中共重庆市北碚区委办公室电子公文

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单位印章

北碚委发〔2007〕37 号核收：

中共重庆市北碚区委

重庆市北碚区人民政府

印发北碚区关于加强和改进人口计划生育工作

开创统筹解决人口问题新局面的实施办法的通知

各镇、街道党（工）委，各镇人民政府和街道办事处，区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体、管委会，各在碚市属部门：

《北碚区关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的实施办法》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。各责任单位要按照有关规定，细化各项措施，并将贯彻执行过程中存在的问题、取得的成绩和主要经验及时报送区委办公室、区政府办公室和区人口与计划生育工作领导小组办公室。

中共重庆市北碚区委

重庆市北碚区人民政府

2007年9月27日

北碚区关于加强和改进人口计划生育工作

开创统筹解决人口问题新局面的实施办法

人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会全面协调快速发展和可持续发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，也是把我区建设成为重庆市“1小时经济圈”的重要增长极、城乡统筹发展的国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区的必然要求。

中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）颁布后，市委、市政府出台了《关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》（渝委发〔2007〕23号，以下简称市委《意见》），明确提出了新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。为认真贯彻落实中央《决定》和市委《意见》，结合本区实际，特制定本实施办法。

一、千方百计保持低生育水平的稳定

由于我区坚定不移地实行计划生育基本国策，低生育水

平已持续10多年保持稳定，直辖10年来，全区少出生人口14000多人，为我区经济社会全面协调可持续发展和人民生活质量极大改善做出了积极贡献。但是，必须清醒地看到，由于我区生产力水平偏低，社会保障体系还不健全，群众传统的生育观念难以在短期内根本转变；20世纪80年代出生的独生子女相继进入婚育期，二孩妇女规模逐年增大，从“十一五”开始，我区与全国、全市一样将进入第四次生育高峰期，人口增长绝对数较高、人口出生低增长率、高增长量同时存在的问题十分明显，低生育水平面临反弹的现实风险，人口计划生育的难度不断加大，因此，抓紧抓好稳定低生育水平仍然是当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。各级党政必须采取切实有效的措施，既要维护群众的合法生育权，又要严格执行现行生育政策，保持生育政策的连续性与稳定性，努力消除低生育水平反弹的各种隐患。

（一）加大依法管理人口计生工作的力度

1．把人口计划生育法律法规纳入“五五”普法内容和各级党委中心学习组学习内容。引导群众遵纪守法，增强实行计划生育的自觉性（责任单位：区委宣传部、区委法建办）。

2．建立、落实人口和计划生育行政执法责任制，充实区人口计划生育行政执法队伍，力争在现有编制的基础上增加事业人员5人，其中至少要有一名国民教育法学本科以上专业人才。各级人口计划生育行政执法人员要自觉提高执法

能力和水平，坚持正确执法、文明执法（责任单位：区编办、区人口计生委）。

3．民政、公安、教育、医疗卫生等部门在办理婚姻登记、婴儿入户、入学、接生等手续时，要查验计划生育证明，建立登记制度并每月向所在地人口计生部门反馈相关信息。（责任单位：区民政局、区公安分局、区教委、区卫生局）4．严肃查处违法生育行为。

（1）凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露（责任单位：区人口计生委）。

（2）国家工作人员、党员特别是党员领导干部违法生育的，依纪依法从严惩处，情节严重的，开除公职，开除党籍（责任单位：区纪委、区委组织部、区人事局）。

（3）采取强有力的措施加强对社会特殊人群的计划生育管理，违法生育的，除依法征收社会抚养费外，还应建立不良记录档案，并适时向社会公布，取消评优评先评奖、授予荣誉称号等资格；是人大代表的，依法予以罢免；是政协委员的，撤销资格（责任单位：区委办公室、区人大办公室、区政协办公室、区纪委、区法院、区委组织部、区委宣传部、区人事局、区卫生局、区人口计生委、区司法局、区公安分局、区地税局、北碚电视台）。

