历年山东省选调生申论真题及答案(打印版)

2005年山东省选调生申论真题

材料一：

目前，各家银行纷纷安装了柜员机，许多消费者反映柜员机有吞卡和卷钱的现象。例如，广州的李先生反映，他于2000年12月29日在广州某银行柜员机存款5 000元，该机器打出的客户通知书上是“金额RMB5 000元”，另外，有四个米字符号和“请与银行联系”的字样。李先生立即向柜台的营业员询问。该营业员没有回答，反问李先生：“你存钱了吗？”发现没有这笔钱。经查询，银行工作人员的答复是：柜台机一次只能存3 000元，一次投入5 000元太厚，卡在皮带里下不去，随后存款或取款时，钱被卷了出来。银行只有2 500元的赔款权限。据此，消费者认为银行的上述行为侵害了其合法权益，而且银行的格式条款也不公平。

条款一，银行《客户通知书》只表示持卡人曾在该机上做过交易，存入的现金须经本行双人核实才能入账，入账后才能使用。

条款二，《××银行××借记卡章程》第6条规定：异地使用××银行的自动柜员机，按异地取现标准收取手续费。持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。

根据《消费者权益保护法》的规定，银行提供服务应符合保障人身、财产安全的要求，如可能危及人身、财产安全，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。柜员机一次只能存款3 000元，存入过多难以保证交易安全，对此，银行负有说明和警示义务，应在柜员机旁、用卡协议或所发卡的背面做出醒目提示，以引起消费者的注意，防止其财产遭受损失。此外，还应当采取措施，保证交易安全。当持卡人投入的钱超过规定限额时，银行应当且必须有技术手段保证原款自动返还，或及时通知工作人员开机点核，以减少不必要的麻烦。

依据《银行卡业务管理办法》规定，商业银行开办银行卡业务应具备安全、高效的计算机处理系统。自动柜员是银行柜台服务的延伸，客户在自动柜员机上进行交易实际上就是在同银行进行交易。消费者存入钱款，自动柜员机打印出收据，交易双方都作出了明确的意思表示。银行负有柜员机的质量瑕疵担保责任，应保证所提供的柜员机没有质量问题，所打印的客户通知单应是有效凭证。除非银行确有证据证明柜员机打印有误，否则不能擅自更改柜员机记录。该银行称：“客户通知书只表示持卡人曾在该机上做过交易，”“持卡人在自动柜员机上存入现金，以本行点核数为准入账。”也就是说，消费者在柜员机上存入多少钱，只有银行单方说了算。该条款赋予了银行单方决定合同标的的权利，剥夺了消费者参与监督的权利，造成双方权利义务的严重失衡。这不仅损害了持卡人利益，也有损持卡人对柜员机和银行的信赖，是明显的不平等格式条款。实际上，造成柜员机收账记录与银行人员点核数额不符的原因很多，一旦发生异议，消费者有权要求银行得重新审核、播放录像、开机检验，以确定存款的真实数额。如银行不尽审核义务，造成消费者财产损失的，应承担相应民事责任。

北京的王先生在2004年4月9日办理××银行借记卡时发现，该银行制订的《××卡使用规定》存在很大的问题，其他银行也有类似规定。

条款一，《××银行××卡使用规定》申明：本规定未尽事宜，由我行负责解释。本规定一经修改，毋须事先通知持卡人，亦即生效。

条款二，《××银行××借记卡章程》第15条规定：本章程由××银行制定、解释和修改，经中国人民银行批准后执行，修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力。

首先，有关银行卡的《章程》和《使用规定》都是银行单方事先拟定的格式条款，对其内容的修改，其实就是对合同的变更。按照《合同法》的有关规定，合同订立后，非经当事人协商一致，任何一方无权擅自变更合同。

其次，根据《消费者权益保护法》第8条的规定，持卡人作为消费者，有权知道所接受服务的真实内容，银行“毋须通知”的行为侵犯了消费者的知情权和自主选择权；根据该法第9条的规定，即使银行对修改内容予以通知，消费者仍有自由选择权，而不是银行规定的即时生效。

其三，银行卡格式条款的修改一般基于两个原因：一是国家有关法律法规或金融管理规章有新的强制性规定，对此类修改，持卡人无权提出异议，但持卡人的知情权仍应受尊重，且有权在知悉后的合理时间内提出解除合同；二是发卡银行自身基于完善服务、完善业务规则或控制业务风险的需要，这种修改有可

能会增加持卡人的风险，此时新章程的约束力就取决于持卡人对修改是否确认，若持卡人不接受，银行无权强制其接受。

当然，由于银行卡法律关系的特殊性，持卡人在与发卡银行订立合同时，并未参与《章程》、《使用规定》的制定，而且成为合同一方当事人后也不可能参与对《章程》、《使用规定》的修改。但是，修改后的《章程》规定并不能因此笼统地、当然地取得“修改时无论持卡人是否知悉，均具约束力”的法律效力，而应视修改的原因，规定不同的法律后果，否则，便构成了对持卡人合同权利的严重侵犯，是明显的不平等条款。

一些银行规定，对于银行卡电话挂失只协助防范，不承担任何责任，而且受理书面挂失后24小时内的经济损失也由消费者自负，消费者对此十分不满。

条款《××银行××贷记卡章程》第19条规定：持卡人遗失××贷记卡应就近到发卡机构及时办理书面挂失或电话挂失。书面挂失为正式挂失，发卡机构对电话挂失只协助防范，不承担任何责任。凡书面挂失前及发卡机构受理书面挂失起至次日24时（含）内的经济损失由持卡人承担。挂失后如需补办新卡，可凭书面挂失申请书和本人有效身份证件办理补办手续。

根据《合同法》的有关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，包括通知、协助、保密等义务。就挂失问题而言，电话挂失与书面挂失的载体不同：一为口头，有录音作为待查证据；一为书面，有文字为凭，证据力更强。但在本质上，二者都是当事人要求挂失的明确意思表示。按照《储蓄管理条例》第三十一条的规定，银行受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款。在最高人民法院的有关批复中，明确规定银行接到电话挂失后，必须按照规定办理临时止付手续，未办理而使该存款在挂失后被他人冒领的，要依法承担民事责任。也就是说，无论电话还是书面挂失，只要银行接到挂失请求，就负有立即止付、确保消费者财产安全的义务。

关于挂失生效时间。受理挂失后，发卡银行确实需要时间进行技术处理，规定合理的免责时间符合公平原则，但该免责时间不能任意延长。1999年，中国人民银行在《对储蓄存款挂失期限有关问题的复函》中明确规定“挂失在挂失当日生效”。挂失生效后，就不应再要求挂失人承担有关经济损失。特别是在信息、通讯技术发达的今天，银行业进行了普遍联网、办理核实、止付等手续十分快捷，所用的时间最多几个小时。但通过上述条款，银行不仅将受理电话挂失后应负的责任排除在外，甚至将书面挂失后最长可达48小时内的风险也全部转嫁给持卡人。此时挂失的生效时间早已超过“当日”的概念。在如此长的时间内，有风险控制能力的发卡银行不负任何责任，无风险控制能力的持卡人却要承担全部风险，显失公平。上述条款免除了银行本应承担的责任，加重了消费者的责任，剥夺了消费者的主要权利，是典型的显失公平条款。

一些银行在办卡时对消费者承诺一卡在手全国通兑，但实际上有的地方还未联网，有的地方设备不配套。消费者持卡到外地取款取不出钱来，银行却称用卡协议中有规定，不肯承担责任。消费者最后只好从家乡电汇，以解燃眉之急。消费者认为，银行要求消费者签订的协议很不平等，其目的就是提前为自己免责，丝毫没有考虑消费者的利益。

条款：××银行××卡《储蓄卡用卡协议》中规定：对因设备、供电、通讯或自然灾害等不可抗力因素或持卡人操作失误，造成储蓄卡交易不成功，银行不承担任何经济和法律责任。

造成储蓄卡交易不成功的原因很多，在该条款中银行所列的情况有些并非不可抗力或持卡人所致，不能不加区分地自行免责，而要视具体情况，决定银行是否应承担相应责任。

因设备故障造成的储蓄交易卡不成功应由银行承担违约责任。根据《消费者权益保护法》规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、是开办银行卡业务的必备条件。将其列为不可抗力是偷换概念，其实质是想为自己免责。按照《合同法》第40条的规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任，该条款无效。

因通讯和供电中断造成的交易不成功可能是银行责任，也可能是第三人责任。不论起因如何，都应由银行先行承担违约责任，如属于第三人责任，银行可依照法律规定或者按照约定解决，但绝不能将该风险转嫁到消费者头上。该条款混淆了储蓄卡交易不成功的各种原因、借口不可抗力，概括性地为自己免除责任，有失公平。

问题一：请根据材料一，指出银行在保护消费者利益方面应尽的职责，如果让你担任裁决“柜员机事件”的审理人员，你将从那几个方面维护“李先生”的利益。（字数不超过260字，满分20分） 材料二：

中国联通有限公司鞍山分公司的《用户自备机使用CDMA移动通信网络协议书》第五条规定：“甲方

如发生欠费，自欠费之日起乙方按照甲方应缴费用额度的3‰按日收取滞纳金，并做停机处理，停机期间

月租费及其他附加业务费照收。”《中国联通130数字移动电话用户入网须知》第四项缴费方式中规定：“130预存卡用户无固定交费期，当预存话费小于未出账话费时（未出账话费包括用户的未出账通话费和

按日收取的月租费），系统将自动停机，交纳预存话费后，将给予开机。130用户只要未办理正常停机手续，停开机期间月租费（包括附加功能费）仍然正常计取，并按所欠费用从每月24日加收3‰的滞纳金。”

如果从用户占用网络资源的角度看，在停机期间，收取月租费还可以理解，但消费者未享受公司提供的附加业务（功能）服务，要求交纳附加业务（功能）费却有欠公允。即便规定了停机后附加业务（功能）费照收，也应详细列明究竟哪些是附加业务（功能），否则便有侵犯消费者知情权之嫌。

