公共事业管理专业专升本专业课程综合考试考核大纲

第二章 管理思想的发展

[考试要求]

本章要求考生了解中国传统管理思想发展及其社会文化背景，掌握西方管理思想发展的历史演进，以及各阶段各理论主要学派的要点，并能予以评析。

[考试内容]

第一节 中国传统管理思想述要

一 中国传统管理思想形成的社会文化背景

二、中国传统管理思想要点

(一) 顺“道”

(二) 重人

(三) 人和

(四) 守信

(五) 利器

(六) 求实

(七) 对策

(八) 节俭

(九) 法治

第二节、西方古典管理理论

一 管理学的形成和发展

（一）管理思想历史演进的概述及阶段划分

二 古典管理理论的产生与发展

（一）科学管理理论

(二) 法约尔的组织管理理论

(三). 韦伯的行政组织理论

(四) 综合古典管理理论

(五)、古典管理理论评析

第三节 人际关系论与行为科学学派理论

一、人际关系论理论

(一) 行为科学的由来

（二）、“行为科学”的早期理论——人群关系论

二、“行为科学”学派的主要理论

（一）、需要层次理论

（二）、双因素理论

（三）、X理论和Y理论

（四）、超Y理论

（五）、Z理论

第四节 现代管理理论（一般性介绍）

一、 管理过程学派

二、 社会系统学派

三、决策理论学派

四、管理科学学派

五、权变理论管理学派

六、经验主义管理学派

七、 系统管理理论学派

第五节 当代管理理论

一、当代管理理论产生的历史背景

二 当代管理理论的发展趋势

三 当代管理理论的主要内容

（一）、比较管理理论

（二）、Z理论

（三）、企业文化理论

（四）、战略管理理论

（五）、企业再造理论

（六）、知识型企业管理理论

（七）、第五代管理

本章思考题：

1、中国传统管理思想要点主要有那些

2、科学管理理论的主要内容是什么

3、什么是需要层次理论

4、什么是双因素理论

5、法约尔的组织管理理论主要包括那些内容

第三章 管理的基本原理

[考试要求]

要求考生掌握管理的系统原理、人本原理、效益原理、责任原理，并能灵活应用于管理实践。

[考试内容]

第一节 管理原理的特征

一、管理原理的主要特征

（一）客观性

（二）概括性

（三）稳定性

（四）系统性

二、研究管理原理的意义

第二节 系统原理

一、系统的概念

二、系统的特征

（一）集合性

（二）层次性

（三）相关性

三、系统原理要点

（一）整体性原理

（二）动态性原理

（三）开放性原理

（四）环境适应性原理

（五）综合性原理

第三节 人本原理

一、职工是

企业的主体

（八）要素研究阶段

（九）行为研究阶段

（十）主题研究阶段

二、有效管理的关键是职工参与

三、现代管理的核心是使人性得到最完美的发展

四、管理是为人服务的

第四节 责任原理

一、明确每个人的职责

二、职位设计和权限委授要合理

（一）权限

（二）利益

（三）能力

三、奖惩要分明、公正而及时

第五节 效益原理

一、效益的概念

二、效益的评价

三、效益的追求

本章思考题：

1、管理原理有那些主要特征

2、什么是系统原理

3、什么是人本原理

4、什么是效益原理

5、什么是责任原理

6、什么是系统、其有那些特征

7、什么是效益、如何进行效益的追求

8、管理中的权、责、利、能是什么样的关系

本课程的教材：以《管理学原理与方法（第四版）》，周三多等编著，复旦大学出版社2003年版为考试内容。

第二门课程：《公共管理学》考核大纲

[考试要求]

本课程要求考生了解公共管理的理论渊源，学科的发展历程，公共管理的主体、职能和基本过程等。掌握西方公共管理改革的基本内容以及各阶段各理论主要学派的要点，并能予以评析。

[考试内容]

第一章 绪论

第一节 公共管理成为独立学科的内在依据

一、公共管理与私部门管理有本质区别

（一） 公共利益目标与私人利益目标

（二） 垄断强制性与自由竞争性

（三） 制衡性与自主性

（四） 多元理性与经济理性

（五） 政府机制与市场机制

二、现代社会变迁推动公共管理发展

（一） 公共物品的需求和供给在稳定地扩大

（二） 社会生活中的公共事务日益增加

（三） 公共管理所面临的环境更加复杂多变

三、传统行政学的局限

（一） 理论框架局限

（二） 管理主体局限

（三） 管理理念与手段局限

（四） 管理对象与目标局限

第二节 公共管理学是时代的产物

一、西方国家摆脱困境的需要

（一） 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满

（二） 经济衰退和财政压力的加剧

（三） 社会问题与政府不可治理性的增加

二、科技革命和全球化浪潮

（一） 科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量

（二） 全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力

三、政府管理和民主制度方面的矛盾

（一） 以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求

（二） 西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”

