政府对高等学校财务活动的监控机制研究

【摘要】进入21世纪以来，高校的办学规模逐步扩大，办学资金随之膨胀，办学自主权进一步增强，呈现出经济活动多样化、筹资渠道多元化、负债逐年增长的特点。在此情况下，高校财务活动出现了诸多发展中的问题，政府对高校财务出现失控现象，因此需要研究对高校财务的监控对策，保证政府对高校的有效管理。

【关键词】政府；高校；财务；监控

随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自主性进一步增强，高校规模逐渐扩大，高校财务活动也呈现出经济活动多样化、筹集经费渠道多元化等新的特点，高校财务活动凸显出了诸多问题，政府的监控机制局部出现了失控现象，因此研究政府如何建立对高校的财务活动更有效的监控机制，具有非常重要的现实意义。

一、目前高校财务面临的情况

（一）巨额贷款，负债率高

随着1999年以来高校的连续扩招，大部分高校共同面临一个新的挑战，那就是教育经费严重不足，学校规模扩大的背后隐含着一个巨大的经费缺口，这个缺口已不能仅依靠财政拨款来满足。

由于基础建设资金需求量很大，使学校的贷款规模超过国家规定的贷款警戒线。学校在维持正常运转的前提下没有能力支付贷款利息，更没有能力支付贷款本金，往往为了支付利息动用运转经费，为了运转又不得不增加贷款，形成恶性循环。据统计，截至2008年9月底，山东省教育厅所属29所高校贷款余额158亿元，其中高校直接从银行贷款126亿元，委托校办企业、教职工等贷款32亿元。这些贷款每年仅利息就需要10亿元，而省财政对高校投入的增量每年只有1亿多元，很多高校债务缠身。某些高校建设规模一味求大，盲目借款，盲目扩张，不顾自身还贷能力和财务风险，使得高校负债累累；有的高校已亏损运行，游走在“破产”的边缘。

（二）资金短缺，支出结构不合理

随着高校人事、工资制度的改革，各高校均加大了人员经费的投入力度，以利于人才的引进和稳定。近年来，高校人头费支出一般要占到高校总支出的50%左右，个别高校已接近70%。人员经费的膨胀，使得公用经费越来越少，这种现象直接限制和影响了学校的正常运转，影响了高校内涵的充实。

（三）往来账款大，存在坏账损失风险

(最新)中小学校财务制度

中小学校财务制度第一章总则第一条为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合中小学校特点，制定本制度。第二条本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。第三条中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。第四条中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第二章财务管理体制第五条中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。第六条中小学校以校为单位进行会计核算。实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。即在一定区域内，由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。具体采取何种方式，由地方财政和教育部门根据当地实际情况确定。

第七条中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会计法律制度执行。第八条非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，由学校财务部门统一管理。义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。第九条中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。第三章预算管理第十条中小学校预算是指中小学校根据教育事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。中小学校预算由收入预算和支出预算组成。第十一条国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合中小学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。第十二条中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。中小学校不得编制赤字预算。第十三条收入预算，应当考虑学校维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素，积极稳妥地逐项测算编制。支出预算，应当根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能，分轻重缓急，按照政府支出分类科目分项测算编制。

创新安全管理实现安全生产

创新安全管理实现安全生产集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-

创新安全管理实现安全生产安全生产事关人民群众的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局。实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全，世界共需安全。党和政府历来十分重视安全生产工作，相继采取了一系列重要措施，不断加强安全生产工作。特别是在现阶段对安全工作重视程度之高，安全谈论之多，安全投入之大是前所未有的。今年，国务院又作出了《关于进一步加强生产工作的决定》，进一步明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，体现出党和政府对煤矿安全工作的重视。 1推行安全创新管理的必要性创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。搞好创新工作，既是形势的要求，时代的呼吸，也是人类文明，社会进步的重要标志，更是开创我国安全生产工作新局面的迫切需要。随着改革开放的深化，煤炭企业的所有制结构、管理体制、经营模式发生了深刻的变化，煤矿开采条件日趋复杂，水患、火灾防治、瓦斯治理、顶板管理难度加大。靠传统的管理方式已经不适应时代的要求。一个企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，永远保持蓬勃向上的发展生机，就必须牢固树立与时俱进，开拓创新的思想，按照“发展要

