柞发(16号)印发县新农村建设总体规划的通知

柞发…2007?16号

中共柞水县委

柞水县人民政府

关于印发《柞水县社会主义新农村建设

总体规划》的通知

各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门、各人民团体，中、省、市驻柞各单位：

《柞水县社会主义新农村建设总体规划》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行，确保全县社会主义新农村建设顺利推进。

中共柞水县委

柞水县人民政府

2007年11月5日

柞水县推进社会主义新农村建设总体规划

为了立足现状，着眼全局，扎实稳步推进我县社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、市委关于新农村建设实施意见，结合《商洛市推进社会主义新农村建设规划纲要》和《柞水县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，制定我县新农村建设发展规划。

一、新农村建设的重要意义及发展基础和环境

建设社会主义新农村，是党中央为统筹城乡发展，解决“三农”问题而采取的一项重大举措，也是改善贫困地区生产生活条件的一项长期而艰巨的历史任务。只有积极推进新农村建设，才能尽快改变贫困地区的落后面貌，不断缩小贫困地区与全国的发展差距，加快全面建设小康社会的进程。因此，搞好社会主义新农村建设，对于加快我县扶贫开发和全面建设小康社会步伐，从根本上解决“三农”问题，促进农村经济发展和农民持续增收，逐步缩小城乡差距，构建和谐柞水，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

我县目前建设社会主义新农村已具备了一定的基础条件。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我县经济社会发展取得了显著成就。“十五”末，全县生产总值9.93亿元，年均增长12.7%，人均越过755美元，财政收入达到0.6亿元，其中地方财政收入0.21亿元。

农村经济发展加快，农业综合生产能力稳步提高；扶贫开发成效显著，以整村推进和小额贷款为主的扶贫模式在全县得到推广；现代医药、生态旅游、矿产冶金三大主导产业和绿色食品、劳务输出为主的农村特色产业保持良好的发展势头，农民收入和生活水平显著提高，全县农民人均纯收入达到1373元；农村各项社会事业全面发展，基础设施建设步伐加快；党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面推进；八个新农村建设试点示范村建设进展顺利，取得了明显成效，全县广大干部群众推进新农村建设的热情很高、干劲很大。这些，都为我县建设社会主义新农村打下了良好的基础。

我县建设社会主义新农村还需要克服一些困难。要清醒地看到，我县是一个“九山半水半分田”的土石山区县，受地理和历史的影响，全县整体发展水平与全省平均水平还有较大差距，新农村建设任务更重、难度更大。经济社会发展水平相对落后，经济实力虽然在“十五”期间显著增强，但总量不大，财政收支矛盾突出；工业化和城镇化水平低，工业反哺农业、城市支持农村的力量弱；农业和农村经济发展缓慢，产业化程度低，农村基础建设和公共设施薄弱，社会事业发展滞后，城乡居民收入水平和生产水平较低；农村贫困面广，贫困人口多，贫困程度深，扶贫开发的任务仍很艰巨；相当数量的农民受教育程度低，普及现代文明和培养新型农民的任务依然十分坚巨。因此，必须充分认识贫困山区

建设社会主义新农村的紧迫性、艰巨性和长期性，树立长期奋斗的思想，付出更大的努力。

坚定信心推进柞水特色社会主义新农村建设。当前，党中央提出统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，提出了全面发展现代农业战略举措，为从整体上改变我县农村经济社会面貌、缩小城乡差距带来了新的重大机遇；国家继续推进西部大开发战略，基础设施和社会事业投资重点向西部倾斜，为我县加快农村基础设施建设，改善农民生产生活条件提供了可能。加之西柞高速公路开通，我县正在融入西安一小时经济圈，实现由封闭式山区小县向开放型城市郊县的重大转变，面临着突破发展和建设陕西旅游名县、陕南经济强县的良好机遇。在机遇与挑战并存的关键时期，必须以高度的政治责任感和强烈的事业心，坚持生态立县、产业兴县、工业强县发展战略，紧紧抓住机遇，矢志艰苦奋斗，锐意开拓进取，不断加大从根本上解决“三农”问题的工作力度，积极探索符合柞水实际的建设社会主义新农村的思路、方法和措施，努力推进我县社会主义新农村建设快速发展。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想

