某政府汽车采购绩效评价

东海县2010年政府汽车采购绩效

评价

项目名称东海县政府汽车采购

项目单位东海县财政局

主管部门东海县财政局采购科

评价类型事前评价□事中评价□事后评价□

评价方式：部门（单位）绩效自评□财政部门组织评价□

评价机构：中介机构□部门（单位）评价组□财政评价组□

年月日

绩效评价第七小组（制）

一、选择县级政府采购作为绩效评价的原因

我国政府采购工作的开展很迟，20世纪90年代中期才在中央和省级开始试行，政府采购法在我国的实施的10余年间，它在节约我国财政支出资金、提高财政资金的使用效益、发挥财政政策功能中起到了很大的作用。到目前为止从中央到省市、再到县，政府采购从试点已得到普遍推广并且正在逐步走向成熟，其实施范围也向纵深方向发展。在全国政府采购工作全面推行的形势下，为分担中央、各省市政府采购的工作压力，县一级行政区域作为我国基本的行政单位和经济单元，特别是我国省管县财政体制改革的推行下，县级财政预算越发相对自主化，县级政府根据地区实际情况设立政府采购中心、制定县级政府采购制度独立开展采购工作是必要也是必需的。但是有关县级政府采购的政策法规还不完善，更缺乏行之有效的县级政府采购评价体系。因此，建立政府采购绩效评价体系对提高采购效率、规范采购管理、促进县域经济发展具有现实意义。我们组所选择的东海县作为政府采购机构的政府采购中心于1999年挂牌成立，迄今己满12年，目前共有工作人员6名。政府采购在东海县实施的年数已经有十余年，政府

采购经验已经比较丰富，并且初具规模，可以作为一个典型的县级政府采购案例来分析。

二、2010年东海县政府采购汽车项目基本概况

三、绩效评价指标体系

政府汽车采购项目绩效评价指标体系

四、对东海县2010年政府采购汽车绩效评价总结

（一）运用绩效管理3E原则评价

1.经济性指标

2010年，东海县地区生产总值为200.14亿元，财政总收入为43.03亿元，财政支出金额53.28亿元。共完成采购项目348批/次，采购预算金额16783.5万元，实际支付约14682.2万元，节约资金约2101.3万元，综合节约率约12.52%。政府采购金额占该县财政支出比重2.8%，政府采购金额占该县国内生产总值的1%。年度采购部门在岗职工年工资、补贴和劳保等各项支出30.4万元，及占政府采购支出的0.2%

2.效率性指标

（1）东海县政府采购预算编制金额16783.5万元，政府采购所需金额14682.2万元，预算编制率I 14.43%

（2）东海县政府采购较为及时的次数325，政府采购总次数348，该县政府采购及时率为93.39%，通常情况下，政府采购的周期与采购效率成负相关关系。

（3）人均采购额

东海县采购总金额14682.2万元，采购人员为6人，人均采购额2447.03万元。

3.有效性类指标

（1）政府采购对经济增长贡献

2010年，DH县GDP为200.14亿元，政府采购金额为1.46亿元。2009年，GDP为162.69亿元，政府采购金额1.12亿元，根据公式得出政府采购对经济增长贡献率72.18%

（2）为衡量政府采购是否能够满足对所需采购的物资或服务的需要，通过设计各需求部门对政府采购成绩的满意度调查问卷(见附件)，发放调查问卷75份。DH县表示“满意”的人数占70，公众满意度为93% 。

（二）、东海县政府汽车采购反映的问题

东海县政府汽车采购没有第三方监理人员，因此很可能出现贪腐现象。质量管理水平5分评分为2分。东海县在政府汽车采购中资金浪费严重，不够经济。资金节约5分评分为2分。采购没有相关政策支持，采购目标依据不够充分，目标一依据充分性4分评分为2分。东海县政府采购透明度不高，不能够施行有效的监督。

五、政府采购存在的问题

1.市场规模小，经济受到限制

政府采购主要是以各政府部门、财政拨款的事业单位、社会团体的购买为主。一些县级政府部门由于经济发展比较落后，通过政府采购的产品和服务比较少，根本没有能力负责大宗项目的采购，政府采购的功能没有得到发挥。另外，有些县级政府由于行政地域较偏远，一般远离市场，加上经济欠发达，在政府采购过程中，如市场调查、实施采购和付款取货等主要采购环节，很多时候在较短的时间内不能同时完成，这就增加了物资采购人员的差旅费以及许多中间环节所发生的费用，采购实施后承诺售后的服务一般不能也不能非常及时、有效，影响了物

