在全省加强流动人员人事档案管理工作座谈会上的讲话

在全省加强流动人员人事档案管理工作座谈会上的讲话

温兴生

（2007年7月31日）

同志们：

今天这个座谈会是按照厅长办公会议的要求召开的。会议的主题是：认真学习省委组织部、省人事厅《关于进一步加强流动人员人事档案管理工作的通知》（鄂人[2007]23号文）精神，研究部署下一步贯彻、宣传鄂人23号文件的具体措施。大家都知道，96年中组部、人事部颁布了《流动人员人事档案管理暂行规定》，97年省委组织部、人事厅结合我省实际，制定出台了我省《流动人员人事档案管理实施办法》，今年正好十周年。十年后的今天，我们针对当前流动人员人事档案管理工作中遇到的新情况、新问题，在省委组织部的大力支持下，联合出台了“进一步加强流动人员人事档案管理工作的通知”。借这次23号文件出台的机会，我们把市州人事局分管局长和人才中心主任请来开一个座谈会，专题研究我省流动人员的人事档案管理问题，具有很强的现实意义。这次会议时间很短，但内容很重要。希望通过这次座谈会，大家进一步统一思想认识，明确工作方向，落实具体工作措施，推动全省流动人员人事档案管理工作上一个新台阶。会议还专门请来省委组织部和省人事厅有关处室的负责同志，待会儿他们还要讲很好的意见，对于我们做好这项工作具有很好的指导意义，希望大家要认真学习领会，遵照执行。下面，我先谈几点意见，供大家座谈时参考。

一、十年来全省流动人员人事档案管理工作成绩显著

我国流动人员人事档案管理工作迄今已有20多年的发展历程了。改革开放之初,随着中外合资机构的相继建立和乡镇企业的蓬勃发展,一部分国有单位的人员流向非国有单位。为适应人才流动的需要，人才流动服务机构应运而生，主要针对流动人员提供以人事档案管理为主要内容的人事关系托管服务。从总体来看，流动人员人事档案管理工作大体可以分为两个阶段：一是83年到95年，是起步发展阶段；二是96年到现在，是发展规范阶段。从湖北的情况来看，流动人员人事档案管理工作经历了从无到有，从小到大，不断发展壮大的历史过程，走过了一段艰难的发展历程，从一个侧面见证了全省各级人事部门所属人才服务机构改革发展的历史进程，已经发展成为我省人事人才工作不可或缺的一个重要领域。特别是97年之后的这十年，是我省流动人员人事档案管理工作快步发展的十年，成绩显著的十年。97年，全省流动人员人事档案在管总量2.2万份，十年后的今天，已近38万份，翻了17倍。通过十年的努力，全省流动人员人事档案管理工作取得了明显成绩。

一是政策法规体系不断健全。十年来，我们先后出台了四个指导流动人员人事档案管理与服务的政策法规性文件。1997年5月，省委组织部、省人事厅颁布了《流动人员人事档案管理实施办法》；2001年11月，省政府颁布了以流动人员人事档案管理为核心的《湖北省人事代理暂行办法》；2004年7月，省人大常委会颁布实施了涵盖流动人员人事档案管理内容的《湖北省人才市场管理条例》；这次省委组织部、省人事厅又联合下发了《关于进一步加强流动人员人事档案管理工作的通知》。

二是档案管理体系不断完备。通过大家的共同努力，流动人员的人事档案管理工作已经形成了以省人才中心为龙头、以市州人才中心为骨架、以县市人才中心为基础的设施完备、功能强大、运转良好的管理体系，服务网络覆盖全省。全省县级流动人员人事档案管理机构122家，市州级17家。

三是档案服务功能不断增强。流动人员的人事档案管理已由单纯的人事关系托管，发展成为流动人员转正定级、工资调整、工龄计算、职称评审、年度考核、出国（境）政审、社会保险、毕业生就业接收手续办理等一系列社会化的人事代理服务，以及户口托管、计划生育、党团工作等其它相关的配套服务工作。人事档案的服务内涵明显丰富，服务功能明显增强。

