建筑施工安全管理工作的难点与对策

建筑施工安全管理工作的难点和对策

福建六建集团有限公司

【摘要】文章结合建筑施工特点，简要分析我国建筑行业安全现状和安全管理中存在的难点问题，并有针对性地提出一些对策和建议，希望能够对建筑安全施工起到一定的作用。

【关键词】建筑施工安全管理对策

据建设部门统计，自2010年以后，全国每年共计发生建筑施工安全事故400多起，造成死亡人数约为500人左右，且逐年呈下降趋势，但是事故发生率和死亡率均高于一些发达国家。从安全事故类型和伤亡情况来看，主要以高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电六大伤害为主，其中高处坠落造成死亡人数占总死亡人数的40%以上。

在我国，每年建筑施工项目众多，且建筑行业从业人员数量惊人，安全管理难度很大。在施工过程中，各种潜在的危险因素复杂多变，一旦管理稍有不慎，就可能酿成事故，给家庭和企业带来灾难。安全施工已成为全社会共同关注的问题，因此，充分了解安全管理工作中的重点和难点，抓好安全管理，才能有效减少建筑施工过程中的事故，对促进经济和社会的发展具有重要意义。

一、建筑施工的特点

（一）生产的流动性

一是施工机构随着建筑物或构筑物坐落位置变化而整个地转移生产地点；二是在一个工程的施工过程中，施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动，不断转移操作场所。

（二）工程施工的形式多样

建筑物因其所处的自然条件和用途的不同，工程的结构、造型和材料亦不同，施工方法也将随之变化，很难实现标准化。

（三）施工技术复杂，施工难度逐渐加大

建筑施工常需要根据建筑结构情况进行多工种配合作业，多单位（土石方、土建、吊装、安装、运输等）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而对施工组织和施工技术管理的要求较高。随着科技的发展，建筑施工过程中的新工艺、新技术、新材料、新设备也不断推陈出新，这就使得施工工艺变得复杂，施工难度也随之增加。

（四）露天和高处作业多

建筑产品的体型庞大，生产周期长，施工多在露天和高处进行，常常受到自然气候条件的影响。

（五）施工周期长

建筑施工周期短则1-2年，长则数年，长时间、高强度的劳动，人的体力消耗大，作业单调且注意力不易集中。工期一旦拖得太久，安全管理工作就会随着时间推移变得松懈下来。另外，建筑施工战线长，点多面广，许多工种交叉作业，各种潜在的危险因素呈现动态变化。

二、我国建筑行业安全现状

（一）从业人员

我国建筑行业从业人员大多数都是由农民工组成，而且普遍缺乏安全意识。随着我国建筑行业的快速发展，从业人数逐年递增，但事故发生起数和死亡人数一直处于递减。即便如此，建筑行业在我国仍然是事故多发行业，建筑行业造成的死亡人数依然高于其他行业，大

多数的岗位是以体力劳动为主，对劳动力所具备的知识水平、技能水平要求相对较低，因此多数建筑行业工作人员的安全意识薄弱，缺乏相应的安全生产知识，这就为建筑行业埋下了较大的隐患。

（二）主要事故类型和发生部位

一直以来，建筑施工安全事故主要类型都是由高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害和触电六大部分组成，其中高处坠落引发的安全事故比例最大（如表1），占到了

所有安全事故的一半以上。因此，建筑行业安全管理工作的难点就集中在这六大类伤害中，有效控制六大类伤害就等于把握了安全管理工作的难点。

2010-2012年建筑行业安全事故类型情况单位：起表1

年

类型

高处坠落坍塌物体打击起重伤害机具伤害触电其他2010 297 93 105 44 37 / 51 2011 314 86 71 49 20 30 19 2012 257 67 59 50 23 10 21 数据来源：2010-2012年房屋市政工程生产安全事故情况通报

