兼顾城市交通”的指导思想，对地铁运营涉及的相关安全问题考虑不够。上世纪90年代前后虽颁布实施了《地下铁道没计规范》和《地铁车辆设计标准》，但随着经济和社会的发展。上述两个规范、标准在很多方面已不能涵盖地铁消防安全设计的方方面面，缺项严重，标准过低，要求不严，使许多新建和在建地铁在安全疏散、消防设施、车辆防火性能等方面不能满足安全需要。现行的《地下铁道设计规范》是1992年4月由北京规划建设委员会办公室主编，到目前为

止已有十余年，有许多条款存在滞后现象，缺乏操作性，已不能适应城市地铁发展建设的需要。同时，地铁安全管理方面的法规制度也不健全，责任不够明确，监督不规范、不到位。

2.2.2 安全隐患突出，物防和技防手段落后

1．车辆老化严重。

目前，北京地铁一二号线的车辆技术水平和舒适度都明显落后，没有空调、采暖设备，除车内广播外，几乎没有其他的旅客信息系统。尤其是环线和一号线使用车辆的年限均超过二十年，这些已到报废期限的老旧车辆故障率相对较高，维修麻烦。

2．消防安全设施缺乏，功能不全。

大多数地铁车站均未设置自动报警和灭火系统；安全疏散通道数量严重不足，疏散能力过低；疏散标志和消防器材设置不明显；站台和站厅未设置防火分区和防烟分区，运行区间未设避难设施；现有的通风排烟系统不能适应火灾情况下排放高温高烟的要求。

3．处置地铁火灾和实施抢险救援的消防装备严重不足。

相关城市的消防特种装备十分缺乏，大功率排烟车和移动式排烟设备、隔热服、避火服、地下无线通信设备、照明设备、可供使用2小时以上的空气呼吸器，以及有毒物质的侦检仪、生命探测仪、破拆器材等装备尤为不足。若遇到地铁火灾，现有装备难以满足灭火救援的需要。

4．缺乏必要的安全监控设施。

目前，我国已建成运营的地铁站进站口、站厅、站台以及车厢均未设置必要的监控设备和安检设施，难以对易燃易爆的危险化学品、可疑人员以及意外情况及早发现和迅速处置。

2.2.3 缺乏统一的应急处置和协调机制

地铁安全事故处置涉及消防、反恐、公安、交通、卫生、武警、驻军以及市政等部门，非地铁运营部门所能承担。但因为没有综合的应急预案，所以存在着相关部门缺乏有效的沟通和协调，缺乏集中统一领导、高效运转的组织指挥体系等情况。如果没有一个明确的制度规范和指挥体系，就很可能延误救灾的最佳时机。

2.2.4 地铁安全管理水平亟待提高

地铁管理运营单位的安全责任制和安全运行管理制度不够健全，应急处置预案未落实到位。对现有安全设施缺乏定期检测和维护保养，导致部分设备损坏老化，形同虚设。

2.2.5 地铁安全保卫力量薄弱

一是地铁安全保卫力量薄弱。北京、上海、广州三个城市虽设有专门的地铁公安机关，但人员编制少，难以担负日益繁重的地铁治安防范、消防监督等任务。二是地铁专业消防救援力量不足。目前，仅北京地铁公司建立了一支地铁专职消防抢险队，但装备

落后，难以适应地铁火灾及其他灾害事故早期处置的需要。三是公安消防部队现有警力、装备不适应处置地铁火灾事故以及投毒、爆炸、生化袭击等恐怖破坏事件的要求。

第三章地铁应急预案的运行与维护

3．1 地铁应急预案的培训与演练

应急培训是急救工作成功的前提和保证。通过培训，可以使有关人员明确一旦事故发生，他们应该做什么，能够做什么，如何去做，以及如何与其他应急部门和人员协调工作。另外，还能在培训过程中发现预案的漏洞和缺陷，以及与现实脱节和不适用之处，从而加以补充和改进，避免在真正的事故应急时产生失误。应急培训之后，还要进行反复和长期的应急预案演练。应急训练能够巩固应急人员培训期间所学成果，并使之不断熟练，以保证在事故的发生时不至于手足无措，动作生疏。

3．2 应急预案的维护

预案维护分为预案自身维护和预案体系维护两类。前者是指根据地铁运营中内、外部环境出现的新情况和预案培训、训练、演习乃至在事故发生应用后反馈的效果等对预案的内容进行修订和完善，使之不断符合实际。体系维护除了包含预案的自身维护之外，还包括根据现实中可能或已经发生的新情况(比如恐怖袭击)，制定新的应急预案，丰富预案体系。

第四章结论

事故和灾害是难以根本杜绝的，必须高度重视应急预案的制定。“预防为主”是地铁安全正常运营的原则。凡事预则立，不预则废。不同的事故，其应急处理方法不同。只有事先制定多套突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，才能把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键。应急预案是对日常安全管理工作的必要补充。要做到不发生事故，保证地铁运营安全，除了加强对员工的安全思想教育、提高群体安全意识、健全各项规章制度、严肃劳动纪律和作业纪律、建立安全监督管理机构工作以外，进行事故应急处理模拟演练是十分必要的。增强全员安全生产意识，逐步提高各有关专业和工种的应变能力、协同配合能力和对事故的综合救援能力，使员工在地铁灾害发生时做到紧急预案的制定和执行。

参考文献：

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