流动人员人事档案管理工作的不断发展，推动了人事制度改革的不断深化，促进了人才资源的市场化配置，对经济社会发展产生了深远的影响。一是有力地推动了我省各类人才的合理流动。新的档案管理模

式突破了传统计划经济体制下高度一体化的干部身份管理模式，使人才逐步摆脱了旧体制和制度的束缚，逐步打破了人才流不动，流动起来无人管的被动局面。二是有力地推进了人才资源市场化配置的步伐。促进了单位用人自主权的落实，改变了人才与单位之间的行政依附关系，由单位人转变为社会人，并依托人事档案管理开展了一系列人事代理服务，为人才资源的市场化配置奠定了坚实的基础。三是有力地拓展了人事管理与服务的空间。通过流动人员人事档案管理，将传统人事工作服务对象从机关事业单位拓展到外资企业、乡镇企业、街区企业、民营企业等非国有企业的所有人才；将人事人才管理与公共服务延伸到全社会，使社会各类人才都能享受到国家的人事政策和人事服务。为非公单位党员管理和党组织建设开辟了新的途径。所有这些都体现了党管人才的原则，体现了正确履行政府公共服务职能的要求。

这些成绩的取得，是各级组织人事部门及所属人才服务机构的干部职工辛勤工作、开拓创新的结果，饱含着全体流动人员人事档案管理工作者的心血。同时也为今后的管理和服务工作，为23号文件精神的贯彻落实奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省流动人员人事档案管理工作中还存在一些与新形势、新任务、新要求不相适应的新情况、新矛盾、新问题。概括起来，主要是三个方面：一是部门间职能交叉，档案管理体制亟待理顺。由于相关部门之间的职能交叉等因素，客观上造成了流动人员人事档案的“多头管理”现象。有些地方甚至出现了针对大中专毕业生档案托管的恶性竞争，影响了党和政府的形象；二是极少数民营中介机构违规管理档案，留下了很大隐患。受经济利益的驱使，极少数民营中介机构无视国家政策法规，擅自管理流动人员的人事档案，更有甚者，打着“事业单位”的虚假牌子，冒充政府所属人才服务机构的名义，自编红头文件，混淆视听，造成了极其恶劣的社会影响。三是人事部门所属人才服务机构的专业化水平有待加强。突出表现在：“死档”、“弃档”、“断档”现象依然严重；档案转递不规范；档案材料不齐全；档案信息利用率不高等等。虽然有些问题只是少数地区、少量单位，甚至是个别的，但其影响是十分严重的、危害性也是很大的。大家可以想一想，如果我们听之任之，不管不问，一旦有一天这些没有资格托管档案的民营机构出了事，谁来承担这个责任呢？我想组织人事部门是难逃其咎的。所以，虽然现在是个别现象，是少数地方少数单位的事情，但是任其发展下去，势必会严重伤害广大流动人员的合法权益，势必严重扰乱人才市场的良好秩序，势必严重影响社会稳定、和谐社会。我们决不能掉以轻心，这也是我们为什么要联合组织部及时出台这个文件的重要原因。

二、准确领会文件精神，切实做好流动人员人事档案管理工作

在学习23号文件的过程中，大家会把它与97年的那个文件进行对比。比较之后，可能有些同志会发现，有很多意见和要求是重复强调。这说明了什么呢？我想至少说明两点：一是这么多年来，我们国家、我们省在流动人员人事档案管理方面探索的经验是一致的，方向是正确，必须加以坚持。二是说明我们在流动人员人事档案管理的政策法规落实得还不够好，不够全面，还需要认真贯彻落实。在这里,我就进一步做好流动人员人事档案管理工作强调“三个不动摇”：

一是始终坚持党管人才原则不动摇。我们党历来高度重视人才工作。改革开放以来，特别是近十年来，新的经济组织、社会组织不断出现，社会阶层、组织形式、就业方式日益多样化、多元化。与传统计划经济时期相比，在市场经济条件下对各类人才实施分类管理的任务更加复杂、更加艰巨。党管人才的本质就是要最大限度地把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。既要集聚体制内人才，也要集聚体制外人才，把全社会各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，推进各类人才的协调发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展，非公经济组织和社会组织汇集了大量专业技术人才和经营管理人才，这些人才是我国人才队伍的重要组成部分，这些体制外人才是当前以及今后一个时期流动人员的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要力量。

