浅谈如何加强我们的行政指导工作

浅谈如何加强我们的行政指导工作
浅谈如何加强我们的行政指导工作

加强行政指导助推转型升级

行政指导的概念其实我们并不陌生,从行政指导工作开展的情况看,行政指导工作得到了各级的高度重视和加强,因为它在维护稳定和促进和谐方面有着其他行政行为不可替代的作用。

所谓行政指导,就是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法,根据行政相对人的意愿,引导其作出或不作出某种行为,以有效实现一定行政目的的行为。行政指导具有非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点。

行政指导是随着社会的迅猛发展而产生的,其具有突出的制度价值和鲜明的时代特色。行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门,在监管与执法领域引进行政指导制度具有重大的现实意义。

一、开展行政指导工作的要义

(一)有利于拓宽监管领域,弥补现行法律手段的不足。现代社会的发展一日千里,新的业态、经营领域不断涌现,如电子商务、基金、物流、证券、彩票等。法律由于受立法成本,法所调整的社会关系发展程度,立法者的认识水平等限制,具有明显的滞后性,不可能及时对所有新出现的业态作出明确的规定。依照法无明文规定不得行为的行政法原理,机关对这些新兴的业态就无能为力了。行政指导因其简便性、灵活性的特点最适合用来对这些新兴行业的干预,引导其健康发展。从而弥补了法律手段

的不足,拓宽了监管领域,并可为以后的立法与监管创立良好的基础。

(二)有利于完善职能,改善形象。现代行政管理仅仅扮演“守夜人”的角色是远远不够的。随着政府职能的转变,行政管理机关也应与时俱进,一方面要加强管理,另一方面要为社会提供优质、高效、便捷的服务。而行政指导正迎合了这种需要,如行政指导中的信息发布制度有利于为相对人提供准确、完整的信息;合同示范制度有利于帮助当事人双方合理分配权义,从而完善了职能。另外行政指导是一种柔性行政行为,与传统强制性行政方式相比具有明显的亲和力,其将管理者与被管理者置于一个相对平等的地位,更多地体现了民主色彩,因此有利于改善和重塑形象。

(三)有利于提高监管效能,降低行政成本。由于现代社会的发展日趋复杂化和多元化,导致行政权利的急剧强化。国家通过扩大行政权利,加强行政干预以推进社会公益。但行政强制并不是万能的,常常会因为相对人有形或无形的抵制而大大降低功效。一些权利色彩较弱的行政手段如行政指导等,会促使相对人主动参与实现行政目的或自觉服从于行政机关意志,有利于将行政目的内化为被管理者的自主意识,从而提高监管效能。另外行政指导中的警示制度通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示,督促相对人及时改正错误,避免进入立案调查等行政处罚程序,从而降低了行政成本。

二、行政指导适用的领域和范围

行政指导的适用领域是指机关依照法律、法规赋予的权限或自身职能,实施行政指导的范畴和界限。根据已有的行政指导实践,至少在以下领域可广泛适用行政指导方式:

(一)新的业态经营领域。在当代社会,新的业态经营领域不断出现,但法律规定与社会现实相比,具有滞后性,不可能及时跟上社会经济生活的发展步伐,对所有新兴的业态和经营领域作出面面俱到的规定。行政指导因其具有灵活性和非强制性的特点,最适合机关用来介入对这些新兴行业的监管。比如目前有不少机关通过备案的形式,将网络经营者纳入监管范围。

(二)没有罚则规定的违法违章行为。如前所述,法律由于受立法者的认识水平,法所调整的社会关系的发展程度等因素的制约,难免会出现“法律漏洞”。比如《反不正当竞争法》对商业诽谤、侵犯商业秘密、低于成本价销售等不正当竞争行为未规定具体的处罚措施,实践中我们已较多地运用行政建议的方式对上述不正当竞争行为进行干预。

(三)市场主体需要机关提供的某些信息或服务。现代社会是信息社会,及时准确的信息对于经营者来说至关重要,但市场主体因某些客观原因,无法获得及时、准确的信息。此时机关可依据其职能为社会提供相关信息。如很多网站已成为信息公开的重要窗口。此外,经营者由于对市场规则、合理的行为方式缺乏正确的认识,这也要求机关以积极的行政方式为其提供指导或帮助。如我们现在推行的合同示范文本制度、为经营者提供投资建议等等。

(四)社会关系方面需要机关介入的领域。现代社会各种矛盾相互交织,有时当事人单凭自身的力量无法解决,需要行政权利介入进行协调或斡旋,以创造公平竞争与和谐市场经济环境。如目前机关对合同纠纷的调解、对消费纠纷的调解、对不同行业间利益冲突的协调即属这种情况。

