土地经济学论文

中国土地利用现状问题及对策研究

姓名：范国平

班级：10土管01班

摘要:研究目的: 中国土地利用现状问题及对策研究。研究方法: 系统分析。研究结果:在保护环境与后代利益的前提下，合理充分地利用每一寸土地。研究结论: 为调提高土地利用效益和促进节约集约利用土地等的政策制定提供科学理论依据。

关键词:土地利用；可持续土地利用；保护耕地土地利用：人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行长期性或周期性的经营管理和治理改造。

我国位于亚洲大陆东部，东南面临太平洋，是一个海陆兼备的国家。幅员辽阔，自然条件复杂，地区差异大，人口众多，经济基础差，科学技术落后，这些都对土地资源的开发利用产生了深刻的影响。地貌类型的复杂和土壤和植被类型多样影响着土地的性质、肥力状况及其开发利用方向。对发展林业，牧业和开展多种经营有利，而对发展农业（耕作业）受到一定限制。我觉得最主要的还是我国的人口多，密度大，这对于有限的土地利用是一个大难题。

东南沿海及四川盆地人口稠密，因为沿海地区有着良好的地理，气候条件，农业的发展历史非常悠久。在现代化建设中，也因为良好的地理位置，对外便捷的海陆交通使得经济比较发达。使得整个东南沿海地区的机械化程度相对较高，土地利用率也相对较高。西北地区及青藏高原因为寒冷的气候条件，贫瘠

的土地资源，人口比较稀少，农业发展历史相对较晚，交通、文化、经济、技术等条件也比较落后，土地的利用水平较低，但进一步开发利用潜力较大。

20世纪以来，由于中国人口再次急剧增长，对越来越少的可利用的土地资源产生了巨大的压力。经济文化的发展使人们对生活品质的要求越来越高，一座座城市的跃起，城市的占地面积日益扩大，引起用地的紧张。此外，由于技术进步，人类改造、利用自然环境的能力日益提高，如稍处理不当，就会出现污染环境和破坏生态平衡的问题，往往首先表现在土地利用上。

目前土地利用现状分类，国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。

根据上面的分析和表格我们知道，我国土地利用现状具体表现为

以下特点：

①我国土地开发历史悠久，开发程度高，但是利用程度低，因此发展潜力很大。到目前为止，我国已开发并利用的土地面积占全国土地总面积的73.95％，剩余未开发利用部分多属难利用土地，例如西北地区和青藏高原等地。已开发土地中，耕地中和低产田约占2／3，但林地森林覆盖率低，草地产草量少。可见，我国土地开发利用潜力是非常大的。

②我国土地资源丰富，土地利用类型复杂多样。我国土地资源面积大、种类多，为多种开发利用提供了条件。主要用地类型有耕地、园地、林地、草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域等，其中耕地按水利灌溉条件，又分为水田和旱地。

③我国耕地、林地比重小，草地比重大。耕地约占全国总土地面积的

14.2％，人均耕地1.6亩；林地约占16.8％，人均林地仅1.89亩；草地面积约占28％，人均草地3.1亩。从这些数据上我们可以看到:我国耕地，林地，草地的面积较大，但人均所占面积较小，这对于土地资源的开发利用是一大难题。

④土地利用地域差异显著。从结构上看：东、南部以耕地、林地、水域、非农建设用地为主；中部农牧交错地带以耕地、草地为主；西北部以草地和难利用土地为主；从利用程度上看：东、南部农业历史悠久，土地利用率较高，中部土地利用率较低，西北部地区土地利用率低；从地形分布上看：平原及盆地以耕地、水域、非农建设用地为主，丘陵、岗地区以耕地、林地为主，山地以林地、草地为主。蒙新高原、青藏高原以草地和难利用土地为主。