深圳的曾先生于2002年在联通新时空购手机一部，但是手机无论是打出电话还是接听电话，都是说

上两句话就中断信号，甚至有时打不通。曾先生提出退货消号，中国联通广州公司制定的《移动电话服务协议》中第17条以及《GSM130移动电话服务协议》第19条规定：“客户充分认识到移动电话通信服务不可避免会受到网络覆盖、网络故障及移动通信系统优化、升级时的影响，并可能造成通信的中断。客户承诺和保证其不会因该类情况而向联通公司索赔。”这其实是为经营者免除了因网络故障等自身原因造成的通信中断所应负的法定责任，剥夺了消费者的索赔权。

辽宁移动通信有限责任公司沈阳分公司规定：“乙方在办理各种变更业务后，只能选择预付款方式缴话费，若乙方不及时交费或话费预付款不足以支付话费，或乙方发生高额话费，甲方有权随时给乙方做停机处理。”浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：分公司发现客户提供的资料与事实不符，或短期内出现异常高额话费，有权立即暂停移动电话服务。

《中华人民共和国电信条例》规定：电信用户出现异常巨额话费时，经营者应迅速告知用户，并采取相应的措施。很明显，经营者所应做的迅速告知用户并根据用户要求决定是否采取措施，而不是立即暂停服务。

浙江省消协反映，该省的联通、移动两家电信企业制作的格式条款中规定：“分公司有权在预见公告、通知等形式告知广大客户后，单方面对本协议内有关条款进行修改。”

《中华人民共和国合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”

安徽省移动通信公司制订的《安徽省移动通信公司入网协议》第十四条规定：甲方根据乙方（用户）的需要，免费向用户提供移动电话发生的长途及漫游话费详细清单，对乙方有关通信资费方面的疑问予以清楚明确地解答，对乙方当月话费详细资料的保存期限为三个月。

中华人民共和国信息产业部《电信服务质量监督管理暂行办法》第十七条规定：用户要求查询通信费用时，在计费原始数据保存期限内，电信业务经营者提供查询方便，做好解释工作。在与用户发生争议、尚未解决的情况下，电信业务经营者应负责保存相关原始资料。计费原始数据保存期限为5个月。

2003年3月10日，江西省丰城市的消费者杨先生向丰城市消协投诉称，他于2月28日向中国联通丰城营业部缴纳手机话费时，发票上莫名其妙地出现了25元“特服费”，由于自己从未向联通公司申请过“特殊服务”，杨先生便认为这笔费用不明不白，联通公司侵犯了自己的知情权。杨先生的投诉信引起了丰城市工商局和消协领导的高度重视，他们通过调查了解到：2002年10月前后，中国联通宜春公司给辖

区用户发送短信，内容是“中国联通推出了‘联通秘书’等新业务，自即日起广大用户可免费使用一段时间，免费期满后，不再需要这项业务的用户致电联通公司，申请取消，逾期未申请取消的，视同默认接受新业务。”由于杨先生在规定期限内未向中国联通申请取消，所以就在视为默认的情况下被中国联通公司所属的寻呼公司收取了相应的费用。

仅凭一条类似于格式合同的短信，就要求基用户接受其推出的新业务，侵犯了消费者的自主选择权。如不接受，消费者必须申请取消，否则视同接受。这种确认方式的颠倒，实质上是把经营者的义务转嫁给

了消费者，并侵犯了消费者的公平交易权。

济南市的消费者刘女士于2003年5月7日下午收到发自山东联通：1 001的短信息：从5月份开始对预付费用户金额低于10元限制主叫，低于1元停机（此1元为赠送话费）。而此前一天她的手机费虽还有8元多钱，却只能接听，不能拨打。“卡里有钱，为何被限制使用？”“只凭几十个字的短信，就能改变规定？”

联通在原来的入网协议中并未有此类消费临界点的规定，而且该定又无国家政策和法律依据，因此，联通此举是一种单方要约行为，消费者可以不接受。联通公司的这种行为侵犯了消费者的公平交易权。

问题二：根据材料二，指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式，请站在行业主管部门的角度，提出解决这些问题的思路。（字数不超过200字，满分15分）

材料三：

2004年3月，中国消费者协会向全国消费者征集由经营者单方面制订的显失公平的合同、告示、声明、通知等线索，并对征集到这些“霸王条款”进行系列点评。从征集到的线索看，那些敢于制订“霸王条款”，并能够迫使消费者日常消费中接受这些条款的经营者，大多是垄断行业、政企界限模糊领域的经营者。

“霸王条款”何以霸道横行？一是市场尚未发育成熟，许多行业市场准入的门槛太高，导致经营者过少，垄断的局面难以打破，无法形成激烈有序的竞争局面；二是一些政府部门的职能转换没有到位，没有负起服务和监管职责，对消费者利益受损熟视无睹，放任垄断行业的经营挥舞“利刃”。变“霸王条款”为平等条款，收集“霸王条款”的出处实有必要。当然，更重要的是坚定不移地推进市场化进程，把政府的职能转换到位，既从个体上同时也从整体上实现公正与公平。

准确地讲，法学理论中能够准确概括“霸王条款”的概念是格式合同，正是这种重复使用不经双方协商而预先拟定条款合同的存在，致使消费者在与运营商签订某些协议的过程中处于“弱势”地位。它违背公平、诚实、信用的原则。要保持经济的高速度发展，“霸王条款”必须得到根治，这就必须进一步深化有关行业的改革。首先，运营商应摆正位置，不可店大欺客。在计划经济时代，消费者还没有作为市场主体出现，且由于垄断行业提供的服务是“独此一家，别无分店”，因而消费者没有充分的选择余地，一般不会因噎废食放弃消费，只能硬着头皮接受企业单方面拟订的不平等条款。但是，现在市场体制发生了很大的变化，任何交易都必须遵循“平等、协商、公平、自愿”的原则。因此，企业不可再以大压小、以强凌弱，不可再制定不合理、不公平的条款近使消费者就范，而要在思想上，树立市场经济的观念，实现市场化运作。

其次，运营商不可以老大自居，要把消费者利益放在第一位，为用户创造最大价值。企业唯有真正以用户为中心，才能留住客户发展自己。倘若交易不公平，甚至损害用户利益，即便以所谓的优惠价格蒙骗用户，最终也无法留住用户。一旦用户弃你而去，那么企业的可持续发展也就无从谈起。因此，企业必须切实将消费者利益放在第一位。

再者，遏止“霸王条款”，监管必不可少。一要推进企业的深层次改革，开放市场，打破垄断局面，建立公平有效的竞争机制；对于天然垄断的领域，则要利用多种方式来解决这一难题。二要加大惩戒力度，引导企业从低层次的价格竞争向服务竞争转变，切实保护消费者权益，打造以服务为主的核心竞争力。

当然，根治“霸王条款”除了有赖于企业自律、政府部门的制止和惩戒外，还有赖于社会监督与消费者的抵制、抗争。消费者只有用法律来维护自己的权益，才能对经营者形成威慑。当然，企业也真切地需要社会的理解与关爱，毕竟，不少行业刚刚告别垄断时代，不免留下计划经济时的印痕，要彻底根除问题尚需时日。

自去年7月中消协展开对格式合同条款点评活动以来，半数以上涉“霸”企业并未作出回应。中消协副秘书长董京生近日表示，尽管如此，消协对不平等格式条款的点评仍将继续坚持下去。据悉，2003年7月28日，以“充值卡余额过期作废”为代表的七条电信业“霸王条款”，会同两个邮政类和一个公共运输类不平等格式条款，成为掀起中国消费者协会讨“霸”浪潮的敲门砖。时至今日，中消协的点评已涉及电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险、教育、培训、中介服务、网上交易等行业。

信息产业部就电信卡余额处理问题连续召开了两次会议进行研究，2004年在信产部举行的“电信服务年研讨会”上，信产部电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说，备受消费者诟病的电信服务合同中的“霸王条款”，将在2004年年底前彻底剔除；在邮政行业，国家邮政局业电征询中消协的意见，但对涉及到邮局的条款还没有改正；在商品房领域，只有少数房地产商向中消协递交了“霸王条款”修改意见，但被点评的大部分条款还没有得到修改，只有汽车行业里的不平等条款引起了汽车生产厂家的普遍重视，47个汽车品牌所属的汽车制造商先后作出反馈，上汽、大众等生产商还立即纠正了随车文件中与法律法规相悖的条款。2004年8月25日，中消协对银行金融业“银行强定保险人、指定律师你买单”、“抵押贷款购房屋、全额保险才放款”等六大“霸王条款”进行了公开点评。据了解，四大国有商业银行对此至今并未有任何表态。

很多人在为中消协开展的这项活动叫好的同时，也开始反思：消协真的能为消费者讨回公道吗？中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士认为，消协的点评只是社会公共机构的评论，没有法律约束力。如果说意义的话，只能给办案执法产生压力，时事评论员艾君撰文指出，消协的点评如同重拳打在棉花上，没有任何反应，消协的行动多是“点到为止，没有下文”。中消协新闻与公共事务部副主任张德志表示，主要原因是由于没有一个专门的全国性法律业约束商家对格式条款的制定。

有关人士分析指出，消协点评难以撼动“霸王条款”原因有三：一是消协没有诉讼主体地位，不能代理消费者起诉，诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变；二是单个消费者的官司影响力有限；三是消协尚没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法，单个消费者官司打赢了，同类消费者并不可以无需起讼便适用同一司法判决。从法律程序上说，必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议，持卡人有4亿，消协能鼓励得过来吗？

目前结束的全国消费者协会投诉与法律工作研讨会上传来信息，面对一些企业对其“霸王条款”的漠视，全国各级消费者组织将继续加大对不平等格式合同条款的监督力度，并通过四种途径进行监督：其一，主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况，提出建议，从立法立规入手，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者；其二，发动和鼓励作为市场主体的消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气；其三，加强与新闻单位的合作，运用更为有效的形式，强化舆论监督；其四，支持和鼓励企业、行业的自责、自律，对以种种托辞推诿责任，拒绝社会监督，经消协劝谕后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为，依法公开揭露、批评。