建筑施工企业安全事故发生部位主要集中在临边和洞口、脚手架、塔吊、基坑、模板、井字架与龙门架和施工机具，其中洞口和临边处发生安全事故比例最大（如表2）。

2010-2012年建筑行业安全事故发生部位情况单位：起表2

年部位临边和

洞口

脚手架塔吊基坑模板

井字架

与龙门

架

施工机

具

其他

2010 128 78 59 53 47 / / 262 2011 125 69 80 39 46 29 20 181 2012 128 67 63 42 26 25 25 140

数据来源：2010-2012年房屋市政工程生产安全事故情况通报

三、建筑施工中安全管理的难点

（一）施工人员的素质不高以及年龄偏大

今年来，我国经济发展和城镇化进程不断加快，农村大量的剩余劳动力开始向城市转移，农民工渐渐地大量流入建筑行业。施工现场一线作业的工人大多数都是农民工，文化程度一般不高，他们普遍安全意识较差、也没有良好的自我保护意识，更缺乏建筑方面相关的知识，他们在施工过程中缺少注重自己个人安全的意识，长期养成不良的施工行为和操作习惯加上技术交底工作不到位，容易造成安全事故发生，这无疑给建筑施工埋下了重大的安全隐患。虽然国家安全生产法律法规明确规定了施工作业人员必须经过相应的安全教育以及培训，但是建筑工程毕竟工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往只是表面形式，找工

人签字后就草草了事，安全法律法规及相关的规范、技术规程的培训也只是停留在管理层，无法传达到工人。一线操作工人违章操作的根源正是对技术规范的不熟悉，这也是发生安全事故的主要原因之一。另外，建筑工人中有较多年龄偏大者，尤其是从事高处作业和特殊岗位作业人员，比如电梯司机，由于工作枯燥且工资较低，鲜有年轻人从事，较多都是年龄偏大的农民工。年龄偏大者从事特殊作业，由于身体，反应速度等的退化，在遇到特殊情况时就可能会手忙脚乱，不知所措，从而酿成安全事故。因此，施工企业要筛选出年龄偏大者，不得让他们从事高处及特殊岗位作业，这也是所有施工企业面临的一个难题。

（二）施工企业安全管理不到位

1.施工企业管理意识薄弱：

建筑施工过程中，施工企业为了过分追求经济效益，自上而下都存在“重利益、轻安全”的错误认识，尤其是近些年出现的一些民营、私营企业，不把安全工作放在心上，安全管理意识十分薄弱，总是认为不出事就行，殊不知安全隐患可能早已经埋下，没出事是偶然，出事是必然。

2.施工安全生产经费投入不足：

在建筑施工工程总造价中一般都会包括相当部分的安全技术措施经费，专门用于施工安全生产管理及安全文明设施投入等方面的各项支出，而施工单位的习惯做法都是把这些费用大部分甚至全部挪作他用，直接变为工程的利润，安全生产方面不舍得投钱进去。工地上一些陈旧、老化的机械设备、电气设备等缺乏必要的安全检测设备、应急救援器材、防护设施和防护用品等，造成生产系统本身就不安全。

3.施工企业管理流于形式：

施工企业往往为了应付检查突击式管理，检查过后又顺其自然、听之任之，根本不放在心上，没有从根本上认识到安全工作的重要性。例如安全教育、技术交底只是让工人签字以后就不再过问，工人甚至不知道给他们签的是什么内容，当这些工作变成了简简单单的签字以后，施工企业也不能简单地把责任全归结于农民工自身素质不高上。

（三）安全管理从业人员技术不专业

我国《安全生产法》第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。但在具体施工过程中，从事安全管理的人员较多都是缺乏安全知识和经验的非专业人士，有的则为兼职人员；加上现场施工人员多为农民工且年龄普遍偏大，对安全知识更是一知半解。近几年来科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程不断增多，给施工安全管理提出了新课题和新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现使得施工难度、危险性日益增大，安全技术急需解决。面对这些问题，怎样进行建筑工程安全管理，是摆在各建筑施工队伍面前的一项永久且任重而道远的话题。