资需求部门的使用。

一些地区由于经济状况落后，县级采购规模比较小，零星分散，再加上政府采购本身要求价低物优，单次交易的利润水平不高，因此很难吸引较多供应商，尤其是素质好、业务大的企业的参与。供应商的减少，在投标过程中降低了供应商之间竞争，容易引发他们之间的串标，出现价格虚高的现象，损害了采购人的利益，使政府采购形同虚设，甚至产生起相反的效果。对当地经济发展起不到积极作用。一方面是供应商觉得采购机关采购批量小、金额少、没什么赚头;另一方面是采购机关觉得供应商数量少、档次低、不能满足要求。最终导致政府采购的规模效应不大，经济效益非常有限。

2.采购监督与评价体制不健全

从总体看，目前县级政府采购监督体系不健全，缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。在县级政府采购绩效评价中，一般实行的是上级政府采购部门对下级采购部门的考评。考评的结果只供内部参考，而社会大众根本不了解，更谈不上有机会加入到评价中去。实践证明，社会评价能在很大程度上能激励和约束政府行为，但是隔行如隔山，由于社会公众的文化水平和信息获取渠道的有限，一些公众的知识层次较低，对政府采购部门工作基本情况，特别是对具体业务和技术(招投标、工程质量验收等方面知识)根本是一窍不通，很难给出全面的评价。

现行的专门关于政府采购的法规并不多。而《政府采购法》并没有对政府采购的各种绩效评估给出一个全面详细的制定，缺乏一套系统、科学的政府采购绩效评价体系，在现有的条件下，对政府采购绩效的评价衡量采购工作效益的主要标准就是采购成本的节约。可仅仅一项标准是无法总体上体现采购工作效益性

的。绩效检查多是一些专项检查，或是自检，而且评价主体相对单一，评价内容不够全面，评价信息不够公开，这些都影响了政府采购机制的健全与政府采购绩效的提高。

3.采购程序不规范，透明度不够

政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式进行，以确保物有所值。但由于招投标管理不规范、专家评委库人员不完备、政府采购招投标主体缺乏自我约束机制，在具体的操作中，运作机制不透明，“暗中指定”的虚假招标时有发生，影响了政府采购的绩效及信誉。

政府采购有关信息的公开不够彻底，信息公开的媒介少，且不够先进，无法使外地供应商和公众获取最新的采购信息，或没有足够的时间让供应商响应，使参加采购活动的供应商大大减少，导致使采购者无法真正采购到物美价廉的产品和服务。虽然一些采购部门在互联网及一些公共媒体上发布了相关的采购信息，但与事实上的采购要求是有很大差距的，阻碍了政府采购绩效的提高。缺乏救济程序，当政府采购制度出现“失灵”、利益相关人利益受损时，许多政府缺少用于规范不正当采购行为的救济程序。

4.人员素养缺乏，责任心不强

政府采购虽然是属于财政工作，但是业务更复杂。因为不仅涉及财务会计工作，还关系到工程管理监管、产品质量检验等工作，对采购人员的素质要求也比较高，采购人员不仅要懂经济财务，还要懂多方面技能。而在现实工作中，政府采购人员都是大多都是从财政部门调剂过来的，在调入之前也没有给他们作专门的培训，他们只精通财经知识，对工程管理、商务谈判、机械设备等知识知之甚少，不能及时、准确的捕捉、分析和运用市场信息和准确把握供应商的资质、信

誉和商品的质量。把政府采购想当然地认为是市场招标，采购工作效率不高。

一些政府采购人员责任心不强，道德素质低下，为了个人利益，在任职期间依仗职权隐瞒采购信息、暗箱操作、歧视供应商的现象，甚至出现了吃回扣、索贿行为。而对县级政府来说，由于经济不发达，很难留住一些素质高的采购人才，由于经费不足，很少会拿出资金对采购人员进行专业培训和进修。因此，采购人员专业素养的欠缺将不利于政府采购绩效管理水平的提升。

六、提出的建议

（一）、科学制定采购模式和方式

县级政府采购应采用“集中与分散相结合，集中为主，分散为辅”的采购模式。适度的集中采购，是为了强化对大宗支出项目的监管，体现政府采购的效益性和自主性。分散采购则一般采取定点选择采购。定点采购不仅方便了采购单位的零星采购，促进了本地市场的发展，简化了采购环节和程序，对于缓解紧张的县级政府财政有着十分重要的意义。县级政府一般采用公开招标、邀请招标采购、询价采购、单一来源采购等方式。而县级政府单独采购少数技术含量较高的大宗商品、没有设置政府采购中心的县区的采购相对比较困难。因此，为充分发挥政府集中采购的规模效益，可通过“委托采购模式”或“区域联合模式”来加以解决。此外，随着互联网的发展和电脑的普及，网络采购也是一种很有发展前途的采购方式，对于提高政府采购工作质量和效益有着不可估量的作用。县级政府部门可以运用网络互通采购信息，全面掌握供应商的信息，突破时空限制，减少采购环节，缩短采购时间，降低采购成本，提高采购效率。因此，就县级政府采购面较窄而

