中国(上海)自由贸易试验区对南通的影响分析和对策建议

中国（上海）自由贸易试验区对南通的影响

分析和对策建议

9月27日下午，国务院印发上海自由贸易试验区总体方案。这次公布的上海自贸试验区总体方案谨慎而务实，政府职能转变被突出强调，大服务业的开放有重大突破。之前预期的资本流动、本币自由兑换等方面稳妥推进，传闻中的15%的所得税优惠没有出现，充分体现了李克强总理“到底是要政策还是要改革”的思路。我们认为，上海自贸试验区始终强调“可复制、可推广”，在对国内城市产生重大影响的同时，对所处的长三角地区将产生明显的“虹吸”效应和“溢出”效应，作为长三角“北上海”的南通，理应先人一步，对上海自贸试验区展开前瞻性的研判和解析，全面积极地应对上海自贸试验区给南通带来的机遇和挑战。

（一）南通面临的挑战。短时间内，特别在微观领域，上海自贸试验区的运营给我市带来的挑战远远大于机遇，突出表现在招商引资压力陡增，外贸发展以及保税物流贸易将受到冲击，若南通不抓紧策应上海自贸试验区，争取更多先行先试的政策，原有的开放型经济竞争力很有可能被弱化。

1．总部经济面临“虹吸”挑战。上海自贸试验区由于空前的开放性、自由性和便利性，具有超越传统的竞争优势，而且注重金融业、服务业等的开放，很容易吸引包括南通在内的周边省市的金融、服务、零售、物流以及企业总部等入驻。上海自贸试验区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融

自由化等更大幅度的优惠政策，可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，吸引包括南通在内的有海外业务的企业在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，将对我市着力发展的总部经济产生较大压力。

2．高端行业的招商面临竞争挑战。通过对方案中的“服务业具体开放清单”分析，我们认为，此批清单主要目的是降低门槛、放宽准入，所含行业大多不是全新的领域，而是外资准入制度放宽限制后会跨越式发展的行业。这些争取政策突破的行业一旦试点，上海会迎来新一轮高端服务业的集聚发展。因此，此批清单试行，国内一线城市尚不能比肩，南通更无法望其项背，尤其是总部经济、高端制造业、服务业的招商势必压力陡增。再加上上海自贸试验区高端产业享受便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，南通的高端制造业、部分高端服务业面临或将在竞争中处于劣势，也可能流入自贸区，将对南通产业结构调整、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

3．外贸发展尤其是海关特殊监管区面临挤压挑战。上海自贸试验区试行的利率市场化、汇率兑换更加自由化以及促进投资和贸易的税收优惠政策，都将大大降低企业的贸易成本，吸引南通相关企业转移，南通外贸增长将更加困难。同时，上海试行的提升航运服务能级的举措，间接影响南通外贸进出口增长。上海自贸试验区作为国内第一个自贸区，涵盖保税区、保税物流园区、综合保税区等综合功能，实施境内关外特殊政策，通关服务更加便利、快捷，将吸引更多

南通进出口货物通关，吸引更多的外资，对本地进出口货物通关率不高的南通形成挤压，压缩南通综合保税区未来的发展空间。

（二）南通面临的机遇。任何‘危’的背后都潜藏着‘机’，从长远来看，上海自贸试验区的设立，为南通提供了巨大的发展机遇。

1．优化产业结构的机遇。目前，上海和包括南通在内的江浙地区都发展高端制造业，同质化竞争激烈，通过建立上海自贸试验区，上海和包括南通在内的江浙地区需要重新定位，发挥错位提升效应。一方面，上海发展金融、设计和技术研发等服务业，利好可以溢出到南通，比如寻找代工工厂等。而且，南通在制造业转型升级中，也可以获得更多的金融、设计和研发等服务支持，可以借力上海自贸试验区加快转型升级的步伐。上海自贸试验区加快上海向服务型国际城市升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。2012年，上海最低工资标准1450元，比南通的1140元高27%；职工平均工资为4692元/月，比南通的4088元/月高15%；出让土地均价10915元/平方米比南通出让土地均价近2000元/平方米高出448%。基于降低商务成本的考虑，上海制造业将向南通等周边地区转移。

2．抢占开放新优势的机遇。上海自贸实验区方案体现了未来发展的方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。上海的破冰之举，为南通创建陆海统筹发展综合

配套改革试验区、争取先行先试政策打开了突破口。上海自贸试验区建设必将给周边地区经济发展带来辐射和集聚效应。南通如果能像上世纪九十年代的苏州把握浦东开发的先机那样，把握上海自贸试验区的机遇，因势利导，主动对接，必将会迎来开放型经济发展的巨大突破。

3．提升中心城市功能的机遇。从国际上自贸区的发展经验看，成功的自贸区是所在城市与周边城市良性互动的结果。上海自贸试验区航运中心、物流中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求，降低本地高商务成本影响。正致力于打造长三角北翼经济中心的南通，将成为上海自贸试验区重要的服务合作平台，进一步增强南通的中心城市功能。

