德国社会保障制度先于英国产生的原因探析(1)
德国社会保障制度先于英国产生的原因
探析(1)
摘要：自1601年，英国《济贫法》出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。
关键词：第二次工业革命；卑斯麦；讲坛社会主义；费边社；工人运动
1 经济方面
经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。19世纪第一次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因；
首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。
更重要的是带来了实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。
生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。
从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。20世纪初期，德国的生铁产量就已经超过英国了。此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。
2 政治因素
社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集团利益争斗的产物。同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。
在德意志帝国建立初期，德国的阶级关系极为复杂，封建主义，资本主义，社会主义和宗教主义各种因素并存。代表着统治阶级的普鲁士容克和封建军阀继承了普鲁士官房主义和家长式统治制度的传统。强调国家至上和强权政治。为了进一步巩固新的政权，普鲁士容克和封建军阀勾结起来与兴起的自由资产阶级争斗、争夺工业无产者筹码；于是在利益争夺的调和下，统治阶级出台一系列的社会保障立法来平息内部的争夺。
德意志帝国统一之后，经济的飞速发展，使得统治阶级看到了世界霸权的希望，1990年之后，德国的经济发展已经超过英国，成为了欧洲的头号强国，政治与经济的不平衡加剧，统治者迫切需要改变其国际形象，于是国内的稳定成为了首要的保障。19世纪80年代，英国早已走上了资本主义道路，国内实行资产阶级民主政治制度，保守党为执政党；在当时英国的统治阶级内部，有绝对优势。几乎不存在太多有力的利益争夺，必然导致社会相对稳定，立法自然会推迟。
3 思想理论渊源
在德国社会保障立法的理论渊源上，除了社会保障学者们工认的新历史学派的影响。这里不作赘说。另外还有天主教传统、普鲁士君主社会主义传统、普鲁士民间互助传统的影响；然而，英国有着德国无法相比的社会救济制度和传统，但直接影响英国立法的费边主义成立于1884年，1887年才制定出纲领，这比德国1873年成立的社会政策协会晚了近10年。
15世纪初出现于普鲁士手工作坊和矿厂中的共济会和矿工联合会组织的疾病保险协会，以及其他行业中的丧葬互助组等，为工人提供援助，减少疾病等带来的损失。这渐渐演变成为一种传统，在以后的德意志工人阶层依然存在，发挥着重要作用。
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英国社会保障制度的发展
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英国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。 社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。养老保险是社 会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。养老保险是一个多层次的体系。分为第一支柱：基本保险，由国家主办并承担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金，前者与就业无关，参保者人人有份儿，待遇水平相同，后者与缴费年限挂钩。第二支柱为职业年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定型（db）和缴费确定型（dc）两种类型。第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。 英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民 保健计划，公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务，经费90%来源于财政，10%由个人负担。医疗服务管理机构分为三级，即国家保健局、地方保健局和地区保健局，地区保健局负责提供具体的管理服务。病人就医首先到家庭医生的办公室进行初步诊断和治疗；家庭医生认为有必要的，推荐到综合或专科医院进行治疗；病人出院后
