本科毕业论文9
本科毕业论文（设计）题目：关于五保户分散供养的调查研究
学院：政法学院
班级：12级思政二班
学号： 120304041216 姓名：琚留娜
指导教师：陈纪昌职称：副教授
完成日期： 2016 年 5 月 22 日
关于五保户分散供养的调查研究
——以山西省长子县慈林镇为例
摘要：我国始终坚持以人为本的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。从改革开放到今天党和国家制定了一系列的惠民利民的政策来促进我国社会保障制度的不断深化和改革，努力使全体人民病有所医、住有所居、老有所养促进社会公平正义。本文就是在社会保障制度下以结构式访谈的方式对慈林镇五保户的衣、食、住、行、医、精神六个方面进行了调查，揭示了当地五保户分散供养中存在的问题并从当地的实际出发提出了相应的解决措施，期望所有的五保户能够生活得更好。
关键词：社会保障制度；五保户；分散供养
Research on the Dependent Dispersion Five Guarantees -- A Case Study of CI Lin Town, Shanxi Province
Abstract:China has always adhere to the people-oriented concept of development, the realization of good, good maintenance, the development of the vast majority of the people's fundamental interests as the party and the state all the starting point and the end result. From the reform and opening up to today, the party and the state formulated a series of people Huimin policy to promote China's social security system and the continuous deepening of the reform, and strive to make all people medical and living in a home, a sense of security to promote social fairness and justice. This article is in the social security system in a structured interview way of CI Lin Zhen five guarantees vests, food, shelter,, medicine, spirit of six aspects were investigated. Reveals the local five guarantees dispersion supported in existing problems and from the local actual conditions and puts forward the corresponding solving measures, expect all five guarantees can live better
key words:Social security system；Five guarantees；Decentralized support
目录
一．慈林镇五保户生存状况背景及概况 (5)
二．慈林镇五保户生存现状调查 (6)
(一)慈林镇五保户的收入情况 (6)
(二)慈林镇五保户的消费情况 (9)
(三)慈林镇五保户的社会支持网络 (12)
三．慈林镇五保户分散供养中存在的问 (13)
四．解决五保户分散供养中的问题的措施 (14)
参考文献
关于五保户分散供养的调查研究
——以山西省长子县慈林镇为例
民生问题始终是我国改革和建设的重点，是党和国家制定政策的出发点和落脚点，提高农民的生活水平是民生建设的重点，而五保户是农村里的弱势群体，他们的生存发展是民生建设中最为重要的一环，也是我国社会保障体系不断深化改革的关键。改善五保户的生存状况是贯彻落实科学发展观的必然要求，有利于推进社会主义新农村建设、维护农村经济的稳定发展。
从二十世纪五六十年代发展到今天我国的五保户供养制度日益完善，但在许多方面依然存在问题。本文以结构式访谈的方式对慈林镇五保户的衣、食、住、行、医、精神六个方面进行了调查，试图通过调查五保户的生存状况来了解现有的社会支持网络能否满足其现实生存状况，从而进一步完善五保制度，使所有的五保户能够病有所医、住有所居、老有所养。
一．慈林镇五保户生存状况背景及概况
慈林镇位于长子县的南部，有32个村落，270000多人，耕地面积29601亩，煤炭工业发达，到2010年农村经济总收入达15126万元，截止到2015年该镇共有五保户54名，名单如表1：
表1：慈林镇五保户名单1
1名单来源：访问所得
由于人力和物力的限制笔者选取了崔毛林、崔漳河、崔长兴、秦卫星、秦慧敏、王书清、张国保、张旭斌、杨小旦、刘衅只十人作为调查对象。其中肢体残疾者有崔毛林、崔漳河、崔长兴、秦卫星、秦慧敏5人，下半身瘫痪者有张旭斌1人，患有小儿麻痹者有王书清1人，腿脚正常的有3人，60岁以上有6人。
二．慈林镇五保户生存状况调查
(一)五保户的收入情况
笔者从政府支持、五保户的个人工作、亲属救助、社会救助四个方面对抽样对象的收入进行了调查，具体情况如下：1.