（4）加大查处大案要案的力度，为处理违法生育案件提供司法保障。人民法院要及时依法执行社会抚养费征收案

件，提高社会抚养费征收率。法院、公安、税务、工商、劳动保障、人口计生等部门要密切配合，共同做好违法生育人员调查取证和收入核定工作（责任单位：区法院、区公安分局、区地税局、区工商分局、区劳动社保局、区人口计生委）。

5．进一步完善人口计划生育举报奖励制度，提高举报奖励标准。凡举报违法生育（收养）案件经查证属实的，每件给予社会抚养费征收金额2—5％的奖励，最低不少于1000元；举报选择性别人工终止妊娠的，每件奖励5000元；举报涉及有关农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的，每件奖励1000元；举报其他违反人口和计划生育法律法规行为的，每件给予不低于200元的奖励。举报奖励经费从区、镇街计划生育事业费中支出（责任单位：区人口计生委，各镇人民政府、街道办事处）。

（二）进一步健全完善人口和计划生育利益导向政策体系

1．把独生子女父母奖励金兑现落实情况作为党政目标考核的重要前置条件。将农村居民、城镇无业人员、破产企业人员、个体经营户等全部纳入独生子女父母奖励金的兑现范围。从2007年起，依法全额兑现当年的独生子女父母奖励金，所需资金列入区、镇（街）两级财政预算，其中，区财政承担40％，镇（街）财政承担60％。2011年内，清理兑现完历年欠发的独生子女父母奖励金，所需资金由区、镇（街）

两级财政承担，其中，北温泉街道、天生街道、朝阳街道、童家溪镇各承担60％；歇马镇、澄江镇、蔡家岗镇、天府镇、施家梁镇、东阳街道、龙凤桥街道、水土镇各承担50％；静观镇、柳荫镇、复兴镇、三圣镇、金刀峡镇各承担30％（责任单位：区财政局、区人口计生委、各镇人民政府、街道办事处）。

2．建立放弃再生育奖励制度，对符合再生育条件，自愿终身只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的夫妻，分别给予1500元一次性奖励。是机关、事业单位和企业职工的，所需经费由所在单位承担；是农村居民、城镇无业人员、破产企业人员、个体经营户的，所需经费由区、镇（街）两级财政按4∶6的比例分别承担（责任单位：区财政局、区人口计生委、相关部门、企事业单位、各镇人民政府、街道办事处）。

3．认真执行全市统一的农村独生子女死亡残疾家庭扶助制度、新型农村合作医疗补助和救助计划生育群众制度；建立城镇独生子女死亡家庭定额扶助制度，凡具有本区城镇户籍，独生子女死亡后未再生育（收养）的夫妻，从女方年满49周岁起，每人每年发给扶助金600元，直至亡故，所需资金列入区财政预算（责任单位：区人口计生委、区财政局、区卫生局）。

4．建立计划生育手术并发症患者检查诊疗救助制度，凡

我区经市级鉴定确诊的计划生育手术并发症患者，由户籍所在地镇街每年发给救助金，救助金标准由各镇人民政府、街道办事处制定，最低不得少于每人每年1200元；计划生育手术并发症患者在区生殖健康中心治疗，凭区人口计生委出具的证明，减免治疗费20％，所需经费由区级计生事业费开支（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区人口计生委、区生殖健康中心）。

5．发挥政策推动的作用，让实行计划生育的群众真正感受到政治上光荣、经济上实惠。在实施城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保户供养、特困户生活救助等制度时，优先考虑计划生育困难家庭；在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、入学入托等方面，劳动保障、卫生、农业、国土、教育等有关部门要制定对农村独生子女家庭特别是独女户家庭的优先优惠政策。在实施最低生活保障制度时，计划生育家庭所获奖励、扶助资金不计入家庭收入基数（责任单位：区民政局、区劳动社保局、区卫生局、区农委、区国土分局、区教委）。

