安全生产责任追究

二、我国安全生产法律的形成和发展

自新中国成立以来，我国对安全生产工作非常重视，制定了一系列正对安全生产和劳动者职业安全健康保护的法律法规，并逐步形成体系。这些法律法规是国家和地方政府相关部门监督管理生产单位和个人安全生产的依据，是维护劳动者安全卫生权利的保障，在促进我国安全生产方面发挥了关键作用。概括起来我国安全生产法律法规的形成主要经历了以下几个时期：

1、初步建设时期（1949—1959）年

我国1949年制定的第一部《宪法》明文规定：“国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利。”

在国民经济恢复时期，由中央相关部门和地方政府制定和颁布的各种安全生产方面的“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。这些法规在新中国成立初期，对推动我国的安全生产和保障劳动者的职业安全起到了重要作用。

2、调整时期（1958—1966年）

从1958年下半年我国开始进入“大跃进”时期。由于该时期忽视科学规律，冒险盲干，只讲生产，不顾安全，大量削减安全设施，伤亡事故又明显上升，出现了自新中国成立以来的第一个事故高峰期。但自1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了《关于加强企业生产中安全工作的几项决定》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等一系列安全生产法律标准，使安全生产法制工作得到了进一步的发展。

3、动乱时期（1966—1978）

在“文化大革命”时期，安全生产工作被认为是“活命哲学”而受到批判，从而使工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来的第二个事故高峰。这一时期，没有制定安全生产相关的法规，原有的法规也被废弛，这是安全生产工作遭受破坏和倒退的时期。

4、恢复发展时期(1978-1990年)

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会确立了改革开放的方针。党中央、国务院对安全生产工作非常重视，先后发出了中央(78) 76号文件和国务院(79) 100号文件，即《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》和《国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》要求各地区、各部门、各厂矿企业必须加强劳动保护工作，保护职工的安全和健康。这一时期，确定了“安全第一，预防为主”的方针，初步建立了安全生产法规体系，安全生产责任制得以逐步落实，安全生产的科研、教育工作也得到长足发展。同

时，在劳动保护、安全生产方面加强了国际合作与交流。1979年全国五届人大二次会议颁布了《中华人民共和国刑法》，其中明确了交通运输、厂矿、林场、建筑等企事业单位因违章强令工人作业而造成重大事故的责任者的惩处办法，并规定了量刑标准。

除刑法外，1984年7月，国务院发布了《关于加强防尘防毒工作的决定》，进一步强调了生产性建设项目“三同时”的规定;对企事业单位治理尘毒危害和改善劳动条件的经费开支渠道，转嫁尘毒危害的问题以及防尘防毒的监督检查和领导等问题都做了明确的规定。1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，规范了对职业病的管理，并将99种职业病列为法定职业病。1989年3月国务院发布了《特别重大事故调查程序暂行规定》，明确了特别重大事故的定义，规范了特别重大事故的现场保护、报告和调查处理的程序，规定了对发生特大事故单位的相关人员进行处罚的措施。

此外，这一时期我国在相关行业的安全立法工作也在不断开展，安全法规体系逐步健全。这包括涉及矿山安全方面的《矿山安全监察条例》(1982年)、《乡镇露天矿场安全生产规定》(1988年)、《县级矿山安全卫生监察工作规则》(198，年)等;涉及压力容器安全方面的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(1982年)、《锅炉、压力容器管理暂行办法》1986年)等;涉及危险物品安全方面的《民用爆炸物品管理条例》(1984年)、《烟花爆竹安全生产管理暂行办法》(1988年)等以及涉及其他行业安全的《铁路运输安全保护条例》(1989年)、《国营建筑企业安全生产工作条例》(1983年)、《电力安全生产工作条例》(1988年)等。

另外，全国有28个省、市和自治区的人大或人民政府颁布了地方劳动保护条例。从1981年开始，国家技术监督局加快了安全生产发面的国家标准的制定进程，先后制定、颁布了一系列劳动安全卫生的国家标准，为安全生产工作提供了法定的技术依据。

5.逐步完善时期(1991年至今)

自20世纪90年代以来，我国经济飞速发展，各生产行业机械化水平提高，产量迅速增加。同时大批没有经验或经验不足的工人都被引人到一般企业中，导致了事故比例增加，并出现了我国的第四个事故高峰。一针对这种情况我国加快了安全立法进程，大量关于安全生产、事故处理和劳动保护的法律法规被制定并实施。