问题三：“霸王条款”得不到有效遏制的关键，在于政府、企业、消协和消费者之间的关系没有从根本上理顺。请根据材料三，概述四者关系中目前存在的问题。（字数不超过200字，满分15分） 问题四：根据上述三个材料，请围绕“霸王条款”对国民经济发展和消费者利益的危害，写一篇不少于1 500字的议论文，题目自拟。（满分50分）

2006年山东省选调生申论真题

一、注意事项：

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料20分钟，作答70分钟。

3．请仔细阅读给定材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料：

材料一：

1．现实生活中有不少富人的孩子从头到脚一身名牌“武装”，腰间别着手机进课堂，张口就是：“老爸有的是钱!”一副“财”气凌人的架势。为什么一些勇于拼搏的富人却培养了挥霍无度、不知进取的下一代呢?这些富人的子女教育究竟怎么了?如果有一天为他们“遮风挡雨”的“大树”不见了，他们该何去何从呢?南京

师范大学教育科学院教授杨韶刚接受记者采访时说，多数富人自身是很勘奋的，他们将个人的主要心思放在事业的不断冲刺上，而花在家庭的精力则相对受到牵制，对孩子的教育主要通过物质手段奖励。

2．有个盐城的学生，父亲是一个建筑包工头，常年在北京工作，妈妈独立经营一家蛋糕放，作为独生子，父母对他的宠爱可想而知，在儿子的教育上从来不惜花大血本。只要是广告中热销的学习方面的东西，在他的卧室里总能找到，可买回来的电脑、电子辞典等却是用于打游戏。眼看儿子就要去外地上学，父母却始终放不下心。最后，母亲打算结束红火的蛋糕房生意，去陪“公子”读书。

3．杨韶刚表示，父母对子女生活的过分介入，导致大部分富人子女较普通人更缺乏受挫的经历。由于有了父母的庇护，他们的生活不会遇到重大的挫折。当他们长大成人走上社会后，面对重大挑战完全没有应变能力，承受不了挫折，便会引发许多心理问题。“这很大程度上是因为我们的吃苦教育，受挫教育跟不上。”杨韶刚告诉记者：“父母要教育子女财富是靠辛苦拼搏得来的，他们要过上好的生活就得自己打拼。孩子高中之前最好不要给他零花钱，如果是却有必要的花费可以跟父母要。父母必须让孩子明白家庭的富有不代表他们可以挥霍无度，财富要靠自己的劳动获取。”

4．欧洲金融世家罗斯柴尔德的儿子拉斐尔继承了几十亿美元的巨额遗产，从此便沉湎于灯红酒绿的生活之中，最后因吸毒过量横尸于纽约街头，年仅23岁。

５．杨韶刚指出，有的富人本身就很奢侈，挥霍无度，花天酒地。而有些孩子从小就陪着父母出席各种应酬宴会，长期耳濡目染就形成了奢侈挥霍的习惯。父母要注意不应该让小孩过早涉足这样的场合。他指出，作为富人，不论父母还是子女都应有一种良好的事业追求，应该形成有生命意义的价值观、人生观，这对一个人将终身受益。

６．有的富人虽然只是社会的一小部分，但是他们掌握着巨大的财富和社会资源，而他们的子女也因此站在比普通人更高的起点上，享受着优良的社会资源：他们能上最好的学校，接受最好的教育，拥有更多的发展机会。但是，并不是所有的富人子女都能继续父辈的辉煌，虽然有些人借助父辈的力量迅速成长，成为社会中的新兴精英阶层，但也有不少人成为败家子。对此，南京师范大学社会学专家邹农俭教授认为，现代社会的阶层流动性极大，竞争激烈，富人子女能否继承父业，关键还是要靠个人努力。

７．有的富人对孩子的影响是很大的，但是他认为，这些影响不是在于金钱、房产，而是在智力、教育等方面：“一方面，富人阶层的社会精英意识可以让孩子从小接受熏陶。很多富豪都是白手起家，靠奋斗成就事业的，他们过人的智力和毅力都会对孩子产生影响。另一方面，现代社会中，教育对人的筛选比较强。有经济实力的人可以让其子女受到更好的教育，譬如请家庭教师、参加各种培训班、出国留学等等。” 然而，并不是所有富人的子女都能继承父业，“由于教育不当等种种原因，很多富家公子、小姐养成了娇纵、大手大脚等坏习惯，这些孩子不是财产的继承者，而易成为家族财富的败家子。所以，富人子女教育尤其显得重要，教育不好便会造会资源的浪费。”

８．很大一部分富人子女都将接受社会残酷竞争的挑战。邹教授指出：“因为有钱，富人子总是能进一流的学校，但是他们的个人能力却并非已经达到一流，因此，一旦进入社会，如果遇到残酷的竞争，就有可能暴露出自己的弱点，会一败涂地。即便父辈留下了再丰厚的财产，竞争失败也会让家财散尽。所以，富人子女不应有养尊处优的优越感，在社会竞争的浪潮中，有能力的人才是最后的胜利者。”

材料二：

９．“温州老板花五十万元给孩子请家教”的新闻最近成为人们茶余饭后最热门的谈资之一，企业家子女教育的话题也因此成为人们关注的焦点。2005年夏天，温州和上海的天气都是出奇的热。然而对于两地来回跑的厉女士来说，天气的闷热远远比不上前些日子心里急出来的火气。自从女儿放暑假以来，她就一直在上海和温州两地来回奔波。她急着要为即将上小学三年级的女儿在上海物色一所好学校，以便在新学期开学后女儿能顺利地踏进新的校门，接受上海这座大都市新的教育方式。厉女土的丈夫在温州有自己的企业，而且最近几年发展颇为顺利，事业版图在国内其他城市不断扩大。殷实的家底给了他们为女儿描绘未来图景的基础。女儿二年级学期一结束，厉女土就把女儿从温州接到了上海。接到上海之前，厉女士在上海到处看房子，几个月下来终于买到了称心如意的房产，“房子有了，以后女儿读书就方便多了。”说起为何执意要让女儿到上海读书，厉女土的理由很充分：“温州虽然也有不少好学校，但是上海毕竟是国际大都市，学习的氛围肯定要好得多，别的不说，上海地铁站的屏幕里都有显示英语，连坐地铁都可以学习

英语，这样的学习氛围和环境是其他很多城市没法比的，如果学校真的很理想让我们花l０万元都愿意。”根据厉女士为女儿做的规划，来上海读书只是向目标迈出的第一步，“等女儿初中毕业后，我们还打算把她送到国外去，扩大她的视野。我们希望女儿成为一个快乐健康有气质的女孩。”

10．在温州的企业家圈子里，将孩子送到外地甚至是国外念书并不稀奇，更有企业家为子女的教育不惜一掷万金，当媒体传出温州有企业家欲花50多万元为孩子请家教时，有人并不以为然：“这算什么，据我所知有些企业家为孩子能进重点中学，付出的代价高达数百万呢。”记者曾经在温州50位老板中进行过一次有关子女教育的调查，结果发现几乎所有的企业经营者对自己孩子的受教育情况都非常在意，其中有54％的企业家的孩子就读于本市名校；14％的企业家将孩子送到外地名校就读；有6％的企业家把子女送到国外学习。

11．小黄的父亲曾是温州房地产大亨。2000年小黄中考失利，离温州重点中学分数线相差甚远，这对于一直期望他进市重点中学的父亲来说很是失望。因为他一直希望小黄能进入市区最好的中学，因为名校里不仅有学习优秀的学生，同时也不乏出身名门望族的富家子弟，如果孩子能进入重点中学，不仅能享受到比较优质的教育，同时还能结识一些背景相当的朋友，可以为以后进入社会提前建好关系网络。最后，小黄如愿进入了温州市的重点中学，不过成绩一直不甚理想。高中毕业后，其父又将他送往加拿大“镀金”。几年下来，其父花在小黄身上的教育投资高达数百万元。

12．在上海读书的虞闻，一年要花掉父母十几万元甚至几十万元。从小到大，虞闻对自己的前途就没怎么担忧过，因为父亲的事业一直以来发展得都比较顺利，这多少给了他一些底气。前年高考结束后，虞闻如愿以偿地被送到了上海学习服装设计。“学校一学期学费起码是5—7万元，这还不包括生活费、社会实践费用等，这些费用加起来一个学期起码要十来万元。“送孩子到外地甚至国外读书代价当然大了，孩子在国外一个学期的学费至少２０多万元。”至于为何要一掷万金为孩子打造良好的教育环境，温州服装行业的一位企业家道出了很多和他有类似想法的家长的心里话：“我小时候受条件限制没有接受过很好的教育，吃过这个苦头，所以现在只要条件允许我就为孩子创造好的学习条件，让他进好的学校，为他配备好的学习工具。我觉得让孩子接受良好的教育比给他实际的财富还重要，毕竟迟早有一天父母会离开他，而知识和素养则会陪伴他一辈子，让他受用一辈子。”此外，还有一些企业家认为孩子的学习好坏是其次，送孩子进名校给他创造一个好的教育条件主要是希望通过良好的教育环境培养孩子的能力。

13．“这个星期妈妈又不能回来了。”虽然是暑假，但市区退休的程老师还肩负着两个孩子的学习辅导任务，前天其中一个孩子被家长接回家度周末了，只剩下父母在杭州办电子厂的小鹏。记者前往程老师家采访时，小鹏正盯着电视在看连续剧，眼神中透露出一种无奈，说话也无有气无力的。虽然心情有些低落，但说起回家小鹏还是满怀希望：“妈妈说下次回来能在家里多待几天呢。”程老师告诉记者，小鹏父母在杭州，所以平时小鹏回家的次数比其他学生要少一些，主要是通过电话与父母保持联系。“平时小鹏也比较开朗，只是当其他小孩都回家了的时候会变得沉默。”