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首先，对于打算赴德国留学的参加德语项目的学生来说，有两种考试可选。 一是“DSH考试”，全称“德国高校外国申请者入学德语考试”。 考生在德国任一大学或语言培训中心通过该考试，其成绩均被德国所有大学承认。 DSH考试由德国各高校独立组织，基本模式统一，侧重对学生书面理解及口头表达能力的考查。 DSH考试每年举行两次，时间为德国高校每学期开学前夕。 德国高校4月、10月两期开学。申请者最终获得的入学通知书上一般会注明具体考试地点和时间。 考生参加DSH考试之前必须申请大学。每位申请者仅允许参加两次DSH 考试，首次未通过者，学校可依据其考试成绩安排大学语言班学习，准备半年后的第二次考试。 除零分外的所有成绩均将获得DSH考试证书，成绩1.0到2.0者可直接申请德国大学，成绩为1.0的考生可有条件赴德留学。通常情况下，该证书于口试次日即可获得。 二是德福考试，国内留学生参加DSH考试的机会较少，可参加另外一种德语能力考试——德福考试(Test Deutsch als Fremdsprache)。
英国,法国,德国 区域地理知识总结精华
英国（p117） 一、位置及领土组成 1、海陆位置：英国位于欧洲西部的西部，是西欧的一个岛国 东北临北海，南隔英吉利海峡、多佛尔海峡与法国相望。 2、经纬度位置：50°N~60°N 5°W~0° 3、领土组成：全名：大不列颠及北爱尔兰联合王国 大不列颠岛（包括苏格兰、英格兰和威尔士三部分）、 北爱尔兰岛及设得兰群岛等组成。 二、自然环境 1、地形及特征：地势西北高、东南低（平原为主、海岸线曲折、多优良港湾），中部有奔宁山脉。 2、主要气候类型：温带海洋性气候—冬季温和、夏季凉爽。 3、主要河流：泰晤士河 4、资源及分布：煤、铁：奔宁山脉 石油：北海 三、经济特征 1、农业 奔宁山区及以西地区：乳畜业发达 --迎风坡降水多，日照少，气候凉爽，有利于牧草生长。 东南部：小麦、甜菜产区 --背风坡降水少，日照充足，气温较高，地形平坦，土壤肥沃。 2、工业：世界上资本主义工业化最早的国家 老工业区依托：煤铁、殖民掠夺 分布：英格兰中部 新工业区影响因素：新原料产地、环境、技术 分布：伦敦周围、英格兰中部 苏格兰中部（电子） 北海沿岸（阿伯丁） 四、主要城市 A、伦敦：是英国最大城市、港口和综合性工业中心，也是国际的金融中心 伦敦位于英格兰东南部，跨泰晤士河两岸。泰晤士河河口宽阔，涨潮时，海轮可抵达伦敦市内。 B、阿伯丁、伯明翰、曼彻斯特等 法国 一、位置和范围 1、经纬度位置43°N-52°N 5°W-8°E 2、海陆位置：法国位于欧洲西部。西北隔海与英国相望, 西临大西洋,东南临地中海,三面临海,三面靠陆 3、组成及轮廓：六边形本土、地中海上的科西嘉岛 二、自然地理特征 （一）地形地势 1、地势：东南高西北低，由东南向西北倾斜 2、地形：以平原、丘陵为主 （二）主要地形区：布列塔尼半岛、诺曼底半岛、巴黎盆地、洛林高原、中央高原、阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、比斯开湾、英吉利海峡、多佛尔海峡、勃朗峰 (三）气候特征：法国西部为温带海洋性气候，全年降水丰沛，冬季温和，夏季凉爽。 南部为地中海气候，夏季炎热干燥，冬季温和湿润。东北部为温带大陆性气候，冬冷夏热。
各国社会保障制度
一、各国社会保障制度 1.我国社会保障制度 我国社会保障制度包括以下几个方面：（1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。其中社会保险政策主要分为：养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 2.外国社会保障体制 2.1 美国体制 社会保障体制的核心是社会保险，美国的社会保险分为养老、遗属和残疾人保险, 它是美国最重要的收入保证项目.保险金来源雇主、雇员和自由劳动者所交纳的社会保险费(税)。据最新联邦保险税特别税法规定,雇主和雇员各交纳的社会保险税应占工资总额的6 . 2% ,个体劳动者则交纳保险税为12. 4%. 社会保险基金的应用给给有保险身份的退休、致残职工及死亡职工的遗属按月支付保险金；与遗属一次性结算死亡职工保险金；为伤残人提供职业再培训的服务费用；管理费支出。在美国, 社会保险参加者们领取的一般都是基本保险金. 社会保障包括补充保障收入，这是一项完全由联邦政府管理的项目, 即联邦政府每月给6 5岁以上的老人、残疾人一定的补助。 医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目, 医疗照顾的对象是符合参加社会保险的老人和残疾人, 医疗补助的对象是那些低收入和缺少生活来源的人们。失业保险，为那些非自愿失业同时又有能力和愿望接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。 失业保险是按照规定, 失业保险的资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。这些保险费由各州上缴财政部, 存入失业信托基金；工人补偿美国另一个重要的社会保险项目是工人补偿。伤残保险暂时伤残保险是一项由美国部分州实行的保障项目, 它主要是向那些因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金, 由于享受这种补助的时间有其一定的限制, 因而称为暂时伤残保险。工人补偿的内容是向那些因公负伤的工人和因公死亡的职工家庭提供货币补助和医疗照顾。