1. 政府支持
笔者主要从五保救助专项金、养老金、粮食直补金、取暖补助四个方面对政府支持方面进行调查，具体如下：
(1)五保救助专项金
为提高农村五保供养对象的保障水平，从2015年起山西省民政厅对农村五保户分散供养补助标准规定为：每人每年1530元2；并且2012年《长治市农村
2中华人民共和国民政部网址：
https://www.360docs.net/doc/0b17958485.html,/article/zwgk/dfxx/ttxx/201504/20150400799284.shtml
五保户待遇标准》3规定：长子县分散供养标准2000元/年4，由此慈林镇结合该镇的实际情况，经过调整对五保对象每年给予2100元的补助。
(2)养老金
为保障农村老年人基本生活，人社部发布《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部发【2015】5号）：从2015年7月1日起全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元；此外，《山西省农村五保供养办法》第十二条规定：“年满60周岁的农村五保供养对象应当享受政府提供的基础养老金待遇”。在抽样调查的10人中有6人年满60周岁，每人每月领取养老金70元；4人不满60周岁，没有领取。
(3)粮食直补5
为调动农民的生产积极性和促进粮食生产，财政部下达《关于2015年农业支持保护补贴资金的通知》（财农发【2015】10号）：“2015年执行的补贴标准为：玉米49元/亩”。据此，慈林镇结合当地实际情况给予五保对象59元/亩的粮食直补金。
另外，由于抽样的10人各自的土地拥有情况不同，所以他们一年领取的粮食直补金也不同。其中7人有3亩土地，一年收到粮食直补金为177元；1人有2.7亩土地，一年收到补助金为159.3元；1人有1.7亩土地，一年收到100.3元补助金。
(4)取暖费
为解决山西省低收入农民群众的取暖问题，山西省人民政府下达《山西省人民政府关于供应低收入农户冬季取暖费用煤管理办法的通知》（晋政发【2011】26号）: “2011年到2015年为低收入农户每年每户供应1吨冬季取暖用煤”；此外，为进一步解决全省低收入农民群众的取暖问题，山西省民政厅发布《2015年全省低入农户冬季取暖用煤货币化补贴实施方案》：“2015年低收入农户冬季取暖按期每户300元的标准给予补贴，通过一卡通发放到低收入农户手中”。由此，慈林镇五保对象在2011年-2015年冬季每年领取一吨煤，现在每户领取300元取暖补助。
3注:该标准到2015年依旧执行
4长治市人民政府网址：https://www.360docs.net/doc/0b17958485.html,/info/12225/5259.htm
5粮食直补：全称是粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动农民的生产积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农民直接给予补贴。
综上所述，通过调查和综合计算慈林镇十户五保对象一年领取的财政补助金额汇总，如表2：（单位：元）
表2：五保对象一年的财政补金额助汇总
从表2可以看出：有6人领取了五保救助专项金、养老金、粮食直补和取暖费，4人由于不满60周岁而没有领取养老金，所以领取的财政补助相对较低。
另外，崔毛林、张国保、刘衅只3人的土地由别人耕种，因此每年会分别收到100元、100元、50元的占地费补助，所以他们一年得到的补助金额分别为：3337元、3337元和3210.3元。
2.个人劳动
由抽样调查的结果可知：10人中，有6人没有工作，没有劳动收入；4人可以通过种地、捡垃圾和做其他工作来获取微薄的收入。张国保一年靠捡垃圾收入大概100元；王书清依靠修鞋一年收入大概3000元；张旭斌绣十字绣，一年收入大概400元；杨小旦依靠种地和糊纸质品，一年收入大概2500元。
3.亲属救助
抽样调查的10人中，有4人没有得到亲属金钱上的救助，6人得到亲属救助，但救助的金额不多。崔毛林的继子一年给他400元左右，侄女一年给崔漳河100元左右，张国保的儿女一年给他大约300元，张旭斌的父亲一年会给他大约159元，杨小旦的弟弟一年给他100元左右，秦慧敏的叔叔一年给他150元左右，其中得到亲属救助金额最多的是崔毛林，一年能够得到继子大约400元的救助。