有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，必须将创新贯穿于安全工作的始终，运用发展新思想促进安全工作新突破。 2安全创新管理的内容 2.1安全工作思想观念的创新思想是行动的指南，观念决定做法，必须以转变观念为先导，努力探索和掌握现代安全生产的客观规律，跳出习惯思维和传统套路，运用现代安全生产管理的新的观念指导生产，始终站在实践“三个代表”的高度，站在讲政治、讲党性的原则立场，牢固树立“安全第一”的思想，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，在任何时候、任何情况下，都坚持做到不安全不生产。近几年来我们以企业文化底蕴为基础，突出以人为本，优化人文环境，整合员工队伍，实现从传统管理向文化管理的过渡，提炼出了核心理念“带着感情抓安全，珍爱生命保安全”，以及“安全工作是煤矿永恒的主题；安全工作只有起点，没有终点；安全工作责任重于泰山；条条规程血染成，不能再用血验证；安全工作无小事；宁听骂声、不听哭声；安全工作是个系统工作，必须齐抓共管；“一通三防”是煤矿安全生产的重中之重；瓦斯超限就是事故；麻痹松懈是安全生产的大敌”等一些

浅谈高校财务分析(一)

浅谈高校财务分析(一) 摘要：财务分析工作是高校财务管理中的薄弱环节，加强这方面的工作对于提高高校的财务管理水平有着积极意义。本文着重分析和论述了高校加强财务分析工作存在的问题和高校财务分析的主要内容和方法，分析和论述了高校如何做好财务分析工作的重要性和迫切性。关键词：高校财务分析管理在市场经济体制下，随着高等教育改革的逐步深化，特别是近几年来，随着高等教育作为产业推向市场，高校的财务工作正逐步从核算型向分析型、管理型转变。高校各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。为此，高校的财务分析尤为重要，而目前高校财务分析存在的问题，使会计信息质量的真实性与价值性大打折扣。要解决这个问题，笔者认为高校需要进一步改进财务分析方法，建立完善财务分析评价体系，将客观的会计数据转化为决策支持信息，提高会计数据的使用价值。从而提高高校的财务分析水平。一、高校财务分析的含义和内容高校财务分析是指高校的财务人员以事业计划、会计报表和其他有关资料为依据，采用专门方法，对高校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究，并对财务管理的经验进行总结和评价。是学校管理层了解、评价现状，预测未来的重要依据。其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过财务分析，可以发现学校财务管理中存在的问题和漏洞，并提出改进措施。从而提高财务管理水平。高校财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和重要手段。财务分析可以帮助财政部门、教育行政管理部门把握学校的财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为科学经济决策提供依据。二、当前高校财务分析存在的问题财务分析在财务管理中有非常重要的作用。而目前高校对财务分析普遍都不太重视。有些学校甚至还根本谈不上有财务分析。存在的问题主要由以下几点： 1、对财务分析的作用认识不足，领导重视不够。目前，不少学校领导认为财务分析是上级主管部门要求报送的，是上级主管单位了解和检查其财务状况的一个重要依据，不是高校管理所必须的。因此，对财务分析有两种态度：要么不重视，要么管之过严，只做表面文章。 2、重视“量”上分析，忽视“质”上分析，加上财务报告体系不完善，高校的财务分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而对影响收入娈化的主要因素（包括内、外因素）、支出结构是否合理、配置是否科学等“质”上进行分析很少。 3、财务分析指标体系不健全，缺乏行业标准。现行高校财务制度和会计制度中只列举的财务分析指标内容不全面，没有筹资分析、投资分析和反映净资产构成的指标；不进行教育成本核算，反映经营成果分析的指标不准确，还缺乏反映社会效益的量化指标；不提供现金流量表，缺乏以现金进行财务分析的财务指标，难以反映当前和未来偿债能力和现金支付能力。 4、重视事后分析，忽视事前分析。长期以来，高校的财务分析只是会计报表的事后分析。而对于事前分析几乎没有做。随着教育体制改革的不断深化，高校所面临的竞争和风险日益加剧，传统的事后分析已不能满足高校发展的需要，它要求分析能为高校的生存发展预先提供高质量的指标信息，才能使高校在市场上求得生存。因此，事前的诸如生均收入与生均成本，招生率与就业率等诸多指标的预测已成为必然。 5、财务分析人员素质不高。财务分析人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握应用数学、概率论、统计、投入产出理论等相关知识，同时还要熟悉本单位的情况。高校一方面没有专职的财务分析人员，另一方面，财务分析人员的知识水平参差不齐，平时把大量的精力都放在记账、算账、报账上，很少对学校的经济活动进行分析，作财务分析只是表面化地反映情况，缺少对学校全局的认识和分析，财务分析质量不高。目前高校财务分析存在上述几个问题，已经影响了财务分析的结果，也制约了高校财务分析

学校财务管理制度

开发区学校财务管理制度第一章总则第一条为规范我区各学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》等法律法规和规章制度，结合我区各学校实际，制定本制度。第二条本制度适用于我区各学校。第三条各学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规、制度；坚持量入为出，勤俭办学。第四条各学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，规范教育经费核算；加强资产管理，完善财务管理制度，规范学校收费和资金使用行为；加强学校经济活动监督，防范财务风险。第二章财务管理体制第五条各学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。第六条各学校财务人员必须选择原则性强，熟悉国家有关财经方针、政策，有一定专业知识，爱岗敬业，并持有《会

