驻村扶贫干部应知应会知识点

驻村扶贫干部应知应会知识点

一、新时期脱贫攻坚实现“五个转变”的内容是什么？

从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

二、“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准、十二字方针”具体内容是什么？

答：“一个目标”即：补好全面建成小康社会的短板；

“两个确保”即：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽；

“三个格外”即：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

“四个切实”即:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

“五个一批”即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个精准”即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“十二字方针”：扶持谁，谁来扶，怎么扶，如何退。

三、识别与退出的相关知识

（一）贫困户的识别标准是什么？

严格执行农民人均纯收入标准，统筹考虑“两不愁，四保障”因素。

1.年人均纯收入的计算方法：年人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+转移性收入+其它-生产经营性支出）/家庭人口数。

2.年人均纯收入的指标解释

（1）工资性收入：指受雇于单位或个人，而获得的工资、奖金、红利等收入。

（2）生产经营性收入：是指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，如从事种植、养殖、商业、小加工业等获得的收入。

（3）转移性收入：是农村住户符合政策条件领取的粮食补贴、生态补贴（退耕还林）、计划生育金等资金收入；另外子女给予老人的赡养费等类型的收入也属于转移性收入。

（4）其它：是指农村住户除一、二、三条之外的收入总和，如财产性收入、存款获得的利息、车辆房屋租赁费等等。

（5）生产经营性支出：指农村住户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动所支出的费用,如购买种子、农

药等生产资料支出。

3.“两不愁”即：不愁吃、不愁穿。“四保障”即：农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障、饮水安全。

（二）贫困户的识别办法是什么?

“六步工作法”：一进二看三算四比五议六定。即一进:包村干部、村级组织和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访,摸清底数。二看:看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的,不得识别或慎重识别。三算:按照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数,算支出大账,找致贫原因,对贫富情况有本明白账。四比:和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的,在城镇拥有门市房、商品房的,不得识别或慎重识别。五议:对照标准,综合考量,逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的,必须向村民公示公告,获得绝大多数村民认可。六定:正式确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐确定,乡镇党委、政府核定。

（三）贫困户的识别程序是什么？

答：简单来说就是“两公示、一公告”。即：农户自主申请→→村民代表民主评议→→公示（第一次）→→上报乡镇（街道）政府审核→→公示（第二次）→→上报县扶贫办审核→→公告（网站）→→确定贫困户→→建档立卡。

（四）贫困户退出标准是什么？

答：按照“1+2+3”的贫困户退出标准进行退出。

1.农户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

按照《贫困户收入核算表》，核算贫困户稳定收入。贫困户稳定收入是指贫困户获得的长期的、稳定的收入（如工资性收入、经营性收入等）。临时性的救助或一次性的补助，不能计入稳定收入（如临时救助资金、贫困大学生补助资金、到户增收项目资金等）。

2.两不愁。

（1）不愁吃。指口粮不愁，主食细粮有保障。

（2）不愁穿。年有换季衣服；经常有换洗衣服。

3.四保障。

（1）义务教育有保障。贫困户家庭中子女上学有保障，不能有辍学。

（2）基本医疗有保障。贫困户家庭成员患有大病或长期慢性病，不能没有医保，不能“看不起病”。

（3）住房安全有保障。贫困户家庭不能居住C级或D 级危房。

（4）饮水安全有保障。

（五）贫困户退出的程序是什么？

1.组织培训。召开乡镇（街道）、村委、驻村工作队专项培训会，传达贫困户退出工作规范、标准及要求。做好贫困户信息采集的培训工作，详细解释贫困户退出中的各项指标。

2.信息采集。乡镇（街道）组织村委班子成员、驻村工作队、包村干部、帮扶责任人等，按照《贫困户信息采集表》要求，入户采集贫困户信息。

3.提出贫困户退出名单。公布采集信息，村民小组组织民主评议，提出贫困户退出名单，上报村“两委”。

4.第一次公示。村“两委”和驻村工作队对各村民小组提出的名单进行民主评议，核实有关情况后，确定该村贫困户退出名单，进行第一次公示，无异议后报乡镇人民政府。

5.第二次公示。乡镇人民政府对各村上报名单进行审核，并在各村进行第二次公示，无异议后，报县扶贫办。

6.进行公告。由县扶贫办进行公告。

7.录入系统。开展贫困户信息维护工作，在建档立卡系统中标识脱贫。

（六）贫困村退出的标准是什么？

答：按照“1+7+2”的贫困村退出标准进行退出。

即：贫困村以行政村为单位,原则上贫困村贫困发生率降至2%以下;基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化,具备条件的村实现通客运班车,农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求,基本满足生产生活用电需求等标准;基本公共服务实现广播电视户户通,有综合性文化服务中心,有标准化卫生室,有合格乡村医生或职业(助理)医师,基本实现通宽带等统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