流动人员人事档案管理工作是党和政府联系非公经济组织和社会组织中各类人才的纽带，是把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府工作范围的重要手段。从党管干部原则到党管人才原则，我们党探索积累了丰富的管理经验。通过近十多年的实践，人事档案管理已经成为我们党对体制外人才实施有效管理的

重要手段和核心内容。依托人事档案，管理好体制外人才是党管人才的客观要求，也是各级组织人事部门义不容辞的工作职责。

当前及今后一个时期，我省流动人员人事档案管理的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，紧紧围绕我省人才工作的大局，认真贯彻落实流动人员人事档案管理的各项政策法规，不断提高专业化管理水平，合理开发利用档案信息资源，完善服务体系，提高服务质量，逐步减低收费标准，严格市场监管，打击违法违规行为，为促进人才合理流动，积极推进人才资源的优化配置提供良好的公共服务。

二是始终遵循“四项工作原则”不动摇。在去年全国流动人员人事档案管理研讨会上，人事部陈存根副部长作了重要讲话。他反复强调：做好流动人员人事档案管理工作必须坚持四项工作原则：在工作体制上必须遵循集中统一、归口管理的原则。《档案法》规定“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”。集中统一、归口管理流动人员人事档案，有利于国家掌握各类人才的数量、专业、结构、流向、分布等情况，实行有效的人才宏观调控；有利于维护人事档案的真实性、严肃性，为选拔任用干部、科学评价人才、构建社会诚信体系提供基本凭证和重要依据。

在工作性质上要遵循公共服务的原则。党委组织部门和政府人事部门把流动人员人事档案管理这类比较具体的事务性工作委托或授权给政府人事部门所属的人才服务机构负责，这并未改变人事档案管理的公共服务性质。只有坚持流动人员人事档案管理的公共服务属性，才能更加充分地体现档案工作的价值和功能。兆本同志在厅长办公会议上反复强调，要坚持公益性的方向，在调研基础上，积极向省长办公会汇报，积极争取财政支持，从根本上遏制一些部门和少数不法机构受经济利益驱使产生的恶性竞争行为。

在工作要求上必须遵循安全、保密的原则。人事档案工作既是一项服务性工作，又是一项机要性、保密性工作。流动人员人事档案管理的相关政策法规，包括这次出台的文件都一再重申了安全、保密的原则，对档案管理工作人员的资质和档案的转递、整理、查阅、管理条件等方面都提出了具体的明确要求，必须严格执行，决不允许变通。要防止一些单位和个人以盈利为目的，擅自降低管理要求，违规转递、涂改、存放档案。

在工作方式上必须遵循科学规范的原则。流动人员人事档案是个人历史的记录，是反映人才情况的重要依据，必须做到标准科学、内容真实、管理规范。只有遵循科学规范的原则，才能确保人事档案的公信力，提高档案管理的效率，才能树立起组织人事部门所属人才服务机构流动人员人事档案的良好社会形象。

三是始终坚定严格市场监管的决心不动摇。《湖北省人才市场管理条例》出台后，我省进一步加大了人才市场违纪违规违法行为的查处力度，十年来，全省人才市场环境不断净化，市场秩序整体有序，违法违规案件明显下降。但是，特别是在近几年，我省人才市场上有少数中介机构，为了谋取更大的经济利益，超越经营许可范围，将业务延伸到了流动人员人事档案管理领域，危害流动人员的合法权益，扰乱了市场秩序，造成了不良的社会影响。这次23号文的出台，从一定意义上讲，就是向社会表明我省加强市场监管，严肃流动人员人事档案管理工作纪律的决心。去年，新的省人才中心正式成立时，厅党组专门设立了行业管理处，其目的就是要在省委组织部、省人事厅有关处室的支持和指导下，进一步加大市场执法的力度，严格禁止私自保管档案,严肃查处制造虚假档案等各种违法违规行为，取缔违法中介机构。各级人事部门及其所属的人才服务机构，也要进一步加强市场监管。结合这次23号文件的贯彻落实，下半年要在全省范围开展一次清理整顿工作，进行执法检查，并使之逐步制度化、经常化、权威化，坚决打击人事档案管理违规行为，坚决打击损害流动人员合法权益的行为，努力营造公开透明、竞争有序、运行规范、恪守诚信的市场环境。

