在府院第一次联席会议上的讲话

在预防化解行政争议工作

第一次府院联席会议上的讲话

董庆华

二○一一年十月日

同志们：

为了进一步贯彻落实党中央、国务院和省县政府关于健全行政争议解决机制、推进依法行政的有关部署和要求，今天我们在这里召开我县预防和化解行政争议工作第一次“府院”联席会议，这对推动行政与司法的良性互动，共同做好化解行政争议、推进依法行政工作，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。刚才，县政府和县法院分别通报了今年我县行政复议应诉和行政审判工作情况。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，增强预防和化解行政争议的责任感与使命感

行政复议、行政诉讼是人民群众理性表达利益诉求的法定渠道，是行政机关与人民群众在法律框架内晰事明理、解疑释惑、平等对话、达成共识的重要平台，实践证明是妥善化解行政争议的有效途径。当前，由于受复杂综合因素影响，社会矛盾呈现主体多元、类型多样、案件多发的态势。随着经济社会的发展，公民法制意识、权利意识不断增强，而各级行政机关的管理理念、能力、水平与人民群众的期望和要求还有一定差距，尤其是涉及民生保障的领域还存在一些突出问题，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来，并通过行政复议、行政诉讼的渠道反映出来。因此，各地、各

部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好新形势下预防和化解行政争议工作的重要性与必要性，增强责任感和使命感，采取切实可行的措施，加强预防和化解行政争议工作。

（一）加强预防和化解行政争议工作是构建和谐社会的重要保障。

中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。和谐社会，并不是没有矛盾与冲突的社会，而是能够有效运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾与冲突的动态式的稳定社会。通过行政复议、行政诉讼，依法撤销或变更那些违法的或者不当的具体行政行为，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，维护群众的合法权益，从而达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序的目的。因此，畅通行政复议、行政诉讼渠道，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对于保护最广大人民群众的根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

（二）加强预防和化解行政争议工作是建设法治政府的重要内容。

推进依法行政、建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法治建设的重要内容。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出，各级政府和政府各部门要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的原则，强化对行政权力的监督。而行政复议、行政诉讼制度作为一项重要的行政监督机制，有利于

保障和监督行政机关按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于合法、合理行政，全面履行职能特别是强化社会管理和公共服务的职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和行政执行力。同时，通过行政复议、行政诉讼程序解决行政争议的过程，也是法制宣传的过程，一方面促进各级行政机关做到依法行政，推进法治政府的建设，提高行政管理水平。另一方面可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础和和谐稳定的社会环境。

（三）加强预防和化解行政争议工作是维护人民群众合法权益的重要途径。

全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，行政复议、行政诉讼具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等内在机制。通过这些机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，不断提高人民群众的满意度，从而有利于密切党群、干群关系。同时，通过行政管理相对人直接参与行政复议、行政诉讼，可以保障人民群众在行政管理过程中的知情权、参与权、监督权和宪法、法律规定的各项权利。

二、强化措施，加大化解行政争议的力度

第一，要畅通救济渠道。要大力宣传行政法律法规知识，综合运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，向社会公众宣传行政复议、行政诉讼制度，引导群众更多的选择行政复议、行政诉讼的途径表达利益诉求，营造依法解决行政争议的社会氛围。要采取措施，畅通渠道，积极主动地受理行政争议，切实解决“告状难”的问题。凡符合法定条件的行政复议、行政诉讼案件，必须依法受理，不能以种种理由推向信访部门，或作信访案件处理。对依法确定不属于行政复议、行政诉讼范围的要认真解释，告知解决问题的途径。

第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对于那些存在问题且影响大的、或者可能引起连锁反应的行政案件，法院在审理时要慎重对待，不能一判了之，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。但是，行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得”：不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。

第三，综合运用多种手段。对属于行政复议、行政诉讼受理范

围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，体现公平正义。凡是符合法律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于发展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，避免相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要督促当地政府实施社会救助，保障当事人的基本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。