在被补偿的人员范畴中,大部分州都不包括农业工人、家庭服务人员和临时工。 退伍军人补贴：联邦政府为现役军人和退伍军人提供了丰富多样的补贴, 其中包括残疾补贴、教育资助、住院和医疗补助、职业再培训、家庭和子女生活资助, 特殊贷款计划和优先进入某些职业等等。 2.2 日本体制 日本实行的社会保障项目范围包括收入保障、社会福利和公共扶助共四个方面。第一方面, 日本对因失业、伤病、衰老、死亡、工伤等丧失收入及收入减少者给予物质帮助, 主要是通过社会保险(按项目包括雇佣保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等) 进行实施。妇女因生育、育婴而开支增加者则由医疗保险提供分娩费; 对养育未满三岁的儿童发放津贴, 津贴金额由享受者的收入而定, 资金源于国家和雇主。第二方面, 日本的医疗补助费用主要来自医疗保险。第三是对需要照顾的老人、儿童、残疾人等生活方面能力弱者提供福利。资金由国家、地方、自治团体和被照顾者分担。服务操作由地方自治团体承担. 第四是对生活低于政府有关部门规定的最低标准的贫困家庭进行扶助保护。资金由中央和地方两级税收
英国社会保障制度的演变
英国社会保障制度的演变 一、英国社会保障制度的形成 英国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家，也是典型高福利国家之一。 英国的社会保障制度虽然发端于17世纪的工业革命初期，但正规系统地建设则是在上个世纪30年代世界经济危机之后，第二次世界大战刚刚结束之初。经济危机和战争凸显了对社会保障的迫切需求，危机和战争也昭示了国家在社会保障领域发挥干预作用的重要性，同时，经济的恢复和重建也需要社会保障发挥基础性的支撑作用。在凯恩斯国家干预理论的指导下，以贝弗里奇社会保障计划为蓝本，战后英国颁布了《国民保险部组织法》（1 944年）、《国民救济法》（1945年）、《家属津贴法》（19 45年）、《国民保险法》（1946年）、《工业伤害法》（194 6年）等一系列社会保障法案，形成了福利国家的基本框架。 二、英国社会保障制度的结构和主要内容 英国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。 社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、
失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。养老保险是一个多层次的体系。分为第一支柱：基本保险，由国家主办并承担主要责任，又分为国民养老金和就业关联养老金，前者与就业无关，参保者人人有份儿，待遇水平相同，后者与缴费年限挂钩。第二支柱为职业年金计划，企业或单位为主承办，国家负责规范和监督，分待遇确定型（DB）和缴费确定型（DC）两种类型。第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。 英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健计划，公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务，经费90%来源于财政，10%由个人负担。医疗服务管理机构分为三级，即国家保健局、地方保健局和地区保健局，地区保健局负责提供具体的管理服务。病人就医首先到家庭医生的办公室进行初步诊断和治疗；家庭医生认为有必要的，推荐到综合或专科医院进行治疗；病人出院后家庭医生再为其提供护理和调养服务。私人医疗机构也提供部分服务，但所占份量很小，仅通过特需和优质服务发挥补充性作用。 失业、工伤和生育保险都采取现收现付方式，就业人员单位及其本人缴纳失业、工伤和生育（后两种保险个人不缴纳）保险费，发生失业、工伤和生育事件，生活生命健康出现风险时，领取相应待遇。
德国社会保障制度
“社会国家”思想、公众舆论和政治家俾斯麦 ——近代德国社会保障制度的缘起 人们普遍认为，西方国家社会保障制度的产生是基于工业化带来的社会问题。首先，由于工业技术的进步和城市化的发展，社会失业与流动人口快速增加，贫富分化日益悬殊，社会矛盾尖锐化引发程度不同的社会动荡，这就要求国家发挥社会功能，缓解社会紧张。其次，工业化造就了庞大的产业队伍，导致社会主义工人运动不断成熟和壮大。的确，自19世纪中叶起，欧洲许多国家的劳动者开始建立自己的组织和政党，劳工运动频繁发生，要求改善劳动和社会条件的呼声日趋高涨，也迫使政府将解决陷于危机的政治局势提上日程。德国是西方国家中建立现代社会保障制度的先驱，但却不是最早实现工业化的国家，而且其政治现代化的发展程度也远远滞后于英、法等西欧国家。因此，探讨德国社会保障制度的建立除了要关心以上所涉及的共同原则之外，似乎还应该考虑其他一些因素的影响。 任何一项国家政策的制定都有一个非常复杂的思考和论证过程，社会保障政策也不例外，它既要考虑国家的财政预算，平衡各种相互作用的社会和政治力量，也要考虑民族文化、社会文化、价值观念、社会心理等因素的影响。民族的思想和文化是历史长期积淀的产物，是孕育政府决策的文化土壤，而价值观念和公共舆论则是政府决策的社会基础。基于这样的认识，本文将从德国“社会国家”的思想溯源、19世纪后期德国价值观念的变化以及社会舆论对“国家救助”的关注入手，重新思考德国社会保障制度的起源问题。