14．当一些企业家父母拼命为孩子选好的学校、好的老师的同时，却没想到自己的孩子可能反而羡慕普通家庭的孩子。温州市少年宫一位刘姓老师告诉记者，现在不论是双职工家庭还是家庭条件比较好的家庭，家长对孩子的培育都十分重视。不过相比之下，经济条件一般的家庭对孩子的教育更有针对性一点，可能是出于经济方面的考虑，他们会尽可能地考虑结合孩子的特点和特长来选择特长教育，家长甚至还会常常陪孩子学习。而富裕家庭的家长对孩子特长教育的随意性要大一点，而且他们对孩子的要求也可能会低一点。“家境富裕的家庭除了帮孩子缴纳学习费用外，对孩子的关心方面往往比不上那些条件一般的家庭的家长，有些家长我们甚至都没见过面，孩子都是由专人来回送的。”

15．良好的学习环境对孩子的成长到底会起到多少作用?温州大学(筹)教育科学学院副教授周奇提出了自己的看法。她说，父母的成功并不意味着孩子的成功，经济条件好的家长尽量为孩子创造良好的学习环境，本身是无可厚非的。不过，作为父母除了给孩子提供良好的学习环境外，平时与孩子的情感沟通也是非常重要的，家长对孩子的教育不仅仅是物质付出，也需要爱心和感情的付出。此外，一个家境优越的学生相对家境一般的学生来讲，吃苦精神和拼搏精神可能会欠缺一些，毕竟现实条件下他们对自己前途的担心程度没有其他孩子那么高。

16．有一些富有人士很注意培养子女的吃苦精神。南存辉对孩子的教育非常严格，虽然他的孩子现都在美国接受教育，但是每年暑假，南存辉都会让孩子回到乐清接受一项特殊考验——隐姓埋名到其他企业的基层去锻炼，而且在接受锻炼期间不让孩子透露自己的真实身份。据说，南存辉之前还有过要把孩子送到军营去磨练的想法。此外，南存辉对孩子还有个要求——学费除外，生活费用孩子自己要分担一部分。因此现在美国读大学的儿子，业余时间还要去打工赚零用钱。郑秀康的两个孩子都在康奈集团工作，女儿负责营销工作，儿子负责技术研究工作，不过两个孩子加人康奈后也吃过不少苦头。1998年，郑秀康的女儿郑莱莉刚到康奈的时候，父亲就让她下车间剪鞋帮。剪鞋帮，这本来是男人做的事情，郑莱莉两只小手，拿着一个很大的剪子一天到晚地剪，手都磨出水泡了。一旁的师傅都看得心疼了，向郑秀康求情，可郑秀康不同意女儿换工种。儿子郑莱毅加入集团后又重复了一次姐姐干过的苦力活。挺字集团总经理潘佩聪也是个严格的母亲。她女儿很小的时候，看着别人的小孩有钢琴，也喜欢得不得了，每天在母亲面前吵着要。潘佩聪没有马上满足女儿们的要求，而告诉她们：“钢琴很贵的，妈妈得通过努力工作，将钱攒起来才能买来给你们。”过了一年，女儿们又聚在母亲面前旧话重提，这时潘佩聪则故意为难地说：“对不起，钢琴实在是太贵了，妈妈这一年攒下来的钱都不够，所以还要再辛苦一年才够。”等到第三年，女儿们睁着那双渴望的眼神想拥有一架钢琴时，潘佩聪决定满足她们。她到银行里提了3万元现金，而且特意叫工作人员换成是10元面额。然后她将钱带回家堆在女儿们面前，指着那么大大的一堆钱告诉女儿们：“妈妈明天就去买钢琴，但是你们一定要知道妈妈赚这么多的钱很不容易，所以你们一定要好好珍惜钢琴，好好地学习。知道吗?”

三、申论要求：

（一）在材料一中所阐述的有些富人在子女教育方面与正确的教育方法存在着一定的差距，请你概述二者不同的表现形式。（字数不超过80字，满分8分）

（二）根据材料二，下面列出了关于有些富人子女教育的五种情形，其中表述不恰当的有两项，请你写出两项的序号，并选择其中一项说明不恰当的原因。(字数不超分200字，满分12分)

A.不惜花费巨资，将孩子送到国内名校或国外读书，是孩子日后成功的前提；

B.为孩子选择良好的教育环境，有利于丰富知识、提高素质、增强能力；

C.普通家庭的孩子比富人的子女更幸福；

D.物质支援并不能减缓因缺乏感情交流而给孩子带来的精神痛苦；

E.无论条件怎样，适度的吃苦能磨练子女的爱挫意识和吃苦精神。

(三)请根据以上所有材料，联系目前贫困家庭子女无力上学的社会现实，围绕“殷实的家庭与个人的拼搏”，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。（满分30分）

2008年山东省选调生考试《申论》真题

总分：50分 时限：100分钟

一、注意事项

1．《申论》考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料20分钟，作答80分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信

访，引发了持续上升的“信访洪峰”，上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。

事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中国公民权利救济的重要渠道，但这项制度的设计及其运作中存在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中体现在信访活动中，信访制度承载了整个社会制度变革及社会稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜。

从信访的内容来看，有相当一部分信访是向国家机关提出的具有建设性的建议、批评和意见，对于推进国家机关依法行政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访是中国公民权利意识培育和发展的过程，也是对各级国家机关及其工作人员的工作进行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的行政权力不断受到制约，政府执政的水平不断受到检验，司法体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推进中国法治化的进程。这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导的重视和批示，确实有相当一部分的信访事项在合法合理的原则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作得到解决，也能实现一定的社会稳定的目标。

但我们也不能不看到，仍有相当一部分信访事项的处理运用的是法治以外的方式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选择。面对大量的群体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，带来社会负面效应。

困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，其处理信访事项的权能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。

那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社会矛盾呢？答案是否定的。现行的信访制度早已突破了秘书性质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式看，不具有行政权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往延伸到社会生活的各个领域，有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能；以领导批示为信访督办的依据带有人治色彩，而“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，反而有可能成为中国走向法治化进程中的一股消解力量。

困境三：从信访人的心态来看，几乎所有的信访人的潜意识里都有一种挥之不去的清官情结，即便是面对法院已经判决生效的裁判文书，信访人仍意欲通过信访渠道来改变其败诉的现状。

从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景中，都能找到信访活动的许多痕迹。

困境四：党政及人大信访部门在处理涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。

有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化处理模式，导致许多诉讼类信访多年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目标下，所有的法院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。

从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用的信访制度不仅陷入了“信访洪峰”的困境，而且正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑战。

当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥

部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相当一部分民众与政府抗争维权的主要手段，组织化、政治化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一非国家序列的机构来承担，是一件“不可能的任务”，也不符合现代法治的基本原则。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂成本，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰”，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？

曾先后任抚顺市信访局副局长、局长的肖林发，近日向记者谈起信访来，滔滔不绝。

肖林发说，上访人数的统计方法还远不完善，不同的统计方式会得出不同结果。上访群众量把人数往多说，来了10个说20，来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，不过这个数字也很难精确。一是很难统计，二是各级都“做工作“，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。

根据我的经验，中央有关部门统计的各地上访人数也就是实际数的一半，省里统计数据是实际数字的2 / 3，市里统计的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不一样，往少说当反映维护社会稳定这一工作成果时，当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。

治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符合政策的上访要求，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不理想。解决一个上来十个，恶性回圈。老是开政策的口子，后来的上访者往往相互攀比，导致信访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”，迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应该下情上传，建议上级对政策进行调整。

那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理;如果恶性闹事，就应该按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解，体谅党和政府的困难。

改革是利益重新分配的过程，是上访现象的一个原因；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的根本之道。抚顺有些企业改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少企业迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。

基层信访部门每天一开门就要面对各种各样的具体问题，这从上访者的表情心态上就可以看出来。一般而言，接访前“新访”愁眉苦脸，“老访”吹胡瞪眼，“群访”则是人多壮胆，一个劲叫板。接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”，有些问题由于种种原因一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理，上访者不闹不行，再后来就是强词夺理，蛮横无理。信访干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”。

面对这种情况，干部一要有良好的心理素质，二要有较高的政策水准。信访部门得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的要求符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行。

当好“三员”，与群众“心连心”。多年经验表明，群众反复访、集体访、越级访，大多针对干部宗旨意识不端正、工作作风不踏实等。为此，我们要求乡村干部一定要当好“三员”——政策法规的宣讲员，矛盾纠纷的调解员，公共事务的服务员。

在淅源乡，群众过去是“有事不管三七二十一，先上访再说，到了信访局自然有人管”。为改变这一习惯认识，乡党委、政府除刷写标语、出宣传栏等常用形式外，还结合眼前重点工作，每半月印发一期宣传

提纲，让干部带下去宣讲，便于群众及时了解与日常生活密切相关的法律法规和国家各项惠农政策，并加大本乡经济社会发展思路、工作重点等的宣传力度，提高群众的认同感和参与意识。

机构改革到现在，如果按权定责，乡镇干部可以当“甩手掌柜”了，但我们认识到：群众之间有了纠纷和矛盾找到村委会、乡政府来，就不能总想着把他们往派出所和法院推。因为遇事就找派出所和法院，一来浪费时间花费大，影响群众生产生活，二来婆媳妯娌之间的口角连警察、法官也理不清。所以乡党委、政府明确规定：群众之间的矛盾纠纷，若非触犯刑法，乡村两级要尽可能调解，调解三次以上仍然无法解决的，才能建议当事人去寻求司法解决途径。

淅源是一个自身经济条件非常薄弱的山区小乡，群众要求改变现状的愿望非常强烈。为此，我们以“向外争取资金、向上争取项目”为抓手，2006年以来争取各类资金2500多万元投入基础设施建设。现在的淅源乡，行政村道路硬化率达80%，自然村通车率100%，电信、移动、广电网络覆盖率100%，中心小学、敬老院、侨乡广场等先后建成使用，4公里“侨乡樱花路”、1600亩花果树将使淅源花开四季。

