【理论文章】乡村振兴战略带来发展新契机

乡村振兴战略带来发展新契机

解决好“三农”问题一直以来是党和国家工作的重中之重。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”,是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作所作的新的战略部署,为新时代如何做好“三农”工作指明了方向。实施乡村振兴战略,将吸引资金、人才、科技、产业等要素向农村集聚,激发出前所未有的新动能,农村经济社会发展将呈现日新月异的新变化。

一、实施乡村振兴战略将促进农业供给侧结构性改革进一步深化

十九大报告所作的重大判断之一就是,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从目前“三农”情况来看,突出的问题就是,城乡发展不平衡,农村发展不充分,美好生活受发展不平衡不充分影响最大的群体是农民。我国农业发展在新形势下的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。为了解决这个矛盾,2016年国家把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。改革的最终目的是满足人民群众对农业日益增长的需求,其实质也包含两个方面:一个是人民群众对农业生产领域提供更好农产品的需求,另一个是人民群众对农村美好环境的需求。当前,人们对更健康、更营养的农产品需求量不断增加,对乡村旅游和休闲观光的体验性消费呈现出井喷式增长都证明了这一点。乡村振兴战略的提出,进一步明确了农业供给侧结构性改革的方向和目标,体现出城乡共同发展和社会全面进步的思路,描绘出一幅生机勃勃的新农村美好生活蓝图。

二、实施乡村振兴战略将促进城乡发展由统筹走向融合

十九大报告在实施乡村振兴战略部分特别强调,要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。长期以来,城乡关系的发展经历了城乡统筹和城乡一体化阶段。过去城乡统筹主要是以城统乡,城乡一体化也主要是通过资源要素的优化配置来促进城乡发展。近几年,我国城镇化率不断提高,产城融合发展不断推进,城乡关系发展由原来的统筹发展逐步向融合发展迈进。城乡融合发展是指乡村和城市处在平等的地位上,两者并存,各具特色,共同发展。进入新时代,城市和农村已经成为发展的命运共同体,我们要重新审视城乡关系的变化趋势。乡村振兴战略的实施将打破阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍,在城镇化的大趋势下确保乡村与城市共同发展、互相促进,同步进入小康社会。从城乡统筹、城乡一体化,再到城乡融合发展,我国城乡关系发展走向新阶段。

三、实施乡村振兴战略将进一步拓宽农民增收渠道

从农业发展形势来看,我国粮食总产量一直保持稳定态势,但农产品的供求结构失衡问题还是非常突出。从去年开始,农业供给侧结构性改革的重要举措之一就是调结构,尤其是进行了种植结构的调整,主要对高产作物玉米的种植面积进行大规模削减,以减少库存压力。2016年取消玉米临时收储政策后,东北地区玉米主要产区农民收入受到较大影响。近几年,农民外出打工的工资收入增长乏力,尤其是东北地区,返乡农民工越来越多。农业生产成本不断提高,农产品价格高居不下,国际竞争力逐渐弱化,农业资源环境的压力持续加大,靠不断提高政府的政策性收储价格来增加农民收入等手段已经不再灵验。如何破解农民增收难的困境,乡村振兴战略提供了一个新的发展思路,那就是通过实现农业农村现代化,提升农业价值链、延长农业产业链,吸引更多城市人才、科技、资金加入到乡村振兴队伍中来,将现代科技生产方式和经

营模式引入农村,进一步促进农村电商、休闲农业、乡村旅游以及健康养老等农村新产业新业态的蓬勃发展,促进农村一、二、三产业的融合,从而实现农民在乡村就地、就近就业,实现农民持续增收。

四、实施乡村振兴战略将带来乡村治理机制大变革

十九大报告强调:“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”这是首次在党的重大报告中针对乡村治理问题提出要求。“三治合一”的乡村治理体系开辟了我国乡村治理体系创新的新境界。“自治”意味着广大农民依靠村民自治制度行使民主权利,“法治”意味着乡村治理要做到有法可依,有法必依,“德治”则是着眼于乡村社会依旧是人情社会和熟人社会的现实,塑造乡村德治新秩序,营造文明乡风。乡村治理体系一直是国家治理体系与治理能力现代化建设中的短板,每一次乡村治理结构的调整都与整个经济社会发展的大背景息息相关,伴随着国家改革发展战略的调整、发展阶段的变化和政治体制改革的推进,乡村治理结构也随之不断调整,这次也不例外。改革开放以来,农村基层政权建设、农村基层民主建设、农村村民自治建设近几年取得了显著成效,我国乡村治理机制日臻完善,农民有了更多更切实的民主权利,极大地促进了农业农村经济的发展和农民生活的改善。进入新时代,我国乡村社会面临转型发展,不断发展的新形势、新情况对乡村治理提出了新要求,也带来了新挑战。十九大报告提出健全“三治合一”的乡村治理体系也释放出一个信号,即国家将把社会治理重心向农村基层下移。这意味着在实施乡村振兴战略进程中,乡村治理机制将发生新变革,乡村基层民主法治建设、村民自治制度建设将不断完善,乡村群众对美好生活向往的坚实制度基础将不断夯实。

五、实施乡村振兴战略将加快缩短城乡差距和贫富差距

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