当然，作为官僚国家，政治领袖俾斯麦的个人影响力也将成为考察的内容。 一 “社会国家”① 的思想在德国由来已久。尽管对于社会与国家之间关系的讨论古已有之，从柏拉图、亚里士多德、奥古斯丁、托马斯·阿奎那到马基雅维里、托马斯·霍布斯、洛克、孟德斯鸠等，经典作家对两者关系时有高论，但“社会国家”的思想在德国却有着特别深厚的历史传统。这恐怕正是德国在欧洲国家中首先实现社会立法的思想根源。 在哲学家康德的精神世界中，始终保有国家的一块“圣地”。他在强调和维护个人思想绝对自由的同时并没有忘记国家的权威和作用。国家是一个严格的法律组织，关心的是个人之间的有序共存。它是普遍法则的人格化，在其中个人的自由意志能与其他所有人的意志和谐一致，个人不仅不会丧失自由，而且还会在法律组织的保护下，获得全部的自由。从历史哲学和法哲学的角度出发，康德很早就提出了建立在自由个性基础上的“社会国家”的思想。在《法的形而上学原理》的公共权利部分关于“国家的权利和宪法”一节中，他已经提出了后来被称为“社会福利国家”的具体设想。康德这样说道：“人民已经事实上通过他们的共同意志结合起来成为一个社会，这个社会必须永远保持下去。为此目的，他们就要服从国家对内的权力，以便保存这个社会的成员，甚至当他们无力维持他们生活的时候，根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人提供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必需的资料的人的生活。为了这个国家的有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财务来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需要，国家是富足 的，而是为了人民的需要。”② 黑格尔或许是第一个看出现代性是异质性文明形态的人，并对它进行了批判。他认为由各个“孤立原子”所组成的市民社会——指现代资产阶级国家正体现了这种异质性，它是唯利是图的社会，不能消除内在的矛盾和冲突，更不能保障和维护社会全体的利益，因此应该由一个理性的国家出面调停。当然，黑格尔心目中的“理性国家”不是作为一种暴力机构和
法国社会保障制度
法国的社会保障制度有着显着的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法国的社会保障制度可以称得上是“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其完备复杂，覆盖面广。 法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。 第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60.9％，其中雇主占42.63％，职工占18.27％。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法国企业承担的社会保障费已达9.8％，而且随着社会保障水平的提高，企业的缴费负担仍有上升的可能，这势必打击法国企业的投资积极性和雇佣年轻人的热情。 此外，庞大的社会福利计划使消费在国民收入中所占比重过大，影响了经济增
长速度。由于福利开支与工资水平的增长超过生产率的增幅，使法国的产品成本率上升，服务质量下降，削弱了本国产品在国际市场上的竞争能力。近年来，法国的国内生产总值已经从世界第7位跌落到第17位。实行多年的福利主义经济政策不仅造成政府开支过大和巨额的财政赤字，而且导致国内投资大幅度下降、劳动力成本增高、资金外流，最终给经济增长造成负面影响。 第二，过高的社会福利在一定程度上造成了社会惰性。 这突出表现在很多法国人、特别是年轻人变得越来越懒惰。因为在支付过高的社会福利和社会救济的环境中，加上可以领取高额失业救济金，许多失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的工作。在萨科齐执政前，法国法律规定了每周35小时工作制和累进税率。过高的累进税率，造成分配上的平均主义，挫伤了人们追求收入的积极性。 法国社会的现实，基本上处于“富者更富”的状态，据统计，从2004年至2007年期间，法国人财富一直处于增长状态，但增长的比例却差距很大。 正因为如此，靠出卖劳动力为生的底层社会财富增长最慢。而这次退休制度改革，却将重负主要放在劳工阶层身上，怎么可能不引发强烈的抗争呢？ 各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通过延长退休年龄，提高全额养老金的领取年龄来减少财政支出缓解一下财政危机。 他在社会保障制度方面的主张包括延长工作时间，改革特殊退休金，实现退休
国际司：英国社会保障制度概述(DOC)