计从业资格证》的人员；为保证财务专业人员素质，专业人员的配备、更换必须按规定上报区教体局计财科审核，主管局长审批，中小学校不得擅自任免财务专业人员。第七条各学校以校为单位进行会计核算。实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。即在一定区域内，由会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。第八条学校要建立健全财务管理内部控制制度。从事学校财务管理的记账人员、审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。第九条建立健全财务人员考核奖励制度。按照考核办法,每年组织一次财会人员的考核，对考核优秀的，给予表彰奖励，对考核不合格的，要及时进行调整。区教体局计财科负责对学校的财务工作进行指导、监督和管理。第三章预算管理第十条各学预算是根据学校发展规划编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算。第十一条各学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其

单位财务内部控制制度(doc 9页)

单位财务内部控制制度一、财务机构及财务人员职责（一）根据《会计法》规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。（二）其他部门和人员应当积极配合财务部门、会计人员开展工作。在财务会计活动中做到： 1、严格遵守国家及上级的有关财经法律、法规、规章、制度。 2、按国家统一会计制度的要求取得或填制原始根据并及时送交财会部门。 3、提供真实完整的会计资料。 4、严格执行财务计划或预算。 5、确保本部门所经管的财产物资安全、完整。 6、接受财务部门在财会工作上的指导和监督。（三）财会部门内部应当建立牵制、互控制度。会计事项的处理不能由一人办理全过程,必须由二人及以上人员处理。具体内容包括： 1、出纳工作由出纳人员负责,其他会计不得兼任出纳。出纳员以外的人员代收现金时,必须由财务主管人员指定。 2、出纳人员不得兼管稽核、会计档案的保管和收入、费用、债权、债务、有价证券帐目的登记,不得编制记帐根据、不得兼管总帐、电算系统维护员、管理员、不得从事除银行存款日记帐、现金日记帐以外的明细帐登记和财务会计报告的编制工作。 3、出纳人员、制证人员、稽核人员、审批人员、记帐人员不能由一人兼任。 4、会计人员不得兼任财产物资的采购、保管等工作。（四）财会部门内部应当建立稽核、互控制度、设置稽核岗位,配备专职或兼职的稽核人员。稽核人员应对会计根据、会计帐簿、财务会计报告及其他会计资料进行审核。审核的主要内容包括： l、审核经济业务事项和财务收支是否符合国家及上级有关财经法律、法规、规章、制度、财务收支是否在财务计划或预算之内。 2、审核会计根据、帐簿、财务会计报告及其他会计资料的内容是否真实、

新旧高等学校会计制度会计科目对照表.doc

新旧高等学校会计制度会计科目对照表原高等学校会计制度会计科目新高等学校会计制度会计科目及补充规定会计科目序编号名称编名称号号一、资产类 1 1001 库存现金101 现金 2 1002 银行存款102 银行存款 3 1011 零余额账户用款额度零余额账户用款额度 4 1101 短期投资131 对校办产业投资 5 1401 长期投资132 其他对外投资 1201 财政应返还额度财政应返还额度 6 120101 财政直接支付财政直接支付 120102 财政授权支付财政授权支付 7 1211 应收票据110 应收票据 8 1212 应收账款112 应收及暂收款 9 1213 预付账款115 借出款 10 1215 其他应收款 11 1301 存货120 材料 12 1501 固定资产140 固定资产 13 1502 累计折旧 14 1511 在建工程 15 1601 无形资产150 无形资产 16 1602 累计摊销 17 1701 待处置资产损溢二、负债类 18 2001 短期借款201 借入款项 19 2401 长期借款 20 2101 应缴税费222 应交税金 21 2102 应缴国库款 22 2103 应缴财政专户款221 应缴财政专户款 23 2201 应付职工薪酬应付工资（离退休费）

应付地方（部门）津贴补贴应付其他个人收入 212 应付及暂存款 24 2301 应付票据211 应付票据 25 2302 应付账款212 应付及暂存款 26 2303 预收账款201 借入款项 27 2305 其他应付款 28 2402 长期应付款 29 2501 代管款项230 代管款项三、净资产类 30 3001 事业基金301 事业基金——一般基金 320 专用基金——修购基金 31 3101 非流动资产基金 310101 长期投资301 事业基金——投资基金 310102 固定资产310 固定基金 310103 在建工程 310104 无形资产301 事业基金——一般基金 32 3201 专用基金320 专用基金 33 3301 财政补助结转301 事业基金——一般基金 330101 基本支出结转411 教育经费拨款 330102 项目支出结转413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 34 3302 财政补助结余301 事业基金——一般基金 411 教育经费拨款 413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 35 3401 非财政补助结转411 教育经费拨款 413 科研经费拨款 415 其他经费拨款 421 上级补助收入 431 教育事业收入

