禹州市神垕镇新型城镇化工作汇报

科学发展加快发展

争当新型城镇化建设排头兵

——禹州市神垕镇新型城镇化工作汇报

神垕镇位于河南省禹州市西南20公里处，是驰名中外的钧瓷文化发祥地，全镇总面积49.1平方公里，辖8个社区居委会，12个行政村，总人口4.5 万人，镇区建成面积9平方公里。2011年，全镇工业总产值完成42.97亿元，财政一般预算收入完成4934万元，全镇人均纯收入达到9351元，先后荣获了“中国钧瓷之都”、“中国历史文化名镇”、“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国特色景观旅游名镇”和“河南省文化产业示范园区”等荣誉称号。

新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要，是引领“三化”协调发展的必由之路，是中原经济区建设的核心任务。神垕镇作为许昌市和禹州市确定的新型城镇化建设重点镇，去年以来，按照许昌市委和禹州市委新型城镇化工作要求，以建设特色小城市为目标，不断加快推进中心镇区和新型农村社区建设，争当新型城镇化建设排头兵。

一、科学规划全域规划，高端定位神垕发展

规划是引领城市发展的总纲，科学、合理的规划是引导城市健康发展的基础和保证。推进新型城镇化建设，必须充分发挥规划的基础性、先导性和战略性作用，以科学规划引

领新型城镇化健康有序发展。神垕的定位是建设特色小城市，就是要打造独具特色、充满魅力的文化旅游名镇，我们根据“两区两带，双向转移、镇村一体”的总体思路，采用“全域+重点”的规划理念，先后邀请全国重点院校和规划设计单位编制完成了《神垕镇总体发展规划》、《神垕镇历史文化名镇保护规划》、《钧瓷文化创意产业园策划规划》、《凤阳山新型社区规划》等各种策划规划共计15项，其中新型城镇化规划3项，钧陶瓷产业规划5项，文化旅游规划5项，规划体系逐步得到完善。成立镇规委会，出台《神垕镇城镇规划建设指导意见》，对新编制规划进行严格的审查和论证，确保规划的科学性、严肃性和可行性。

二、文化旅游融合发展，建设文化旅游名镇

党的十七届六中全会提出文化大发展、大繁荣的号召，许昌市第六次党代会上提出要发展繁荣大文化，着力增强文化软实力，神垕作为文化旅游资源丰富的历史文化名镇，充满了发展机遇。我们确立了“文化旅游融合发展”的工作思路和打造“神垕古镇—体验之旅”的发展目标，将钧瓷文化产业与旅游产业有机结合，努力实现齐头并进，协调发展。近年来，先后完成了历史文化街区保护工程、伯灵翁庙修缮和义兴公改造与招商，积极开展老街院落招商和租赁工作，吸引社会资金参与开发，创出了古镇保护开发新模式，文化旅游融合发展的趋势更加明显。大力宣传钧瓷文化，成功举

办欢乐中国行和第七届钧瓷文化节，钧瓷文化影响力越来越大。神垕古玩城、华神钧窑渡假村、大龙山钧瓷文化村、晋佩章大师艺术馆等一大批文化项目相继建成并投入使用，进一步提升了神垕旅游支撑力，2011年接待游客达60万人次。

三、建设新型农村社区，镇村一体协调发展

新型社区建设是新型城镇化的核心，省九次党代会、许昌市第六次党代会都强调了新型城镇化是引领“三化”协调科学发展的切入点，将其作为调整城乡关系和区域经济布局、促进经济转型的一个重要载体。在加快新型农村社区建设过程中，我们采用“规划先行，房企进入，利益引导，就业为本”的工作方法，对于社区的安置，我们坚持“两优先”，即：能集中连片腾出可平整利用土地的优先安置，危房群众优先安置。去年，经过多方努力，凤阳山社区项目实现了年内立项年内开工，成为全市第一个启动的新型农村社区，并被列为许昌市重点建设项目，迎接了许昌市新型城镇化建设观摩，取得了较好的成效。目前，凤阳山新型社区一期工程已基本封顶，正在按照“五化十有”的要求进行道路、桥梁等基础和配套设施建设。翟村新型社区和郗庄新型社区的前期工作也正在同步开展，两个社区毗邻钧瓷文化创意产业园、北部陶瓷产业园和神垕行政文化新区，可有效解决群众的就业问题。同时老镇区利用拆迁改造，有效利用土地，实现连片开发，建设中小型居民社区，南大灵泉花苑小区、北