淅源面貌在变，群众眼光在变，干群关系也在变！自2006年以来，淅源乡已连续3年无集体上访、无越级上访，无重复上访，社会稳定，政通人和，逐步走上了和谐发展之路。

三、作答要求：

1.对于基层群众认为“上访不闹不能解决问题”（1）近处看，如何解开“上访者不闹不行”的结？（2）如何从根本上解决基层信访问题？

要求：有针对性，可行性，重点突出，字数控制在600字左右。（20分）

2.假设你是一名基层信访干部，就基层信访出现的新问题、针对“新形势下信访问题”写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数不少于900字。（40分）

稍有问题的答案

对于基层群众认为“上访不闹不能解决问题”，我们应该从两方面入手解决这个问题。

近处看，解开“上访者不闹不行”的结，要做到以下几个方面：

第一，站在群众立场对能解决的问题尽量依法依情依理解决，对一些暂时难以解决的特殊案件，必须稳控到位。稳控是特殊时期的特殊措施。完善信访制度，严格按照国务院信访条例以及有关法律法规的要求，切实肩负起维护正常上访秩序、维护正常社会秩序的重大责任。

第二，切实落实信访工作责任制，增强干部责任心，转变工作作风。政府工作人员要有责任心，对群众上访持正确的态度，善待上访群众。不管当时能否解决问题，都要本着负责的态度给群众一个交代或承诺。

第三，切实加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层。

第四，政府出台政策要慎重。在出台政策前进行深入调查研究，倾听群众意见和呼声，在征地拆迁、企业改制、劳资纠纷等涉及群众利益比较敏感的问题上，考虑群众的承受力，保护群众利益。

第五，完善社会保障制度，提高人们的最低生活保障水平，保障好困难群体的基本生活。

第六，建立以政府为主导的维护群众权益的机制，同时做好群众的思想政治工作。扭转群众上访的无序状态，避免群体性事件的发生，让大家依法有序的去反映问题。

要从根本上解决基层信访问题还要从两方面着手：

一方面，加快推进以改善民生为重点的社会建设、着力保障和改善民生，促进社会公平正义，构建和谐社会，消除社会矛盾产生根源。

另一方面，在经济发展的同时，维护好群众的合法利益，做到以民为本，深入群众，倾听民声，积极收集群众意见，从根本上为群众解决难题。

新形势下如何破解基层信访难题

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，是反映社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“桥头堡”。随着改革开放的不断深入，经济社会的加速转型，社会利益格局的逐步调整，各种新矛盾、新问题、

新情况不断涌现，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何做好新形势下的信访工作，妥善化解人民内部矛盾，关系着经济发展的大局和社会的和谐稳定。作为一名基层的信访干部，应该从以下几个方面做好信访工作：

第一，对工作认真负责，学习宣传贯彻好《信访条例》，积极营造和谐的信访环境。要通过多种途径使人民群众、各部门等深刻领会其精神，了解其内容，理解做好信访工作的重要性、必要性，切实履行职责，极力营造和谐的、高效的信访环境，使信访工作走上健康化、法制化轨道。

第二，深入调查研究，密切联系群众，千方百计解决群众的实际困难。努力在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁是基层领导干部的优良传统和本色。首先要变群众上访为干部下访。经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，其次要层层建立矛盾纠纷排查制度，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。最后要加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象，改变决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。

第三，加强基层信访网络建设，拓宽畅通社情民意反映渠道。建立各部门相互配合协调的多级调解网络，化解深层次矛盾。积极、及时、有效地化解矛盾、消除隐患，把矛盾消灭在萌芽状况。

第四，依法行政，文明执法，防止因决策不当、违法行政等引发的信访稳定问题。全力以赴解决群众反映强烈的热点、难点问题，从根本上避免和减少群众重复上访、越级上访、群体上访。对无理取闹和非法组织他人上访的行为要给予严厉打击和制裁。

第五，建立和落实信访工作责任追究制度，增强干部责任心，转变其工作作风。从而提高信访效率，减少上访因素，为建立和谐社会创造条件。《信访条例》已明确规定，对因工作失误、失职，处事不公或违法操作造成信访、上访的，给当事人和所在部门、单位造成重大损失的应进行责任追究。

2009年山东省选调生考试《申论》真题

总分：50分 时限：100分钟

一、注意事项

1．《申论》考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料20分钟，作答80分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

刚刚走出大学校门，双脚就踏上了黄河岸边这块土地。他用质朴和真诚赢得了村民的拥护。毕业于烟台师范学院的孟帅是一名选调生，2004年，他来到济南市槐荫区吴家堡镇曹家圈村，用自己的坚毅和执着追逐着青春梦想。

执着

到村后，孟帅被任命为村党支部副书记，“村官”生涯开始了。

曹家圈村是一个只有355口人的小村，依临黄河，位置比较偏僻，经济贫困。进村不久，村委会换届选举任务就摆在了他面前。

他介绍选举情况，村民们却说：“小孟你讲得挺好，也挺对，但是村里无论选谁不都一样？都是吃喝，都是糟蹋老百姓。”从村民的话里，孟帅知道，老百姓的心凉了。他很清楚，再选不出一个好班子，这个

村会一直衰落下去。

可是选一个为老百姓办实事的村委谈何容易！几天走访，孟帅隐隐感觉到了选举背后巨大的障碍和沉重的压力。

由于各家的“主心骨”白天要进城打工，孟帅决定晚上挨家挨户走访。大冬天，不到8点村民就关门闭户，早早熄灯了。孟帅只好先从亮灯的农户入手，逐家逐户做村民的工作。开始，孟帅吃过闭门羹，遭过训斥，甚至被狗将棉衣撕了个大口子。可他抓住一切机会和村民沟通：“我是镇里下派包村的，咱们村这么穷，我和你们一样着急。要改变这个现状，必须选出一个称职的村委会班子，我们一块想想办法！”

就这样，一个月下来，孟帅跑遍了所有村民家，对思想上转变不过来的，跑三趟、五趟是常有的事。有时谈完话已是深夜了，孟帅还要赶回十余里外的住地。手冻裂了，满是血口子，疼得握不住车把，但想到取得的进展，孟帅的心里热乎乎的。

那是一个让人“意外”的日子。本来被镇政府列为五个“问题村”之一的曹家圈村，投票率却史无前例地达到100％，村民们第一次选出了自己满意的“村官”。结果一公布，会场上响起了雷鸣般的掌声，村民们燃起了庆祝的鞭炮。

真情

孟帅有一个不为人知的小本子，里面密密麻麻地记着贫困家庭、致富门路、邻里纠纷等“道听途说”的人和事儿。

小本子上记录着这样两位老人：一位叫赵光水，70岁了，一生未婚，非常孤独。老人脾气倔强，说话心直口快，与以往的村干部关系紧张，因此五保户政策一直没落实。孟帅就主动找老人聊天、拉呱，在与老人的接触中孟帅发现他心地善良，只是过于封闭，不愿跟大家交流。为使他和村民们有更多的接触机会，孟帅就请他到村活动室负责日常事务的管理。老人工作非常负责，把房间和院子收拾得干干净净。逐渐地，老人得到了两委和村民的认可，在村集体没有收入的情况下，村委会也很积极地落实了老人的五保户政策。

另一位是90多岁的荣秀山老人，常年卧病在床，家徒四壁，破烂不堪，生活窘迫。去年春节，镇上发给孟帅一桶油，孟帅就给老人送了过去。从那以后，孟帅经常从镇上给老人捎些营养品。去年中秋，村里走访困难户，老人对村两委的成员已经叫不上名字来了，可一提起孟帅，老人却落泪了。

参加工作后，镇政府发过3次过节福利，可孟帅除了给家里拿过一次木耳外，把东西都留给了这两位老人。

曹家圈接纳了孟帅，孟帅也彻底地融进了曹家圈。曹家圈发展的蓝图正逐步展开，跟村民们一样，孟帅的心中也澎湃着愉悦和激动。他在日记里写道：曹家圈很美，垂柳依，白杨绿，稻花飘香，一片江南好风光……

孟帅最喜欢到河边看夕阳下的黄河和柳林。他说：“我从没去想作出什么惊天动地的大事业。我愿做黄河岸边的一株柳，只要需要，无论多么贫瘠的土地，都能深深地扎根进去，生长出来。”

材料二：

福山区人民检察院反渎职侵权局是近几年来活跃在烟台市反渎系统中的优秀集体。在这个仅有三人组成的集体中，有一位不让须眉的女检察官。她，就是被誉为“铿镪玫瑰”办案高手姜春燕。

姜春燕1997年毕业于西北政法大学，当时正逢福山区人事部门和检察院到学校选调当年的优秀毕业生到检察机关工作。在大学表现突出的她，被检察机关选中。从此，这个执着认真的大学生就和检察事业紧紧地连在一起。她十一年的检察人生也见证了这朵铿锵玫瑰从稚嫩幼苗到绚烂绽放的每一个瞬间。

扎根办案挑战自我

初到检察机关，姜春燕被分到批捕科工作，在办案的同时，她还兼任科里的内勤。在老同志的帮助下，她很快适应了刑检工作，不到一个月就可以独立办理案件。在批捕科工作时，她就在烟台市办案比赛中获得了“优秀办案人”称号。2004年1月，院里进行岗位调整，姜春燕被调到反渎职侵权局工作。到反渎局后，这个有着优秀办案传统的集体让她感觉到了压力。由于刑检工作与自侦工作的办案方式和思路不同，她在开始阶段很难适应，一段时间内对如何侦查案件和进行预审没有清晰的思路，常常有不知所措的感觉。在这种情况下，姜春燕没有退缩，她告诉自己：既然选择了办案第一线，就没有理由做一棵点缀花朵的小草。于是，她不畏艰难，认真学习，虚心向有经验的同事请教，很快就适应了反渎工作。从2004年至今，反