而当前，我国土地利用存在的主要问题是：①土地利用结构不尽合理。土地利用结构是自然条件和土地利用长期相互作用发展的结果，是土地利用合理与否的真实反映。土地利用只有适应区域的自然条件和满足社会经济的长远发展要求，才是合理的和可持续的。尤其在北方半农半牧区、黄土高原区以及南方山区，由于农林牧用地安排不当，争地矛盾较为突出。；②土地利用率和生产率较低。土地经营方式粗放、投入少是土地利用效率不高的根本原因。耕地中低产面积大，包括涝洼地、盐碱地、风沙干旱地、红壤低产地、坡耕地等；林地中有林地比重小，尚有大面积宜林荒山荒地及沙荒地未充分利用；牧草地质量较差，载畜量低；80年代初家庭联产承包以后，受利益的驱动，农牧民对土地投入的积极性有了极大的提高，农林牧业生产逐渐步入良性循环轨道。但是

到20世纪中，“围湖造田”等问题造成了水土流失，洪涝灾害等。③土地破坏严重。全国水土流失面积约165万平方公里，尤以黄土高原地区更为严重，水土流失面积占全国土地总面积的28．66％。西北地区由于滥垦、过牧，草场退化、沙化严重导致可利用土地的面积减少和土地功能下降；南方地区工业污水的不合理排放使得土地资源受污染严重。④土地管理不善，非农业建设用地盲目扩大，加剧了人地矛盾。城市化的建设使得城市的面积日益扩大，大量的农业用地被占用。房地产行业的快速发展，大量的农业用地上竖起了一座座高楼大厦。

人类在土地利用的过程中，必不可少地会对土地生态系统的结构产生干扰或破坏，导致其功能越来越弱，生产力越来越低。面对这种局面，人们提出了可持续土地利用的概念，即在满足当代人们对土地利用的需要的同时，不损害后代人利用土地资源满足其自身需求的能力，也不损害当代及后代人生存和发展所需要的其他利益。

可持续土地利用的思想是1990年2月在新德里由印度农业研究会，美国农业部和美国Rodale研究中心共同组织的首次国际可持续土地利用系统研讨会

上正式确认的。根据土地资源可持续利用的五大原则：1）保持和加强生产；2）减少生产风险程度；3）保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化；4）具有经济活力；5）社会可以承受。

研究解决上述问题的途径：首先我们要树立正确的土地保护思想。从这个现实出发，土地保护的战略是要坚决落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”、“保护环境”等基本国策，把建设占用耕地的数量和速度降到

最低限度，在其中我们要处理好保护土地资源与经济建设的关系，改变以往一味提高经济不顾环境的模式，不在实行先污染后治理，我们要把预防做到位，使得土地资源的利用率再次提高。再次我们要调整土地利用结构，在土地评价的基础上，按土地的适宜性合理安排农林牧用地，随着房地产事业的发展，我国许多农业用地变为了建设用地，这对长期的经济环境发展是不利的。提高土地资源的利用率，合理利用土地资源。我们还要保护森林资源，建设草原，大力植树种草，扩大林草面积，退湖还田，改善生态环境，促进林牧业发展。保护耕地资源是保护土地资源的一块大内容。一、实行耕地保护领导责任制度，把耕地保护各项责任落实到单位和个人。二、宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法规达到家喻户晓，人人皆知，使群众认识到破坏耕地是违法的。三、加大违法案件查处力度，针对非法占地、非法转让土地、无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用耕地的等违法违规行为进行严厉查处、打击。四、非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、自辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，其他原因造成耕地减少的，由县国土部门按照有关规定进行土地整理。最后我们要加强土地管理，严格控制非农业建设用地；大力改造中低产田，有计划地开垦宜农荒地，改善土地经营的方式，变粗放式为集约型。充分利用每一寸土地。发展先进的技术，开发利用西北地区和青藏高原地区的土地资源。处理好人地矛盾。

参考书目：【1】《中国土地科学》

【2】《土地利用现状调查中数字正射影像图与GIS技术的应用》

【3】《土地利用现状调查报告》

【4】《最新土地利用现状分类与开发管理实用技术手册》

【5】《耕地保护法》