管理创新助推安全生产示范文本

文件编号：RHD-QB-K3820 （安全管理范本系列）编辑：XXXXXX 查核：XXXXXX 时间：XXXXXX 管理创新助推安全生产示范文本

管理创新助推安全生产示范文本操作指导：该安全管理文件为日常单位或公司为保证的工作、生产能够安全稳定地有效运转而制定的，并由相关人员在办理业务或操作时进行更好的判断与管理。，其中条款可根据自己现实基础上调整，请仔细浏览后进行编辑与保存。近年来，随着电力检修的市场化，我们抱着走出去的思想，承揽了很多电厂的检修业务，伴随着任务多、机组大、技术含量高的特点，安全风险大、工程周期紧的问题也随即凸现。为把“以人为本、安全第一”的方针落到实处，我们应该创新安全管理模式、加大对现场安全管理的监督力度，所承揽的各检修项目的安全应始终处于“可控、在控”状态。 1、设置安全教育长廊首先、开设“安全大讲堂”。制作具有本专业特色的安全教育幻灯片，工程间歇，组织职工观看，专职安全员现场讲解安全知识、注意事项及防护用品正

确使用，开展“安全大讨论”。职工从安全管理、文明施工、人的行为规范化等方面探讨，查隐患，定措施。其次、开展“安全模拟演练”。根据现场施工环境及特点，组织职工模拟练习，通过简洁、直观的安全教育演练，提升职工的安全防范意识。第三、设置现场安全曝光栏。对现场中的不安全措施、行为进行曝光。安全宣传要讲究艺术，避免搞形式主义，不能只停留在读报纸、念文件、学制度、搞形式走过场等作表面文章的形式上，要结合实际情况和需要。通过组织举办或开展以安全为主题的培训学习、演讲表演、征文评比、答卷竞赛开设“安全讲堂”、播放安全常识、播放事故案例等等，通过这些内容丰富、形式多样的安全宣传，使安全的宣传融于娱乐活动之中。促使广大职工在积极参与的同时，从中受到安全教育和

袁成龙---如何正确认识我国上市公司内部财务监控机制问题

如何正确认识我国上市公司内部财务监控机制问题【摘要】财务监控机制是现代公司治理结构的重要组成部分。目前，虽然从监控结构上看我国上市公司的内部财务监控已经比较完善，但是上市公司依然发生各种财务失控事件。结合对相关案例的分析，本文认为，我国上市公司财务监控的关键问题在于对不同监控主体如独立董事、监事会等的整合利用，在于如何实现和保证公司内部财务监控机制的有效运行，为此，本文提出了一些完善我国上市公司的内部财务监机控制的建议一、我国上市公司内部财务监控机制运行中存在的主要问题（一）非流通股股东与流通股股东财务目标不一致，导致内部财务监控机制失效，上市公司股东之间财务目标存在差异，不同股东追求的利益也难于协同，从而导致内部财务监控机制在不同股东利益取向的矛盾中失效从理论上讲，股东投资于公司的目的在于实现股东财富最大化或公司价值最大化。对于已经上市的股份公司，其股票价格代表了公司的价值。股票价格越高，公司价值越大。因此，追求较高的股价应当是股东投资的根本目标。然而，上述理论目标与我国上市公司的现实状况存在较大差异，其根本原因在于我国上市公司存在流通股股东和非流通股股东之别。（二）国有控股股东对董事的委托存在严重的委托代理风险，监事会的财务监控机制失效，我国上市公司委托代理风险产生的主要原因在于：1.我国的上市公司中，大多数的股东和其委派的董事存在不一致性，由于这种不一致性，股东的利益与董事个人的利益就会出现差异。股东投资的目的在于追求自身财富的不断增长，而董事个人在考虑股东利益的同时，会更多地考虑自己的切身利益，追求自身利益的最大化。2.监事会对董事会的财务监督控制机制失效。（三）独立董事对公司治理的作用存在缺陷，致使独立董事的财务监控机制失效独立董事制度在我国上市公司内部财务监控中作用的发挥存在缺陷和阻力。在我国相当多的上市公司里，存在着大股东一票否决的现象———当独立董事与代表大股东利益的其他董事发生冲突时，往往最后失败的是独立董事。二、完善上市公司内部财务监控机制的建议有效运行的上市公司内部财务监控机制应当能够实现以下几个层次的目标：