我县推进社会主义新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会全局，坚持以经济建设为中心，

保持城乡经济社会统筹协调发展，把解决“三农”工作作为全部工作重中之重，坚持生态立县、产业兴县、工业强县发展战略，加大扶贫开发力度，以增加农民收入、提高农民生活水平为目的，以深化改革和科技进步为动力，增强工业反哺农业的能力，加大农业农村基础设施建设力度，发展现代农业，优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化步伐，提高农民综合素质，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，使我县农村走上生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明的发展道路。

（二）基本原则

推进社会主义新农村建设，必须坚持以下基本原则：

1、坚持发展农村经济原则。一切以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，稳定发展粮食生产，优化农村经济结构，促进农民持续增收。

2、坚持市场导向的原则。坚持科学规划、试点先行、注重实效，全面推进。按照市场供需关系，确立重点发展项目和产业调整方向，避免盲目性和趋同性。

3、坚持以人为本的原则。以着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题为出发点，尊重农民意愿，实行民主决策，民主管理，民主监督，充分调动农民建设社会主义新农村的积极性和创造性。

4、坚持从实际出发的原则。从实际出发，因地制宜，分类指导，充分发挥地域优势，着力发展具有竞争力的优

势产业和拳头产品，有计划有步骤有重点地推进。

5、坚持城乡统筹发展原则。充分发挥社会各方面参与和支持新农村建设的积极作用，发挥城镇带动作用，以城镇发展促进农村发展，以发展工业支持农业发展，使新农村建设成为全社会的共同行动。

（三）发展目标

到“十一五”末和2020年的主要预期目标是：

——生产发展。农业和农村经济结构不断优化，农业综合生产能力不断提高，“药、果、畜”等特色产业和绿色农业发展壮大，农村经济持续快速发展，围绕农、林、牧特产品精深加工、旅游开发和农村服务业，大力发展二、三产业，逐步构建起特色明显和竞争力较强的产业体系，到十一五末40％的村要有一到两个成形的产业，到2020年确保每个村有一到两个支柱产业，不断提高非农产业收入比重，到2010年，全县农村经济总收入达到3.5亿元；到2020年，达到7.2亿元。

——生活宽裕。农村居民收入水平和生活质量稳步提高，农村社会事业发展滞后的状况得到明显改善。到2010年，农民人均纯收入达到2000元以上，农村养老保险覆盖率达到25%，农村人口自然增长率控制在6%以下，农村贫困人口返贫率控制在5%以内；到2020年，农民人均纯收入达到4400元，农村养老保险覆盖率达到60%。

——乡风文明。健全和完善比较规范的乡规民约，农村精神文明建设迈上新台阶，“八荣八耻”社会主义荣辱

观深入人心，农民思想、文化、道德水平显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。到2020年，全县30%的村建成县级以上文明村，20%的农户建成“十星级文明户”，全县人均受教育水平有明显进步，农民的综合素质得到提高。

——村容整洁。农村基础设施和公共设施显著改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观。村庄建设布局科学合理、设施完善、环境优美。到2010年，全县实现乡乡通油路、村村通公路、通电；农村自来水普及率达到60%以上，沼气入户率达到30%以上。到2020年，农村自来水普及率达到75%以上，沼气入户率达50%以上。

——管理民主。农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，民主政治建设逐步实现制度化、规范化和程序化，公民的法律意识得到增强，村民民主权利得到切实保障，乡村治理机制进一步完善。

三、大力推进现代农业

（一）积极推进农业结构调整

稳定发展粮食生产。按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、稳定总量”的思路，实行严格的耕地保护制度，确保粮食安全。围绕提高粮食综合生产能力，继续加强农田水利基本建设，实施“农业科技入户工程”和“良种工程”，抓好全县良种繁育推广体系建设。“十一五”期间，确保粮食播种面积稳定在16万亩左右，粮食总产稳定在5万吨左右。

做强现代中药产业。加快药业由中药材基地向中药饮片、成药、医疗保健品等深加工转变，不断提高科技含量和增值水平。以盘龙园区为依托，开发一批优势品牌产品，扩大优质中药材、中药原料药、中成药、保健品、药浴药膳等现代特色中药生产规模，逐步形成规模较大、功能较齐全的集品种研发、生产加工、贸易展示为一体的现代中药生产、科研、产品制造基地。每年中药材规范化种植面积不低于1000亩。