6．民政部门不得将违法生育的人员纳入城镇、农村低保范围；组织部门不得将违法生育的党员纳入贫困党员救助范围（责任单位：区委组织部、区民政局）。

7．建立惠民政策协商备案制度，各部门在出台新的惠民政策前，必须与区人口计生行政管理部门进行充分协商，并

报区人口计划生育工作领导小组办公室备案，以确保有利于人口计划生育工作，避免出现新的政策“倒挂”（责任单位：区相关部门）。

8．对计划生育中年丧子家庭给予特别关爱，创新“计划生育协会真情互动联谊会”的活动内容和方式，从经费上对办好“真情会所”给予支持（责任单位：区人口计生委、区财政局）。

9．建立城乡贫困独生女大学生扶助制度，从2007年起，每年由区慈善总会对20名考上大学的城乡建卡贫困户独生女大学生给予每人2000元一次性扶助费（责任单位：区民政局、区人口计生委）。

10．认真执行重庆市农村独生女报考市内高等院校加分制度。实行本区独生子女升学加分制度，凡户籍在本区的独生子女，初中毕业报考本区普通高中（不含联招高中），享受加5分的优待（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区人口计生委、区教委）。

11．各级各部门要认真完成上级下达的人口计划生育“惠民计划”任务，积极参与计划生育“三结合”、“幸福工程”、“生育关怀行动”、“关爱女孩行动”和“新农村新家庭行动”，不断扩大受益人群，提升社会影响力（责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区人口计生委及相关部门）。

（三）切实加强和改进人口和计划生育宣传教育工作

1．围绕“初步形成新的婚育观念和生育文化”的工作目标，根据群众日益增长的计划生育和生殖健康服务需求，深入开展国策教育、区情教育和人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。把人口和计划生育宣传教育纳入全区宣传思想工作和精神文明建设总体规划和年度计划，同部署、同考核、同检查、同奖惩。各级党委要把人口理论学习列入重要内容，区委党校（区行政学校）要开设人口理论课或举办专题讲座，各大专院校要加强在校学生的人口计划生育基础知识教育，中小学校要广泛开展青春健康教育（责任单位：区委宣传部、区文明办、区委党校、区教委、各镇人民政府、街道办事处）。

2．区级新闻单位要把人口计划生育宣传纳入经常性公益宣传范围，各级政府和宣传、科技、市政、交通、工商等部门对设置计划生育、优生优育、生殖健康宣传广告要给予支持和配合（责任单位：区委宣传部、区文广新局、区广播电视台、区科委、区市政委、区交通局、区工商分局，各镇人民政府、街道办事处）。

3．筹建北碚区人口文化促进会，在村居一级普遍建立人口文化俱乐部或人口文化茶园，鼓励开展生育文明艺术创作，计划生育宣传品进村入户率不得低于90％（责任单位：区人口计生委、区文化馆、各镇人民政府、街道办事处）。

二、全面落实统筹解决人口问题的各项任务

当前，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。在新的历史时期，落实“以人为本”的科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，切实加强社会管理和公共服务，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，把深化农村改革与建立人口计划生育长效工作机制结合起来，落实各项支农惠农政策与建立人口计划生育利益导向政策体系结合起来，增加农民收入与帮助农民少生快富奔小康结合起来，加强计划生育服务网络能力建设与发展农村教育卫生等社会事业结合起来，构建统筹解决人口问题的工作格局。

（一）努力提高出生人口素质

提高出生人口素质事关千家万户的幸福和国家民族的未来，必须下大力气抓紧抓好。区计委要牵头组织人口计生、医疗卫生、科学技术、文化教育等部门，科学制定我区提高出生人口素质的规划及行动计划，进一步完善“政府牵头、部门配合、专家支持、群众参与”的工作模式。