高等学校财务管理制度篇

高等学校财务管理制度篇2 第一章总则第一条为进一步规范我校财务行为，加强财务管理和会计监督，建立健全学校内部财务约束机制，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》及国家有关法规，结合学校实际情况，制定本办法。第二条财务管理基本原则贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;严格执行各项财务开支范围和标准，坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。第三条财务管理基本任务依法多渠道筹集事业资金;合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理;科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益;加强资产管理，防止国有资产流失;建立健全财务规章制度，规范校内经济行为;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督;分析研究学校财经工作存在的问题，如实反映学校财务状况;积极参与学校重大经济决策，促进教学科研事业发展。第四条本办法适用于学校内非企业化管理各单位。第二章内部财务管理体制第五条学校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制。统一领导是指学校制定统一的财经方针政策，编制统一的财务收支计

划，统一调配学校资金和实行统一的财会业务领导。集中管理是指学校统筹安排和使用办学经费和各项资金，集中学校财务规章制度的制定和执行，集中管理学校会计事务。第六条学校财务工作实行校长负责制，分管财务工作的副校长协助校长做学校的财务工作。学校设立财经工作小组，在校长领导下，研讨、论证学校重大财经事项，协调学校财经工作。校内各部、处、院及后勤集团财务工作实行行政单位负责人经济责任制，建立、健全集体领导下的专人审批经费制度。第七条计财处作为学校一级财务机构，统一组织和管理学校的财务工作，规范完成学校的会计核算工作。第八条学校根据工作需要，在校内单位设立二级财务机构。校内二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，其财会人员和财会业务接受计财处的统一领导，并接受计财处和审计处的监督和检查。各财务机构的会计和出纳岗位不能一个人兼任，所有会计人员必须是本单位正式职工，需要对外招聘时必须经过人事处、计财处考核、同意。会计人员需经过专业培训并取得会计证后才能上岗工作，未经专业培训和未取得会计证者一律不得上岗。第九条各级负责人、各级会计人员财务管理权限的经济责任制执行学校经济责任制办法。第三章预算管理第十条预算编制原则

浅议地方政府上的管理创新与不足

浅议地方政府管理创新与不足摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。关键词：地方政府；管理；创新从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。一、当前政府管理创新的实践党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。二、当前地方政府管理创新中存在的主要问题和原因分析（一）主要问题地方政府是直接治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府，是基层的政府，也就是指除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府。地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面： 1、地方政府在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众

安全管理工作的创新

安全管理工作的创新安全生产是一切工作的重中之重。各级管理人员一定要把安全放在首要位置，抓紧抓好抓出成效，没有安全作保障，一切工作都无从谈起。安全管理工作对于促进安全生产，消除事故隐患，减少人员伤亡，维护社会稳定，起着积极的促进作用。为此，安全生产管理工作的创新势在必行。一、创新责任制落实认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全生产工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。原阳河务局认真抓好安全生产工作，积极做到：一是认真落实安全生产一把手负责制。各单位、各部门的主要负责人对安全生产负总责；二是坚持齐抓共管的工作责任制,各单位和各部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好安全生产工作；三是落实基层一线班组和

重要岗位的安全生产责任制, 把安全生产责任落实到每一个单位、基层班组和每个重要岗位，健全安全生产管理责任体系；四是严格执行安全生产责任追究制，解决责任落实不到位的问题，保障安全生产工作措施的落实。五是认真落实安全生产风险抵押制度。二、创新责任管理在现实管理中，有些单位缺乏安全责任管理，常常是有措施无考核，有要求无检查，有布置无验收。管理措施是写在纸上、贴在墙上，挂在嘴上，兑现率不高，流于形式。出了问题头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，结果是按下葫芦浮起瓢。还有单位抓安全时紧时松，安全不好时抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方针缺乏具体落实的一贯性。特别是在强本固基方面，尽管国家安全生产监督管理局一再强调工作重心要下移，管理控制到岗位，但具体到各单位往往不能很好解决。为此，安全生产责任管理要从“安全生产，以人为本，关注安全，关爱生命”的安全理念出发，进一步要求各级决策层、管理层和执行层都要勇于承担各自的安全责任，认清各自肩负的安全重任。三、创新安全培训加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。有些单位重处罚轻教育。片面强调物质利益和经济制裁，甚至以罚代、教，以罚代管，图

大学财务管理制度

大学财务管理制度第一章总则第一条为进一步规范学校财务行为，推进财务工作科学化、规范化、精细化管理，提高资金的使用效益，促进学校事业健康持续发展，根据国家财政部最新制定的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》和国家有关法规，结合我校具体实际，特制定本办法。第二条学校财务管理的原则：贯彻执行国家有关法律、法则和财务规章制度，依法理财；坚持勤俭办学、绩效管理的方针；正确处理事业发展需要和资金供求之间的关系、社会效益和经济效益的关系。第三条学校财务管理的主要任务：依法多渠道筹集教育事业资金；合理编制财务预算，严格按计划执行与控制预算实施，保证事业计划和工作任务的完成；学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应专款专用、单独立账、单独核算；学校应加强支出管理，不得虚列虚报，应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性，优化资源配置，努力节约支出；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度及内部控制制度，明确经济责任，理顺工作流程，控制关键节点，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况，对学校经济活动的合法性、合理性进行监督；推进学校财务管理科学化、规范化、精细化。第二章财务管理体制