4.社会救助
从抽样调查的结果可以得出，10户五保对象的收入均未得到社会救助。
6亲指的是三代以内的旁系血亲。
综上所述，根据笔者的抽样调查和综合计算，10户五保对象的年收入及平均收入汇总，如表3：
表3：五保对象年收入及一年的均收入汇总表（单位：元）7
其中杨小旦依靠种地和糊纸质品所以他一年的收入最高，平均收入16元左右；最低的是秦卫星，他只有财政补助，一天的平均收入大约只有6.9元。
(二)五保户的消费情况
笔者通过对十户五保对象的衣物、饮食、居住、出行、医疗、精神六方面的消费情况来了解他们的生活质量。具体调查情况如下：
1.衣物方面
笔者通过对10户五保对象的服装和被褥两个方面来对五保对象的衣物方面进行调查，具体情况如表4。
表4：五保对象衣物方面的情况汇总8
7综合计算所得（一年的大约收入）
8访问所得
的救助；同时在调查的过程中笔者也了解到：有7户由于自己不会做也没有人帮他做所以服饰长年不洗，很脏，衣服破了也没有人给他们缝补。
被褥方面：抽样调查的10人中，只有4人得到了亲属的救助，10人既没有得到社会的救助也没有得到邻居的救助。他们的被褥破旧，长年不洗，10人中只有崔毛林和王书清的被褥还偶尔清洗和缝补，剩下的8人，他们自己不会缝补，但是也没有人帮助他们。
2.饮食方面
笔者通过对十户抽样对象的主食、蔬菜、肉类、水果及补品的调查可以得出：他们的饮食结构单一，生活质量低下。主食以面条、馒头、挂面、方便面为主；蔬菜以土豆和白菜为主，由于崔毛林手不灵活所以他吃饭时用葱或者方便面调料拌着吃，所以家里只是偶尔有白菜；他们吃肉的次数很少，10人中有4人几个月吃一次肉，3人一年吃一次肉，3人偶尔吃肉；至于水果及补品对他们来说更是奢侈品，10人中9人水果和补品一年不吃，只有秦卫星由于妹妹家里喝不完所以会偶尔给他一箱牛奶。此外在调查中发现近几年五保对象没有领到粮油和副食品等生活上的救助。
3.居住方面
笔者主要从五保对象的房子情况、居住环境、卫生条件，家具设施四个方面对五保对象的居住方面进行调查，具体情况如下：
抽样调查的10人中，有3人住着自己的房子，7人由于没有房子或是房子倒塌等原因借住着亲属提供的房子；他们住的房子破旧并且长年没有维修10人中有4人住着一半已经坍塌的土房子并且没有维修过，4人住着以前的蓝砖房子，1人住着木板房，1人住着半土半砖的房子；他们的屋内阴冷潮湿，屋外荒草丛生，雨雪天气不是进风就是漏水，家中物品摆放凌乱，卫生条件差，家具设施简陋，只有秦慧敏家中有父亲以前买的旧电视机，但已长年失修。
五保对象的居住环境卫生条件差，家具设施简陋，物品摆放凌乱，雨雪天气进风漏水，但是这些对他们来讲不算什么，他们只希望有一个安身立命之所就心满意足了。
4.出行方面
由抽样调查的结果可以得出：10人中，瘫痪的有2人，他们外出依靠亲属
给他们买的轮椅；腿脚不灵活的有5人，其中2人只有拐杖，崔毛林左腿不能动，家中只有一小拐杖，没有其他的工具，他的所有活动都只能依赖于小拐杖，另外3人由于没有条件购买和不出远门所以没有任何交通工具，外出挪步；腿脚正常的有3人，其中只有刘衅只有一辆破旧的自行车，2人由于无条件支付所以没有任何交通工具。五保对象由于腿脚不便和没有可以依靠的交通工具致使他们不会出远门，最远也就在本村活动。
5.医疗方面
抽样调查的10人中，9人免费加入了新农村合作医疗，由于秦卫星是在2011年加入的五保户，所以2010年缴费50元，以后没有缴。治疗大病的医药费基本报销，但是感冒输液、买药的费用报销少，崔毛林2012年患脑梗，住院花费18000元左右，医药费基本报销；崔漳河每月买降血压的药两盒68元，不在报销范围；秦卫星买治疗心血管的药报销6%，治胃病的药不在报销范围。平时感冒输液的费用报销范围小，有的不在报销范围，因此有9人感冒的时候不去看医生也不吃药，只有秦慧敏在感冒特别严重的时候才会买几顿药，其余时间扛着。
此外，在调查的过程中笔者了解到：近几年10人都没有接收到镇医务人员的免费体检，医务人员也没有到五保对象家中定期巡诊。
6.精神方面
笔者从娱乐方式、娱乐活动、娱乐工具三个方面来了解五保对象精神方面的情况，具体如下：
