工程造价咨询行业发展现状分析及对策研究.

重庆大学网络教育学院

毕业设计（论文）

题目中国工程造价咨询业的现状和发展趋势

学生所在校外学习中心陕西汉中校外学习中心

批次层次专业151 专科起点本科工程管理

学号W15105516

学生杨西藏

指导教师毛超

起止日期2016年9月1日至2016年10月23日

摘要

我国工程造价咨询行业随着我国社会主义的市场经济体制的建立而建立。这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益。在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。但是由于我国工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场将会逐步对外开放。大量外资、合资、合作企业和建筑承包企业及工程造价咨询企业将进入我国市场，以其先进的管理、优质高效的服务与我国业主、设计、施工、造价咨询企业竞争，因此我国工程造价咨询行业在面临发展的机遇的同时，也面临巨大的挑战。本文从我国工程造价咨询行业发展历史和市场运行情况出发，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较、研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询行业发展之战略。

关键词工程造价咨询行业发展对策

目录

1.绪论 (1)

1.1研究背景及意义 (1)

1.2国内外研究现状分析 (2)

2我国工程造价咨询行业现状及存在问题 (2)

2.1现状 (2)

2.2行业存在的主要问题 (3)

3.发达国家和地区工程造价咨询行业经验及启示 (4)

3.1 管理体制 (4)

3.2咨询行业 (5)

3.3咨询企业 (6)

4.我国工程造价咨询行业的发展建议 (8)

4.1政府和行业协会应采取的发展战略 (9)

4.2企业应采取的发展战略 (9)

4.3结论 (10)

参考文献 (10)

1绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1背景

工造价咨询业是咨询行业及工程咨询行业进行细分、专营化后的产物，三者的关系如图所示：工程造价咨询行业在国际上已有近130年的历史，其产生与发展与工程造价行业息息相关，它们都是社会分工的产物。随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而演进。

工程造价咨询行业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业为主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询行业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。

工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。目前，工程造价咨询行业务范围已有所拓展，如工程量清单计价、施工索赔等。

工程造价咨询行业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，是近几年发展起来的社会中介机构，随着科学技术的迅速发展，我国加入世贸组织（WTO），已经向国际承诺：在2010年以后工程造价咨询行业向世界全面开放，即外商可以在中国设立独资的工程造价咨询机构。这势必会吸引外商在中国设工程造价机构，从而加剧我国工程造价咨询市场的竞争，国内的造价咨询企业收到的威胁是前所未有的。

1.1.2 意义

自从我国加入WTO后，经过长时间的准备及探索，我国工程造价咨询行业在实践及法律法规领域已经显示了一定的变化，表明在为迎接入世挑战做了很多准备。如：工程造价咨询行业已经开始渗透到工程造价管理的各个阶段，2006年7月1日实施的《工程造价咨询企业管理办法》，重新审视了工程造价咨询企业的执业资格管理，废除了旧《工程造价咨询企业管理办法》中对国外咨询单位在我国境内咨询业务承接

上的限制。国家也开始积极探索我国造价工程师的地位和作用，从多个角度提出了提高其素质的方法。

然而，目前我国工程造价咨询行业的现状仍不容乐观，从管理体制、咨询企业现状及执业人员培养上，都难以与国际惯例接轨，影响了行业竞争力。面对国外实力雄厚的工程造价咨询公司的介入，如果我国的工程造价咨询行业不进行积极的改革探讨，提升工程造价咨询企业自身的竞争力，则必然被国外同质的咨询公司所替代。1.2国内外研究现状分析