言，实行网上竞价采购不失为一种提高采购工作效率的有效途径，无疑是将来政府采购工作的发展方向。

（二）、加强监督，完善评价机制

目前，在我国对政府采购的监督还没有形成统一完善的机制，导致采购过程中出现价格不合理、信息不透明、对供应商不平等现象。在我国的县级政府采购过程中，因为缺少有效的监督，仍存在排斥外地供应商、暗箱操作等不规范的问题。因此，完善县级政府采购的监督管理体系，规范采购行为，具有迫切的现实意义。

对于县级政府来说，采购工作开展较晚，建立县级政府采购监督约束机制很有必要且遵循一定的原则，政府采购活动是一个过程，在采购监督中必须坚持过程监督和结果监督相结合的原则。首先应建立完善的县级制度体系。建立自身设计的日常工作的规章制度，如投招标制度、项目验收规定、采购廉洁规范等。完善政府采购的预算制度，对采购人的采购预算金额和项目的确定必须建立在充分调研的基础上，对支出项目进行细化，财政预算执行过程中要严格把关;对供应商的资格进行严格审查，与质监部门配合，在投招标中主意选择经验丰富、业务精通、政治素质好的专家进行评审，防止相互串标行为的发生;坚持采购、付款、验收由采购部门、财政部门、质检部门负责实施，确保采购项目质量和资金运行规范化。①其次，监督主体的选择上，建立全方位联动的采购模式。可以选择法律、纪委、经济、媒体等多部门联合监督的方式。审计、人大部门应该定期或不定期地对采购资金的运用情况、采购人员对采购纪律的执行情况进行监督，纪委和检查部门应该加大对采购人员工作作风的检查力度，在此，要特别重视社会公众在采购采购监督中的重要，通过宣传，增强他们对采购监督的意识，通过设立

监督电话、举报箱等方式，为他们监督和举报采购中的腐败行为创造条件。（三）、规范程序，提高采购透明度

政府采购工作被称之为“阳光采购”，第一原则就是其采购的公开透明。可以说全体社会大众的参与程度决定了政府采购的透明度，因为政府采购是具有公共属性的，采购资金主要是来自于国家的税收，所以，其所花的每一分钱都应该向全体社会公民负责。具体到县级政府采购的层面，县级政府在采购过程中，应该对政府采购资金管理、政府采购的信息发布、政府采购的主体对象等所有采购环节都应该做到公开透明，从而在程序上杜绝县级政府采购腐败的出现。

需要关注的是，目前从中·国县级政府的权力体制上来说，更多的权力的集中化，不可避免的出现人为因素的影响，甚至是控制。县级政府作为国家行政的基本单位，在政治、经济等都有着该县行政区域的决定权。对于这种政治体制上的问题，作为采购单位，应该加快采购的信息化、快速化。重要的是应该保证所发布的信息是诚实可靠的，原则上是发出后就不可随意更改的，从而减少了暗箱操作的时间。最后，政府采购应该保持信息发布的准确、畅通，尽可能的让社会大众参与进来，了解政府采购的内容，采购部门应同时加紧信息的网络化，迅速化。对于县级政府采购，尤其应当如此，这对于地方政府服务的考核也有着不可替代的直接意义。

（四）、强化教育培训，提高人员素质

政府采购管理工作是一项对专业技术要求很高的工作，它要求从事采购的人员具备经济、法律、工程管理等各种学科的专业和理论知识，还要具有细致严谨的个性特点和廉洁的素养。而当前，从县级政府采购工作的执行过程来看，采购人员的素质还有很大的提升空间，与提高政府采购绩效的人员需求标准还相差甚

远。因此，政府采购人才队伍建设工作中，从以下几方面努力:首先，在人才选用上，采购部门的工作人员不能随意地从财政部门内部调剂使用，必须选用具有采购专业素养，懂技术、懂政策的人才，这样的人才可以从采购部门内部人员培养出来，也可以采取公开招聘、特聘等方式选用一些专业技术人员、专家、学者成立采购智囊团，根据需要，随时备用。其次，应适时地开展对采购人员的业务知识、专业技能、法律法规的培训，通过组织各种知识竞赛，加强政治理论和业务学习，牢记政府采购的相关法律、招投标规定、廉洁规范等，根据政府采购工作的特点和规律，掌握采购新知识和新技术，不断丰富和提高理论水平和工作能力，及时准确利用市场信息，把握供应商信誉、提供

产品的能力和质量。最后，政府采购工作是一个高风险的岗位，在工作中应涉及各种利益关系，随时面临着各种各样的诱惑，这要求采购人员必须坚持原则，保持好党性修养和良好的道德品质，真心实意地为采购单位、公众服务。