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市长在依法行政工作会议上的讲话──坚持依法行政推进依法治县

市长在依法行政工作会议上的讲话──坚持依法行政推进依法治县宪法颁布实施已经50周年了,县人民政府必须认真贯彻落实宪法和其它法律法规,把坚持依法行政、推进依法治县作为政府工作的重点之一,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。一、充分提高对依法行政重要性的认识

依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革,早在党的十五大就提出了“依法治国”的基本方略,九届全国人大第二次会议又将其载人宪法,新的宪法修订案更加体现了以人为本的思想,对依法行政提出了更高的要求。这些都标志着我们党的执政方式、领导方式和国家政权运行方式发生了改革,对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。对于县级政府而言,依法行政在很大程度上对依法治县的实施具有决定性意义。经济体制改革的深入,政治体制改革的推进,社会主义市场经济的建立和完善,都要求政府必须把依法行政工作提高到新水平。

从现实情况来看。依法行政决不是人为地用法律、法规束缚政府机关的手脚,而是为了更好地提高政府工作效率和为人民的水平。一方面,从政府自身建设看,为了加强廉政建设,从严治政,必须依法行政。因为政府是人民的政府,政府工作人员是人民的公仆,这是我们党和国家的性质所决定的。人民赋予我们权力,使我们成为政府行为的领导者和组织者。我们如果不保持清醒的头脑,摆正自己与人民的关系,就有可能产生消极腐败现象。所以,需要完善制度与法律,来强化公仆对人民负责,接受主人监督。另一方面,为了提高行政效率,保证方针、政策的连续性、稳定性,必须依法行政。政府工作涉及经济文化事业、社会事务的方方面面,任务艰巨而繁重。尤其是在各项改革不断深入的情况下,社会生活发生了更加复杂的变化,面对种种新情况、新变化、新问题,只有把政府工作置于法制化的基础上,包括把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道,依法行政,按照统一的法定活动规范、行为准则处理各种权利和利益关系,才有可能从根本上提高行政效率,并且保证政府贯彻执行党的方针、政策的连续性和稳定性。否则,只靠行政手段、行政命令办事,一事一办,一事一批,甚至“一个将军一个令”,人存政举,人去政息,只会事倍功半。

政府及其工作人员应当认清自己的历史责任,从根本上转变那些已不能适应依法治县,依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法,把依法行政作为一项长期的战略任务列入重要议事日程,贯穿到行政管理活动的方方面面和各个环节,带头依法决策、依法办事。

二、进一步提高政府工作人员法律知识水平

全面推进依法行政,需要坚实的思想基础,这在很大程度上有赖于政府领导干部及工作人员法律意识的增强。因此,必须切实加强包括政府领导干部在内的各级行政机关工作人员的法律知识学习培训工作,不断加大宣传教育力度,全面提高政府领导以及行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力。

(一)进一步完善领导干部带头学法制度。随着改革开放的不断深入,民主法制建设的不断推进,掌握并能运用法律知识处理行政事务,已成为担任领导职务的必备条件。领导干部作为各项社会事务的管理者和决策者,法制观念的强弱和法律素质的高低直接影响到依法办事的水平。因此领导干部带头学习法律知识,既是适应领导决策、管理工作的需要,也是带领政府工作人员学法、用法和自觉守法的需要。在实行领导干部带头学法制度的过程中,要按照国务院和省政府要求,结合本县实际情况,做到:学法制度化、形式多样化、内容丰富化。“学法制度化”即县政府要定期举办法制讲座,根据县政府每阶段实际工作需要,有针对性的学习法律知识;“形式多样化”即除定期举办专门法律知识讲座外,还要通过报纸、电视等多种形式、多种途径学习宣传国家、省、市关于依法行政精神,以适应社会主义市场经济对领导干部提出的新要求。同时邀请较高层次的法律专家进行授课,邀请上级政府法制部门领导作专门的依法行政报告;“内容丰富化”即广大领导干部根据管理和决策的需要及社会经济发展的要求,认真学习邓小平民主与法制建设的理论,江泽民同志关于依法治国、依法行政的重要论述,学习宪法、组织法、行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法等重要法律,掌握担任领导工作岗位所必须的法律、法规和规章的基本内容,从而达到自觉运用法律手段管理经济、文化和社会事务的目的。