第四条学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。由学校统一财经方针政策，统一财务收支计划，统一财务规章制度，统一资源调配，统一财会业务领导。第五条学校财务工作实行校长领导下的分管校领导分工负责制和总会计师负责制，重大问题实行集体决策。主管校领导和总会计师统一负责、统一协调学校的日常财务工作，协助校长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。第六条学校计划财务处是学校唯一的一级财会机构，是学校财务管理的职能部门。计划财务处在学校和上级财务主管部门的领导下，对全校的财务活动实行统一归口管理，要切实加强计划财务处对全校财务工作的管理职能。第七条校内实行事业单位企业化管理和独立核算、自负盈亏的单位，经学校批准可设立二级财会机构；二级财会机构在遵守学校财务规章制度的前提下，根据实际情况制定本单位的财务管理细则，同时体现“财力集中、财权下放”的原则。第八条学校二级财会机构的管理：（一）经批准设立二级财会机构的单位必须有合格的财会人员，并已经建立各种必要的财务规章制度，会计基础工作规范；（二）学校二级财会单位必须如实按期向计划财务处提供会计报表和有关资料；（三）学校二级财会单位需设立单独账号，须经计划财务处同意并报经主管校领导批准方可设立；

合资公司财务监控管理制度(范本)

合资公司财务监控管理制度(范本）合资公司财务监控管理制度合资公司财务监控管理制度合资公司财务监控管理制度、资产管理方面公司的主要资产包括存货和固定资产，分别由专设职能部门管理负责，责任到人，各项资产由计算机系统进行核算处理，合资公司财务监控管理制度。固定资产中房屋建筑物布局合理、厂房宽敞通风，厂区绿化很好，如公园一般，生产设备实现全自动化，各种产品的配方经调试确定后有电脑自动控制进行供料、搅拌、生产、装运等工作。机器设备定期维修、保养较好。公司在购置固定资产时的内部控制手续非常健全，均有购置申请书，公司负责人批示，完税证明单，到货验收单和购置发票等相关证据。公司对存货管理较为严格，库房中存货码放整齐，不同种类的存货用不同颜色包装袋分开摆放，很容易进行识别，各类存活均挂有标牌，在标牌上面明确列示存货规格、型号、出入库时间，并有领料人、送料人、库管人员签字确责。公司每月对各项资产进行清盘，每月均统计出暂停用固定资产的名称数量清单，进行调整安排。存货每月进行盘点，盘盈亏率很小。、生产销售方面公司从采购原料、原料验收入库到材料出库、生产成品再到销售结转成本、确认收入各环节控制体系均较为完善。材料采购需填制采购申请单，列明采购原料名称、供应商名称、价格、数量、质量标准、交货地点、付款形式、运输方式、在途天数、订货到达日期、包装袋处理等详细采购计划。此单据需采购员、采购经理签字，交由品管部、财会部会签、最后总经理签字确认。采购原料入库需填制原料收货报告，此报告由采购部对原料名称、合同号、运输单位、包装袋处理等进行签字确认。然后由地磅员对过磅时间、重量、运输车号、皮重、毛重等情况进行签字确认。由化验室对原料进行化验确认原料品质，提出化验意见并进行签字确认。由工厂仓库对收货净重、存放位置、入库件数进行签字确认，再由采购部综合上述情况对付款进行确认。原料出库需填制领料单，由领料人、部门主管签字确认。结转产成品时需制作原料耗用及生产量表，列明多少原料生成多少产品，列明规格、数量。产品出

高校财务制度

高等学校财务制度第一章总则第一条为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，制定本制度。第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校（以下简称高等学校）。其他社会组织和个人举办的上述学校可以参照本制度执行。第三条高等学校财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。第四条高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。第二章财务管理体制第五条高等学校实行"统一领导、集中管理"的财务管理体制；规模较大的学校可以实行"统一领导、分级管理"的财务管理体制。第六条高等学校财务工作实行校(院)长负责制。高等学校应当设置总会计师岗位。总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。凡设置总会计师的高等学校，不设与总会计师职权重叠的副校(院)长。第七条高等学校应当单独设置一级财务机构，在校(院)长和总会计师的领导下，统一管理学校财务工作。第八条高等学校校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构，应当作为学校的二级财务机构。二级财务机构应当遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一领导、监督

地方政府行政管理过程中的制度创新研究

西南大学网络教育学院毕业论文论文题目：地方政府行政管理过程中的制度创新研究学生周文学号 1110812423002 专业行政管理类型网络教育层次专升本通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号邮政编码 315100 指导教师王琦

西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表

地方政府行政管理过程中的制度创新研究摘要随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。关键字：地方政府管理制度创新