四、建筑施工安全管理对策与建议

（一）加强安全教育和安全技术交底

建筑工程施工前，安全责任人应组织全体施工人员进行现场安全技术交底工作，让施工人员熟悉和掌握相应的安全技术措施。同时，针对一线人员安全意识的薄弱环节，还要定期进行安全教育培训，尤其是新进员工、特种作业人员，使其掌握必要的安全知识，培训合格后持证上岗。通过安全技术交底和教育培训，不断强化施工人员的安全意识，提高安全操作技能，这也是防止和减少人为失误造成安全事故的重要途径。任何企业都要重视安全教育和安全技术交底工作，保证这项工作的认真开展。另外，针对工人年龄偏大的问题，企业要严格把控，杜绝年龄偏大者进入现场施工作业，从根源上解决年龄偏大者带来的安全隐患问题。

（二)建立健全安全生产管理制度

施工企业要加强自己的安全管理水平，首先企业要建立健全安全生产的管理制度。制度

是管理的依据，制度不健全，容易出现管理上的漏洞，建立健全安全生产管理制度是生产经营单位安全施工的重要保障。因此，施工企业要先完善组织机构，健全管理制度，明确相关岗位职责。施工项目部成立以项目经理为首的安全管理领导小组，认真贯彻执行安全生产检查制度、现场作业管理制度、安全经费使用管理制度、安全教育培训制度、安全资料台账管理制度、职业危害及卫生管理制度等，各级安全人员要协调配合、齐抓管、各负其责，建立以预防为主的安全施工管理长效机制，确保整个施工生产在安全的状态下进行。

（三）加强日常安全生产检查和隐患排查治理

施工企业安全管理人员要每天加强安全巡视和检查，认真排查危险源和隐患因素，任何环节都不容忽视，一经发现问题，要及时汇报并督促现场人员进行整改处理，并且要组织复查工作，确保所有隐患均整改到位，对于未整改的，上报项目经理处理。对于现场违章指挥、冒险施工行为要及时制止，并立即对相关人员进行教育工作，及时纠正错误，防止悲剧的酿成。同时，还要加强施工现场的安全文明施工和环保管理，确保施工现场整洁有序、安全环保，整个现场安全了，施工人员在现场工作也会有一个安全的工作环境。

（四）全面推行安全生产标准化生产

安全生产标准化管理就是运用科学的方法和手段，提高人的安全意识，规范人的施工行为，创造一种安全的施工作业环境，使人、机、物、环境达到最佳的生产状态，从而最大限度地防止和减少伤亡事故的发生概率。

（五）安全管理人员加强自身学习

由于建筑施工过程中出现的一些新工艺、新技术等，要求安全管理人员加强自身的学习，努力提高各个方面的知识，成为一个专业的安全管理人员，真正为项目的施工安全起到保障性作用。

（六）授予安全管理人员一定的权利

建筑施工过程中，安全管理人员往往没有实际的权利，及时指出了隐患问题，有的时候也会被项目经理一票否决，给安全管理工作带来很大的困难。项目经理为了工程的进度可能会忽略掉一些安全隐患，但是，这些隐患一旦酿成事故将是非常可怕的。建议施工企业将项目上安全部门和项目经理部门独立开来，由企业直接领导管理，也可以由企业直接派专职安全人员进行管理，切实发挥安全管理人员的现场监管作用。

五、结束语

建筑施工过程中，任何时刻都要把安全放在第一位，必须树立安全第一、预防为主的基本方针和以人为本的发展理念，建立一套行之有效的安全管理制度和政策，施工过程中时刻强化管理，把安全工作贯穿始终，不断提高安全文明施工程度和管理水平，以减少安全事故的发生。

参考文献：

[1]国家统计局.中国统计年鉴2013[M]. 北京:中国统计出版社,2013.

[2]李克荣.安全生产管理知识[M].北京:中国大百科全书出版社,2011,05.