工程造价咨询行业在西方发达国家有上百年的历史，并伴随着市场经济的发展而发育成熟。在市场经济高度发达的国家，工程造价咨询行业的管理已经很规范，可以统一描述为：完全按照市场经济规律活动，有较为完善的法律体系，实行政府宏观调控、行业高度自律的管理体制；具有完备的专业人士制度对执业人员资格进行管理，并依靠对专业人士的管理，实现市场准入和清出。因此，近年来，在国外极少有人再对工程造价咨询行业管理体制进行专门的研究。对于工程造价咨询企业及执业人员的研究也比较少。我国由于工程造价咨询行业整体起步晚，在管理体制方面发展不成熟；工程造价咨询企业2011年12月脱钩改制后，仍存在不少问题；执业人员与发达国家和地区相比有较大的差距。因此，工程造价咨询行业的发展在国内成为一个较为热门的研究领域。然而，将工程造价咨询行业作为研究对象，研究范围较小，国内学者的研究大多研究比较“宏观”，研究对象多在于“工程咨询行业”，研究方法多是比较研究。研究方面主要包括工程咨询行业管理体制、咨询企业及执业人员。虽然研究对象不是针对工程造价咨询行业，但是对工程咨询行业（及其他细分行业）的研究对工程造价咨询行业也有启发，另外在对工程咨询行业的研究内容中，一般会涉及工程造价咨询行业。

2.我国工程造价咨询行业现状及存在问题

2.1现状

我国工程造价咨询机构经脱钩改制后，从全行业总的情况看，绝大多数已变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展和独立承担经济、法律责任的社会中介机构。目前主要有4种形式：一是专营工程造价咨询机构，为合伙制和有限责任合伙制；二

是具有工程造价咨询资质的工程咨询类机构(如勘察设计、工程监理、招标代理、工程咨询公司等)；三是具有工程造价咨询资质的建设银行；四是具有工程造价咨询资质的会计师事务所、评估事务所，这些事务所按照国务院清整办和建设部的要求，与原挂靠单位从人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩。

从财务上，事务所原主管部门按照国家有关规定对脱钩机构进行了财务审计、清产核资、界定产权、评估资产和财产分割，并签订产权划分协议，提出资产处置意向，做好财产分割，原主管部门不再持有或变相持有工程造价咨询机构的股份，事务所独立持有，真正做到“谁投资、谁所有”。从业务上来看，我国大多工程造价咨询单位独立承揽业务，不再与原主管部门有行政隶属关系，也没有利用原主管部门的权力和名义执业或招揽业务。真正破除工程造价业务的行政性、部门性垄断及地区封锁，形成全面开放工程造价咨询市场。

2.2行业存在的主要问题

1、行业管理体制和法律体系不完善

工程造价咨询行业本应是为投资项目全过程提供咨询服务的，能对工程造价实施全过程、一体化动态咨询及管理的社会中介行业。而现行的工程造价管理体制造成了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算等工程造价咨询项目分别由国家纪委、设计单位、建设单位、施工单位、工程造价咨询机构等多家单位共同管理，即目前我国工程造价咨询行业的管理体制是不同部门及协会各管一段。管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方在保护等方面的问题。虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制，但仍有部分部门和地方未能真正做到。市场对外开放的程度也不够，政府用行政手段干预市场和企业经营活动现象仍然存在。在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。

2、市场主体行为不规范

在工程造价咨询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁；存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员的交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。有些业主不按基建程序办事，利用买方市场的地位，变相减少咨询业务内容．降低收费标准，随意压缩服务时间．不按合同支付咨询费。如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托2家或2家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，造成不规则竞争；有些规定标底价总价不包括主材价，从而减少咨询

产值，变相降低咨询收费。

3、企业机制不活，结构不合理

在我国工程造价咨询行业中，虽然一部分为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史原因，财产和人员还存在着与国有经济联系，企业无自主经营权，还有些企业国有经济的比重很大，如建设银行、设计院等咨询单位，以及一些与政府挂靠脱钩的企业在经营机制上尚无根本性转变。在组织结构上也很不合理．大的不强，小的不专，没有形成合理的总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险的竞争优势。

3.发达国家和地区工程造价咨询行业经验及启示

当前，学术界认为工程造价咨询行业的国际惯例存在着3种模式：一是美国工程造价事务所，二是英国工料测量师行，三是日本造价事务所(工程积算制度)。美国是代表着经济最发达的大国。英国作为工业革命运动的发起国，世界发达的资本主义国家及其辉煌的“日不落帝国”的殖民历史，对世界产生了深远而广泛的影响，工程造价咨询作为其产业的重要组成部分，也不例外地对世界产生了重要的影响，英国的工程造价咨询行业发展模式至今仍为英联邦国家或地区，如澳大利亚等所广泛采用。日本属综合国力仅次于美国的资本主义国家，作为一个战败国，二战后其经济迅速发展，在国际上也是重要经济大国，日本工程造价咨询行业因其工程造价计价模式具有代表性而倍受人们关注。