三、把23号文件的宣传贯彻工作落到实处

我们这次会议的主题是学习贯彻落实23号文件精神。为了更好地把文件精神领会好、传达好、宣传好、落实好，我想在具体工作中应该正确处理好四个关系：

（一）正确处理好市场监管和自身建设的关系。古人云：身正，不令而行；身不正，虽令不从。打铁

还要自身硬！我们要加强市场的监管，首先必须不断提高自身专业化水平。这既是自觉遵守相关政策法规的客观需要，同时也是为社会各界树立人事档案管理标准化、专业化品牌的需要。一方面，要认真做好流动人员人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，以及其它相关的流动人员身份认定、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。注重各个环节的管理制度建设，在保障个人隐私不受损害的前提下，尽量精简办事程序，提高效率。积极探索全省统一的流动人员人事档案管理服务标准体系，促进专业化水平不断提升；另一方面，要加强流动人员人事档案管理与服务工作队伍的建设。队伍建设，是顺利推进各项工作任务的重要保证。今年是省人才中心的“基础建设年”，其目的就是要通过抓好自身建设，不断提高专业化水平，完善基本工作制度，加强基础设施建设，提高员工的基本素质和基本技能，培养锻炼一支政治坚定、业务精湛、爱岗敬业、严守纪律的管理队伍。第三，要加大投入，积极改善服务环境，严格按照档案管理的要求，落实各项基础设施、辅助设施和硬件条件。各地人事档案管理机构必须做到档案库、阅档室和档案员办公室三室分开，做到消防安全设备规范到位，符合“六防”要求。不断提高我们的专业化水平，使流动人员人事档案管理工作让用人单位、让人才满意、让社会各界满意。只有在这个基础上，我们开展市场监管才能理直气壮，才能确保公共服务水平不断提升，才会有更多的人和单位支持、响应和参与到市场监督工作中来，做到市场监管和自身建设两不误、两促进。

（二）正确处理好公共服务与有偿服务之间的关系。公共服务不等于免费服务。既有政府直接提供的，也有政府购买的公共服务。购买就要提供财政支持和保障，中西部地区受财力制约，人才服务机构经过物价部门核准收取一定的费用维持工作成本，也是公共服务的一种普遍的实现形式。我们在流动人员人事档案管理上的收费行为，从目的上讲，是为了保证日常工作正常运转、保障人事档案工作的持续开展；从项目上讲，我们的收费行为是获得政府行政许可的；从标准上讲，我们的收费标准是经过省物价部门核准的，因此我们这种维持工作成本的收费与公共服务的方向是不违背的。在处理这个问题上，我们要做好两件事：一是做好规范这篇文章，严格规范收费标准，其收入和支出纳入同级财政预算管理，把档案管理的收入用于人事档案公共管理服务的投入上，杜绝利用档案搞捆绑收费、“拉档提成”的做法，确保档案收费不偏离公益性的发展方向；二是要继续提高工作水平，增加流动人员享受服务的超值含量，不断降低工作成本，从而逐步降低收费标准，逐步过渡到不收费。省、市人事部门都要积极争取地方财政的支持，特别是经济状况较好的地方，逐年降低收费，最终取消收费。