“1”是：贫困发生率降至2%以下。指贫困村建档立卡贫困人口占全村人口的比率下降至2%以下。贫困人口退出以

户为单位，主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁（包括安全饮用水）；适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫困辍学学生；参加新型农村合作医疗，大病有救助；住房条件有明显改善，有符合住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》的安全住房。

“7”指：一是实现一条通村公路硬化，实现通客运班车。指贫困村与外部连接的一条出口道路实现硬化，路面宽度原则上不低于4.5米，村内主干道硬化。指客运班车或公交化运营车辆通达贫困村，或距离客运班车或公交化运营车辆运行起、终点或中途停靠站点在两公里以内的贫困村，视为贫困村通班车。二是饮水安全。指农村饮用水符合《水利部、卫生部关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农[2004] 547号）的有关规定。水质符合《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》要求的；水量达到每人每天可获得的水量不低于30升；取水往返时间不超过2 0分钟的；供水保证率不低于90%的。三是基本满足生产生活用电需求。指贫困村通动力电率达到100%，户户通电率达到100%，10kv户均配变容量在户均1.5kv以上。四是广播电视户户通。贫困村广播电视户户通，且电视信号良好。五是有综合性文化服务中心。指贫困村要有综合性文化服务中心，条件是“七个一”，即一个文化广场300-500平方米；一个综合性活动室（村室）90平方米；一个简易舞台（固定舞台和移动舞台均可）50平方米；一套广播音响；一套体育器材；

一个农家书屋，图书达到2000册以上；一个文化宣传栏。村室周围要安装广场灯，有一个小超市，一个便民服务点。六是有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师。指贫困村要有标准化卫生室。贫困村卫生室至少有一名村医拥有《乡村医生执业证书》或《执业医师资格证>）或《执业助理医师资格证））。七是实现通宽带。指贫困村中所有的自然村，实现光纤通达（移动、联通、电信有一家实现光纤通达即可），有能力为农村家庭提供50兆以上的宽带接入。

“2”指产业发展和集体经济。

一是产业发展。贫困户参与产业覆盖率达70%以上。包括以下任意一种：每个贫困村要有工业示范点或种养创业园，安排贫困人员就业达十人以上。有产业项目（指连片高效农业种植达到100亩以上；大棚50棚以上，鸭棚10棚以上；养殖羊、牛、驴、鸡等需50户以上等）。有第三产业（有组织的劳务输出、就近务工、集体运输等）。

二是集体经济收入。有村集体经济收入或经评估年收益在3万元以上。

（七）贫困村退出的程序是什么？

第一步：调查核实。县扶贫开发领导小组组织相关部门，按照年度贫困村退出计划，对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实，确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步：予以公示。对符合退出标准的贫困村，在乡（镇）所在地公示，公示时间不少于7天。

第三步：公告退出。公示无异议后，由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审批后公告退出，于次年1月前在建档立卡贫困村中销号。

四、三位一体大扶贫格局

（一）专项扶贫

专项扶贫是指国家财政安排专项资金支持、由地方各级政府和相关部门组织实施的扶贫活动。主要由各级扶贫部门、发改部门、国有农场管理部门、林场管理部门、少数民族管理部门来承担。包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。

1、什么叫小额贴息贷款？

小额贴息贷款是为建档立卡贫困户量身定做的，解决贫困户贷款难的问题，免担保、免抵押、政府贴息，贷款金额在5万元（含5万元）以下，执行基准利率。贷款用途为：种植、养殖、农产品加工、商业、运输等。

2、什么是产业化扶贫贷款贴息？

产业化扶贫贷款贴息：产业化贴息项目是为支持扶贫带贫作用明显的企业，为它们补贴部分贷款利息的扶贫政策。

产业贴息的对象必须是扶贫带贫作用明显的企业。以种养加工为主导县域扶贫特色优势产业。

3、什么是到户增收项目？

到户增收项目是对建档立卡贫困户发展产业项目的一种扶持手段。到户增收项目扶持标准：实行先建后补原则；补贴额度为贫困户投资额度的50%，原则上最高上限不超过

5000元。

到户增收项目要求扶持对象是建档立卡贫困户。要符合三个条件，一是要由农户自愿申请；二是申请扶持的农户要有一定的自有资金；三是要有明确的发展产业方向。已扶持过的原则上不再扶持。