3.1 管理体制

1、中国工程造价咨询行业主要由各级政府建设行政管理部门管理和业务指导。工程造价管理协会作为行业组织，协助政府管理，承担着培训、继续教育、资质年检等具体事务。随着我国政府职能的转变，今后大部分管理工作由协会承担。我国工程造价咨询单位和从业人员均实行准入制度，咨询单位资质标准由国家建设部统一制定，资质审批由建设部和各省市负责，日常管理工作委托中国造价管理协会和各省、市及地、市工程造价管理机构。从业人员分为造价工程师和造价员(或概预算员)，造价工程师必须经过全国统一考试取得合格资格，再通过申请注册，方可从业。造价员

(或概预算员)必须经过各省市组织的统一考试，取得合格资格，也有部分省市规定，必须再通过申请注册才能从事规定范围内的业务。

2、美国美国联邦政府没有主管建设的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询行业的政府部门，工程造价咨询行业完全由行业协会管理，并进行业务指导。工程造价咨询行业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、美国建筑标准协会、美国工程咨询业协会、国际全面造价管理促进会等，其中主要的管理协会为美国工程咨询业协会和国际全面造价管理促进会。在美国，工程造价咨询行业，对咨询单位没有资质要求，成立造价咨询事务所是比较容易的，但对执业的人员有资质要求。美国造价工程师的资质认证有2种：造价工程师(Certi—fled Cost Engineers ——CCE)和造价咨询师 (Certified Cost Consultants——CCC)，前者必须拥有4年公认的工程学科学位，且满足地区法律规定已是注册的工程师，后者只需通过认证。美国造价工程师证书必须通过由国际全面造价管理促进会负责的考试而取得，考试需通过笔试(包括基础知识与技能、成本估价与控制项目管理、经济分析)和提交工程造价专业论文，其中专业论文质量必须提交到AACE—1年会、地区或分析技术委员会会议，或是可以在工程造价杂志上公开发表。

3.2咨询行业

3.2.1经营形式

a.专业专营性

经过长时间的市场细分和行业分化，发达国家和地区从事工程造价咨询行业务的都是专业专营化的工程造价咨询机构。这些机构是由一定数量的专业人士组成，专业人士只在自身擅长的造价咨询领域提供专业咨询建议。

专营工程造价的咨询公司的优势在于积累了大量的相关经验，并且锻炼了一大批专业于此方面的人才，因此更加有利于保障工程造价咨询的质量，防范专业风险，从而得到了委托人的认可。

b.经营独立性

造价咨询企业既不隶属国家政府部门，也不依附于其他经济实体，具有完整的经营独立性，其公正性较好。

c.合伙制经营

发达国家和地区的工程造价咨询企业成立之初多为合伙企业或个人执业企业，在市场竞争中自我发展或自发地兼并、合并、形成设立各地分支机构的国际性公司。

合伙制是国外工程造价咨询企业典型的产权体制，国际性大公司的所有权都掌握在各国合伙人手里。这些合伙人分布在各个地区，既是股东，又是业务经理、咨询专家。工程造价咨询企业对执业人员管理较严，具有执业资格注册证书的人员才可以从事造价咨询工作，咨询人员具备一定实力和经验，就可以晋升为合伙人。合伙人业绩不佳也要离开公司。随着企业理论的不断发展和实践，一种新兴的企业组织形式也开始出现，即合伙公司制，也叫有限合伙制，这种体制在美国较为流行。

3.2.2工程造价咨询行业规模

各国工程造价咨询行业规模与国家建设投资量和咨询业务内容密切相关。美国的工程造价咨询属于工程咨询业的一个分支。1998年，美国建筑业实现了创记录的一年，总产值达到了6520亿美元。由此可见，美国工程造价咨询市场是很大的，100人以上的咨询企业500家，30人左右的咨询企业达7000多家。