发展林果业。发展以核桃、板栗为主的优势干果产业。结合退耕还林、水源生态涵养林建设，以板栗、核桃、柿子等水杂果为重点，发展绿色林果产品基地。到2010年，建成规模较大、特色突出、优势明显的林果基地7万亩，全县年产果品8000吨。到2020年，核桃发展到14万亩，年产量1.6万吨，产值1.2亿元。

强化健康养殖产业。坚持走养殖基地化、基地规模化、饲养标准化、开发产业化的路子，加强畜牧业小区建设，重点发展养殖大户，提高畜牧业整体效益，到2010年，猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到10万头、2万头、2万只、100万只，比“十五”末分别增长30%、50%、20%和80%；肉、蛋、奶总产量分别达到1000吨、8000吨、2万吨。到2010年畜牧年产值达到1亿元，比2005年增长49.5%，年均递增14.7%，畜牧业人均产值达到800元，力争实现“十一五”末畜牧业增加值占农业增加值40%以上。到2020年，牧业产值达到2亿元，比“十一五”末翻一番。

（二）积极推进农业产业化经营

加快绿色农产品基地建设。按照基地规模化、生产标准化、产品无公害化的要求，制定我县特色无公害农产品和绿色食品生产技术规程和绿色农产品质量标准，推选标准化生产；建立健全县级农产品质量安全检验检测体系，监测分析农产品质量水平，发布农产品质量安全信息，推行无公害绿色农产品市场准入制度，推动我县无公害绿色农产品发展。以北线为主，建立核桃、板栗、大豆、香椿、食用菌、马铃薯、小杂粮、及山野菜基地50万亩，加强特色无公害农产品、绿色食品的产地认定和对大宗特色农产品进行产品认证，到2010年，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证30个以上。

发展壮大绿色农产品加工龙头企业。完成投资2000万元，依托绿色食品生产基地建设，着力开发核桃、板栗、大豆、玉米、木耳、香菇、柿子、猕猴桃、五味子等特色农产品，抓好柞水红香椿绿色食品加工厂、新田地公司、汇生源生态农业有限公司及凤凰油料加工厂的生产，不断扩大生产规模。发展中药材、果类、粮食、饲料、畜产品等深加工企业，争取年生产销售收入达2亿元。

发展农业合作经济组织。加快城乡中介服务业发展，重点加强各类农村合作经济组织建设，积极推广“公司+协会+农户”的组织模式，加强对农产品生产、加工、销售的组织工作，大力发展订单农业，着力解决农产品卖难

问题。到2010年末，基本建立服务农村的各类农村经合组织。

（三）建立农村现代流通体系

加强农产品市场建设。按照“网络化、连锁化、规模化”的思路，树立品牌意识搞活农产品流通。加强农产品批发市场改造升级，推进多功能农产品市场建设，建立农产品配送中心，创新农产品零售经营方式，支持、扶持龙头企业和农民专业合作组织到超市设立专柜，到城市开办农产品超市、专卖店，逐步建立起特色鲜明、布局合理、功能完善的农产品市场体系，优化流通主渠道。建设连锁化“农家店”，扩大鲜活农产品“绿色通道”实施范围，加强市场监管，规范交易秩序。“十一五”末，建设好县城、石镇、凤镇、柴庄、红岩寺、曹坪、瓦房口7个农产品专业市场，建起农家店100个，到2020年，建设农产品专业市场10个、农家店200个。

加快建设特色产业信息平台。以促进现代医药、绿色食品、矿产冶金、生态旅游、劳务输出发展为目标，以政府引导、市场调节为手段，以资源、信息共享为着眼点，加快五大特色产业信息平台建设，为产业发展提供真实可靠的市场、价格、技术、人才等信息，提高抗御市场风险的能力。

提高农产品质量安全。认真贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，大力推行农业标准化生产，建立健全我市主要农产品标准体系。加快农产品质量监测和农产品

