2014年国家公务员申论热点：大火不断

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来源：山西中公教育（https://www.360docs.net/doc/1d14545750.html,/）

【申论热点】

5月31日，中储粮库大火1000吨粮被烧，事发黑龙江省大庆市林甸县；6月2日，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸，事发辽宁大连市；6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生爆炸火灾，事发吉林省德惠市。

4天之内，东三省三把大火，百多人命，千吨粮食，殒于一旦。再宽阔的胸怀也装不下这三把火烧出来的焦虑：安全生产，如此重要；安全生产形势，如此脆弱。

重建安全不易重建信任更难

谁的责任？——事故之后，必须厘清。我们不能因事故的再次发生，就简单地倒推回去，说问责不力。问责，不是在为未来的安全打包票。但事故再现的残酷事实，确实表明，仅作亡羊补牢式的问责，远远不够。既要在出事后搞清事故责任，更要在出事前搞清管理责任，还要在搞清管理责任后，认真落实这些责任。中石油大连企业一爆再爆，必有管理重疮。

谁在变通？——中储粮不是企业管理的新兵小卒，它有自己白纸黑字的、成熟的制度体系。但从实际情况看，太多的制度被变通式地执行了、扭曲了、忽略了。我国农业地区有一句老话，叫做“粮食丰收，农民的喜事，市民的好事，粮库的麻烦事”。但粮库的管理者不仅不能怕麻烦，也要不折不扣地执行安全制度，而不是搞一些随机应变，把“安全”放到“收储”的后面去。https://www.360docs.net/doc/1d14545750.html,/html/2013/06/6215.html

谁能放心？——重化工产业，是一个发展中大国的现实所需。但这些化工企业的安全度，能让公众放心么？显然，我们不能一概而论：管理得好，能让人放心；管理不好，就真的不让人放心。对我国工业化进程中难以回避的环境损害风险，怎么让公众放心视之？这绝不仅是个别项目的问题，而是一个局部影响全局的大问题。

【原因】

进入风险社会，固然没有百分百的安全，但如果事故接二连三、损失“上了规模”，也折射出普遍性的问题。不管是因“配电箱短路”等技术原因造成事故，还是因“逃生门关闭”等扩大事故损失，这三起事故，都反映出生产者与监管者对安全的漠视。漠视安全的原因有：

第一，很多企业负责人认为安全是“高投入、低产出”，“大成本、零回报”。看起来，即便一起事故没出，企业的利润也不能增加一分。而那些违背安全原则的行为，倒是能在贪图方便中节省下成本，比如中储粮粮库中配电箱随堆垛不断搬运，比如宝源丰的车间里或是为了防止盗窃、逃班等行为而关闭的逃生通道。

第二，在锦标赛式的发展竞争中，政府的眼睛也更多地盯着企业的利润。虽然安全生产事故会带来巨大的负面影响，但事故到底是“低概率事件”，更何况即便发生了事故，也不一定影响到乌纱。在很大程度上，安全生产这种“看不见的业绩”，远远不及一个漂亮的数字能给领导干部带来更多利益。相信不管是生产者还是监管者，都不愿让安全生产事故发生，只是因为利益的对比，才让他们选择了有意无意地忽视，让安全成为“阳光下的暗角”。

第三，当前社会企业用工机制存在先天性的缺陷，这就使安全第一的理念难以落到实处。现在许多企业用工，存在着与上世纪五六十年代不同之处，一是未经很好培训，就使用大批新招的农民工；二是企业对新招进来的操作工技术培训仅限于教会，而不是继续培训，企业更多的是考核职工完成生产指标，不注意营造学技术、提高技术级别档次的风气，因为技工级别高，工资待遇要上去，许多企业、尤其是民企，为减少开支，宁可用技术不熟练的低工薪新手，而不肯用技术水平高的老工人；三是许多企业职工的年龄梯次比例失衡，绝大部分是青年，少量是壮年工，而技术好、责任性相对强的老职工（50岁以上）较少，殊不知，固然干活时年轻力壮的人进度快，但有些年轻人却有不成熟之处：粗心、不以为然、责任性差、易蛮干、易瞌睡等，许多企业往往忘记了最重要的一条：责任性是短期内训练不出的，熟练工、壮老年龄段工人，在关键岗位是宝。

【措施】

中公教育专家建议，保障安全生产的措施有：

一、安全生产管理应该从用工机制的源头上开始加强。对于那些安全、技术要求高的企业，用工的年龄、技术水准梯次一定要有科学比例，安全生产除了抓设施、抓制度制订、抓人员配置外，还要抓技术和思想责任的培训，否则，设备再好、制度再完备、人员再落实，安全生产仍有隐患，因为重中之重是要保证所有关系生产安全的关键岗位是否用了最合适的人。

二、安全生产，还需严厉相关政策。在煤矿安全生产形势严峻之时，相关部门曾出台一系列严厉政策。从加大惩治与处罚力度到“必须有领导跟班下井”，从职位、利益甚至是生命等各个角度，增加安全生产的“机会成本”。这些举措，让生产者与监管者心中的天平，更多地计较于“如果出了事故”，而不是算计着“如果不出事故”。煤炭生产领域如此，其他领域又何尝不是这样？

三、加大安全生产投入。明确加大安全生产投入是企业的首要责任，把强化安全生产投入法定化。同时实施支持加大安全生产投入的政策措施，用于保障安全生产的公共需要，包括扶持安全生产科技研究、强化安全生产教育、扩大安全培训、公共隐患治理、企业技改等的费用问题。此外，要建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，大力改善安全生产条件，求得突破性进展，变害为利，从更高的要求上有力地保障安全生产。

四、重视科技安全人才培养。利用高等院校等人才培养资源，为我市培养出更多的注册安全工程师、安全评估师，进一步充实安全生产专家组，初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要、懂法律、有知识、会管理、素质好的安全生产专业技术人才队伍，充分发挥科技人才在安全生产工作中的作用。

五、建立全社会的安全发展氛围。加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，形成“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，中介技术服务，劳动者遵章守纪”的良好机制，建立本质型安全标准化企业、安全社区、平安乡镇和平安村、安全工业园区、安全保障型示范城市的安全发展体系。