英国1998年建筑业年产值达1017亿英镑，工程造价咨询行业年工程量达860亿英镑，从事工程造价咨询的工料测量师行在世界140多个国家里开展业务，工料测量师行有1200多家，专门从事咨询服务的近5万人。

日本由建筑积算师组成工程积算所，相当于我国的工程造价咨询事务所，2000年达4500多家，目前全国有建筑积算师资格者2．7万人，占从业人员的30％。

3.2.3工程造价咨询行业咨询服务收费

我国工程造价咨询行业收费标准国家没有统一制定，而由各省市自行制定，其水平参差不齐，总的水平比较低，不足以反映所付出劳动。一般按咨询工程造价总额的2％一3％收取。具体区分不同收费项目，工程造价大小列有若干标准，并要求工程造价咨询单位不得自行设立收费项目、擅自提高收费标准，只能在规定的幅度内协商确定。美国工程造价咨询行业服务收费没有统一规定。咨询服务收费方式有2种：一是采用建设项目工程造价的估算额和概算额的百分比计算，其收费标准是比较高的，咨询服务业务内容是全过程，不再区分具体咨询项目；二是采用年薪制，通常是服务于业主的估价人员，为业主服务按此方式收取。英国工程咨询业服务收费政府没有统

一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0．5％～3％收费，其收费标准是较高的。我国香港特区工程造价咨询服务费也是按此标准收取的。日本工程造价咨询事务所咨询服务收费完全由市场调节，针对不同服务内容和服务对象由双方协商确定。

3.3咨询企业

3.3.1企业机制及社会地位

目前我国工程造价咨询单位4种企业形式并存，绝大部分从事工程造价咨询的中介机构经过重新整合、改组，已从人员、财务、业务、名称4个方面与政府部门或挂靠的企事业单位实行了脱钩，同时，按照中介机构的特征和现代企业制度的要求，改制成由造价工程师及相关执业资格人员发起设立的有限责任公司或合伙制企业，能独立、客观、公正的执业，使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。但还有一些企业机制存在问题。美国、英国、日本工程造价咨询机构从成立之初就是独立的中介机构，具有独立经营、决策和自由竞争权力。美国众多的咨询服务机构在政府与私人承包商之间起到了中介作用，在对政府投资工程的管理方面，咨询服务机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而主要依靠间接管理手段即可达到其目的。在英国、日本(包括我国香港特区)咨询服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，是承发包双方的顾问和代言人。这3个国家工程造价咨询机构的机制较好，尤其是工程测量师行，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，这种公司形成往往增大了咨询事务所的责任风险，同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。

3.3.2企业竞争力

我国工程造价咨询单位一般成立较晚，管理经验、技术利益，在市场经济中发挥着重要作用。然而，由于种种原因，目前数量、人员素质远不如美国、英国、日本，对外经营或相互间协作也刚刚起步，可以说我国工程造价咨询企业刚刚走向市场，其竞争力不强。美国、英国、日本较大的工程造价咨询事务所专职专业人员达到100人以上，法人组织资金雄厚、管理经验甚至包括跨国经营经验都是很丰富的，服务手

段比较先进。这3个国家工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施等。由此可见，他们的工程造价咨询企业竞争力远远强于我国工程造价咨询企业。

3.3.3企业业务范围

我国工程造价咨询企业业务范围前面已作介绍。

美国工程造价咨询行业服务范围：项目可行性研究与投资估算编制、分析、评价；设计阶段工程造价及预算的编制、评价；招标代理；工程造价的预测、研究；专业人才的培训；工程造价管理软件的开发等。

英国工料测量(工程造价咨询)活动包括的内容非常广泛，大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购、招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；应急合同的财务管理。

日本工程造价咨询事务所主要业务有：可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。

从以上比较看，我国造价咨询单位业务范围既窄又浅，英国、美国、日本业务范围既宽又深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务。