大伴山庭院小区、锦绣天地小区已经正式启动。通过中心镇区建设和新型农村社区建设，神垕群众的居住条件和生活环境将得到极大的改善。

四、完善城镇基础设施，不断提升城镇形象

加强基础设施建设，是塑造城市形象，提升城市品位的重要标志。一直以来，我们坚持把基础设施建设作为工作重点来抓，既着眼于当前，又立足于长远，高质量建设城市基础设施，不断提升城市建设的档次和品味，服务新型城镇化建设。投资近3.5亿元用于城镇基础和配套设施的完善，先后完成了禹神快速通道、省道236线、东环路和大坡路重修、神彩路拓宽改造、乾鸣大道、神钧大道（解放路）复修等道路工程；完成历史文化街区保护、文化景观路打造、快速通道文化墙等文化项目；完成景观路灯设置、通道绿化、游园广场、公厕等城市配套设施建设；加快110千伏变电站项目建设进度，有效缓解镇区用电紧张问题；完成水厂改制，加快纸坊水库工程扫尾，筹划开工南水北调神垕支线工程，彻底解决群众吃水用水问题；积极实施肖河治理工程，打造优美的穿镇景观水系。通过这些重大基础设施工程建设，一些制约神垕发展的不利因素和民生工程得到彻底解决或正在解决，城镇功能得到不断完善，为神垕下一步发展奠定了坚实的基础。

五、加快产业集聚发展，努力打造产业支撑

产业发展是城镇化乃至整个经济社会发展的基石，只有把产业发展与城镇化建设紧密结合，实现产城融合，才能相互促进、更好发展。神垕镇是中国钧瓷之都和中国传统陶瓷产区，具有很好的钧陶瓷产业基础，目前，全镇共有钧瓷企业213家，年产钧瓷280万件，年销售收入12.5亿元；有陶瓷企业216多家，各类陶瓷产品年产量10.5亿件，年产值16亿元，年创汇达4000多万美元，是河南省重要的陶瓷工业出口基地。我们按照“产城融合、镇村一体”的发展思路，以解决群众就业为基础，坚持以产业支撑带动发展，不断加快推进钧瓷文化创意产业园和北部陶瓷工业园两个产业聚集区建设。目前，占地面积2000亩的钧瓷文化创意产业园一期基础设施建设基本完成，晋家钧窑、华神钧窑、神工钧窑、万迪钧窑等30余家钧瓷文化企业已经完成建设或正在建设；规划面积4平方公里的北部陶瓷工业园一期水、电、路、通信等基础设施基本完工，已正式入驻陶瓷企业4家，其中两家已开工建设。规划和建设中的三个新型农村社区毗邻产业聚集区，可有效解决群众的就业问题，同时还吸纳了周边县市、乡镇群众1.5万多人到神垕工作。

在加快推进新型城镇化建设的过程中，神垕镇取得了显著成效，也得到了诸多启示。

（一）科学编制规划是推进新型城镇化建设的奠基工程。只有立足长远，科学编制规划，才能保证实现城镇可持

续发展。近年来，神垕镇先后邀请中科院、清华大学建筑学院、上海江南建筑设计院、上海同济城市规划设计研究院、河南省城市规划设计研究院、河南省豫建设计院等知名规划设计单位，高起点、高标准编制各项规划，不断完善城镇规划体系，确保规划的科学性和权威性，打造富有个性特色的小城市。

（二）实行市场运作是推进新型城镇化建设的关键环节。要破除“等、靠、要”观念，大力实施“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”发展战略，引进一批实力雄厚的房地产开发商，探索新型农村社区居民安置与商业开发的最佳结合模式，高标准、高质量、高速度推进新型农村社区建设，全力打造环境优美、宜居宜业的居住环境。

（三）完善城镇功能是推进新型城镇化建设的根本措施。加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力，逐步完善镇区水、电、路等基础设施建设，大力实施美化、亮化、净化工程，努力提升城镇形象，提升居民幸福指数，让居民真正享受到新型城镇化带来的实惠。

（四）产业积聚发展是推进新型城镇化建设的重要保障。在推进新型城镇化进程中，产业集聚区是实现产业和城镇融合发展的结合点。一方面，新型农村社区为产业集聚区提供了大量的劳动者和土地资源，另一方面，产业集聚区的建设可以有效解决失地农民的就业问题，从而推动新型城镇

化健康、持续发展。

面向未来，神垕镇将按照“文化兴镇、旅游立镇”的发展战略，突出钧瓷文化和生态旅游特色，加快经济发展方式转变，加快推进新型城镇化，努力把神垕打造成实力雄厚、特色突出、环境优美、文明和谐的文化旅游名镇。