国际司：英国社会保障制度概述 -------------------------------------------------------------------------------- 国际司 一、基本国情和财政体制 （一）基本国情 英国是一个联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分组成，土地面积24.36万平方公里，现有人口6204 万。英国实行君主立宪制。国王是国家元首，但只具有象征性的地位。议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组成。政府从议会中产生，实行内阁制，由国王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。首相为政府首脑，拥有国家最高权力。英国政党主要有保守党、工党和自由民主党，目前的执政党为保守党，该党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张关注教育、医疗、贫困等社会问题，强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”，该党的领袖为卡梅伦，他同时也是现任英国首相。英国是世界经济强国之一，2010年国内生产总值22586亿美元，位居世界第六，人均GDP为36298美元，位居世界第二十。 自2007年爆发世界金融危机以来，英国出现了严重的信贷紧缩问题，住房市场持续低迷，失业率不断攀升，整个经济面临着严重的困境。为应对经济下滑，英国出台了一系列财政刺激措施，英格兰银行也大幅下调利率，但到目前为止，英国经济还未实现真正意义上的回暖。 （二）财政体制及运行状况 英国是一个中央集权型单一制国家，在政府级次上分四级，即中央联邦政府、省政府、大区政府、市（小区）政府。与其政治体制相适应，英国实行高度集中的分税制财政管理体制，财政根据各级政府的事权与财权来划分收入范围，中央与地方收入完全按税种划分，实行严格的分税制，但不设共享税，分别由与收入归属相一致的税收机关负责征收。中央政府的权责比较集中，涉及国家利益的公共服务事务，如就业、教育、科技、卫生、环境保护、社会保险、社会救助、能源发展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的监控，服从中央政府的统一领导，但对某些事项有一定的自由裁决权。与其它发达国家不同，英国财政部不仅负责财政管理事务，而且对货币发行与利率调整有最终决定权，而作为中央银行的英格兰银行则有责任向财政部提供有关经济信息，并代表财政部发行货币、登记债券、管理外汇和发行国库券等。 二、社会保障制度主要内容 （一）社会保障制度概述 英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。1601年，《济贫法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而1942年的《贝弗里奇报告》则
德国、法国的工业革命与英国的比较
德国、法国的工业革命与英国的比较 1、工业革命背景简介 工业革命最早始于英国，在1840年前后英国的大机器生产已基本取代了工厂手工业生产，工业革命基本完成，是一次重大的技术革命。19世纪，工业革命逐渐地从英国扩散到欧洲大陆和世界其他地区，继英国之后，美、法、德等不少国家也都开始了工业革命，体现了资本主义发展的共同规律。 工业革命使得欧美主要的资本主义国家工业生产力得到了飞速的发展，工业制成品成倍增长。 2、德国、法国工业革命与英国的比较 在不同的国家、地区，社会发展程度不一样、社会环境也不一样，因此各国进行工业革命发展过程、特点也各不相同。 2.1 英国工业革命 18世纪从英国发起的技术革命是技术发展史上的一次巨大革命，它开创了以机器代替手工工具的时代。这不仅是一次技术改革，更是一场深刻的社会变革。这场革命是以工作机的诞生开始的，以蒸汽机作为动力机被广泛使用为标志的。这一次技术革命和与之相关的社会关系的变革，被称为第一次工业革命或者产业革命。从生产技术方面来说，工业革命使工厂制代替了手工工场，用机器代替了手工劳动；从社会关系来说，工业革命使依附于落后生产方式的自耕农阶级消失了，工业资产阶级和工业无产阶级形成和壮大起来。 2.2 法国工业革命 法国直至19世纪中叶仍然是仅次于英国的第二大经济强国。它的工业革命开始很早，还在大革命爆发之前，就已从英国引进了蒸汽机、珍妮纺纱机。在全欧洲都占有首屈一指地位的勒克勒佐冶金公司，作为全欧最大采煤企业之一的昂赞矿业公司，都配备有蒸汽机、汽锤、马拉铁路等先进设备。个别的纺织厂使用了珍妮纺纱机。但是，随着1789年大革命的爆发，1792年起又进行了反对外来武装干涉的战争，随后又有连年不断的拿破仑战争，再加上内部局势的长期动荡不宁，这种战连祸结的情景，使得刚刚起步的工业革命不得不停下步来。虽然也曾在某些空隙之时有所动作，但毕竟是极为滞缓，难成气候。拿破仑帝国垮台之后，工业革命有些起色。尤其是英国政府于1825年解除了机器出口的禁令，使法国工业界有机会较多地引进先进的机器设备，迈出了工业革命复兴的步伐。然而，当时是复辟王朝统治时期，投资环境颇为不利。1824年即位的国王查理十
现代中西方社会保障制度的比较
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度