三、南通对接上海自贸试验区的对策建议。为把握上海自贸试验区和南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区

的叠加效应，充分化挑战为机遇，建议南通要“提高认识、加强领导、密切关注、主动作为”，超前谋划，积极开展相关对接工作。

1．密切关注跟踪。《上海自由贸易试验区总体方案》原则通过后，国务院正组织有关部委抓紧制定与之配套的海关、税务、金融、管理、土地等政策细则。南通各有关部门和地区应密切关注跟踪。一是建立沪通政府联系机制。在接轨上海良好合作基础上建立沪通政府间直接联系，及时掌握有关工作进展情况；二是建立部门对接机制。市发改、商务、

海关、国检、金融等部门，积极与上海对应有关部门保持密切联系，第一时间掌握动态信息。三是建立条线对接机制。市有关部门加强与国家相关部委条线联系，及时了解自贸区优惠政策，做好相关研究，提出条线对接办法和意见。

2．强化对上争取。一是积极争取逐步接近上海自贸试验区政策内容。我们在创建陆海统筹发展综合配套改革试验区过程中，应该借鉴、吸收上海自贸试验区的所有政策，加快梳理打造开放新优势的各类政策诉求，鼓励各板块各显神通，各部门各尽其职，通过积极争取逐步接近上海自贸试验区政策内容。例如，上海自贸试验区“内外贸一体化发展”试点政策，争取融资租赁试点、构建跨境人民币业务创新试验区、允许设立公司制外资股权投资基金和允许经批准的外资股权投资基金将外汇股本兑换成人民币等方面的政策。除借鉴上海自贸试验区已有政策外，我们也应根据南通的现实需求，开展先行先试的创新探索，形成了错位于上海的诉求政策，形成南通的独特优势。二是争取缩小南通综保区与自贸区政策差。了解掌握上海自贸试验区核心政策内容，市各有关部门和南通综保区一道争取国家、省相应政策支持，力争在监管便利模式、国内货物进区退税、开票结算等方面取得突破，与上海自贸试验区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨。三是争取特殊功能区转型升级。集中力量抓好综合保税区建设、国家一类开放口岸申报以及电子

口岸、保税库等建设，在争取自由贸易园区等方面大胆突破，全力在开放功能上加快形成自己的优势。四是积极争取创新开放载体。关注国内其他城市和国家部委扩容动态，适时争取开展南通自贸区试点。

3．加强定点招商。与其呼喊“狼来了”，不如练就一身擒狼的本领。面对上海自贸试验区带来的冲击，我们与其恐慌于投资的流失，倒不如转变思维，更加注重产业发展和政府服务的转型。在新一轮的开放中，我们应当在原有基础上进行产业结构的重新布局，通过市场自由化的效应，形成新的产业布局。而且，政府应当转变职能，提高服务理念，这样才能留住更多的企业，并且有望承接上海自贸试验区发展后带来的红利。我们市商务将同有关部门一道，牵头会同南通综保区、省级以上开发区等专业园区，充分把握上海自贸试验区对周边地区的服务、辐射和带动作用，借助与上海密切的互动合作优势，及早谋划对接上海产业转移，推介南通优越的产业发展环境、良好的水陆空铁基础设施、独特的区位优势，提升管理服务水平和行政效率，提高通关便捷程度，争取上海自贸试验区设立后溢出的先进制造业、服务业项目到南通落地生根。

4．做好分类指导。提高对接上海自贸试验区的重要认识，加强对地区、特殊监管区和重点企业的分类指导。一是充分发挥陆海统筹发展优势。当前，南通正处在创建陆海统筹综合发展配套改革试验区的进程中，我们应密切关注上海自贸试验区实施细则的出台，仔细研判自贸区政策的后续影

响，全面建立与上海自贸试验区的对接联系，以上海为桥梁更深一步融入世界经济体系中。就区域而言，我们作为上海的北翼，有着良好的区位优势、江海资源优势以及生态环境优势，可以为上海自贸试验区创造更加广阔的纵深腹地空间。就产业而言，应当与上海错位竞争，同时培养承接上海乃至全球产业转移的能力。二是强化区港合作。参照国际自由贸易区运作惯例，大力推进区港联动模式的发展，指导我市综保区等海关特殊监管区与上海自贸区的洋山港和浦东

机场开展互利合作，推进长三角通关一体化，不断简化相关手续，方便货物在区港和境内外之间快速流动。三是做好重点企业辅导。我们市商务部门将和海关、国检等部门结合掌握的信息，主动深入到我市重点外贸企业，开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，强化企业抢抓自贸区机遇意识，提升国际竞争力；引导骨干企业的财务中心、物流总部等扎根南通，做大做强。

5．积极设立机构。充分利用南通在上海的人脉和企业资源，加强政府引导，以市场化为原则，在自贸区设立南通市驻自贸区办事机构，建立对接上海自贸试验区的网络平台，为入驻自贸区内的南通企业发展及时提供信息服务，加强对自贸区内企业的招商工作，引进国际先进技术，发展对外经济和稳定外需。