认证体系建设，推选农产品市场准入制度，确保农产品质量安全。

（四）加快农业科技创新和成果转化

深化农业技术推广体系建设。深化农业技术推广工作交流，按照农技推广体系的公益性职能和放活经营性服务的要求，充实公益性职能的一线力量，保证必要的编制、人员和经费。一般性技术推广和经营性服务，按照市场化方式运作。继续推进机制创新，实行以聘任为主的用人机制，以绩效考核为主的激励机制，切实调动广大专业技术人员的积极性，为农业发展提供人才保障。科学整合服务资源，理顺管理体制，创新服务机制，建立健全农业社会化服务体系，为全县农业经济可持续发展提供科技支撑。

提高农业科技创新能力。认真组织实施种子工程，建立农作物良种繁育基地，配套、完善种子生产、加工、检测、鉴定及仓储设施建设，提高良种综合生产能力，形成繁育、生产、销售一体化的种子产业体系。提高农作物良种科技创新能力。到2010年，主要农作物良种覆盖率提高5个百分点，到2020年主要农作物良种覆盖率达到98%以上。搞好农业信息化建设。建立1个县级和16个乡镇农业信息服务站，完善和提高服务质量。营造农村科普阵地，全力推进科普活动站、科普宣传栏和科普宣传员建设，做到有基地、有人员，切实增强农村科

普推广服务能力。

提高科技成果转化能力。加大现有农业科技成果的推广应用力度，大力引进推广和应用农作物新品种、新技术，加强科研、试验、示范，强化成熟技术的积成、组装和配套，重点推广农产品优质高效规范化生产技术、无公害农产品生产技术、种苗快速繁育及工厂化育苗技术、秸秆综合利用技术、畜禽规模化养殖技术、动植物重大病虫害综合防治技术、先进实用农业机械化及设施农业技术、农产品加工处理等重大技术，全面提高农业综合效益。到2010年，农业综合技术入户率达到80%以上，农业科技成果转化率达到41%以上；到2020年农业综合技术入户率达到90%以上，农业科技成果转化率达到50%以上。

加强农业气象服务。健全完善农村气象观测、预报、预警、监测系统，逐步提高灾害性天气的预报预警能力。运用现代科技手段，加强对局部天气施加影响，开发利用空中水气资源，提高防灾减灾能力。到2010年，人工影响天气服务手段、服务范围、作业效果明显提高；到2020年基本建成能够适应现代农业发展需要的气象服务体系。

四、努力改善农民生产生活条件

（一）继续搞好扶贫开发

坚持把扶贫开发纳入新农村建设工作之中，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，分期

分批启动实施重点村扶贫开发，落实重点村建设“五到村”政策，切实解决贫困村的路、水、电、通讯、广播电视建设等问题，整体改变贫困村的落后面貌。对特别偏远贫困的村要增加资金扶持力度，综合运用科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫等手段，搞好扶贫攻坚工作。十一五期间完成64个扶贫重点村建设任务，扶贫、工赈移民搬迁1.2万人，综合运用科技扶贫、产业扶贫、社会救济等手段多渠道增加收入，解决1.64万贫困人口温饱问题，实现1.62万低收入人口脱贫。对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，将返贫率控制在5%以下。

（二）加强农村基础设施建设

加强农业基础设施建设，特别要加强高寒山区农业基础设施建设。继续加大农田水利基本建设力度，加大土地开发整理，“十一五”期间，新修基本农田1.0万亩，改造提高2.5万亩，发展节水灌溉面积0.5万亩，实现人均1亩基本农田。加快乡村基础设施建设。重点实施“六大新农村建设工程”：一是农村道路工程。每年新建改造乡村四级公路11条147公里，总投资2.05亿元；改造村级公路16条186公里，投资8980万元。二是安全饮水工程。加强农村安全饮水基础设施建设，五年内总投资3125万元，农村自来水入户率达到65%。三是农村电网改造工程。总投资5900万元，解决94个自然村农网改造问题，实现村村通电，农村网电覆盖率达到100%。四是兴建便民桥

工程。5年内全县共建便民桥50座。五是沼气推广工程。五年内总投资2400万元，新增沼气8000口，覆盖率达到50%。六是人居环境工程。以实施“一池四改六清五化”村庄环境治理为主要内容，重点解决村镇道路、供排水、乱占乱建和环境卫生脏乱差问题。通过实施“六大工程”，使农村基础设施和公共事业发展滞后的面貌有明显改善。