三、推进依法行政，从源头上预防和化解行政争议

预防和化解行政争议，关键是推进依法行政。刚才县政府和县法院的通报分析显示，近年来我县的行政复议和行政诉讼案件主要发生在土地、建设规划、劳动和社会保障、环保、工商等行政管理领域。这些领域的问题，直接影响民生权益保障，影响社会和谐稳定。对此，各地、有关部门要高度重视，着力推进重点领域的依法行政工作，努力从源头上预防和化解行政争议。

（一）要加大监督指导力度。一是加大纠错力度。坚持宽严相济，对程序存在瑕疵的，要明确指正；对明显违法行政、损害群众利益的，既要督促纠正“事”，也要建议处理“人”，并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。要建立行政机关对善后处理情况的跟踪制度，推行结案后回访当事人制度。二是指导法律适用。基层行政执法人员由于缺乏系统业务培训，容易出现对法律理解不正确或者机械执法。行政复议机关、审判机关要承担起法律适用上的解疑释惑任务，促进基层执法人员知法、懂法、依法办事。三是推动整体工作。针对行政复议、行政诉讼案件中反映出来的突出问题，研究提出完善制度、改进措施的意见和建议，督促执法部门及时整改。

（二）要完善和落实相关制度措施。一是加强基层执法队伍建设。建立健全教育培训、警示诫勉、岗位淘汰等制度，促使基层执法人员改进作风，提高执法能力和水平。二是建立合法性审查机制。凡出台行政文件、作出行政处理决定，都应当进行合法性审查，确保行政文件、行政决定合法有效。三是落实司法建议和复议意见。在败诉案件中出现同样错误，不仅损害行政机关形象，更为严重的是损害法律权威。要建立司法建议和复议意见落实情况的反馈报告制度，坚决杜绝类似错案重复发生。四是严格执法责任。把行政执法责任明确到部门、细化到岗位、落实到人员，健全评价考核和责任追究机制，切实增强行政执法人员的责任意识。

（三）要加快推进依法行政工作。各地各部门要切实把依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。要切实落实《国务院关于加

强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见提出的各项要求和任务，在行政决策中要严格做到遵法、依法，比如计划生育、违章强拆等等工作，虽然工作难度很大，但尽管这样也要依法办理，该按法定程序走的要按程序走，该给相对人适当补偿的要给予相映补偿。当然，没有法律依据的无理要求也是不能无原则迁就的。对于目前的农房改造工作，情况很复杂，政策性也很强，涉及的关系很多，要尽早出台相关意见，该意见要合法，在涉及农民利益上要做到区域平衡，不能一个地方一个样，搞区别对待，从而引起群众的不满或争议。在行政工作中对于没把握的事情，要多征询法律顾问的意见，或者征询政府法制、司法部门等的意见。县法制办要组织有关部门对容易引发行政争议的重点领域开展经常性排查，及时掌握重点问题、重点人群，提出解决方案，完善应急预案。要会同有关部门加强对政府依法行政工作的督促检查。要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及温州市政府关于行政败诉案件责任追究的相关规定，对工作失职、监管不力、滥用职权造成重大损失或引发群体性事件的，或者对群体性事件处置失当，造成恶劣影响的，要依法依规实行问责，体现权责一致。

四、加强良性互动，形成预防和化解行政争议的合力

健全行政与司法的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力，是一种政治优势和组织优势。各地、各有关部门要进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。

一要切实加强协调配合。健全沟通协调机制，行政机关出台重要政策措施、实施重点项目建设，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，行政机关要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生问题的行政争议，要共商处理办法，重在解决实质问题，既维护人民群众的合法权益，又注意保证行政效率。

二要切实维护司法权威。各级行政机关都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入依法行政考核内容。县政府要建立工作制度，定期听取法院的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。

三要切实加强队伍建设。各级行政和审判机关都要高度重视加强队伍建设，努力提高预防和化解行政争议的能力。各地各部门要继续重视法制机构建设，为顺利开展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政审判工作，为法院依法履行职责创造良好的条件。

同志们，今天的会议是一个启动联系机制的重要会议。希望通过行政机关与法院共同努力，切实发挥联席会议机制在推进全县依法行政、建设和谐苍南中的重要作用，促进全县社会经济的平稳发展。