（三）正确处理好理顺体制与分步实施的关系。理顺档案管理的工作体制是落实23号文件要求的重要内容，但我们也要看到，当前这种体制不顺、职能交叉的现象不是一天两天形成的，因此也不可能通过一次两次检查和督办能够马上改变的。我们要坚持分步实施、分类推进的原则。当前的首要任务就是抓好文件精神的宣传工作。具体可以依靠三个途径：一是自身的媒体，如人才网、内部刊物；二是自己的服务载体，如人事档案存档凭证、人事代理协议、接收高校毕业生办理程序、人事代理服务指南、人才招聘须知、招聘会入场券、人才派遣业务介绍等等；三是社会公众媒体，如报纸、电视台、电台等。要让所有求职者、流动人员、代理单位以及其他中介机构都能尽快知道、了解、熟悉23号文件的精神。第二，要加强市场执法。对违法违规的民营中介机构要尽快依法依规进行查处，严禁这些机构托管档案。对少数反面典型，要严厉打击，一抓到底，必要时，要会同工商、公安部门联合执法；对过去已经授权的一些机构，要重新审查，严格市场准入，达不到要求的坚决不予重新核准。第三，妥善处理好与政府其他职能部门的关系，逐步理顺工作体制。对教育、劳动等部门管理学生档案、职工档案过程中出现的与现行人事档案管理政策法规相冲突的现象和问题，要认真调查研究，认真核实情况，加强沟通协调，提出有针对性的意见建议，依靠各级党委、政府，妥善加以解决。流动人员人事档案管理工作涉及面广，很多业务开展需要公安、民政、社保、计生、外事等部门支持，必须学会沟通，加强部门之间的协调，积极营造良好的工作氛围。

（四）正确处理好管理和使用的关系。人事档案管理的目的是使用，规范管理的目的是为了更充分、更有效地使用档案信息。一是要加强档案的开发利用。要建立存档人员基本信息统计制度和定期分析制度，研究分析流动人员基本情况，掌握流动人员的数量、专业、结构、分布、流向等方面的情况，为党和政府

制定人才资源宏观调控政策提供支持，如通过对存档人员“跳槽”状况的分析，进行市场供求预测，还可以分析用工单位人才管理问题等等。要建立与社会诚信体系联网的机制，为社会提供人才诚信咨询。要加强为毕业生就业服务的力度，对参加“三支一扶”计划等活动的高校毕业生，要通过档案管理，为他们落实政策，提供就业推荐等服务。二是要创新档案材料的收集整理机制。要进一步完善材料收集的内容，增强全面反映人才教育背景、执业资格、业绩能力、诚信记录等方面的信息收集工作。要研究建立提供档案有关材料的机制，规定单位集体存档和个人存档提供材料的责任和义务。要建立归档材料调查机制，保证入档材料的真实有效。三是要改进对长期不补充相关材料或者暂时联系不到档案所有人的“断档”、“死档”、“弃档”等“问题档案”的管理。既要一视同仁，高度重视，加强保管维护；也要利用各种方式，积极与托管单位和个人取得联系，督促其补充材料，延续托管关系。四是要疏通档案传递渠道。在档案服务方面，传递不顺畅已经成为影响人才流动的一个障碍，我们人事部门所属的人才服务机构有责任有义务在这方面主动积极地消除障碍，要统一传递手续，取消传递收费。五是要加快信息化建设步伐。加快档案信息数据库建设，实现人事档案保存数字化、管理信息化、服务网络化。要开发、完善流动人员人事档案管理软件，在档案管理终端和客户端建立高速度、高流量、高安全的档案查阅信息系统，为人事档案的开发使用提供更为安全便捷的服务。要认真研究流动人员对人事档案的功能需求，创新我们的服务手段，增强人事档案的增值服务，最大程度地发挥人事档案的功能和作用。

同志们，这次会议的时间很短，但内容很重要，主题很突出。为了抓好23号文件的学习、宣传、贯彻落实工作，希望各级人事部门的领导要高度重视，主动向当地党委组织部门汇报，积极与教育、劳动、工商、公安等部门协调沟通，加大宣传力度，加强检查督办，扎扎实实练好内功，提高自身专业化水平，切实加强市场监管和执法力度，严厉打击违法违规行为，促进我省流动人员人事档案管理工作不断取得新的进步，努力完成党和政府赋予我们的工作职责和神圣使命！