渎局共办理各类渎职侵权犯罪案件14件20人，她参与了所有案件的侦查和预审，其中80％以上是有影响、震动大的大要案。如某公安局刑警大队长张某和中队长范某放纵重大案犯的玩忽职守案，某公安分局治安大队大队长包某玩忽职守案，某法院法官栾某滥用职权、受贿案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局刘某等三人刑讯逼供案等。特别是在办理某公安局刘某等三人刑讯逼供、造成被害人上肢丧失知觉一案，该案在当地影响较大，被害人家属多次上访。涉案犯罪嫌疑人之一的刘某是刑警队长，反侦查能力极强，提前做好了充分的心理准备，抱定了要和检察机关顽抗到底的决心，而这个案子市院指定管辖由福山区院办理，且案件在接手之前已经被其他单位立查过却没有突破。面对这样的犯罪嫌疑人，面对这样的僵局，姜春燕和其他办案人员积极分析案情，商讨侦查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之间互相猜忌的矛盾心理，奋战三天，终于使犯罪嫌疑人认罪，如实供述了自己的罪行。正是这些大要案的磨砺，才把一个对自侦业务了解不多的门外汉，历炼成为一名合格的反渎检察官。

深植业务全面发展

作为一名自侦案件的侦查员，姜春燕深知必须像植物一样，只有把根深植在土地里汲取养分，才能最终迎来芬芳。

为了使业务水平迅速提高，每办完一起案子，姜春燕总是认真总结办案经验，及时纠正办案中存在的问题或漏洞。她总结的办案经验在全市乃至全省检察机关反渎系统中都被宣传推广，她撰写的《提高反渎干警侦查突破案件能力的做法》、《查办行政执法人员渎职侵权犯罪案件技巧》、《强化渎职犯罪检察职能努力提高渎检案件判决率》、《福山区院自行收集案件线索的做法》等经验材料被市院介绍推广，有的还被编入全市反渎干警培训教材，特别是她撰写的《以“六字”破“三难”成功突破司法人员渎职犯罪案件》，在2007年省院召开的全省第六次反渎工作会议中作为经验介绍。2005年，省院给全省较大的分市院分配撰写反渎重点罪名证据标准的调研任务，她负责撰写《放纵制售伪劣商品犯罪行为罪证据标准》，仅在两天的时间内，她就完成了这篇近万字的调研材料。凭着认真的态度、扎实的理论功底和丰富的经验积累，她的这项成果受到了省院部门领导的高度评价，并被推荐给高检院有关部门。

姜春燕不仅办案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上级院要求自侦部门在办案中进行同步录音录像，福山区院在全市率先实行了这一制度，这就要求办理的所有案件都要对法律文书和讯问、询问笔录进行微机录入。由于反渎局仅有三人，这项任务就落在了姜春燕的身上，从2005年起至今，反渎局所有的案件讯问、询问笔录和法律文书均为打印件，而且这些文件95％以上都由她一手完成。福山反渎局率先在全市自侦系统实现了笔录打印化，姜春燕又总结了自己在实行打印笔录及文书制作方面的经验，提出了对这项工作的许多合理化建议，在全市会议上得到推广介绍，受到了上级领导的充分肯定和表扬，特别是省院要求实行网上办公办案后，她不仅要完成实际办案工作，还要在网上完成所有案件的流转工作。在系统软件不健全的情况下，姜春燕仔细学习使用说明，对照培训录像每一个步骤进行研究，最终完全掌握了软件的使用情况，并能熟练地进行网上办公办案，真正成为各项工作中的多面手。

沉淀心智厚积薄发

工作要靠不断地学习积累才能进步，姜春燕在长期的工作中深刻感悟到了这一点。为了提高自己的理论和业务水平，她在2005年积极报考了在职法律硕士，并且利用业余时间和办案间隙认真学习各门课程，特别是对自己所从事的业务工作，她利用在大学里学习的有利条件，研究学习了渎职犯罪案件的相关知识。在撰写毕业论文时，她选择了与自己办案工作密切相关的题目《玩忽职守罪的法律适用及其完善——中外经验及其借鉴》。在学习和工作的双重积累中，她顺利完成了近3万字的学位论文，并通过了论文答辩，同时，姜春燕还认真学习各类反渎法律规定和司法解释，研读了大量相关案例。在最新的反渎职侵权案件立案标准出台后，她对新立案标准进行了深入研究学习，并在全市反渎系统举行的相关知识竞赛中，和其他两位同志一起努力，一举夺得全市第一名，为院里争得了荣誉。

倾情奉献无怨无悔

在上大学期间，姜春燕就希望自己将来能成为一名手持正义之剑的执法者，而做一名检察官，正是她无悔的人生选择。

战斗在反渎一线，加班加点是家常便饭，就是对一名男同志而言，工作强度也不算小。但姜春燕在工作中从没有叫过苦喊过累，从不计较得失。2007年办理某公安局刘某等三人刑讯逼供一案时，她和其他两

名同志一起冒着酷暑，连续奋战，终于突破案件。在办理某公安局毛某等四人非法拘禁一案时，她和其他同志又顶着严寒一起连续奋战，有时一天就要找十几名证人，并且连续做笔录，她从不叫屈退缩。她不但参与办理每一起案件，还兼任局里的所有内勤工作。2007年省院检查组下基层院检查各项工作时，为了保证万无一失，姜春燕在办公室里彻夜加班整理卷宗档案，保证局里的各项工作都没有漏洞。省院领导检查后对她的工作给予了高度评价，检查组对她装订卷宗的评价是：“我们找不出毛病。”

正是她如此倾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成绩。她所办理的案件，都被法院以渎职侵权罪名判决，有罪判决率达到100％；她所在的反渎局已连续四年被评为烟台市检察机关先进集体，并在2007年被省院授予“全省十佳反渎局”；她个人也两次受到市院嘉奖，2007年又被市院评为“优秀侦查员”。

姜春燕——这株成长在检察沃土中的铿锵玫瑰，正凭着对人民检察官的不懈追求，绽放在共和国的检察战线上。

材料三：

1998年夏天，阎冬梅从扬州大学师范学院历史系本科毕业，被安排至仪征市公安系统工作。她人生的第一站，是城北派出所，她所从事的具体事务是基层派出所最基本的户籍、财务、档案等内勤管理工作，看似普通、琐碎的工作，阎冬梅没有按部就班地做下去，她发现每周五天的工作制适合于机关事业单位和本地人，但对于一些在外地工作或在外打工的人，想利用双休日时间回来办理户口迁移、户籍证明等相关手续就不够方便了。工作最初的一年里，阎冬梅关照派出所值班人员：如果休息日有人来派出所办手续，等得急，你们给我打电话，我就来，没关系！1999年7月起，阎冬梅在全市基层派出所首家推出“星期天便民服务日”，从此后再也未中断过，辖区内的居民星期天也可以来派出所办事了！而阎冬梅首创的这一做法，目前已在仪征真州、新城、新集、马集等城区或近郊派出所推广开，并一直被坚持。

2003年9月，阎冬梅回城北派出所担任副指导员，分管户籍、内务和一个社区，协助指导员抓队伍管理。当时曹山派出所刚刚并过来，两所合一，人员多，年轻人多，大家思想活跃，有民警忙于日常事务的处理，疏于内务管理。针对这一情况，阎冬梅在所里设立“内务曝光台”，每天上午召开晨会时向大家反复强调：事情增多了，但派出所的对外形象、我们严谨认真的工作作风不能丢！所里的许多老同志是阎冬梅刚进公安机关时的“师傅级”人物，有人认为阎冬梅“新官上任三把火”，说说而已。但从设立“内务曝光台”的第一天起，阎冬梅就动起了真格的，从接处警不规范到着装不整洁等等，列出了三四条，严重的，指名道姓，大家这下子严肃对待起来，认真对照规范要求，自我检查。每天公布的“曝光”内容逐步减少，只十天、半个月的时间，“内务曝光台”就成了“空白板”，而随后的10月12日下午，省公安厅黄明厅长在事先不通知的情况下，带领政治处的一班人来仪征公安局城北派出所暗访，对暗访结果给予了高度评价，那是一个休息日，天上飘着小雨，阎冬梅正在所里准备一份材料。城北派出所的好经验好做法，在次年4月举办的全省派出所所长、刑警队长、交警队长“三长”培训学校以及其他场合，黄明厅长多次予以高度赞扬，并要求省警官学院管理系傅冰钢教授专门来仪征到城北派出所实际调研，把城北派出所的经验作为一个成功典范在更大的范围宣讲。

当年一块儿从大学毕业的同学，大多当了人民教师，在三尺讲台上奉献自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿飒爽，阎冬梅一开始自我感觉无疑是很好的，但走上实际工作岗位之后，繁琐、重复、单调的内勤工作一下子让她没了新鲜劲儿。甚至有老民警对她说：你这内勤工作，一个初中生跟班一个月，做得不一定比你差！阎冬梅陷入了思考：组织上这样安排我，是让我从最基本的业务锻炼起；城北派出所是全国一级派出所、全省优秀派出所，组织上能把我放在这样优秀的平台上锻炼，正说明了组织上对我的信任与期望；我所做的工作虽然平常、程序化，但对群众却是十分重要的；我每天重复同样的工作也许无数次，但对群众，也许这辈子能进派出所办事也就一两次，这一两次我的工作态度就是公安机关留给对方的印象……正因为大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意来！阎冬梅成功战胜了第一次心理落差。

2007年1月，阎冬梅经组织上推荐，参与仪征市陈集镇人民政府副镇长职位选举，成功当选。一个从小到大生活在城里，自己、爱人双方大家庭中连农村亲戚也很少有的女同志，现在一下子来到乡镇工作，阎冬梅多少有点不习惯。工作的环境变了，工作的对象变了，工作的条件变了，工作的内容变了，工作的节奏变了……唯一不变的是阎冬梅对自己的严格要求。当年年底，政府班子换届选举，到基层工作一年时