4、什么是雨露计划？

雨露计划包括助学工程、农村实用技能培训和短期技能培训。

（1）助学工程是一种对建档立卡贫困学生的扶持政策。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭及人口，子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源和社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。

（2）农村实用技术培训的培训对象为农村建档立卡贫困户中的劳动力，年龄在16—70周岁。实施扶贫开发农村实用技术培训项目的主体是乡（镇）政府，乡（镇）政府可以委托有条件的贫困村村委会或专业培训机构等组织实施。围绕贫困村所在地的支柱产业或主导产业发展，开展“一村一品”、“一户一业”的实用技术培训，增加贫困农民的收入。重点选择规模化养殖、高效种植、特色农业、农产品加工业等经济效益高，增收潜力大，有利于规模化经营的产业或专业。

（3）短期技能培训的扶持对象为全省接受短期技能培训的农村建档立卡贫困人口。应符合以下条件:①农村建档立卡贫困人口。是指经精准识别核准后进入最新一轮建档立卡数据库的贫困人口。②接受并完成短期技能培训。在我省、市、县三级雨露计划培训基地接受培训,学习时间在一年以内,培训后取得结业证书和国家承认的技能证书(或职业资格证书)。为出国就业而接受语言培训的贫困劳动力,其出国就业签证代替技能证书。③自愿申请。享受短期技能培训资助, 须本人或家庭自愿提出补助申请。④同一贫困劳动力考取多个技能证书的只能获得一次补助。已获得雨露计划中、高等职业教育资助的我省农村贫困家庭子女不得重复享受短期技能补助政策。

（4）补助标准

助学工程针对建档立卡贫困户的在校生，从2018年开始，每生每年补助3000元，一年分两次申请。短期技能培训仅给予一次性补助,根据受训贫困劳动力取得的技能证书的工种分类,给予相应标准的补助:A类工种每人一次性补助2000元,B类工种每人一次性补助1800元,C类工种每人一次性补助1500元。（A类：车工、铸造工、锻造工、焊工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电器装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、汽车修理工、精密仪器仪表修理工、锅炉设备安装工、维修电工、计算机维修工、贵金属首饰手工制作工、装饰装修工、电气设备安装工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、制冷设备维修工、

汽车驾驶员起重装卸机械操作工、推土铲运机驾驶员、叉车司机、装卸车司机、装载机司机、挖掘机驾驶员B类：混凝土工、油漆工、钢筋工、砌筑工、抹灰工制冷工、船舶机舱设备操作工、农机修理工、钟表维修工、中央空调操作工、中式烹调师、西式烹调师、中式面点师、西式面点师、糕点面包烘焙工、熟肉制品加工工、茶叶加工C类：计算机操作员、服装裁剪工、服装缝纫工、皮箱(包)制作工、皮革服装手套制作工、皮革加工工、成衣定型工服装设计定制工、制鞋工、制帽工、收银员、保安员、保育员、育婴员、家政服务员、养老护理员、制图员、客房服务员、茶艺师、盆景工、花卉园艺工、插花员、眼镜验光员眼镜定配工、修脚师、中医刮痧师、保健按摩师、足部按摩师、美发师、美容师、摄影师）

5、什么是科技扶贫项目？

科技扶贫项目实施单位为农民专业合作组织、家庭农场、成长型企业、科技推广单位。

项目内容用于购买、繁育良种，基础设施建设，小型生产实施设备（单价3万以下）购买，科技培训等。

（二）行业扶贫

行业扶贫是指由政府有关职能部门或有管理职能的行业单位组织实施的扶贫活动。包括发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

1、教育

建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度。从2016年秋季学期开始，实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。

（1）学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费，并按照年均生400元的标准发放生活补助费。

（2）义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，在免除学杂费、教科书费基础上，按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。

（3）普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。

（4）中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。

（5）高等教育。对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金，并按照每生每

年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。从高校事业收入中提取的学生资助经费，优先用于建档立卡贫困家庭学生。对完成学业仍有经济困难的学生，各高校通过安排勤工助学岗位、发放特殊困难补贴等措施解决。对考入省外高校的建档立卡贫困家庭学生，优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习，争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。