1991年3具，国务院颁布了《企业职工伤亡事故报告和处理规程》，规范了对各类事故的报告、调查和处理程序;1992年4月，新《工会法》颁布实施，这部法律把党中央对工会工作的方针和主张予以具体化、法律化，为工会适应新的历史时期的需要，更好地维护职工安全健康权益提供了法律依据和保障;1994年7月《劳动法》的颁布和实施，标志着我国劳动保护法制建设进人了一个新的发展时期。除此之外，国家还陆续颁布了《矿山安全法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》、《消防法》、《建筑法》等一系列法律法规来完善各行业的安全法制建设。

进人新世纪以来，由于我国工业生产能力的进一步提高，以及我国经济主要靠第二产业拉动等特点，导致了事故风险大、重特大事故频发，给人民生命财产造成重大损失。在此背

景下，2002年6月29日，经九届人大常委会第二十八次会议审议通过《中华人

民共和国安全生产法》，并于同年n月1日施行。《安全生产法》的制定和实施是我国安全生产法制建设

的一个里程碑，它对于建设中国特色的安全生产法律体系、使安全生产工作走上法制化轨道具有十分重要的意义。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。它不仅规范了生产经营单位的安全生产行为，明确了生产经营单位主要负责人的安全责任，确立了安全生产基本管理制度，为保障人民群众生命和财产安全，依法强化安全生产监督管理提供了法律依据;同时，也为依法惩处安全生产违法行为、强化安全生产责任追究、减少和防止生产安全事故提供了法律依据。

以《安全生产法》为基础，我国又先后制订了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列安全生产和事故处理的法律法规。

我国是发展中国家，虽然经过多年的发展和实践，已建立了较为完善的安全生产法律法规体系，但同发达国家相比，在法律的完备性和执行力度方面还存在不小的差距，我国的安全立法还有很长的一段路要走。完善的安全法律法规制度是国家保障人民生命财产安全的重要手段，是维护经济持续健康稳定发展的有效工具，也是国家长治久安和建设法治社会的重要保证。

三、我国安全生产法律法规的基本体系

安全生产是一个系统工程，需要建立在各种支持的基础上，尤其是安全生产法规体系的建设更为重要。按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，国家制订了一系列的安全生

产、劳动保护和事故处理的法规。据统计，新中国成立60年来，共颁布了涉及安全生产的法律法规280多项。此外，国家还制定并颁布了百余项安全卫生方面的国家标准。

(一)安全生产法规层次体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为如图6-1所示的几个层次。

1.宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

2.刑法、民法

《刑法》、《民法》中的相关条款对安全生产方面的责任和违法行为做了规定，

它们是制定和行使其他安全生产方面法律的基础，是涉及安全生产的基本法。

宪法

刑法、民法

安全生产相关法律安全生产法

消防、矿山、交通等行业安全法

安全条例、规章、规程、规定等行政法规基础、管理、技术等安全标准

图6—1 安全生产法律法规体系及层次

3.安全生产方面的法律

按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类:

（1)基础法律

我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它平行的专门法律及相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

(2)专门法律

专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等。

(3)相关法律

与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、

《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国全民所有制企业法》、《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。

(4)安全生产行政法规

①国家安全生产法规

国家安全生产法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条例》等。

②地方性安全生产法规

地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关—人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。

③部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

根据《立法法》的有关规定，部门规章与地方政府规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，从部门角度可划分为:交通运输业、化学工业、石油工业、机械工业、电子工业、冶金工业、电力工业、建筑业、建材工业、航空航天业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地质勘探业、农村和乡镇工业、技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、

事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。

地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。

(5)安全生产标准

安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类，防护用品类四类标准。

(二)安全生产行业类法律分类

我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章，矿山类安全法律法规，危险物品类安全法律法规，建筑业安全法律法规，交通运输安全法律法规，公众聚集场所及消防安全法律法规，其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。

1.综合类安全生产法律、法规和规章

综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。

2.矿山类安全法律法规

矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括:煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业。我国的矿山安全立法工作已取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》;相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章;有26个省、自治区、直辖市人大制定了《矿山安全法》实施办法，目前已初步形成了矿山安全法律子体系。

3.危险物品类安全法律法规

在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。

4.建筑业安全法肆法规

规范建筑业安全行为的法律有《安全生产法’》、《建筑法》。行业规章一直沿用1956年颁布的《建筑安装工程技产规程》和其他有关技术标准。我国已批准国际劳工组织通过《建筑业安全和卫生公约》，可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规。