间不到的阎冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功当选为副镇长。经过这次考验，阎冬梅对自己的工作有了新的认识：比起在公安部门，到乡镇工作使我对农村人口的艰辛与不易有了更深切的感触，在工作中我渐渐明白，农村群众需要什么样的干部！你真心为他们做事情，诚信公正地对待他们，就等于在干群关系中注入了粘合剂。两次克服心理落差，阎冬梅像是两次经历凤凰涅般的考验与“重生”，她逐步成长为一名合格的农村基层干部。务实、果断、高效、亲和，这成为她身边人所共知的工作作风。

在陈集镇，阎冬梅主要分管教育、卫生、科技、计生等工作。作为社会主义新农村建设的具体实事之一，农村改厕是令许多分管干部头疼的工作之一，就连一些村干部，对这项工作也不够理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！这么多年的习惯……但阎冬梅没有被困难吓倒，她让村干部带着自己，一户一户上门做群众的思想工作。这个大学历史专业本科生、省委党校区域发展和社会学研究生学历的年轻女子，也学会了“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，推心置腹向群众宣传农村改厕“三格式”化粪池的好处。首次上门，许多群众不认识走在村干部前面的阎冬梅，会热情地招呼：“这丫头来干什么？坐下子！”五六月农忙，随后农闲，也是天气最热的时节，阎冬梅没有守在空调间里，走村入户忙工作。2007年，陈集镇农村改厕任务完成率在仪征11个乡镇、两个办事处中排名第三；2008年的任务数要求9月底完成，7月底、8月初陈集镇便全面完成。同时，教育上，陈集中学2007、2008年高考上线人数分别完成市局下达任务数的292％和187％，初中部考入重点高中的学生数由2006年的“光头”变为2007年的6人、2008年的13人……全镇6所公办学校，每所学校每个学期阎冬梅至少要上门八九次。到陈集镇上班的前两周，她抽空跑遍了所有的村部；随后又利用两天时间，集中把学校跑了一遍。2007年，阎冬梅分管的陈集镇科技工作被评为全市二等奖。一点点、一滴滴，像一粒粒果实，在阎冬梅走过的路途中，在她留下的一个个脚印里，生根、发芽、开花。

三、作答要求

1．作为初到基层的选调生，有一段的不适应期，根据材料一孟帅的材料，谈谈在基层工作怎么打开工作局面。

要求：思路清晰，重点突出，条理分明，字数掌握在300字左右。（7分）

2．根据材料二、三，谈谈在下派工作岗位上，如何做好“敬业和精业”这篇文章。

要求：有针对性，可行性，详略得当，字数在400字以内。（8分）

3．以“也谈基层工作中的‘干头’和‘奔头’”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在900字左右。（35分）

参考答案

作为初到基层的选调生，应该这样打开工作局面：

首先，应该了解当地情况。可以采用挨家挨户走访的形式，也可以利用开会的机会，了解当前百姓的生活情况，心里想的什么，有什么愿望等等。

其次，要执着，要有锲而不舍的精神。初到基层，很多问题摆在面前，如不能融入农民生活，不了解他们的生活习惯，不明白他们的想法等等。因此，一定要有执着的精神，不能一遇到困难就退缩、放弃。 再次，要具有坚强的意念。事情多、杂，是基层工作的特征，因此，一定要有坚定的信念，相信自己一定能完成工作。

第四，要对老百姓充满真情。只有对老百姓好，他们才会支持工作。

敬业和精业是对选调生职业道德的要求，也是选调生应该具备的基本素质。在下派工作岗位上，做好“敬业和精业”这篇文章，就要做到：

第一，打通思想关节，进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都曾心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作，兢兢业业地开展工作。

第二，努力学习钻研，提高工作能力。首先确立干一行、爱一行、钻一行的工作理念，不断加强业务

专业知识学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多。

第三，坚持敬业奉献，创新工作模式。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。同时，一定要从工作实际出发，抛却按部就班的藩篱，创造性地开展工作。

也谈基层工作中的“干头”和“奔头”

既要有“干头”，又要有“奔头”，这是基层工作人员在工作中必须牢牢把握的两个方向。对于基层工作人员来说，需要从自身品格铸就，能力提升，群众观点等方面来做出努力。材料中选调生孟帅，姜春燕，闫冬梅等人的实例让我们深切体会到这一点。

首先，要努力打通思想关节，尽快进入工作状态。姜春燕和阎冬梅初到岗位都有过心理不适应，但她们都没有退缩，而是努力从大局着眼，从组织爱护，群众需要，部门决策角度考虑，从提高自己，锻炼能力的角度入手，快速地克服了心理落差，以饱满的热情投入工作。“干头”就从这实实在在的岗位认同中来。

其次，要努力学习钻研，提高工作能力。首先，在工作实践中学习。正是通过刻苦钻研—大案磨砺—总结经验这样的业务铸练，姜春燕从一个门外汉成长为一名合格的反渎检察官。其次，业余时间积极充电。通过在职培训等各种方式加强理论素养和业务知识补给。再次，向群众学习。阎冬梅通过向群众学习诸如“茅厕靠厨房，苍蝇两头忙”这样的群众语言，为其工作增色良多，能力上去了，工作开展起来顺水顺舟，“干头”渐增，“奔头”也就自然地来了。

再次，要坚持敬业奉献。敬业奉献，需要克服个人得失计较，树立群众观点，更需要坚定信念，严以律己。面对高强度的工作，姜春燕从没有叫过苦喊过累，在农村基层工作开展中遭遇部分干群观念滞后，阎冬梅就一户一户地做工作，而且使用从群众那里学来的语言，推心置腹地摆事实讲道理。孟帅更是一次次地冒着严寒骑着自行车去说服那些对村委选举表现淡漠的村民。爱岗敬业是道德标准，达到这种标准，就会得到群众的拥护和支持，所以才会有村里老人记得孟帅的名字，阎冬梅则两次高票当选副镇长。这是基层干部“干头”之源泉，“奔头”之基点。

最后，要坚持开拓创新。一定要从工作实际出发，抛却旧有的板眼腔调的藩篱，创造性地开展工作。面对基层派出所按部就班的工作模式，阎冬梅率先推出“星期天便民服务日”，并且坚持不懈，使上级领导和当地群众由此感受到了她的务实、果断、高效、亲和的工作作风。而姜春燕则从工作实际中将实践能力与理论素养结合起来，通过撰写论文和参加知识竞赛等各种形式提升自我的同时为单位赢得了声誉。在这时，干头和奔头，在创新层面上已经达到完美融合了。

2010年山东选调生考试申论主要材料

2009 年 11 月 6 日晨，安徽省财政厅选派到村任职干部、凤阳县 小岗村党委第一书记、村委会主任沈浩同志因积劳成疾，猝逝在工作 一线，年仅 45 岁。噩耗传来，人们无不为失去一名好党员、好干部、 好同志而悲痛万分。胡锦涛总书记闻讯后，作出重要批示：“沉痛悼 念沈浩同志。请转达对沈浩同志亲属和小岗村村民的亲切慰问。”李 长春、习近平、贺国强、刘云山、李源潮等中央领导同志相继作出重 要批示，对沈浩的去世表示沉痛悼念，对总结、学习、宣传沈浩同志 的先进事迹和精神提出明确要求。省委、省政府领导同志到沈浩家里 亲切看望其亲属，转达中央领导同志的问候，对沈浩的去世表示

沉痛 悼念。省委决定，追授沈浩同志“优秀共产党员、模范基层干部”称 号。

沈浩，男，1964 年 5 月生，安徽萧县人，1986 年 7 月加入 中国共产党，同年参加工作，先后担任安徽省财政厅副主任科员、主 任科员、副调研员。2004 年，他积极响应省委号召，作为全省第二 批选派到农村任职干部来到凤阳县小岗村，任小溪河镇党委副书记， 小岗村党委第一书记、村委会主任等职务。在小岗村工作期间，他紧 紧团结带领村“两委”一班人，认真贯彻落实科学发展观，坚持解放 思想，更新观念，锐意进取，以改革推进发展，扎扎实实为群众办实 事好事，着力加强村级组织和党风廉政建设，在改变村容村貌、改善 村民生活、加快小岗发展上作了大量工作，树立了基层党员干部的良 好形象，赢得了组织的肯定和群众的拥护。

他心里装着小岗，一门心思让村子富起来” 2004 年 2 月，沈浩刚到小岗村时，这个中国农村改革第一村的 家底还很薄，发展仍然滞后，他的前几任一直在探索发展的路子，那 时小岗村的发展思路还不甚明晰，村民对他的到来并没有抱太大希 望， 有的人甚至投来怀疑的目光： 一个省城的年轻人， “ 镀金来的吧？” 然而这些没有影响他为小岗村谋发展的热情， 反倒让他更冷静， 他说： “一些群众表现出的冷漠， 从另一个侧面也反映了他们想要加快发展 的强烈愿望。”他坚信，小岗村是“中国改革第一村”，这个品牌全 国独有，只要发展的路子对了，只要干部群众拧成一股绳，完全可以 实现快速发展。于是，他花了一个多月的时间把全村 100 多户跑了两 遍，和村民促膝谈心，了解情况。与村“两委”成员和“大包干”带 头人深入交心，谋划小岗村发展路子。 通过深入调研、广泛走访，沈浩认为，小岗村最需要的是发展， 但小岗村的发展必须是让群众长远受益的发展，不能盲目的发展，特 别是对引进的企业一定要围绕“农”字做文章，让群众能从中受益。

为此，他决定从三个方面着手推动小岗村的发展：一是转变党员、群 众的思想观念，增强科学发展意识；二是尽快制定发展规划，找准发 展路子；三是改善群众生产生活条件，加强基础设施建设。为转变少 数村民“小富即安”甚至“不富也安”的思想，沈浩及时组织村干部、 “大包干”带头人等到华西、大寨等名村参观学习，回村后开展“小 岗怎样快发展”讨论，寻找差距，统一思想，转变观念，增强加快发 展的紧迫感。“大包干”带头人严金昌常说，以前的小岗人躺在过去 的“功劳簿”上睡大觉，捧着“第一村”的金招牌还富不起来，是沈 浩让我们开阔了眼界，转变了观念，找准了发展路子。

