黄绿蓝三箱政策

一、大力发展绿箱政策

（一）绿箱政策

绿箱政策（Green Box Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议的基础上，不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语，这些政策只产生极小的市场负面影响。包括的政策有：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等。

（二）我国应大力发展绿箱政策

入世后，中国应大力发展绿箱政策——用足用好绿箱政策，这就是：加大对农业的投入，耕地保护、退耕还林、农田基本建设、农业科技的推广、农业职业教育、食品安全、储备、结构调整、对粮食的直补等方面的工作。在这方面，我国相对较为薄弱，对农业的投入远远不够，就是我们经常所说的相对发达国家的“三高”：“高技术壁垒、高财政补贴、高政策保护”，我国是“三低”：“低壁垒、低补贴、低保护”，“三高”和“三低”不少是“绿箱政策”。

农业协定中列出了对“绿箱”政策的一般要求和具体范围。“绿箱”政策应当是那些对生产和贸易没有扭曲或者影响很小的措施。农业协定规定了两条基本标准：

（1）该项支持应当是通过政府公共政策提供的(包括政府税收减免)，而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。

（2）该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。

“绿箱”政策的共同特点是：①要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；②不能与生产类型和产量高低挂钩；③不能与价格有关；④属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。“绿箱”政策具体包括以下几个方面：

l、政府的一般服务。

2、食物安全储备。

3、国内食品援助。

4、不挂钩收入支持。

5、政府在收入保险方面的补贴。

6、自然灾害救济(包括政府直接补贴或通过作物保险补贴)。

7、对生产者退休计划的结构调整资助。

8、资源停用计划的结构调整援助。

9、对结构调整提供的投资补贴。

10、为保护环境所提供的补贴。

11、地区性援助。

当前许多发达国家（例如，美国、日本、欧盟等）为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对农产品的生产环节不仅不征税，还按世贸组织的《农业协议》中的“绿箱”政策或“蓝箱”政策和规则，对农民实行各种各样的直接补贴，我国已做出决策——采取5年内取消农业税的政策，并对试点探索农业保险的新模式。

二、积极调整黄箱政策

（一）黄箱政策

黄箱政策（Amber Policies）——指将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。具体来说，它包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、浇灌等农业投入品补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。其衡量标准的综合支持量（AMS）是为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平，一般用货币表示。

（二）我国应积极调整黄箱政策

我国应调整黄箱政策，如对扭曲农产品贸易价格的价格补贴措施应该减少，避免流通领域农产品价格的变形，采取直接补贴的方式。通过一系列的农产品标准建设，形成农产品生产、流通的规范，形成保护农产品生产和流通的国内技术性壁垒。

近几年来，我国调整黄箱政策，如对扭曲农产品贸易价格的价格补贴措施应该减少，避免流通领域农产品价格的变形，采取直接补贴的方式。但对一些短缺产品如水稻等，采取了最低保护价收购政策，2004年的早稻、中稻、晚稻均采取了最低保护价政策，但其他大多数粮油品种就没有普遍采取这一价格保护的扭曲行为。

三、谨慎对待蓝箱政策

（一）蓝箱政策

蓝箱政策（Blue Box Policies）——农业协议中对一系列条款的通行表述方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让的承诺（休耕地差额补贴等）。《农业协议》规定的蓝箱措施是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务。

“蓝箱”政策措施是价格支持的特例，是指在实行价格补贴时，以农民控制生产数量为前提。“蓝箱”政策措施可以免于削减义务，但它必须满足下列要求之一：①是按固定面积或产量提供的补贴；②享受补贴的产品数量不超过基期(即1986－1988年)平均生产水平的85%；③按固定的牲畜头数所提供的补贴。

“蓝箱”政策措施现在只有欧盟采用。

（二）我国应谨慎对待蓝箱政策

我国应减少蓝箱政策，由于我国耕地较少，不可能有大量耕地休耕，但我国可以借鉴发达国家的经验，适当进行轮作，保护耕地的生产能力。

近几年来，我国采取了退耕还林、还草、还湖等措施保护环境和耕地产能，通过相应的补贴保护环境资源，具有重要的环境保护意义。自1999年以来，中国实施退耕还林工程5年来，国家已投入751亿元，累计完成退耕还林、荒山荒地造林任务2.88亿亩，生态建设成效显著。从总体而言，我国目前主要采取了谨慎的直接补贴措施，但补贴水平较低。