5.交通运输安全法律法规

交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规，如铁

路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等;民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外，民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则;道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》;海上交通运输业有《海上交通安全法》、《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》;内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安

部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。

6.公众聚集场所及消防安全法律法规

公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

7.其他安全生产法律法规

其他类包括的内容是前面5个专业领域以外的行业安全管理规章，主要有石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等行业规章。这些行业和部门都有一些规章和规程，但均未制定专门的安全行政法规，因此《安全生产法》是规范这些部门安全生产行为的主导性法律。

8.国际劳工安全卫生标准

在国际劳工公约中，我国政府批准的有23个，其中4个是有关职业安全卫生方面的公约，分别为《(码头工人)事故防护公约》、《(妇女)井下作业公约》、《作业场所安全使用化学品公约》、《建筑业安全卫生公约》。当前，国际上将贸易与劳工标准挂钩是发展趋势，随着我国加人WTO，参与世界贸易必须遵守国际通行的规则。我国的安全生产立法和监督管理工作也需要逐步与国际接轨。

第二节安全生产法及安全生产违法

行为行政处罚办法

一、《安全生产法》

(一)《安全生产法》的作用

1.《安全生产法》明确了劳动者的权利和义务

其中权利包括如下八种:

(1)知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施;

(2)建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议;

(3)批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告;

(4)拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业;

(5)紧急避险权，即发现直接危及劳动者人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所;

(6)依法向本单位提出要求赔偿的权利;

(7)获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利;

(8)获得安全生产教育和培训的权利。

劳动者的义务为以下三种:

(1)自律遵规的义务，即劳动者在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品;

(2)自觉学习安全生产知识的义务，即要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力;

(3)危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

《安全生产法》除规定了安全监管部门和监督检查人员的权利外，还明确了其要求和应尽的义务:

一是审查、验收禁止收取费用;

二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品;

三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则;

四是监督检查时须出示有效的监督执法证件;

五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。

2.《安全生产法》的实施将解决我国目前安全生产面临的四大难题

(1)现行的有关安全生产方面的法律、法规主要是针对国有企业和大型企业制定的，对非国有企业和中小型企业的安全生产条件和安全生产违法行为缺乏相应的法律规范和处罚

依据。

(2)企业安全生产管理缺乏明确的法律规范，企业负责人的安全生产责任不明确，事故隐患大量存在，一触即发。

(3)安全生产投人严重不足，企业安全技术装备老化、落后，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抵抗事故灾害。

(4)现行立法对此没有明确规定。一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的官员甚至与违法者相互勾结，为不具备安全生产条件的企业开绿灯。

(二)违反安全生产法的法律责任

1.违反安全生产法的法律责任的概念

法律责任是指公民、法人或其他组织实施违法行为而依法应承担的法律后果。法律的实施是以国家强制力作后盾的，违反法律规定，违法者将被法律制裁，

承担相应的法律责任。违法者承担何种法律责任，其法律责任的大小、范围、性质都由法律明确规定;法律责任的认定和追究必须由国家专门机关通过法定程序来进行。规定法律责任的目·的在于保障法律的遵守与执行，维护法律的尊严。

违反安全生产法的法律责任，即是指安全生产法律关系的主体因违反安全生产法而依法应承担的法律后果。其有如下含义:

(1)违反安全生产法的法律责任主体包括有关地方人民政府，负有安全生产监督管理职责的部门，生产经营单位，生产经营单位的主要负责人，生产经营单位的从业人员，生产经营单位的决策机构、机构主要负责人，个人经营的投资人，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。

(2)法律责任主体实施了安全生产违法行为。即安全生产法对法律责任主体规定了相应的法律义务，责任主体从事了法律禁止的行为或不履行法律规定的义务。追究安全生产法律责任的条件之一就是责任主体必须存在违法的行为和事实，有些法律责任的追究还要求造成损失的后果。

(3)违反安全生产法的法律责任是违法者必须承担的一种消极法律后果，即对其不利的法律后果。

《安全生产法》第六章专门规定了违反安全生产法的法律责任，其他各单项的安全生产法规中也作了相应规定，如《中华人民共和国煤炭法》(以下简称《煤炭法》)、《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤矿安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险化学品安全管理条例》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。此外，一些地方性法规和规章也对责任追究作了相应的规定。

2.违反安全生产法的法律责任的形式

违反安全生产法的法律责任有三种基本形式:行政责任、民事责任、刑事责任。违反安全生产法的法律责任具有综合性的特点，即在追究违法者的法律责任时，可以单独适用，也可以综合适用，在符合法律规定的条件下，对同一违反者可以同时追究其行政责任、民事责任、刑事责任，以制裁其违法行为。