1．进一步健全区、镇、村三级出生缺陷监测干预网络，把“北碚区出生缺陷筛查干预中心”建设列入我区“十一五”时期重点建设项目，在积极争取上级资金支持的同时，由区财

政逐年投入专项资金予以扶持（责任单位：区计委、区财政局、区人口计生委）。

2．人口计划生育技术服务机构和医疗卫生、妇幼保健机构要在各自职责范围内密切配合，实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。积极推广运用出生缺陷预防和干预的新技术新成果，切实开展科普宣传教育、技术咨询指导、康复矫正治疗三级干预，降低出生缺陷实际发生率。各有关部门要广泛宣传婚前体检的重要意义，从事计划生育技术服务的医疗、保健机构要坚持孕前指导培训、孕产期保健及产后随访服务等制度，积极开展产前筛查诊断、新生儿疾病筛查和康复工作；从2008年起，在群众自愿的前提下，逐步试行财政据实报销费用的定点免费婚前体检制度（责任单位：区人口计生委、区民政局、区卫生局、区财政局）。

3．凡符合国家人口计划生育政策、完成了规定产前检查，并参加了新型农村合作医疗，在定点医疗机构住院分娩的农村孕产妇，均可享受全市统一的农村孕产妇住院分娩补助（责任单位：区卫生局、区人口计生委、各镇人民政府、街道办事处）。

（二）综合治理出生人口性别比

出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。各级各部门要建立党政领导、部门配合、群众参与、社会监督的工作机制，坚持

宣传教育、利益导向、技术服务、依法治理的工作方针，对遏制出生人口性别比升高实施标本兼治，综合治理。

1．加强婚育文明宣传教育，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，增强全社会性别平等意识，积极制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持、子女入学、土地政策、建房政策、福利分配等方面，对计划生育女儿户予以倾斜。在享受低保、五保供养、土地承包、林权制度改革等方面，对计划生育女儿户实行同等优先（责任单位：各镇人民政府、街道办事处、区相关部门）。

2．加强制度监管，人口计生、卫生、药监等部门要共同建立B超检查、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品销售管理、孕情检测、孕产过程管理等制度，完善B超使用准入和执业资质认证制度，推行人工终止妊娠定点制度。公安、司法、药监、卫生、人口计生等部门要健全执法联动制度，定期开展联动执法活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩针对妇女儿童的违法犯罪活动，保障妇女儿童合法权益（责任单位：区人口计生委、区卫生局、区司法局、区食药监分局、区公安分局）。

（三）建立流动人口计划生育管理服务新体制

健全完善流动人口统一管理、优质服务的新体制，是稳定低生育水平、维护流动人口合法权益、促进社会稳定和谐

的重要举措。各镇街和有关部门要适应城镇化进程需要，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，将流动人口纳入流入地人口总数，实行流入地和流出地共同管理、以流入地为主的目标管理双向考核，促进流动人口融入城市生活。

1．认真执行市内流动人口管理服务追踪考核制度，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，严格对已婚育龄妇女在流入地违法生育的考核。要向流入人口提供与户籍人口同等的免费服务。流动人口计划生育管理服务经费纳入区级财政预算（责任单位：区人口计生委、区财政局，各镇人民政府、街道办事处）。

2．区流动人口计划生育管理办公室要加强协调、指导和监督，充分发挥流动人口信息交换平台作用，充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用，构建以社区为依托的流动人口计划生育综合管理服务平台。大力推行计划生育村（居）民自治，逐步实现群众的自我教育、自我管理、自我监督、自我服务（责任单位：区人口计生委、区计生协会办公室、各镇人民政府、街道办事处）。

3．工商、建委、国土、房管、劳动保障和公安等部门要积极支持配合人口计生部门，在办理流动人口相关手续时，要查验流动人口婚育证明，查验率不得低于80％；切实加强对住宅小区、非公有制企业、集贸市场、建筑工地等流动人

口集中区域的人口计划生育管理，相关部门之间要建立及时登记、定期联系、配合协查、季度通报制度；将流动人口计划生育工作纳入社会治安、房屋出租、劳动用工、物业和市场管理等有关工作中，通过建立计划生育协会组织、设立专（兼）职工作人员、建立信息收集反馈制度等措施，提高管理质量和服务水平（责任单位：区工商分局、区建委、区国土分局、区房管局、区劳动社保局、区公安分局）。