从抽样的调查结果可以得出：五保对象的娱乐方式主要以睡觉、晒太阳、聊天为主，只有秦慧敏偶尔可以听收音机，有一部老年人手机，并且9人没有参加娱乐活动，只有秦慧敏偶尔周末去基督教聚会。在他们10人中，有8人性格孤僻，经常一个人，很少与别人交流，秦慧敏偶尔与别人交流，王书清经常和修鞋的人聊天，但是一旦停止修鞋后，又是他一个人。五保对象的娱乐方式单一，没有参加娱乐活动和没有娱乐工具，性格孤僻，与人交流少，遇到烦心事，身边没有倾诉的对象。
(三)五保户的社会支持网络
笔者通过对抽样对象的亲属、邻居、政府、社会四个方面来了解他们的社会支持网络，具体情况如下：
在抽样调查的十人中有6人只有一位亲属且没有娶妻，2人只有两位亲属且妻子去世，1人只有一位亲属，1人没有亲属；其中有9人的亲属没有给予他们生活上的照料和精神上的慰藉，在调查中了解到：崔长兴并没有得到表妹夫的关心和照顾，表妹夫反而对他拳打脚踢，谩骂吓唬，即使在他生病的时候，对他的态度依旧恶劣，更不会管他。崔毛林左腿和左胳膊不能动弹，做事很吃力，但家中只有他一人，生病的时候没有人给他做饭，无人照顾，继子长年在外很少回家，对他的关心也很少。
此外，崔长兴、张旭斌、杨小旦三人与邻居相处不和睦，邻居没有给他们提供帮助；但是10人都得到了政府衣物和金钱上的救助，不过村干部对五保对象的看望次数不太多并且近几年也没有组织活动。笔者同时也了解到抽样的五保对象都没有收到来自社会团体和其他村民的救助，有的村民对五保对象存在很大偏见，对他们的态度恶劣。
三．五保户分散供养中存在的问题
在调查的过程中笔者发现了五保户供养中存在以下问题：
(一)五保对象的生活困苦
五保对象衣物少、破旧，没有人帮他们缝补和清洗；他们的饮食结构单一，生活质量低下，一天消费最高为16元。他们的居住环境差，屋内阴冷潮湿，进风漏雨，屋外荒草丛生。家具设施简陋，卫生条件差，家中没有电器，外出也没有交通工具，或遇雨雪天气，使得他们不敢轻易外出。冬天屋里很冷，他们只有在冬季最冷的时候烧才会烧煤炭，五保户每人补助300元取暖费，一吨煤炭500元，他们一年只有0.6吨煤炭，剩余的时间烧柴或者受冻。
(二)五保对象取钱不便
10户五保家庭中有5户把补助给了他们的亲属来换取亲属对他们的供养，但是亲属并没有把他们照顾好，他们的生活质量并没有提高，崔长兴把补助给了表妹但他经常吃不饱，一天只吃一顿饭，挨饿对他来说是经常发生的事，有时候饿的扛不住了他就去土地庙里捡吃的；由于政策的改革由以前的领取现金变为直接把现金打入一卡通里，虽然减少了资金的克扣但是由于五保对象腿脚不灵活，不方便出门和文化素质偏低等原因给他们的领取现金带来了很大的麻烦，使得他
们还是求助于别人。
(三)五保对象的精神慰藉短缺
十户五保户对象的社会支持网络薄弱，其中3人妻子去世，7人目前一个人生活，至今未娶。他们的情感生活空白，体会不到家人的温暖，得不到亲人的关爱，没有心灵上的依托，生病没人照顾，时常感受到孤寂、失落和空虚；没有得到社会上的救助，村民也没有提供帮助，有的对五保对象有很大的偏见；村政府对他们的慰问也很少。并且他们的娱乐方式单一；性格孤僻，与人交流少，遇到烦心事，无人倾诉；没有娱乐工具，没有电视机，生活乏味。
(四)医疗方面的问题
抽样的十户五保对象都加入了新农村合作医疗，但医药费大部分不在报销范围，即使可以报销，报销的幅度不大，秦卫星买治疗心脑血管的药只报销6%，剩下的还是自己出。去医院看病自己垫付医药费，巨大的费用使他们无力承担，即使病情严重也不肯轻易去医院接受治疗，加上医疗报销程序繁琐，给他们的就医带来很多的不便，致使他们小病忍着大病拖着。
四．五保户分散供养中存在问题的解决措施
根据笔者在调查过程中发现的问题，并结合现实，提出了以下解决措施：
(一)增加对五保对象生活上的救助
加大资金投入力度，提高五保对象的供养水平，分层救助五保对象，把那些无依无靠、无生活来源、生活条件差的五保老人纳入农村低保，对他们的补助稍微差多一些。对那些生活自理能力差的五保老人给予照顾，对他们的住房定期检查并维修，完善监督机制保证政策的真正落实，真正做到从五保老人的需求出发来解决他们日常生活遇到的问题。
(二)合理规划补助金，完善领取制度
把补助金分为两部分，一部分给他的亲属，一方面可以换取亲属对五保对象的供养，另一方面可以提高亲属对五保对象供养的积极性，并且在供养的过程中政府要做好监督工作，安排相关人员不定期地对五保对象的生活质量进行检查，对那些在供养过程中虐待五保对象的人进行批评教育并责令其改正；另一部分补助给五保对象，在村里设置取钱点，五保对象只需带上一卡通直接去设置点取钱即可。通过合理规划补助金，完善领取制度，一定程度上可以提高五保对象的生