（三）千方百计增加农民收入

充分挖掘农业内部增收潜力，大力调整农业产业结构，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。积极开拓农业外部增收潜力，强化劳动力转移的技能培训，着力加强以县职中、劳动就业培训中心为重点的劳务培训基地建设，进行劳动力就业转移培训，不断提高劳务输出的组织化程度。“十一五”末实现劳务输出5.5万人以上，劳务创收1.5亿元以上。继续落实中央的惠农政策，通过落实惠农政策增加农民收入。大力发展县域经济，积极发展乡镇企业，力争2010年，发展500万元以上规模企业50户，实现总产值1.89亿元，完成增加值55084万元，上缴利税5394万元，实现利税18314万元。到2020年完成总收入2.01亿元。大力发展乡村旅游业，到2010年，发展以休闲观光为主的农家乐500户，经济总收入500万元。不断增强以工促农、以城带乡的能力，引导农民向城镇集中，通过发展农村二、三产业增加农民收入。

到2010年，全县农民人均纯收入突破2000元。

五、加快发展农村社会事业

（一）加快发展农村义务教育

巩固提高义务教育成果。全面巩固“两基”成果，扎实做好农村扫盲补课工作，努力提高“普九”水平，认真实施“义务教育”保障机制改革，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工程，进一步改善农村办学条件。积极实施农村中小学现代远程教育工程，实现城乡优质教育资源共享。加快农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。2010年前，全县小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中入学率达到98%以上，青壮年文盲率控制在2%以下。发展幼儿教育，到“十一五”末，全县所有乡镇建起中心幼儿园，完全小学增设幼儿班，同时，鼓励民办幼儿园，提高幼儿教育水平。

加强师资队伍建设。“十一五”期间，新补充的中、小学教师学历分别具备本科、专科的比例要达到80%以上。实施农村教师全员培训计划。积极鼓励和支持广大农村教师采取多种途径提高学历层次。实行城乡教师交流服务制度，加大城镇教师支援农村教育的力度。到2010年，全县农村中小学教师100%持证上岗，小学教师具有专科学历者达到70%以上，初中教师具有本科学历者达到50%以上。到2020年，全县农村小学教师全部达到大专程度，

初中教师全部达到本科程度。提高农村教师待遇，逐步实现城乡教师同工同酬。

（二）积极发展农村卫生事业

健全农村公共卫生服务网络。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，完成7个中心卫生院、8个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心和120个村级卫生室的房屋设备改造和建设任务。改善农村卫生设施条件，提高农村医疗保健能力，到2010年，全县村级卫生组织覆盖率达100%、甲级村卫生所达40%，房屋、设备、人员“三配套”的乡镇卫生院达60%以上；到2020年，全县甲级村卫生所达60%以上，“三配套”的乡镇卫生院达100%。

加强农村卫生技术队伍建设。开展多种形式培训，逐步提高乡村卫生技术人员的业务水平，到2010年，全县乡镇卫生院60%以上临床工作人员达到大专以上学历或医师以上职称，60%以上村医取得执业医师以上资格或中专以上学历，80%的乡镇卫生院具有1名以上中医师或中专以上学历人员；到2020年，乡镇卫生院80%以上临床工作人员达到大专以上学历或医师以上职称，80%以上村医取得执业医师以上资格或中专以上学历，所有乡镇卫生院均有1名中医师。

稳步推进新型农村合作医疗制度。全县新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，全面巩固发展新型农村合作医疗制度，加强监督管理和规范化医疗服务管理，进一步

提高基金筹集和保障水平，保证合疗资金发挥更大效益，切实解决群众看病难。

做好农村计划生育工作。加强乡镇计划生育机制和服务队伍建设，提高综合服务能力。综合治理农村出生人口性别比偏高的问题，强化流动人口计划生育管理制度，积极实施计划生育奖励扶持政策和“少生快富工程”、“幸福工程”，不断提高农村计生家庭的致富能力和群众实行计划生育的积极性、自觉性。“十一五”期间，全县人口出生率稳定在0.1%以内，自然增长率控制在0.4‰，出生人口政策符合率保持在95%以上。到2020年，全县人口计划生育政策符合率保持在98%以上。