(1)行政责任

行政责任是违法行为人依法应当承担的、由有关行政机关以行政处罚或行政处分的方式予以制裁的法律责任形式。《安全生产违法行为行政处罚办法》全面规定了对违反安全生产法的各类行为的行政处罚办法。承担行政责任的方式有降级、撤职、警告、责令改正、责令限期改正、责令停止建设、责令停止使用、责令停止违法行为、责令退还收取的费用、没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿、依法吊销其有关证照、关闭、行政拘留等。该办法第49条规定:“生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。”

(2)民事责任

民事责任是违法行为人给他人造成民事损害，而依法应当承担的以民事赔偿补偿受害人损失的法律责任形式。民事责任以违法行为向受害人给付一定的财产、作出一定行为等方式进行赔偿。承担民事责任的方式主要有:赔偿损失、恢复原状、停止侵害、消除危险、承担连带赔偿责任等。《安全生产法》第95条规定:“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依

法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。”

(3)刑事责任

刑事责任是指违法行为人实施了违反安全生产法的行为触犯刑律，造成严重后果，构成犯罪而依法应受到的刑事制裁。其中包括对违法行为人的人身制裁和财产制裁。这种制裁就是我国刑法中规定的刑事处罚，包括管制、拘役、有期徒刑刑、无期徒刑、死刑5种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产3种附加刑。刑事责任是最严厉的一种法律责任形式。《刑

法》中规定的有关安全生产违法犯罪的罪名主要有重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、提供虚假证明文件罪以及国家工作人员职务犯罪，如玩忽职守罪等。《刑法》135条规定:“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事.业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”

3.有关政府、部门及人员违反安全生产法的法律责任

(1)不依法履行审批、验收、监督管理职责的法律责任

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，有关行政部门应给予其降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任:

①对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

②发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

③对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

(2)违法指令、违法收取费用的法律责任

负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(3)瞒报、谎报或者拖延不报生产安全事故的法律责任有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任。

4.生产经营单位违反安全生产法的法律责任

根据《安全生产法》的规定，生产经营单位违反安全生产法的法律责任包括以下三个方面。

(1)一般性违反安全生产法的法律责任

生产经营单位有下列行为之一的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，责令其停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款:

①未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

③未按照《安全生产法》第21条、第22条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照《安全生产法》第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的;

④特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，有关行政部门应责令限期改正，没收违法所得;违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，生产经营单位与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，责令停产停业。

生产经营单位不具备安全生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;一有关部门应当法吊销其有关证照。

生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应继续履行赔偿义务;受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。

(2)严重违反安全生产法的法律责任

生产经营单位有下列行为之一的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，令其停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任:

①矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

②矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

③矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投人生产或者使用前，安全设施未经验收合格的;

④未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

⑤安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;-

⑥未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

⑦未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

⑧特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投人使用的;

⑨使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

生产经营单位有下列行为之一的，相关行政部门应责令限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任:

①生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的;

②对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;

③进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，有关行政部门应责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任。

(3)直接对员工人身安全造成危险的法律责任

如果生产经营单位的生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，或者生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，责令停产停业整顿;造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

5.生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人违反安全生产法的法律责任

(1)未履行安全生产管理职责的法律责任

生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，有关行政部门应责令其限期改正;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。因此导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究其刑事责任;尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的匆款。生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产管理职责而受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

(2)事故抢救、调查或者报告方面的法律责任

生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理间擅离职守或者逃匿的，或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，有关行政部门应给予其降职、撤职的处分、对逃匿的处15日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任。

(3)对安全设施资金投人方面的法律责任

生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照安全生产法的规定保证安全生产所必需的资金投人，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，有关行政部门应责令其限期改正，提供必需的资金;预期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。因此导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由有关行政部门对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。

(4)订立违法协议方面的法律责任

生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效;有关行政部门应对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。

6.生产经营单位从业人员违反安全生产法的法律责任

生产经营单位的从业人员作为劳动者，也有服从管理，遵守安全生产规章制度或操作规程的义务。根据《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;造成重大事故，构成犯罪的，同样要依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任。

7.安全生产服务中介机构违反安全生产法的法律责任

承担安全评价、认证、检测、检验工作的安全生产服务中介结构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定由司法机关追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5千元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5千元的，单处或者并5千元以上2万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5千元以上5万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有上述违法行为的机构，撤销其相应资格。