2、低保申请审批程序是什么？

最低生活保障工作要坚持公开公正的原则，采取“申请—审核—公示”的办法认定保障对象，提高核查的有效性，杜绝虚报冒领，把有限的惠民资金用到确需资助的困难家庭。

1、申请。收入低于当地规定的最低生活保障标准的城乡居民可直接向其户籍所在地的乡镇政府提出最低生活保障申请，村（居）民委员会不再受理个人申请。受最低生活保障申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，出具诚信承诺书和授权委托书，并由申请人签字确认。

2、审核。乡镇政府是审核最低生活保障申请的责任主体，自受理最低生活保障申请之日起10个工作日内，组织调查人员逐一入户对申请人家庭收入、财产和实际生活状况进行调查核实，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。核查人员由

乡镇政府工作人员、申请人所在村（居）委会成员、驻村（居）干部等组成，每组不少于2人。

3、评议。入户调查结束后，乡镇政府应当组织民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。民主评议小组由乡镇政府工作人员、村（居）党支部和村（居）委会成员、村务（居务）监督委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等人员组成，其中村（居）民代表人数应不少于总人数的2∕3。所有参加评议人员要签字确认评议结果，民主评议要有详细的评议记录。

乡镇政府要在民主评议后及时公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期不少于7天。公示期满，乡镇政府要将审核意见连同申请材料、家庭经济状况调查情况、民主评议结果、公示情况等相关材料报县级民政部门审批。

3、农村危房改造

（1）补助对象

农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭，简称四类重点对象。补助对象的确定坚持公开、公平、公正原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

（2）危房等级划分

农村危房是C级危房和D级危房的在补助范围内。

C级标准是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局

部出现险情，构成局部危房，应修缮加固。

D级标准是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房，应拆除新建。

（3）补助标准

各类对象补助资金原则上按以下标准执行：

①C级危房维修10000元以内；

②非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造12000元－30000元；

③建档立卡贫困户D级危房改造14000元－40000元；

4、医疗救助的标准是什么？

保障贫困人口享有基本医疗卫生服务努力防止因病致贫、因病返贫。

①减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口,新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接,积极引导社会力量参与,形成保障合力。

②建立困难群众大病补充医疗保险制度。总结试点经验,适时在全省建立困难群众大病补充医疗保险制度,困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后,再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿,明显减轻医疗费用负担,解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。

③实行住院费用“一站式”结算。贫困患者在县域内医

疗机构住院免收住院押金,实行先诊疗后结算。同时全省各级医疗机构对参加新农合贫困患者住院费用实行“一站式”结算,贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用,新农合补偿费用由医疗机构先行垫付,后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。

5、就业培训

贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训（包括实习）的，每人每天给予30元的生活费补贴；市外省内参加培训的，每人给予300元一次性交通、住宿费补贴，减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担，调动其参加培训积极性。生活费和交通、住宿费由户籍所在地财政承担，培训补贴由培训机构所在地按规定落实。

6、残疾人补贴

对低保家庭中的残疾人，按每人每月不低于60元的标准发放生活补贴；对于重度残疾人，按每人每月不低于60元的标准发放护理补贴。

7、电费减免政策

对低保五保户实行每户每月10千瓦时电量电费减免政策，对新增的纳入政策性保障兜底脱贫范围的低保群众做到电费应免尽免。

（三）社会扶贫

社会扶贫是相对政府扶贫而言,就是指企业、个人或社会组织进行的扶贫活动。包括定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参

与扶贫等。

1、“1+3”社会扶贫模式

“1”指以爱心超市为平台，“3”指以“巧媳妇”工程、人居环境扶贫、助学扶贫为支撑，形成了“政府主导、企业唱戏、多方参与、群众受益”的社会扶贫新模式。

2、中国社会扶贫网

中国社会扶贫网是国务院扶贫办主管的唯一的社会扶贫网络平台。依托国家建档立卡大数据资源，运用互联网新技术和新模式，构建五大功能平台，即爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样，搭建一个连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台。

五、第一书记的扶贫职责是什么？

1.摸清底数、精准识别。(精准的基础、考核的内容、第一书记必须签字的)

2.因村制宜、编制规划。(依据贫困情况、原因和现

有条件、资源禀赋等)

3.因户施策、精准帮扶。(有什么样的致贫原因及贫

困户自身条件)

4.落实政策、管理项目。(各项脱贫政策的落实、对

项目全过程的参与和管理,学习弄懂政策、宣传、落实)

5.抓好党建、扶心扶智。(抓党建、促脱贫)