（三）加快发展农村文化、广电、体育事业

繁荣农村文化事业。加快农村“一站一室”文化设施建设和农村文化信息资源共享工程建设，构建农村公共文化服务网络。积极实施农村电影放映工程，稳步推进农村电影放映数字化试点。发展农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，挖掘、保护和发展有地方特色的优秀民族民间文化，重点普及和推广渔鼓文化，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文化活动。加强农村文化市场管理，促进农村文化事业健康发展。到2010年，基本实现乡镇有综合文化站、村村有文化活动室。

积极发展农村广播电视事业。坚持以有线接入为主，卫星补点和无线覆盖为辅，全面提高农村广播电视覆盖

率，努力提高农村广播电视收听收视质量。继续实施“村村通”工程，到2010年，力争实现20户以上通电自然村的“村村通”目标，电视人口覆盖率提高到97.5%。新建16个乡镇二级广播收转站、120个村办广播室，全县的广播人口覆盖率提高到95.5%。2020年前，实现全县农村户户通广播电视的目标。

大力发展农村体育事业。实施“农民体育健身工程”，广泛开展适应农村特色的健身活动，加强农村基层体育设施和体育骨干队伍建设。到2010年，力争使全县20%以上的行政村具有基本体育设施。到2020年，力争使全县60%的行政村都建有基本公共体育设施。

（四）提高农村社会保障水平

加强农村社会养老保险工作。要以农村失地农民、农民工、小城镇居民和计划生育对象为重点，积极探索建立个人缴费、集体或单位补助、政府补贴的三方共同筹资、以个人缴费为主、保障水平适度、缴费方式灵活、帐户可随人转移、适合农民特点和需求的养老保险制度。完善农村社会保障基金管理体制和运行机制，加强基金监管，实现保值增值。到2020年，基本建立起比较健全的农村社会养老保险体系。

加快农村社会救助体系建设。按照“完善制度、加大投入、提高标准、扩大范围”的原则，以建立和完善各项救助制度为重点，积极开展农村居民最低生活保障工作，

建立财政对农村最低生活保障投入自然增长机制；加大农村医疗救助工作力度，做好农村军烈属优待抚恤工作；农村五保工作实现应保尽保、按标施保和集中供养；积极做好灾民救助工作，加大救灾工作投入，加强救灾物资储备体系建设。

六、注重培养新型农民

（一）加强农村劳动力培训

强化职业技能培训。大力开展职业技能培训，增强农民转产转岗就业的能力。提升专业设臵层次，丰富培训内容，提高培训的针对性、系统性和实施性。通过“订单式”、“定向型”和委托培训等多种方式，多渠道、多层次开展培训。完善农民工培训补贴方法，推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农村传授外出就业基本知识。推行职业资格证书制度，到2010年、2020年，分别使30%、60%以上的农村初高中毕业生获得职业资格证书。

提高实用技术培训水平。围绕特色农业和支柱产业，按照“实际、实用、实效”的要求，抓好农业实用技术培训工作，提高农民科学种田、科学养殖水平。利用星火计划和丰收计划项目，结合农业技术推广工作、“科技下乡”活动和科技特派员制度的实施，对农民开展现场技能培训和指导。以专业技能资格证书为载体，对农民进行周期性的系统培训，培养造就一批有一技之长的“土专家”、“田

秀才”。到2010年，80%的农业劳动力掌握一、两项农业实用技术。

（二）深入推进乡风文明建设

倡导文明新风。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会公德，弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德，引导农民崇尚文明、相信科学，坚决抵制封建迷信、黄赌毒侵害和邪教传播。树立正确的消费观念，增强健康意识、卫生意识、环保意识和优生优育意识。完善村规民约，依托道德评议会、红白理事会等，大力开展移风易俗活动，养成科学文明健康生活方式。充分发挥共青团、妇联等群团组织在乡风文明建设中的骨干作用，切实加强农村未成年人思想道德教育。

广泛开展农村精神文明创建活动。丰富“十星级文明户”、“科技文明户”、“五好文明家庭”、“文明诚信户”、“美在农家”等文明户创建活动内容，坚持开展好儿女、好夫妻、好婆媳等评选表彰活动，倡导良好的社会风气。以“六进村”为主要内容，广泛开展文明村创建活动。

七、建设生态优美的村容村貌

（一）加强村庄建设规划和人居环境治理

加强村庄建设规划。高度重视村庄建设规划工作，以