小岗村群众的发展热情被激活了，沈浩立即和村“两委”班子带 领群众认真研究制定发展规划，确立了“调整产业结构，发展特色农 业； 加快设施建设， 发展旅游业； 跳出小岗求发展， 着力办好工业园” 的发展思路，并制定了详细的工作任务和目标。

2004 年，村里依托 已有的 80 亩葡萄示范园，成立“优质葡萄种植协会”，聘请农技专 家传授栽培技术，通过党员的示范带动，壮大了葡萄特色产业，还办 起了葡萄文化旅游节，现在，小岗村有 90%的农户种植葡萄，面积达 600 多亩，人均增收 2000 元。

2005 年，村里引进粮油食品发展有限 公司，采取“订单”方式，与村民签订小麦种植、收购协议，并积极 吸收村民到企业务工，村集体每年也可增收 10 万元。几年来，凤阳 县小岗钢构有限公司、滁州市杨帆医疗设备制造有限公司、合肥禾味 食品有限公司等一批企业相继落户小岗，促进了小岗村快速发展。

作为“全国十大名村”之一的小岗村，每年到村里参观考察的游 客络绎不绝。如何做好旅游文章、增加村民收入成了沈浩心里常常考 虑的问题。 他多次召开村 “两委” 和群众代表会议研究旅游开发事

宜， 多方争取建成了“大包干纪念馆”，并依托纪念馆和农家茅草屋、村 民文化广场等旅游休闲景点，拓展旅游项目，开发旅游产品，创建国 家“4A”级旅游景区。村民吴广德在沈浩的帮助下率先卖起了花生、 黑豆、麦粒脆饼等旅游小食品，每天净收入 100 元以上，群众看到了 甜头，自发地做起小买卖，还办起了“农家乐”旅游，为游客提供娱 乐、食宿服务。

为提高小岗人的生活质量，沈浩多方筹措资金，不断完善基础设 施。修通了村级水泥路，对村庄进行绿化、亮化；修复了自来水和广 播电视等设施；兴建了党员活动室、卫生服务中心和档案室；翻盖了 122 户房屋，48 户村民搬进了住宅新区

。物质生活上去了，村民对文 化教育提出了新希望。为鼓励村民做好下一代的教育培养，在沈浩的 提议下，村里专门设立“教育基金”，哪家孩子考上大学，专科奖励 3000 元，本科奖励 5000 元。在村里组织开展“好婆婆、好媳妇、文 明示范户” 评选活动， 组建了腰鼓、 花鼓表演队， 兴建了图书阅览室、 文娱活动室， 每周还用党员现代远程教育设备在村民文化广场放起了 露天电影。 去年夏天， 当村民围坐在广场观看北京奥运会开幕盛况时， 都说：“还是沈书记想得周全，还是这样聚在一起看热闹！”

小岗村 得到快速发展，2008 年，小岗村农民人均纯收入达 6600 元，是 2003 年的 2.87 倍。小岗村党委副书记李梦元说：“他心里装着小岗，一 门心思让村子富起来。”

“群众没想到的他都能想到，他就是我们的亲人” 。沈浩牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心里始终装着群众， 想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。

沈浩来小岗时，小岗 有两个村民组，其中一个是东南面的大严村民组，村民住房条件相对 较差一些。2005 年一个大雨滂沱的夜晚，劳累一天已经休息的沈浩， 想起了大严村民组徐庆山家的房子是危房，赶紧撑着雨伞冲进大雨 中， 由于泥路湿滑， 鞋子掉了， 他干脆脱掉鞋子， 赤脚来到徐庆山家， 动员他赶快搬出去，直到把徐庆山安排好住处才安心。此后，抓紧改 造危房就成为沈浩给自己定下的一项紧迫任务。

当沈浩得知国家对 “三农”投入的资金在增加，敏锐反应，立即争取补助资金改建村民 住房，2005 年底，在小岗村的东南方，四幢两层小楼房的生活区拔 地而起。2006 年春节前，包括徐庆山在内的 26 户农民，都住进了上 下两层 160 平方米的楼房。

五保户韩庆江患有严重的哮喘病，沈浩知 道后，及时带他住院治疗，并预付了医药费用，韩庆江在医院住了 38 天，哮喘病得到了有效治疗。老韩现在小岗钢构厂当门卫，一个 月能挣 500 多元钱， 小日子过得很滋润。 他感叹地说： “我能有今天， 多亏了沈书记！”

在小岗村，村民们流传这样一句话——“有困难， 找沈浩”。困难户韩德国的孙子刚出世，母乳不够，家里又买不起奶 粉，沈浩知道后，从自己口袋里掏出 1000 元钱送去。关友林全家６ 口人，４个智障，生活十分困难，沈浩对关友林特别照顾，逢年过节 都要给他家送去慰问金和年货， 就连他家的被子、衣服都是沈浩送的。 村民殷广勇妻子痴呆，一家四口人住着破房子，生活很苦。沈浩第一 次到他家就掏出 200 元钱给殷广勇，并给他们家照了一张全家福。大 包干带头人关友章的遗孀毛凤英老大娘病得较重，沈浩知道后，及时 把她送到医院， 跟院长说： “老人不容易， 尽管给她治疗， 账我来结。 ” 大包干带头人关廷珠的遗孀、86 岁的邱世兰老大娘拄着拐杖说： “这 拐杖就是沈浩回省城给我带来的，说碰到我时发现那根坏了，怕我跌 倒了。”农历 2007 年三十的早上，沈浩一开门，发现邱世兰坐在门 前，

以为她有什么难处，忙问什么事？老大娘说要请他吃年饭，沈浩 一颗悬着的心落下了，但又不忍心打扰，连说算了算了，大娘却不依 不饶：“二十多年来，我头一回请村干部吃饭，不去那可不行。”面 对大娘的一片真情，沈浩很感动地吃了这顿极其难忘的年饭，它饱含 着一位年迈的小岗老人对沈浩的真心厚爱和最高褒奖。

那天晚上 9 点 多， 沈浩才赶到合肥， 家里人一直在等着他吃年饭。 村干部赵家龙说： “沈书记的房门始终是敞开的，连晚上也不关，群众有事找他，随时 都可以直接进到房间。他重情重义，能把一颗心捧给别人，没一点个 人计较。”大包干带头人严立华这样评价他：“沈浩事事想着群众， 考虑得周到细致，群众没想到的他都能想到，他就是我们的亲人。”

“他有闯劲、有本事，这样的领头人我们打心眼拥护” 。2008 年 9 月 30 日，在党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总 书记来到小岗村实地考察农村改革发展情况。总书记视察小岗村后， 对小岗村的变化给予了充分肯定， 对小岗村的改革发展提出了殷切希 望，这激发了小岗村更大的发展热情。

为认真贯彻落实总书记讲话和 党的十七届三中全会精神，市县乡经过充分调研，提出把小岗村建设 成现代农业的示范村、制度创新的实验村、城乡统筹的先行村、文明 和谐的新农村“四型村”战略目标，沈浩带领全村人民凝心聚力，锐 意进取，走上了小岗村改革发展的新阶段。

在沈浩的带领下，小岗开始探索土地承包经营权流转，实行规模 经营。但作为农村改革的试验田，过去小岗村以大包干而著名，现在 搞土地承包经营权流转是否意味着否定了以前的成绩？一些人的质 疑和不理解，让沈浩担负着巨大压力。为了小岗的大发展，他必须顶 住压力。沈浩说：“过去分田搞大包干是改革，现在搞土地承包经营 权流转也是改革，都是顺应时代发展的趋势！”为优化资源，他引导 农民把土地以每亩 500 元的价格租出去， 并建立起土地承包经营权流 转中心，有 3000 多亩土地承包经营权实现流转，土地的收益大幅度 提高。 大包干带头人关友江介绍， 正是加快土地承包经营权流转步伐， 保证了招商引资企业的顺利进驻，让小岗村的土地焕发出新的活力。

2009 年，小岗村的发展又结出了新的硕果，先后引进美国 GLG 集团到村发展甜菊糖生产加工，建设 2000 亩甜叶菊育种基地等十多 个项目； 引进从玉投资发展有限公司到村建设 1 万亩现代蔬菜生产基 地；引进深圳普朗特集团到村建设生态农业园；引进“天下一碗”米 线食品企业到村投资设厂； 引进凤阳瑶海集团与凤阳国家粮食储备库 联合投资到村发展物流仓储和粮油加工。目前，这些项目都已经签订 了协议，多数已开始建设。

一个个企业的落户，无不凝聚着沈浩的心血和汗水，在 GLG 和从 玉菜业项目建设中，沈浩带领小岗人创造了“小岗速度”：在 GLG 项 目土地征用过程中，小岗人仅用三天时间，迁坟 204 座，建起公墓一 处。在从玉菜业土地承包经营权流转中，小岗人半天完成迁坟 54 座。 GLG 集团负责人王倩感慨地说：“他带领小岗人开始了新一轮的改革， 我佩服沈书记的闯劲！ 只有他才能带领小岗人创造出这样的小岗工业 速度，只有他才有这样勇闯市场的胆魄！”

在带领村民推进小岗发展的实践中， 沈浩深深感到人才匮乏对小 岗村发展的制约，他积极创新农村人才制度，以优惠政策创造性地从 安徽科技学院引进三名大学生，来到村里种植双孢菇。第一批来到小 岗村的大学生苗娟现在已是团县委副书记、 村党委副书记， 她说： “是 沈书记把我们吸引来的。”苗娟等创业大学生带动村民建起了 179 个 蘑菇大棚，今年每棚利润达 7000 元，创业大学生们还和种植户共