为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度本文摘自：《现代商贸工业》2009年第10期，作者：许晓辉，原题：《德国社会保障制度先于英国产生的原因探析》 核心提示：自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 经济方面 经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。19世纪第一 次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因； 首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。更重要的是带来了 实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。 生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体 系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。 从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。20世纪初期，德国的生铁产量就已 经超过英国了。此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。 政治因素 社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集 团利益争斗的产物。同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。
德国社会保障制度完整版
德国社会保障制度 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
《德国社会保障制度》读书报告李瑞 政管院公共管理一班
<<德国社会保障制度>>读书报告 这本书是由姚玲珍编着的系统的介绍德国的社会保障制度的书，2011年初由上海人民出版社出版。 在读这本书之前，我常常思考这样一个问题，西方人信奉自由竞争的开放市场经济体制，反对政府干预，为什么私人市场就不能提供“社会保障”这样的产品呢，而市场经济体制十分发达的资本主义德国最先创立了由政府强制干预的社会保障制度呢？对此，我找到了一些答案，或许可以用来说明社会保障制度本身的合理、必要。 逆向选择（1）。一些人认为，提供某些保险的私人市场无法形成。考虑当你处于疾病或年老而不能工作时，谋求保险以弥补收入损失的问题。私人保险公司的确出售这样的保单，为丧失工作能力的投保者提供一项固定的年金收入。但这类保单一般只出售给较大的团体。拥有很多工人的雇主可以为雇员集体购买，保险公司通常不向个人和非常小的团体出售这些年金保单。探其原因，可以某一个公司为一个大团体办理年金保险为例，这个大团体中有些成员可能患心脏病，而其他人则可能不会。只要这个团体相当大，保险公司就能够较好的估算出有多少人会患心脏病，尽管它无法确切知道谁是患者。然后公司就可以据此来确定相应的保险费率。如果保险公司考虑向个人出售这样的保单，那么情况就大不相同了。我们可以预期，如果一个人知道自己很有可能获取保险补偿，他对保险的需求就会特别大，这种现象成为逆向选择。在这种情况下，即使保险公司要求他们做体格检查，情况也往往是个人比公司更了解其健康状况。由于逆向选择及个人比公司更了解其健康状况，保险公司必须对个人保险项目收取比团体保险项目更高的保险费才能保本。这种较高的保险费又使的逆向选择更加严重。只有知道自己面临较大风险的人才会支付高额保险费。这反过来又使得保险费进一步提高，并且这种情形还会继续下去。这样，许多不属于大团体的人觉得保险费用太高而不去投保，市场就不能提供有效率的保险量。从根本上说，社会保险就是通过强迫所有人都加入国家这个大团体来解决这个问题的。 逆向选择以外的其他考虑也可用来说明社会保险方案的强制性是合理的。 家长主义（2）。通常认为个人缺乏远见，以致不能为他们自己的利益购买足够多的保险，因此政府必须强迫他们购买。例如，人们普遍的认为若没有社会保障，多数人不会积累足够多的财产以维持退休后的适当消费。这种看法引出了两个问题，首先，没有社会保障，人们是否真的不能为自己留下足够的储蓄？二是情况即便真的如此，也并不意味着必须要政府插手。那些信奉高度个人主义的哲学观点认为，应让人们自主作出选择，尽管有时人们会选择错误。一种相关的考虑是，有些决定不参加社会保险的人可能会认为，当他们处于极端困境时社会有义务给予帮助。例如，社会可能会觉得让老年人贫困潦倒衣食无着是难以忍受的。有这种想法的一些年轻人可能就不会储蓄防老，而去冒险期待依靠别人帮自己度过困境。实施强制制度的部分理由可能就是要杜绝这种冒险。 节省决策成本（3）。保险和年金市场是复杂的，对个人来说，选择适当的报单可能要花费大量的时间精力。如果公共决策者能为每个人选择合适的方案，个人就不必为作出决策而浪费资源了。 收入分配（4）。社会保险方案的补偿金部分由过去的缴纳额决定，但就某些保险方案来说，受益和以前的缴款联系很小。与购买私人保险相比，，社会保险使有些人受益较多，有些人受益较少。在某种程度上，社会保险方案可以说是收入分配方案。这有助于解释为什么这些方案是强制性的。如果不这样的话，那些受损失的人可能会不参加这些方案。
西方社会保障理论的发展