4.我国工程造价咨询行业的发展建议

工程造价咨询单位从成立、经营到发展都离不开政府和行业协会，政府和行业协会力量在此行业中发挥着重要作用。因此，工程造价咨询行业的发展除考虑行业内企业发展战略外，还必须从政府和行业协会的角度选择推进行业发展的战略。

4.1政府和行业协会应采取的发展战略

工程造价咨询行业是独立的社会中介机构，最典型的特点是它的服务性、中介性、高度自律性和非政府性。它不属于政府组织系列，又不属于生产企业组织系列；本身不从事商品生产。也不从事商品经营；以其知识和能力为各社会主体提供有偿服务。在政府、企业、个人之间，发挥着它们的协调、服务、引导、交流、公正、自律和监督的功能，减少各社会主体矛盾，维护其利工程造价咨询机构没有真正成为独立的运营主体，还存在“政企不分”、“政社不分”等现象，可以说缺乏赖以生存和发展的市场条件，而这种条件不单是工程造价咨询单位努力经营就能创造的，而是政府提供的配套的法律文件和政策环境，这些条件和环境可以形成市场需求，工程造价咨询单位就可在法定的条件和环境中竞争，优胜劣汰。工程造价咨询行业刚刚兴起，十分缺少需要政策支持的市场需求，运行机制不规范，经济效益差，在社会组织中处于弱势地位，迫切需要政府有关部门的支持、引导。通过对工程造价咨询行业的清理整顿和脱钩改制，进一步确立工程造价咨询行业的独立地位。

目前，我国工程造价咨询市场很大，有很多单位或个人都愿意申请加入到咨询行业，进入咨询市场。由于工程造价咨询市场形成时间较晚，市场本身存在一些问题，同时，我国加入WTO对该市场的冲击又很大，政府如不下大力气，规范工程造价咨询市场，工程造价咨询行业将如何发展，是不可想象的。政府对工程造价咨询市场应尽快加以规范。

4.2企业应采取的发展战略

工程造价咨询行业属于一般竞争性行业，该行业的企业应逐步减少国有资本的比重，加大非国有的集体投资和个人投资的比重。尽快建立起现代企业制度，完全实现与国际接轨，形成合伙制、股份制、有限责任制。工程造价咨询机构的运行机制，是指其各个要素在运行过程中所形成的相互制约、相互作用的联系方式，主要包括企业的决策机制、激励机制、约束机制等。决策机制。我国工程造价咨询行业发展尚处于萌芽阶段，与发达市场经济国家相比，我们成长得还很不成熟，包括大多经营者在内，对工程造价咨询机构的本质及其发展规律了解甚少，特别是刚刚脱钩改制后一大批造价工程师进入了企业决策层，缺乏参与决策的经历和决策经验。健全和完善企业决策机制，首先决策层需加强企业决策素质方面的训练，提高经营管理企业和驾驭全局的

能力；其次，在决策理念上，当前主要是克服急功近利和唯利是图的短期经营思想，着眼于企业长期、稳定地发展，把企业做大做强，创出自己的市场“品牌”；三是在决策方式上严格遵循章程和合伙人协议的规定，避免个人的独断专行或把“家族式”、“裙带式”的经营作风引入企业的决策过程。

结论

1、我国工程造价咨询行业正处于不断发展和完善阶段。已经形成一定的行业管理体制，建立起较为完备的工程造价咨询企业和执业人员管理体系。

2、我国工程造价咨询行业由于受到计划经济体制的影响，不可避免地带有计划经济体制的色彩。当前面临世界经济一体化的发展形势和国内经济体制改革的需要，改革行业中原有的桎梏，研究其发展途径和方法，具有实际意义。

3、将研究转向国外发达国家和地区工程造价咨询行业，发达国家和地区的工程造价咨询行业管理各有其特点，但又具有共同之处。

4、针对我国目前行业发展现状和存在的问题，借鉴发达国家和地区相关经验，对行业发展提出了相关建议，包括政府主管部门及行业协会管理体制改革建议；工程造价咨询企业怎样改革经营形式、提高服务水平、完善业务承担方式及提高咨询取费标准等建议。

参考文献

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