相对而言，一些富国的蓝箱政策不仅没有减少，相反还有增长的势头。富国急切想要求世贸规则有所改变，允许他们在“蓝箱”政策下使用新型的国内农业补贴。富国还成功地建议让其严重保护的农业产品纳入不会受到标准关税减让公式约束的“敏感产品”分类中，这应引起我国高度重视。

四、当前我国应采取的政策策略

1、中国不可能采取“三高”政策，但“三低”政策也应该改变。长期高索取的经济政策不利整个社会持续稳定协调地发展，从国际范围来看，补贴仍然是对农业进行支持的一种手段，最近美国农业专家仍然鼓励农户利用玉米贷款不足补贴来增加收入；同时“高补贴”又是世贸组织所反对的政策。在我国（特别是一些经济比较发达的地区），应该用工业化的收入“反哺”畜牧业的发展，如浙江每年的肉禽产业达390多亿元产值，完全可以将其收入的一部分用来进行畜牧业基础产业建设。

2、按世贸组织的规范进行农产品国际贸易是一个发展趋势，在农业政策方面未来将主要采取“绿箱政策”。即使日本这个“三高”国家，2004年7月19日首次在自贸谈判中向他国要求废除农产品关税，日本农产品瞄准中国市场。超额的补贴即使美国、欧盟也会受到世贸组织的制裁，2004年9月8日，WTO 确认两项裁决：分别宣布宣判美国对其棉花农场主以及欧盟对其蔗糖生产商的农业补贴违反国际贸易法。

3、发展畜牧产品批发市场设施建设是改善畜牧业产后环境的条件，如“三绿工程”、食品安全工程、农产品交易电子结算和网上交易等，属于绿箱政策范畴，应该大力发展。改善市场环境尚任重而道远，如绿色市场建设，既严格规范，又放松管制，变审批制为登记制，在浙江省：一是食用农产品批发市场和200个商位以上的食用农产品零售市场须配置食用农产品安全快速定性检测设施及人员，提供检测服务；二是除乡村食用农产品零售市场以外的市场举办者必须是企业法人，进场经营者不必再办进场交易证（摊位证），一律改为领取个体工商户营业执照；三是经营者进货要索证，商品出入要记台账，销货要有凭证，如出现假冒伪劣商品、有毒有害食品等，经营者、举办者将承担相应责任。

4、继续开展“农业标准化示范区”建设，到目前为止，全国共建立了3527个示范区，覆盖种植业、养殖业、加工业等农业生产的主要领域，包含了粮食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水产、食用菌、茶叶、花卉、中药材及其它经济作物等。《农业标准化示范区管理办法》和《农业标准化示范区考核验收办法》使示范区建设的目标，组织措施和监督管理等各项工作从制度上得到了保障。此外，加快国家无规定疫病区建设，原产地域品牌建设，绿色食品、有机食品、无公害食品、安全食品（QS）等建设，尽快出台《农产品质量安全法》。

5、坚持“一降（取）三补”政策，即降低或取消农业税，实行粮食直补、良种（粮、油）推广补贴和农机具购置补贴。自2004年起，通过5年取消农业税收，以支持农村经济和农业持续、稳定、协调地发展。在我国取消肉禽类的流通、消费领域的补贴后，国家、企业应加强其对生产领域的投资和环境改造，提高肉禽类产品的品质。如至今我国仍然是无疫牛病疫发区，这对于我国牛肉开拓国际市场具有重要意义。

6、我国是一个人口大国，农业大国，自然灾害频繁，生产力发展水平较低，农民面临着自然、市场的双重风险，因此，农业保险具有重要意义，而农业保险又属于政策性金融的范畴，需要政府给予大力支持。发展农业保险。截止10月12日，2004年我国自然灾害已造成1326人死亡，186人失踪，1.7亿人受灾，直接经济损失906.7亿元。采取“以险养险”和“再保险补贴”两种模式，其中政策性农业保险的财政补贴分为两块：（1）保费补贴，据调研约81亿元/年；（2）管理费补贴。为促进畜牧业的发展，应加大畜牧业的农业保险，农业保险是改善产中产后服务的条件之一。