西方社会保障理论的发展 摘要：本文从西方经济学发展的角度分析了西方社会保障理论的发展，对西方经济学家关于社会保障与经济发展、社会保障与自由放任或国家干预、社会保障与福利、社会保障与福利改名社会保障与可持续发展等问题分别进行了论述，在此基础上论述了西方社会保障理论对建立我国社会福利保障学说的启示。 一、导论 西方社会保障理论经历了三个发展阶段一是西方社会保障理论的产生阶段，它经历了一个从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方面；英法古典经济学家否定社会救济制度的作用的社会保障思想、德国历史学派提倡国家福利的社会保障思想、福利经济学关于福利保障的思想。二是西方社会保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立，具体内容包括两方面：凯恩斯主义的福利保障理论、“福利国家”论者的社会保障理论。三是西万社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论（现代货币主义学派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保障制度改革理论）、其他经济学派的社会保障理论（新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会福利保障理论）、1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的福利经济理论。英国社会学家贝弗里奇（W T． Beveridge）在1942年11月向英国政府提出的《社会保险及有关服务》的报告中已说明：“社会保险应旨在维持生存的最低限度的收入”，“‘社会保障就是对收入达到最低标准的保障”，“国家所组织的社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”，至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要，那可以通过参加私人举办的自愿深险计划去解决。他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济、妇女福利。报告中提出了三个原则；一是普遍性原则，社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层，应包括所有公民，并且不论贫富都按统一的付难交纳保险金；二是政府统一管理原则，政府通过国民收入再分配组织实施各种社会保障措施；三是全面保障原则或公民需要原则。社会保障计划包括三种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。可以说，贝弗里奇不仅在理论上确立了社会保障的主要内容、基本功能与原则，而且说明了社会保障在实际运行
德国社会保障制度
一、一般情况和规定 德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。1881年威廉一世皇帝根据俾斯麦的建议在他的公告中宣布：“最大限度地保障需要帮助的人。”并且声明，这是立足于基督教道义基础上的国家的最高使命。1983年的工人医疗保险法、1984年的事故保险法和1989年的养老保险法由帝国议会通过后，德国成为世界上第一个建立了广泛社会保险的国家。社会保险制度确立一百多年来的实践证明，德国建立广泛的社会保险是有远见的并且为其他国家起了示范作用。1911年这三个法律被汇编成帝国保险法。1911年还制定了职员保险法，1923年制定了帝国矿工联合会法，1927年制定了失业保险法，1957年制定了农民老年援助法。在这期间养老保险、事故保险、失业保险、医疗保险都进行了根本的改革和按照新的要求进行了调整。1995年又颁布实施了被称作社会保险第五大支柱的社会护理保险法，由此填补了社会保障体系中最后一块空白。 德国社会保障确立的指导思想是，把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力于社会机会平等看作社会国家有秩序发展的基石，避免在市场经济下出现“强权社会”，通过社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的方式中生活成为可能。在这一指导思想下，德国已建立起的社会保障制度不仅为人们在生、老、病、死这些一般生活风险出现时提供保护，而且为人们在遭遇战争致损害、暴力行为致损害和公共疫苗接种致损害这些特殊社会风险时提供保护。德国的这一无所不包的社会保障网被看作是国家和所有公民共同协作的成果，公民有权利从社会保障制度中获得待遇，也就是说，公民不是国家施舍的领取者，而是制度的积极合伙人。 德国社会保障贯彻3个基本原则，即保险原则、供养原则和救济原则。按照保险原则提供待遇，是指如果社会保险成员缴纳了社会保险的保险费，那么他们将通过社会保险获得待遇，社会保险资金主要通过征收保险费筹集，但是国家也提供津贴；按照供养原则提供待遇，是指如果人们为社会作出过特殊牺牲和贡献，那么他们将通过官方获得供养，供养资金由国家从税收资金中支付；按照救济原则提供待遇，是指如果人们不能从社会保险或官方供养中获得待遇或者获得的待遇不能满足人们的需要，那么他们将通过社会救济获得待遇，社会救济资金从国家税收中支付。1997年国家为社会保障支出12361亿马克，占当年国民生产总值的34.9%。 在德国，社会保险被说成是对大的生活风险给予保护的带有强制性质的共同承担责任的联盟，认为只有通过保险义务才能做到不同群体之间没有歧视地获得社会的有效保障。在
二战英国未被德国占领,为什么是奇迹