4．劳动保障、卫生、教育等部门要制定相应政策，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，做好外出人员的免费技术服务、宣传教育培训等有关工作，普遍推行为流动人口免费代办婚育证明的制度（责任单位：区劳动社保局、区卫生局、区教委、区人口计生委、区公安分局、各镇街人口计生办）。

（四）进一步加强计划生育技术服务工作

1．着力构建区、镇、村“三级三层”技术服务体系，按照“五化”标准加强区生殖健康中心、镇街生殖健康服务站的建设。从2007年起，用两年时间完成村级计生卫生室规范化建设。在“十一五”期间对镇街生殖健康服务站管辖权和规范化建设进行探索（责任单位：区人口计生委、区人事局、各镇人民政府、街道办事处）。

2．充分发挥各级计生技术服务机构宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训的综合功能，不断满足

群众对计划生育、生殖健康、家庭保健服务的需求。已婚育龄妇女安置宫内节育器出现身体不适或年满49周岁的，凭户籍地计生技术服务机构证明，均可在区内从事计划生育技术服务的医疗、保健机构享受免费摘取节育环服务，所需经费在计生技术服务专项资金中列支（责任单位：各级医疗卫生单位和计生技术服务机构）。

3．维护公民的生殖健康权利，坚持国家指导和个人自愿相结合的原则，普遍推行避孕方法知情选择，落实每年一次针对育龄群众的免费生殖健康普查。建立绝育手术补偿制度，凡本区符合政策生育的对象，在合法生育两个孩子后自觉施行绝育手术的，一次性给予3000元补偿，所需资金在区计划生育事业费中列支（责任单位：区人口计生委、各级计生技术服务机构）。

4．提高计划生育优质服务水平，凡符合照顾再生育条件的已婚育龄夫妇，可不受“女方不满二十八周岁的，申请再生育时间应该间隔三周年以上”的限制（责任单位：区人口计生委）。

（五）加快人口计划生育信息化建设步伐

人口计生、公安、民政、卫生、教育、统计等部门要按照“需求为导向、应用为核心、资源开发与共享为目的”的原则，改变人口信息条块分割和部门封锁的现状，整合资源，发挥现有人口资源信息库的作用，依托电子政务网络平台，

建立人口信息交换平台和信息共享制度，探索建立“事前介入”与“事后沟通”相结合的人口计划生育共管新体制，逐步建立北碚区人口与发展综合决策支持系统，为政府及各部门制定经济社会人口发展战略、政策规划和开展公共服务提供基础数据，提高人口计划生育管理服务水平（责任单位：区政府信息中心、各相关部门）。

（六）积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业

1．把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，探索建立社会化服务体系。在农村，逐步探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度，对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。在城市，逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，要按规定给予养老救助（责任单位：区劳动社保局、区民政局）。

2．全社会要发扬敬老、养老、助老的良好风尚，从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造老年人出行安全和起居方便的环境。政府应通过制定优惠政策、给予经费补贴等方式，鼓励和扶持集体、社会和个人在有条件的地方兴办

各种类型的养老服务机构、老年活动场所和服务设施（责任单位：区老龄办、各镇人民政府、街道办事处）。

三、加强领导，不断增强统筹解决人口问题的能力

人口计划生育工作既是天下第一要事、又是天下第一难事。各级党委、政府必须从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，进一步增强做好人口计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，牢固确立优先投资于人的全面发展的理念，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路。

（一）落实党政一把手“亲自抓、负总责”责任制

认真落实计划生育法定代表人责任制。把人口计划生育工作摆上党委、政府的重要议事日程，做到要事先议，要事常议。区委常委会、区政府常务会每年不少于一次听取人口计划生育工作汇报，及时研究解决重大问题。每年召开一次有区委或区政府主要领导参加的人口计划生育工作会议制度，总结经验教训、兑现落实奖惩、研究部署工作。各镇街党（工）委、镇人民政府（办事处）每年不少于二次听取人口计划生育工作汇报，及时研究解决重大问题。把党政一把手履行“亲自抓、负总责”职责情况作为对党政人口计划生育年度目标考核的一项重要内容。党委、政府第一把手是做好人口计划生育工作的第一责任人，要亲自下基层搞调研，掌

