新公共管理语境下的中美地方电子政务理念解读

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作者：曾宇航

来源：《中国管理信息化》2010年第16期

[摘要] 在战略目标上,美国地方政府的电子政务表现为一种以服务对象为本位的电子政务,而中国地方电子政务则更多地表现为以地方政府管理者为本位的电子政务。从理论基础上来说,美国地方电子政务是在新公共管理理论模型指导下的电子政务,而中国的电子政务则表现出完

善官僚制的工业化模型特征。在建设内容上看,美国地方电子政务更多地表现为增强政府为公

民服务的能力,而中国地方电子政务建设则更多投入到增强地方政府自身的管理能力上。正是

由于从理论到实践的这种巨大差异,造成了中美两国在电子政务理念上不尽相同。

[关键词] 新公共管理; 电子政务; 战略目标; 比较分析

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 16 . 040

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)16- 0102- 03

一、中美地方政府电子政务建设的战略目标对比分析

地方政府在规划其电子政务建设时往往要制定其战略。而电子政务战略的确定,受到经济

环境、行政环境等外部战略环境因素的制约。中美两国在行政生态环境上有巨大的区别,行政

体制改革也呈现不同的发展方向和发展路径,对电子政务的发展在战略上提出了不同的要求。

美国地方政府的电子政务发展战略,是在自20世纪90年代开始的一系列重塑政府(或政府再造)的改革运动中逐渐形成的,具有明显的从关注效率,到改进功能,最后实现政府再造的递进层次性特征。在90年代以后一场重新定义政府角色的政府再造运动中,从联邦到地方的各级政府都提出了“以公民为中心”利用信息通信技术(Information and Communication Technology,ICT)实现政府转型的口号和愿景,并开始了持续的改革。美国地方政府电子政务建设的战略目标也开

始从“以提高政府效率为核心”向“以顾客需求为核心”转型。为了实现这一转型,仅仅从效率的角度关注信息技术在政府部门的应用是远远不够的,必须着眼于政务流程重组和政府再造。联

邦、州政府和地方政府纷纷通过技术协调的方式来改进政府管理,转变政府结构和运作模式,改革传统政府部门设置,实现政府流程的重组。在这样的行政环境下,我们可以看到美国地方电子政务建设和运营具有清晰的递进的层次性:提高政府效率—改进政府响应—实现政府再造。以明尼苏达州为例,该州在一份总结其电子政务建设经验的文件“A Best Practices: Local E-