法治 一种新的生活方式

法治一种新的生活方式

钱伟黄晓慧王伟健张洋

2012-10-16 15:19:24 来源：人民日报2012年10月15日

“人民的福祉是最高的法律。”党的十六大以来，尤其是自《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，依法行政风生水起，为这句谚语提供了生动的诠释。

伴随着依法行政的前行，百姓开始用法律打量周围的一切，“是否合法”则变成了领导干部的口头禅，法律变得看得见、摸得着，正在成为一种新的生活方式，真切地走近百姓，改变中国。

决策有广度

“以前，小区若要搬迁改造，我们很可能几个月都‘纹丝不动’，如今仅三天时间，大家就自愿搬出去了。”安徽省合肥市瑶海区三里街街道双窑洞居民刘须国，讲了一个身边的例子。

双窑洞是老旧小区。百姓早就盼望着搬迁改造，但是，每每听到搬迁改造时，“既开心又担心”，担心自己的意见没人听，自家的利益受损害。可是，当2011年11月小区搬迁改造工程真的启动时，这种“担心”却不见了踪影。

群众转变为什么这么大？“对于政府决策，咱们过去经常是‘聋子’、‘瞎子’，现在不仅建言有路，而且能够全面参与。”刘须国给出了答案：自2010年10月，工作人员三次登门，向百姓征询搬迁改造的意见。同时，政府还通过

听证会、公示墙等形式，公布并解读搬迁安置政策、工程进度安排等，接受群众监督。最终，小区搬迁改造顺利开展。

“拍脑袋决策”，引来群众强烈反对；听取民意科学决策，问题得到较好解决。双窑洞小区的搬迁改造，是政府科学决策的生动一课。

近年来，为增强决策的科学性，各地政府不断规范决策程序，逐步建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制。据统计，全国约80%的市县建立了政府决策合法性审查制度，超过70%的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度。

服务有温度

2012年8月22日，国务院常务会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。

深入推进行政审批制度改革的过程，也是转变政府职能的过程，综合性政府服务中心则是这一转变的“代表作”，受到群众的欢迎。

以前申办一个加油站，没有半年时间审批程序下不来，如今只要3个月。2008年，海南省设立了省政府政务服务中心，推行行政审批“三集中”（审批事项、审批权力、审批人员）的改革，行政审批的效率明显提高。

中石油海南销售分公司投资建设处的赵红军是政务服务中心的“常客”。“申请开设新的加油站点，涉及商务、规划、建设、工商、消防等9个部门。这些部

门办公地点较为分散，我就不得不拿着一堆报批材料，今天去这个局、明天再去那个厅。”赵红军说，如今，需要在省一级审批的，直接把材料交到政务服务中心的窗口就行了，时间能节省一半。

依法行政也是为民服务。“政务服务中心不仅履行行政审批职能，还提供专业的引导服务。”说起政务服务中心，海南华侨中学国际交流与合作中心主任丁颖赞不绝口。

“当时，我们学校尝试与加拿大一所学校合作开设‘中加班’。由于经验缺乏，学校在课程设置、收费标准制订等方面确实存在困难。”丁颖说，设在政务服务中心的省教育厅审批办不仅没有断然拒绝，反而专门成立专家组，对项目进行了严谨而细致的评估，提出了加方学校地理位置偏僻、收费过高、加方课程介入过多等问题。最终，这个项目被及时终止，避免了后续的损失。

监督有力度

“局长出席当被告”。2012年3月，因一起行政处罚引发的纠纷，江苏省海安县安全生产监督管理局局长童明昆坐在被告席上。

“很受尊重，很平等。”江苏省南通市苏鹏禽业有限公司董事长徐勇说，以前也有行政诉讼官司，但是，让局长出庭是不可想象的。如今，这些真的都成为了现实，百姓也有了据理力争、平等对话的机会。

不受监督的权力必然导致腐败和滥用。近些年来，国务院不断探索建立健全行政监督机制，大力加强对行政行为的监督。

在离海安县不远的海门市，市长审理行政复议，成为一个响当当的品牌。

2011年6月12日，海门市市长姜龙不仅“出现”，而且“出声”，严格按照行政复议的审理程序，要求当事人依法举证、辩解，并且最终作出裁决。市民姚某对此感动不已。

原来，市民姚某的丈夫薛某生前系某“事改企”单位职工，2009年因病去世时未到退休年龄。姚某本想着可以向当地劳动保障部门申请相关抚恤金，却吃了个“闭门羹”。

“那时，姚某只是抱着试试看的心态向海门市人民政府提出了行政复议申请。谁料海门市政府不仅受理了她的案件，而且决定由市长亲自审理。”姚某的代理律师安姗感慨道，这是她生平第一次参加这样的听证会，不仅看到了公开、公平和公正，也看到了政府对百姓的尊重，对法治的尊重。