目录摘要 (1) 1．前言 (1) 2．政府制度创新的含义及意义 (1) 3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2) 3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3) 3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3) 3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3) 3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4) 4、地方政府如何进行制度创新 (4) 4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4) 4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5) 4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5) 4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5) 4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5) 参考文献 (6) 致谢 (7)

公司安全生产管理创新活动方案

容洲公司安全生产管理争先创优方案一、目标 1．建立安全生产长效机制； 2．控制重特大事故的发生，降低安全事故总量，减少事故造成的经济损失； 3．提高广大员工的安全意识和素质，提高公司的安全防护能力和管理水平。 4．通过市级或省级安全生产标准化审核。二、组织机构为了加强安全管理创优工作的领导，有效的开展安全管理创优活动，成立了安全管理创优活动领导小组。组长：覃琼林总经理副组长：滕克勇分管安全生产副总经理刘毅党支部书记、副总经理成员：杨秀山、曾慧森、戎怀刚、王云、许崇光、覃洁生三、通过以下创新活动，实现公司安全管理的目标（一）建立健全安全管理长效机制 1．建立全员安全生产风险抵押金奖惩管理机制。 2．层层签定安全生产目标管理责任书。 3．建立个人安全档案，建立预警机制，量化考核不安全行为。 4．与工程承揽人及其雇佣人员签定安全生产奖罚责任书。 5．推动安全管理标准化，实行安全管理规范化。 6．通过利用“机关团体企事业单位消防安全管理系统”，实现消防安全管理数字化，提高防火，救火能力。

（二）普及安全技术，尽可能实现本质安全运用安全技术分析问题、解决安全生产问题，发挥安全技术在安全生产中的核心作用。（三）坚持预防、检查、治理，完善安全生产检查制度和隐患治理公司通过安全员日常检查、定期安全检查、节假日前安全检查、季节性安全检查、专项安全检查、安全互查、设备检修前/后检查等方式排查各种安全隐患。对每个不合格项下发整改通知单，跟踪落实整改。（四）利用多种形式加强安全教育，提高职工安全意识公司将通过内部培训，外请专家到公司做安全知识讲座，安排安全管理人员外出学习。同时以安全活动月为契机开展员工喜闻乐见的与安全知识有关的活动，悬挂安全横幅标语、制作安全宣传专栏等提高员工的安全知识，加强全面夯实安全生产的思想基础，营造公司安全文明生产的良好氛围。（五）保证安全资金投入，促进安全生产保障能力建设。只有保证了安全资金的投入，才能有力地改善了公司安全生产环境，提高了安全管理的软件和硬件措施，为全年安全生产工作提供了有力的物资保证。广西高峰容洲人造板有限公司安全办二0一0年三月一日

财务部内部控制制度

现代企业内部控制-内部控制怎么做? 内部控制制度是现代企业管理的重要手段。不断完善企业内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，提高资本的获利能力具有积极的意义。笔者对内部控制制度的相关问题进行了思考，现成拙作，求教同仁。一、内部控制必须逾越的几个难点一项好的内控制度，应该达到以下标准。其一，控制触角涉及企业经营的各个环节和各个方面，没有留下控制死角。也即企业的各项经营管理活动均纳入了内部控制范围。其二，事权划分明确具体，具有很强的操作性。也即内控制度作为一种制度要能真正成为企业管理者的行为规范，操作方便。其三，控制程序规范，过程控制受到特别的重视。也即内部控制要形成科学的机制，尤其是要把对经营管理过程的控制放在突出的地位，通过控制，防患于未然。其四，有良好的控制效果，内部控制的功能可得到有效发挥。从目前企业内控制度实践操作看，实施有效的内部控制，必须研究和解决工作难点，具体地讲，就是解决“四个如何”。第一，如何把握授权的度。量变到质变，是事物变化的一般规律。在这里“量”上的度起决定作用，当量的变化到了极限时，必然引起质的变化。内控制度的量度界定也就成为实践中的一个难点。企业经营管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。对于企业法人代表，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的量度界定是关键一环。当今社会大凡出现重大舞弊经济案件的企业，基本上均是授权不当引起的，是权力过大，且控制不力的恶果。一个方面，授权无“度”，直接制约内控制度效能的发挥，在巨大的权力面前，政策法律尚且相形见绌，何况一个内控制度，舞弊必然产生；另一方面，对内控制度执行人员的授权也有“度”的学问，对不同的控制环节要有不同授权，才能使内控制度有效运行，不然容易产生新的舞弊土壤。不管哪个环节，在具体授权时，应以既能保证经营决策有效运作，管理制度有效贯彻，又能保证权力制衡得到落实。第二，如何提高被控对象的受控度。有效的内控制度，是对企业经营的所有环节和从事经营管理活动的所有个人实施全方位控制。这里就存在一个控制与反控制的问题。社会实践告诉我们，控制与反控制的矛盾在任何地区、任何时候都存在，尤其是在中国这个受几千年封建思想影响的国度里，矛盾尤为突出。因为不少企业内控制度形同虚设，舞弊行为时有发生，所以提高被控对象的受控度就必然成为内控制度实施中的难点。一般而言，内部控制的对象是指企业的权力操纵者，是对权利操纵者的权利约束，也是对权利操纵者之间的权利制衡。这种独特的控制对象决定了提高受控度的艰巨性。就笔者的实践而言，提高被控对象的受控度关键有两点：一点是内控制度的科学性，另一点是主要决策者的受控程度。第三，如何提升规范控制程度。提起内控制度，人们往往想起出纳人员管钱不管账，管支票不管印鉴，管报销不管稽核等。其实内控制度内容极为丰富，涉及到企业经营管理的所有方面和所有环节。对于一个复杂系统工程的控制，不能靠人治，也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现目的，而是靠一套科学规范的内控制度，用制度来规范管理的行为，让管理者在从事经营管理活动中，知道干什么、怎么干，按照规定的程序来完成工作任务，接受规定的控制管理。这里的重点，是对企业不同的经营管理活动制定出“怎么干”的标准。完成这个任务，要有丰富的知识、超前的意识、广阔的视野和扎实的作风。这无疑又是一个难点。第四，如何提高控制人员的熟练程度。企业内控制度的中心是财务会计控制，承担内控职责的主要是会计人员。因此，财务会计人员要真正能担当内部控制的重任，更新知识，提高操作能力就显得刻不容缓。如上所述，科学的内控制度，是对企业经营管理各个环节实施有效监控的制度，它大大突破了财务会计的工作范畴，大大超过了财务会计的知识领域，是投资、金融、市场、营销、法律、材料、信息、机械、生产等多方面知识的融合；没有相应的知识支持，内部控制不可能完全到位。同时内部控制主要是做人的工作，