(二)不断强化公务员学法制度。具备较高的法律知识水平是国家公务员应有的思想素质和业务素质。在加强公务员法制教育的过程中,把学习法律知识作为一项重要制度固定下来,坚持集中培训学习与分散自学相结合,业务法律知识考试与正常法律知识测试相结合的制度。在公务员学习过程中,既学习宪法、组织法以及有关行政法律、法规,同时学习国家有关公务员一系列规章制度,建立起高素质的公务员队伍,使依法行政工作通过国家公务员的日常行为予以体现。

(三)建立健全行政执法人员学法制度。建立一支高素质的行政执法队伍是

市长在依法行政工作会议上的讲话──坚持依法行政推进依法治县第2页全面推进依法行政的需要,是实现依法治县的根本要求。行政执法人员每年必须有一定时间参加法律知识更新学习培训,并把规范政府行为的公共法律法规和本

职工作所需要的法律、法规和规章作为学习重点。要组织考试考核,不合格者不得从事行政执法工作。通过对行政执法人员的学习和培训,使他们做到熟练运用法律规范处理行政违法案件,严格依照法定职责和法定程序开展执法活动,自觉做到依法办事。

三、严格规范政府自身行为

实现依法行政关键在于规范政府自身的行为,这是依法行政的重中之重,因此,必须做好以下几个方面的工作:

(一)加强对规范性文件的备案审查。规范性文件是实施行政执法活动的依据之一,是行政执法行为的“源头”。加强对规范性文件的备案审查工作,是从源头上防止行政执法行为出现违法现象的重要举措。凡是涉及到行政管理、涉及到公民、法人和其他组织的权利义务的文件,法制办都要审查把关,逐步把规范性文件制定纳入制度化、法制化轨道;要严格办文程序,从文件起草到下发都严格按程序办理;要针对文件中片面强调部门利益的现象,采取依法协调、合理疏导、全面统筹的方法,消除文件制定中的部门痕迹,保证县政府政令统一和行政管理工作的有序进行。对备案审查过程中发现不合法或不适当的规范性文件,应根据具体情况,责令改正、变更或者撤销。

(二)切实强化行政执法监督。加强行政执法监督是坚持依法行政,推进依法治县的根本保证。当前和今后一个时期,应重点做好以下工作。一是全面推行行政执法责任制。把政府各部门负责实施法律、法规、规章的职责,分解落实到具体的执法机构和执法岗位,依法确定职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施,确立政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人,明确每个行政执法人员的执法责任。还要建立与其相关的行政管理公示制、评议考核制、错案追究制,使行政执法监督作用切实有效发挥。二是加强行政复议工作。政府及其有关部门要按照《行政复议法》规定,认真履行复议职责,对公民法人和其他组织不服行政机关具体行政行为的复议申请,要认真复议审查,监督行政机关正确行使职权,行政行为合法、适当,对存在问题的具体行政行为则予以变更或撤销。三是强化行政执法监督检查。由县法制办代表县政府对各乡镇人民政府、各行政执法部门进行行政执法监督检查,把行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章的实施情况,作为政府法制监督检查的重点,及时纠正和查处各行政机关在行政执法中的违法和不当行政行为,确保法律、法规正确的实施和政令畅通。同时,政府各行政执法部门要自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、司法监督及社会舆论监督,广泛征询社会各界意见,听取对执法工作和执法人员的批评建议,不断提高依法行政水平。

坚持依法行政,推进依法治县,是人民赋予政府行使行政职权、实现行政法制化的根本要求,特别是《行政复议法》、《行政处罚法》的实施,对规范政府行为,提高执法水平提出了新的更高要求。我们应当进一步转变思想观念和工作作风,切实加强行政执法和执法监督,积极推进依法行政进程,为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府作出新的贡献。