第三节 公共管理学的内涵与研究方法

一、公共管理的涵义

（一） 公共物品、公

共事务与公共管理

（二） 管理、公共管理与公共管理学

二、公共管理的构成要素

（一） 公共管理的主体

（二） 公共管理的对象

（三） 公共管理的资源和手段

（四） 公共管理的环境

三、公共管理学的研究内容

（一） 公共管理学的基础内容

（二） 公共管理学的前沿领域

四、公共管理学的研究途径与方法

（一） 公共管理学的研究途径

（二） 公共管理学的研究方法

第四节 公共管理学与中国的发展

一、公共管理学与中国的市场经济

（一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

二、公共管理学与中国的社会发展

（一）公共管理有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展

（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型

第二章 公共管理理论与实践的发展

第一节 公共管理学的理论渊源

一、管理理论

（一） 古典学派理论

（二） 行为学派理论

（三） 决策学派理论

（四） 系统学派理论

（五） 新管理主义理论

二、当代经济学理论

（一） 公共选择理论

（二） 政府失败论

（三） 代理理论和交易费用理论

第二节 公共管理学科的发展历程

一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）

（一） 传统的公共行政（1887年—1960年）

（二） 新公共行政时期（1960年—1980年）

二、公共管理时期（1980年至今）

第三节 新公共管理

一、主要工业化国家的新公共管理实践

（一）英国新右派的政府改革

（二）美国的新治理

（三）其他西方国家的实践

（四）各国新公共管理实践的共同特点

（五）当前西方政府改革的新动向

二、对新公共管理的评析

（一）新公共管理的时代特征

（二）新公共管理的“解题”特色

（三）新公共管理的理论困难与受到的批评

（四）新公共管理的借鉴意义

第三章 公共管理的主体

第一节 公共管理的主体（1）：组织

一、公共组织的概念

（一）组织

（二）公共组织

（三）公共组织的基本要素

二、公共组织的性质

（一）公共组织与非公共组织的区别

（二）公共组织的性质

三、公共组织的结构

（一）公共组织的纵向结构

（二）公共组织的横向结构

（三）公共组织的主要结构形式

第二节 公共组织的类型与作用

一、政府

（一）政府的概念

（二）政府的主要类型

二、非营利组织

（一

）非营利组织的概念

（二）非营利组织的主要类型

三、公共组织的作用

（一）公共组织是公共管理的主体

（二）公共组织是公共管理活动的基本支点

（三）公共组织汇集和放大了管理人员的力量

第三节 公共管理的主体（2）：个人

一、公共组织中的领导者

（一）领导与领导者

（二）领导者的素质

（三）领导方式

二、公共组织中的一般管理者

（一）领导者与管理者的区别

（二）管理者的主要类型与职责

三、被管理者

（一）作为被管理者的公共组织成员

（二）作为被管理者的社会公众

第四节 传统公共组织的困境与变革

一、科层制的基本特征

（一）马克斯·韦伯的科层制理论

（二）科层制组织的特征

二、传统科层制组织的困境

（一）对传统科层制理论的评述

（二）科层制组织的内在缺陷

三、公共组织的变革

（一）公共组织变革的主要动因

（二）公共组织变革的目标

（三）公共组织变革的主要内容

本课程思考题：

1、什么是公共物品

2、什么是公共事务

3、什么是公共管理

4、什么是公共管理学

5、公共管理与私部门管理有何本质区别

6、什么是公共组织、公共组织具有那些基本要素

7、公共管理学科的发展历程分为哪几个主要时期

8、公共组织变革的主要动因是什么

9、公共组织变革的主要内容有哪些

10、政府的主要类型有哪些



本课程使用的教材：《公共管理学》黎民主编。高等教育出版社2003年7月1版

第三门课程：《行政管理学》考核大纲

本课程要求考生了解行政管理学的理论渊源，学科的发展历程，行政管理学研究对象、研究内容。建设有中国特色行政管理学的原则和意义。了解行政管理的主体、职能和基本过程等。掌握西方行政管理改革的基本内容以及我国现阶段行政管理改革的基本内容，并能予以评析。

[考试内容]



第一章 绪论

第一节 行政管理学的研究对象

一、行政与行政学的含义

三、 行政管理学的研究内

三、行政管理学的特征

四、 行政管理学与其他学科的关系

第二节 行政管理学的产生和发展

一、行政管理学是现代社会发展进步的产物

二、行政管理学产生发展的历史进程

三、行政管理学的发展趋势

四、中国行政管理学研究的历史与现状

五、 如何建设有中国特色的行政管理学

第三节 学习与研究行政管理学的意义和方法

一、学习与研究行政管理学的意义

二、学习与研究行政管理学的方法

本章思考题：

1、行政管理学的含义、内容及特征。

2、行政管理学的产生和

发展。

3、如何建设有中国特色的行政管理。

第二章 行政环境

第一节行政环境概述

一、 行政环境问题的提出

二、 行政环境的含义

三、 行政环境的特点与分类

第二节行政境与行政管理

一、 行政管理与行政环境的平衡

二、 行政管理与行政环境相互作用的基本内容

三、 行政管理对行政环境的利用和改造

第三节我国现阶段行政环境的主要特点

一、 我国现阶段的政治环境

二、 我国现阶段的经济环境

三、 我国现阶段的文化环境

思考题：

1、行政环境的含义

2、各行政环境与行政管理的关系

3、我国现阶段行政环境的特点对我国行政管理提出的要求

第三章 行政职能

第一节 研究政府职能的意义

一、行政职能的含义和特点

二、研究行政职能的意义

第二节行政职能的主要内容

一、政府的基本职能

二、政府管理的运行职能

第三节政府职能的转变

一、我社会的变迁和政府职能的转变

二、我国当前政府职能的转变

四、 国当前实现政府职能转变的主要手段

本章思考题：

1、行政职能的含义、特点和意义。

2、行政基本职能的内容。

3、行政的运行职能。

4、政府行政职能的转变。

本课程的教材：以《行政管理学》（第三版），夏书章等主编，中山大学出版社2003年8月版为考试内容。