二战英国未被德国占领，为什么是奇迹很多人以为，英国在二战爆发后，完全有能力保卫自己的本土——英伦三岛，其理论的本身在于英国本土的工业能力以及英国的强大的海军可以防止德国人的侵入，但实际上，不能单纯从力量和数据进行对比，这样只能导致盲人摸象般的片面想法，应该从战争进程中和战争形势中，所出现的时机或危机中如何加以善用和改良。而二战德国恰恰在最有利的战争形势面前没有加以善用，从而导致了最后的战争进程。 [ 转自铁血社区 https://www.360docs.net/doc/24647238.html,/post_8459709_1.html/ ] 首先谈下当时的战争态势。事实上，德国对波兰的闪击在1939年的9月1号开始，英国在9月3号对德宣战，法国随后也对德宣战。在整个西线上一直平静到来年的1940 年的5月10号，这一段时间被人们称作“奇怪的战争”或“静态战争”，出于政治和军事上的原因，德国完成了对波兰的占领，完成了军事目的，曾经向英法递交了和平的请求，也就是说，这场战争有可能在1940年终结，德国人没有完全充分的把握对抗英法的联合实力，而英法也完全估计不到德国战争能力和技术优势（这里主要阐述的是德军的战术素养）已经完全处于优势地位。说穿了，还是典型英国作为大国的面子外交所造成的灾难，所以英国对战争的积极性是比
较高的，换个比方，就是你把我小弟打了，把家给人家占了，你总要找个说法和做法给我，我满意才行啊。而法国国内正好出现政治危机和经济危机的双重危机之下，对于德国的战争显然没有充分的战备，更谈不上积极性了。对于李德〃哈特先生的分析，我觉得恰如其分，他认为，处理波兰危机最有利的对抗者是苏联，而不是英国，无论从地缘和军事能力上只有当时的苏联才能干预德国对于波兰的入侵，而当时的实际却是希特勒和斯大林首先达成了默契，完成了对波兰的占领，在这一点上，英国是失败的。但是首先要清楚一点，希特勒不是一开始就有充分的准备和计划完成对西欧的闪击，那时的希特勒显然胃口还没有那么的大，一个战争狂人并不是一开始就是战争狂人，那是随着战事的发展一步一步蜕变而来的。毕竟战争是要死人的，是要引发一连串后果的事情。战争其实一直为政治所服务，只有政治和外交的企图破产之后，才会真正爆发战争，每一个国家领导人发动战争的动机都是在权衡之后做出的抉择，希特勒无外如此。 很显然，对于西欧的战事双方都没有大打狠打的局面出现，真正造成希特勒进一步大举进攻的原因来至于挪威，对于挪威的争夺，注意：这里是争夺！英国人控制了挪威，那么德国很大的一片国土将处于非常严厉的打击范围之内，甚至失去出海口，而德国人控制了挪威，将会对英国形成增加了1000多公里的海岸线的包围与防御。很显然，希特勒只
13。2区域分析法---以德国和英国为例
13。2区域分析法---以德国和英国为例 （课前对照地图册预习资料） *知道哪些知识要记到图上，哪些要理解，哪些只了解* 德国 （1）欧洲交通的“十字路口” 德国位于欧洲中部，北临波罗的海和北海，陆上与法国、波兰、瑞士等9个国家接壤。在交通方面，连通欧洲东西和南北部的铁路都经过这里，有欧洲陆上“十字路口”之称。北部濒临波罗的海和北海，海上交通也十分便利。 （2）北部和南部的地形差异： 北部波德平原地势低平，土壤较贫瘠，夏季温和，冬季阴冷，日照时间少，适合发展畜牧业；粗放经营。 中部谷地宽广的中德山地，宜于农耕和放牧。 南部为巴伐利亚高原和阿尔卑斯山脉，广布着森林和草地。 （3）发达的工业－欧洲经济的火车头 德国是现代化工业高度发达的国家，经济实力雄居欧洲之首，贸易额居世界前列，有欧洲经济的“火车头”之称。鲁尔区是德国重要的传统工业区，有煤炭、钢铁、化学、机械制造等工业部门，埃森、杜伊斯堡等城市是鲁尔区的工业中心。
德国的电子电气工业是德国快速兴起的工业部门，其规模仅次于日本。电子工业主要生产通讯设备、计算机和各种微电子装置；电气工业主要生产发动机、发电机、变压器、家用电器等。慕尼黑、斯图加特和首都柏林是重要的电子电气工业中心。慕尼黑是欧洲最大的微电子工业中心，有德国“硅谷”之称。 （4）莱茵一鲁尔区工业发展的有利条件分析： ①从自然条件看：本区有丰富的煤炭资源．为工业发展提供原料、燃料；平坦而适合建筑的用地；便利丰富的水资源也为工业发展提供了必要条件。 ②从交通条件看：本区有便捷的水陆交通．特别是发达的莱茵河水运，便于本区所需的石油、铁矿石、有色金属等大宗物资的输人和工业品的输出。 ③从劳力和技术因素看：本区有雄厚的科技力量，劳动者的文化技术水平高，是发展现代工业极为有利的条件。 ④从社会协作条件看：本区工业部门齐全，通讯、供水、供电等基础设施完善，社会协作条件好，工业聚集效益显著。 ⑤从农业基础条件看：本区是德国重要的小麦、甜菜产区和畜牧业区，为工业的发展奠定了良好的经济基础。 ⑥从消费市场看：德国以及欧洲发达的工业、密集的人口，提供了广阔的消费市场。 （5）鲁尔区工业的兴衰 有利：丰富的煤炭、便利的水陆运输条件、雄厚的科技力量 飞机、微电子 分布特点：分布较为均衡，工业由北向南发展 鲁尔区的兴衰： ①丰富的煤炭资源 ②离铁矿区近，靠近法国东北部洛林铁矿区 ③充沛的水源 区位优势④便捷的水陆交通：欧洲中部陆上交通的十字路口，河运方便并 直通海洋 ⑤广阔的市场 ①生产结构单一：集中于煤炭、钢铁、电力、机械，煤炭、钢 铁是基础 衰落原因②煤炭能源地位下降：石油、天然气的广泛应用，使煤的比重减 少、新技术炼钢耗煤量降低使用量减少 ③世界性钢铁过剩：产量增加，经济危机及替代品广泛使用， ④新技术革命的冲击：传统的生产和组织形式不适应时代发展 的要求，用地紧张、环境污染严重