.下列温度最接近23 ℃的是 .人体的正常体温 .北方冬季的平均气温 .让人感觉温暖、舒适的房间温度 .冰水混合物的温度.当温度发生变化时,物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是 .初秋的早晨,草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 .晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象 .擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象 .初冬树上的霜是液态变为固态现象.下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程,其中正确的是 )4.在测量水的温度时,甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数,正确的是__乙__,水的温度是__42__℃,温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。.摄氏温度规定,在标准大气压下,沸水的温度为 A.120 ℃ B.100 ℃ C.90 ℃ D.80 ℃6.下列温度值最接近实际的是 .健康成年人的体温是39 ℃ .让人感觉温暖而舒适的室内温度是25 .洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度 .在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃.下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法,正确的是 )8.如图所示的温度计,关于它的说法正确的是 .该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 .在使用该温度计测量物体温度时,可以离开被测物体读数 .该温度计的量程是20 ℃~100 ℃ .该温度计此时的示数约为21 ℃9.如图所示是实验室常用温度计,关于它的说法正确的是 .该温度计的示数为39 ℃ .该温度计的分度值是0.1 ℃ .常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的 .在使用该温度计测量物体温度时,可以离开被测物体读数10.物质通常有三种状态:__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中,有固定的体积和形状的是__铁__,既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11.把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类:属于气态的是__⑦⑧__;属于液态的是__②③__;属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12.气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值,若某地某日这四个时刻的气温如图所示,则此地的最高气温是__5 ℃__,最低气温是-2 ℃__,一天的温差为_7 ℃__,平均气温是__1.25 ℃。13.在寒冷的冬天,河面上结了一层厚厚的冰,若冰面上方气温是-10 ℃,那么,下列说法中正确的是 .冰的上表面为-10 ℃,下表面是 ℃ .整个冰层的温度都是-10 ℃ .整个冰层的温度都是 ℃ .冰层下表面的温度是-10 ℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10-米,直径10-米的碳纳米管中充入液态的金属镓,当温度升高时,管中的金属镓会膨胀,通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃~490 ℃,且精确度高,可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息,你认为下列推测错误的是 )A.碳纳米管的体积在18 ℃~490 ℃之间随温度变化很小,可忽略不计.金属镓的熔点很低,沸点很高.金属镓的体积在18℃~490℃之间随温度变化很小,可忽略不计.金属镓的体积在18℃~490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示,甲是体温计,乙是实验室用温度计,它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__;没有甩过的体温计的读数是38℃,用两支这样的体温计给两个病人测体温,如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃,则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16.如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体,瓶塞不漏气,弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内,温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中,液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17.有一只刻度均匀,但实际测量不准确的温度计,把它放在冰水混合物中,示数是4 ℃;把它放在标准大气压下的沸水中,示数是94 ℃。把它放在某种液体中时,示数是22 ℃,则该液体的实际温度是__20 ℃__,当把该温度计放入实际温度为40 ℃的温水中时,温度计的示数为___40 ℃__。第四节地球上的水循.水是生命的乳汁、经济的命脉,是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源,认知正确的是 )A.水循环的过程伴随着水的物态变化过程.水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行.地球上的淡水大约占地球总水量的3%,淡水资源丰富.大量开采地下水,对环境不会造成损害,可以解决部分地区饮水问题.霜、露、雾、冰、“白气”中,由液化而形成的是 .霜、雾、白气 .霜、露、白气 .露、雾、白气 .露、雾、冰.冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰,但是冰冻的湿衣服也能晾干,这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。.有下列物态变化:①洒在地上的水慢慢变干的过程;②放入衣箱中的樟脑球变小的过程;③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程;④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__,属于吸热过程的是__①②__填写序号。5.有一天,雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来,谁也不认同谁。下列她们的说法中,你认为正确的是 )A.雨说:我是水汽化而来.露说:我是水蒸气凝华而来.冰说:我是水凝固而来.雪说:我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是 .早春,河中的冰逐渐消融——汽化 .盛夏,剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化 .深秋,清晨的雾在太阳出来后散去——液化 .严冬,堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是 .蒸发和沸腾在任何温度下都能发生 .烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气 .衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象 .霜的形成是凝华现象,放出热量8.以下常见的物态变化实例中,放热的是 .春天,冰雪消融 .夏天,积水干涸 .秋天,草木上出现了霜 .冬天,冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断,正确的是 .擦在皮肤上的酒精很快变干,是升华现象,需要吸热 .夏天会看到冰棒周围冒白气,是汽化现象,需要吸热 .秋天的早晨花草上出现小露珠,是液化现象,需要放热 .寒冷的冬天室外飘起了雪花,是凝固现象,需要放热10.关于自然界的水循环,下列说法中正确的是 .水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠 .冰山上的积雪只能先熔化,再蒸发成水蒸气升腾至空中 .江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中 .积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下,纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气,字迹消失;经过特殊冷却装置,高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样,废纸和碳粉重新得到了利用,可有效地节约资源并保护环境。12.夏天,从冰箱中取出饮料瓶,可观察到瓶子表面有小水珠,擦干后很快又形成,这个过程中发生的物态变化是__液化__;南极地区年平均气温是-25 ℃,降水量很小,但这里的空气却很湿润,这是由于冰发生了升华现象,升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。13.随着科技的发展,过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳,干冰在空气中迅速吸热__升华__,使周围空气温度急剧下降,空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒,冰粒逐渐变大而下落,下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴,水滴降落就形成了雨。均填物态变化名称)14.农谚说霜前冷,雪后寒,其中蕴含的道理是:气温低的时候水蒸气会凝华形成霜,雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15.阳光照射下,海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气;夜间气温降低时,水蒸气会__液化__成小水珠,附着在空气中的浮尘上,形成了雾。冬天,夜晚气温如迅速降到 ℃以下,你家窗户的玻璃上会形成一层冰花,这是水蒸气__凝华__而成的,这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。16.某同学在探究物态变化的实验中,在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中,观察到试管中固态碘逐渐消失,变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。(2)在上述实验中,小明同学猜想:固态碘是先变成液体,再变成气体,因为速度太快,液态碘出现的时间太短,因而没有观察到。为验证猜想,他查询了一些小资料:碘的熔点是113.5 ℃;碘的沸点是184.4 ℃;水的沸点是100 ℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因:__热水温度低于碘的熔点,碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象,小明在试管中放入适量温水,然后放入一小块干冰固态二氧化碳,此时观察到水中有大量气泡产生,同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17.有霜的季节,农作物常被冻坏,这就是人们常说的遭到霜冻。实际上,农作物不是因为霜而受冻的, ℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时,即使温度降低到-20 ℃~-10 ℃,也不会出现霜,但此时农作物早就被冻坏了,农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的,对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文,对霜形成的条件提出猜想。猜想:霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想,做了如下实验:从冰箱取出一些-10 ℃的冰块,放在不锈钢杯子里,一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。你认为该实验能否验证上述猜想,请简要陈述理由第三节汽化和液.下列措施中,能使蒸发加快的是 )A.给播种后的农田覆盖地膜.把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中.把盛有酒精的瓶口盖严.给湿头发吹热风.下列哪一种现象属于液化? )A.钢水浇铸成火车轮.倒在地上的水一会儿变干了.清晨,草的叶子上有露水凝结.用久了的灯泡的钨丝比新时.如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像,由图像可知:水的沸点是__98__℃;水在沸腾过程中,需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”,其温度__保持不变。第题图题图.如图是草叶上出现的露珠,露珠的形成是__液化__现象,形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。.张家界景区雨后云雾缭绕,犹如仙境。关于雾,下列说法中正确的是 .雾是水蒸气 .雾是山中冒出来的烟 .雾是水蒸气凝固形成的 .雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后,风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A.水中的温度比岸上的气温高.人的皮肤产生的错觉.人身上的水分蒸发,要从人体吸热.风把身上的热量带走了.下列说法正确的是( B .春天,早晨经常出现大雾,是汽化现象 .夏天,从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠,是液化现象.深秋,枯草上出现的霜,是凝固现象 .冬天,窗玻璃上会出现冰花,是汽化现象8.如图甲、乙所示,是在“探究水的沸腾”实验时,两组同学分别安装的实验装置,图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息,下列说法中正确的是( C )A.图线对应的是乙实验中的数据.图线对应的是甲实验中的数据.水的沸点跟水的多少无关.到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天,人们常吃雪糕解暑,剥开雪糕包装纸时,雪糕周围冒“白气”,下列说法正确的是( C .吃雪糕解暑,是因为雪糕熔化时要放热 .吃雪糕解暑,是因为雪糕汽化时要放热 .雪糕周围冒“白气”是液化现象 .雪糕周围冒“白气”是汽化现象10.下列关于水沸腾的实验说法正确的是 B .水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气 .水的沸点随气压的降低而降低 .水沸腾的现象只发生在液体的表面 .水沸腾后继续加热,水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚,用橡皮帽堵住注射器的小孔,向拉

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