16深入查处领导干部亲属违规经商问题探索建立执纪审查工作的规范化标准

深入查处领导干部亲属违规经商问题

探索建立执纪审查工作的规范化标准

内容摘要：为确保执纪审查工作的质量和效率，纪检监察中心对近年来多次开展的领导干部亲属违规经商问题执纪审查工作进行了系统总结，并通过实践的不断检验和完善，形成了一套较为成熟的执纪审查工作标准。本文结合实际工作，探讨建立执纪审查工作规范化标准的目的和意义、具体步骤、方式方法等。

一、建立执纪审查工作规范化标准的重要意义

从中央巡视组对中石油集团公司巡视反馈情况，以及纪检监察中心近年来查办的多起领导干部亲属违规经商案件来看，集团公司领导干部亲属违规经商问题比较严重，已成为当前信访反映较突出的领域之一。少数领导干部家风不严、党风不纯，默许或纵容亲属利用中石油平台牟利的行为，抹黑了党的形象，败坏了企业的风气，损害了单位的利益，在职工群众中造成了不良影响。此类问题目前主要呈现三大特点：一是对企业危害大，影响恶劣。领导干部亲属利用领导干部的职务影响力，在其职权范围内从事营利性活动，往往在商业竞争中占尽先机，能够轻易获取不正当利益，本质上具有权钱交易的性质，其提供的商品、服务往往“质次价高”，不仅增大了企业的运营成本，而且可能对安全生产领域造成隐患。二是涉案主体多元化、隐蔽化。在被审查对象往往身居要职，手中掌握了一定的权力。而在其职权范围内从事营利性活动的亲属，不仅有直系亲属，也有姻亲、表亲等。实际经营过程中，多数被审查对象往往藏身于后台，在其亲属公司与企业发生业务往来时，均能履行正常的管理程序，从表面上看并无异

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常；有的甚至连其亲属都藏身于后台，通过“代理人”完成“前台操作”。三是被审查对象认识存在误区。有的被审查对象认为相关规定中所谓“领导干部亲属”只限于“配偶、子女及其他特定关系人”，并没有限制自己的其他亲属；有的则“理直气壮”地提出，自己并没有为其打招呼，不算违反规定；还有的甚至认为亲属经商办企业是其个人的事，自己和组织都“无权干涉”。

目前，执纪审查人员大都按照工作程序，依据工作经验开展执纪审查工作，没有相关规范化标准给予指导。在认定违纪主体、违纪事实以及收集相关证据过程中，存在因人而异、标准不一的问题；同时，缺乏程序性和逻辑性的指导，也会影响执纪审查工作的质量和效率。因此，建立规范化标准，是执纪审查工作与时俱进、创新发展的必然路径。一是有利于保证执纪审查的质量效率。标准化繁为简、形象直观，明确了纪律审查工作流程，特别关注点，规范简洁。形象直观地将纪律审查过程划分为几大部分，并对每个部分进行了流程规范与操作细节划分，对其中的取证重点和关键点进行了提示，清晰易懂。使执纪审查工作操作便捷，确保了效率与质量。二是有利于提升执纪人员的执纪水平。建立规范化执纪审查标准，就是公开执纪审查思路，有利于培养各级执纪人员对不同案件的分析能力和理解水平，引导其按照正确思路和方式方法开展执纪审查工作。通过不断完善执纪审查标准，使其成为现代化执纪审查手段，从而提升执纪人员的执纪水平。三是有利于规范执纪人员的执纪行为。要确保执纪人员规范执纪，公正、合规、合理地行使自由裁量权，必须建立相应的约束和校正机制，而标准的出台，则兼顾弥补制度缺陷和对执纪行为监管不足等特点，具有较强的指导性、程序性和可操作性。

二、探索建立执纪审查工作规范化标准

近年来，纪检监察中心在总结执纪审查工作的实践经验中，以“抓规—2—