安全生产标准化建设管理创新情况

安全生产标准化建设管理创新情况介绍深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，把科学技术创新应用到企业管理过程中,使之发挥更大的作用，有效防范和坚决遏制事故发生，促进安全生产状况持续稳定好转。一、安全目标企业内部各个部门以至每个员工，从上到下围绕项目安全生产的总目标，层层展开各自的目标，确定行动方针，安排安全工作进度，制定实施有效组织措施，并对安全成果严格考核。二、安全领导机构设置、人员配备、安全管理职责情况项目经理为项目工程安全第一责任人，组织建立完善的安全管理网络，并按相关要求配置专职安全管理人员，建立健全各项岗位职责、操作规程。三、安全投入通过项目部各类安全事故分析，落实以本质安全为中心的安全改善，在安全投入方面积极落实各项措施，对安全经费投入给予充分保证。四、绿色施工绿色建筑是人类实现可持续发展战略的重要一环，可持续发展观是绿色建筑的基本理念。项目对施工中的裸露土地、废料等容易形成扬尘、污染的地方采取用种草绿化遮阳网覆盖等必要的措施，减少场地硬化，节约了土地，保护了环境；施工现场采用商品砂浆，由于商品砂浆原材料来源广泛，可以带动固体费料再利

用，对施工环节（提高建筑机械化施工水平，提高劳动效率，减轻了工人劳动强度和粉尘对环境的污染）对建筑工程（专业化生产形成了一套完整的可追溯质量保证体系，从制度上强化了生产单位的质量意识，保障了建筑质量安全，降低了工程的返工率），从真正意义上实现了“降材”；节能灯、智能开关的安装，从源头控制了电力资源的浪费；项目建立了一套水循环冲洗系统，采用“三级”沉淀，节约每一滴水践行在实际行动中；项目主通道、塔基前臂分别安装了水喷雾系统，确保施工扬尘达标，多次受到建设主管部门的表扬和推广；项目利用废钢筋、废木料制作的水篦子、垃圾箱、草坪栅栏不仅美化了我们的工作环境，也减少了资源的浪费。五、人文关怀项目部在组建之初，就把人文关怀提到了议事日程上，作为项目工作之一去落实。项目部购置了乒乓球台、投影仪丰富了职工业余文化；设立了“天天报”专栏，为员工提供各类生活信息；还为项目员工生日当日送祝福。让员工正真感到大家庭的温馨。六、公司安全文明施工标准化图册实施公司质量安全部牵头，严格按照四川省建设工程安全文明标准化要求，制定了一套本公司施工现场安全文明标准化图册，并宣传贯彻到各个项目，使现场安全文明管理标准化；机构、人员配置标准化；文明施工设施标准化；安全设施标准化。让项目管理人员、操作者有章可循，实现了项目安全文明施工管理行为和实体防护的有机统一。