握第一手资料；亲自研究解决重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实。人口计划生育工作出现重大失误，党政第一把手要负主要责任（责任单位：区委办公室、区政府办公室，各镇党委、街道党工委）。

（二）建立健全决策调控机制，加强目标管理考核工作1．区计委和区人口计生委要加强政策调研，按照中央《决定》和市委《意见》的要求，坚持把人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划，及时调整修订本区《“十一五”时期人口和计划生育事业发展规划》，积极探索建立适应新形势、新任务需要的人口控制管理办法（责任单位：区计委、区人口计生委）。

2．坚持把人口计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，进一步健全各级人口计划生育工作领导机构和工作机制，明确成员单位职责，加强对成员单位履职情况的督察和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制。在区人口和计划生育工作领导小组下设立纪检监察、组织、人事、督察、人口计生等部门参加的人口计生工作督查小组，认真履行考核、督察职能。综合运用法律、行政、经济、教育等手段，充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体在人口计划生育工作中的生力军作用，构建党政主导、部门协同、社会参与的统筹解决人口问题工作新格局（责任单位：区委督查室、区政府督查室，区总工会、

团区委、区妇联、区计生协会办公室）。

3．进一步改革完善目标管理责任制，充分发挥考核的激励和导向作用，坚持对镇街党政、人口计生领导小组成员单位、区级其他部门、基层人口计生办实行分类、分线考核。严格执行“一票否决”制度，将人口增长控制情况、中央《决定》和市委《意见》的贯彻落实情况、经费投入和机构编制落实情况等纳入“一票否决”范围。各镇街每年10月向区委、区政府专题报告人口计划生育工作情况。区级相关部门要认真履行人口和计划生育职责，落实各项工作任务，每年10月向区人口和计划生育工作领导小组报告情况。区委、区政府每五年在全区开展一次“人口计生工作…十佳?党政一把手”、“人口计生系统…十佳”干部”评选表彰活动（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委、区人口计生委）。

4．建立领导干部任期责任追究制度，凡经追踪检查、考核或经举报查证，人口和计划生育工作出现重大问题的，要按有关规定追究发生问题时在任领导干部的责任（责任单位：区纪委、区委组织部）。

（三）建立稳定增长的投入保障机制

人口和计划生育事业投入是保稳定、促发展的基础性投入，必须纳入公共财政保障范围。依据中央《决定》和市委《意见》，区、镇街两级要认真制定并严格执行人口计划生育事业投入中长期规划和年度计划，确保投入增长幅度高于经

常性财政收入增长幅度，千方百计保证落实法定奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费。到2010年，各级财政对人口计划生育的总投入达到人均30元。纪检监察、财政、审计部门要加强对人口计划生育事业经费的监督检查，严肃查处资金管理使用中的违纪违规行为（责任单位：区纪委、区财政局、区审计局、各镇人民政府、街道办事处）。

（四）大力加强人口计划生育队伍建设

1．在机构改革和建制调整中，确保人口计划生育工作机构和队伍的稳定。要按照全市统一的要求，按总人口万分之三的比例配备人口计划生育行政管理和技术服务工作人员，不断提高技术服务机构专业人员的比重。镇（街道）人口计生办主任享受镇街二级班子正职待遇（责任单位：区编办、区人事局、各镇党委、街道党工委）。

2．加强基层队伍。在建制村和社区居委会配置人口计划生育专职干部，村（社区）计生专干月工作报酬按北碚委发〔2007〕10号文件规定的村（社区）干部同级副职标准执行，社区不另外增加委员职数。认真按照上级要求做好计划生育助理员和流动人口协管员的增配工作。加强和改进各级计划生育协会组织建设，充分发挥其非政府组织的独特作用，做到“有人干事、有钱办事、有章理事”。经镇（街道）申请、区人口计生委、区计生协会审查审批，各镇（街道）应保留