活质量。
(三)丰富五保户的精神生活
呼吁亲属要对五保对象多一些关心，在他们生病的时候多一些嘘寒问暖和悉心照顾，让他们体会到家人的温暖，消除他们的孤独感和失落感；广泛宣传引起社会对五保老人的关注，消除对他们的偏见，鼓励献爱心活动，高校可以组织志愿者周末对五保老人进行慰问，陪他们聊天，填补他们的情感空白。
(四)完善医疗制度
加强关于医疗政策的宣传，减轻五保对象的思想负担，使他们生病的时候敢于去医院接受治疗；加大医疗投入和鼓励社会团体对五保对象的医疗捐助，减少五保户对医药费的垫付；简化医疗报销程序，实行一站式的超市式服务，加大宣传力度让五保对象了解报销时所需要的资料，减少报销困难，缩短报销周期，方便五保对象的就医。另外加大监督力度，落实政策的执行。
参考文献
［1］中华人民共和国国务院.农村五保供养工作条例.［J］.2006.
［2］山西省人民政府.山西省农村五保供养办法.［J］.2011.
［3］长治市人民政府.长治市农村五保待遇标准.［J］.2012.
［4］长治市人民政府.长治市五保户供养对象医疗优惠政策.［J］.2014.
［5］人社部.人社部发【2015】5号.关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低
标准的通知.［J］.2015.
［6］山西省民政厅.山西省再次提高农村五保供养省级补助标准.［J］.2015.
［7］山西省人民政府.晋政发【2011】26号.山西省人民政府印发关于供应低收入农户冬季
取暖用煤管理办法的通知.［J］.2011
［8］山西省民政厅.2015年全省低收入农户冬季取暖用煤货币化补贴实施方案.［J］.2015
［9］财政部.财农发【2015】10号关于下达2015年农业支持保护补贴资金的通知.［J］.2015.
［10］中华人民共和国民政部网址：
https://www.360docs.net/doc/0b17958485.html,/article/zwgk/dfxx/ttxx/201504/20150400799284.shtml [EB]. ［11］长治市人民政府网址：
https://www.360docs.net/doc/0b17958485.html,/info/12225/5259.htm[EB].
［12］土流网网址：https://www.360docs.net/doc/0b17958485.html,/read-14009.html[EB].
附录
访谈提纲
一．民政干部
1.五保对象的审批程序。
2.当地的应保尽保率。
3.五保资金发放标准和实际发放金额。
4.除现金和实物之外，是否有其他帮助。
二．村干部
1.五保户的确认标准。
2.五保户的确认程序。
3.该村五保户数目，其中分散供养和福利院的人数。
4.五保户的补助标准，进入福利院和居家五保户的供养标准上是否存在差异？
5.五保户的日常生活是否需要照顾？生病住院呢？
6.五保户注入福利院之后原有的财产和土地应如何处置？
7.乡镇、村委会在对五保户的支持中各自扮演的角色，有何职责。
三．分散供养的五保对象
(一)个人基本情况
1.年龄、性别、教育背景、家庭人口、土地拥有、居住状况（是否自己的房屋）等。
2.身体状况（是否患病，躯体活动能力、听力、视力等）：应付日常生活的能力（穿衣、洗澡、室内活动、上厕所、吃饭等）、是否需要借助医疗辅助工具应付日常生活、睡眠状况等。
(二)政策方面
标准、审批程序、实际发放、除钱之外是否还有其他帮助？何时开始领取？
(三)家庭和社会支持
1.亲属居住距离、看望频率、收入状况
2.经济需求除政府外，通常谁会帮助？
3.日常生活谁提供？（洗衣、做饭、挑水、砍柴等）
4.生病是谁提供帮助？
5.平时做什么消遣？和谁一起？心情不好时喜欢找谁？
(四)环境领域
1.生活费主要来源？日常支出状况？
2.金钱是否充足？不足部分如何满足？
3.居住状况？对居住条件的满意度？居住需求？
4.是否加入新农村合作医疗？医药费如何解决？
(五)
1.居住意愿？集中供养或分散供养？为什么？
2.对福利院的看法
3.从何途经了解福利院的的相关知识？
4.入住福利院，财产和土地如何处置？