(五)轻微违法违章行为的事前禁止和事后补救。经营者由于对法律法规不甚了解或并非故意,偶有轻微违章行为,或有违法违章倾向,便可采用警示的方式,对其进行事先告诫,教育违章者,促使当事人主动改正错误,从而达到从根本上减少违章行为的目的。

(六)依据职能可以实施行政指导促进行政管理目标实现的其他领域。行政管理范围极其广泛,因此行政指导也具有广泛的适用领域。只要不违背法律原则,在行政管理职能或监管的事务范围内均可实施行政指导,如进行行政奖励、对行业协会进行指导、召开政策审议会等等。

三、推进行政指导的对策措施

行政指导是由多种行为组成一种行政行为方式的总称,行政指导制度体系是一系列具体指导行为构成的统一有机整体。依据职能,完善的行政指导制度体系应包括以下内容:⑴审议会制度;

⑵信息公开制度;⑶行政告诫、警示制度;⑷行政奖励制度;⑸指导示范制度;⑹行政调解、协调制度;⑺行政指导失误的救济制度。如前所述征指导制度尚有不少局限性,因此必须对其进行健全和完善,以使其更好地为我们的市场监管和行政执法服务。

如何建立和完善行政指导制度体系?我认为应从以下几个具体方面着手:

(一)建立和完善行政管理部门的信息公开、公示制度。现代社会是信息社会,及时、准确、系统的信息对每一个公民或社会组织来说至关重要。行政管理机关因其职能、地位、工作性质等方面的特殊性,在信息的收集、整理、批露方面具有相当的优势。目前应加紧“诚信苏州网”的建设,加强企业信用体系、市场主体不良行为警示系统和良好行为记录系统等信息库的完善工作,建立便捷的信息查询系统,大力推进政务公开,为相对方提供行政信息、信用信息、经济信息、法律政策及其他相关信息,引导相对方进行正确的行为选择。并且应将这一工作进一步规范化,形成一种制度化、经常化的模式。

(二)建立和完善行政告诫、警示制度。目前已有不少机关实行了这一制度,但对告诫、警示的使用范围、操作程序未作明确规定,且使用的名称多种多样有行政建议、行政告诫、违章警示、提示等等。因此必须就这些方面进行完善,以达到规范化、制度化的要求。在时机成熟时可考虑制订此方面的规范性文件,统一行政告诫的名称、使用范围、运行程序,并制定统一规范的法律文书。

(三)建立和完善行政奖励制度。行政奖励是行政主体按照规定的条件,对为国家或社会作出贡献或在某方面有突出表现的单位或个人,给予物质或精神奖励的行政行为。目前,机关对一些守法经营、管理规范的企业实行年检制度,授予某些经营者“消费者信得过单位”或“守合同、重信用”企业称号,均属行政奖励行

为。这些奖励措施的实行在一定程序上促进了经营者守法经营、优质服务,从而对市场秩序起到了良好的促进作用。我们在推广这一制度的同时,应对该制度作进一步完善,在奖励的条件、程序、评定方法等方面进一步规范,使行政奖励真正做到公正、公平、公开,以达到激励先进、鞭策后进的目的。

(四)完善行政调解、行政协调制度。在市场经济条件下,相对方之间的利益矛盾和冲突相应增多。这些矛盾在未达到行政处理或诉讼阶段时,由行政机关出面进行协调、调解,有利于减少利益损失,降低社会的调解成本。在新形势下按社会主义市场经济、法制的的新要求予以改善和加强,在法律规定和自身职能的范围内完善行政调解、协调制度,以推进市场秩序的进一步改善。

(五)建立行政指导失当的救济制度。行政指导如其他行政行为一样,难免发生失误或损害,按照现代法治要求“有损害必有救济”。因此在部门的行政指导制度体系中应包括相应的救济制度,以对因不正当或违法行政指导而受到损害的相对人提供必要的救济措施。

论文:浅谈提高企业行政管理效率的措施

目录 一、前言 (2) 二、企业行政管理的内容 (2) (一)计划工作 (2) (二)组织工作 (3) (三)指挥工作 (3) (四)控制工作 (3) 三、测定行政效率的标准 (3) 四、企业行政管理效率低下的原因 (4) (一)行政机构庞大臃肿 (4) (二)权力集中缺乏制约 (4) (三)行政法律和体制不健全 (4) (四)行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因 (4) (五)行政人员素质不高 (4) 五、提高企业行政管理效率的必要性 (5) (一)是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求 (5) (二)有助于提升企业的竞争力 (5) (三)能够辅助企业管理,保证企业健康有序发展 (5) 六、提高我国企业行政管理效率的途径 (6) (一)提高对企业行政管理的重视程度 (6) (二)建立健全企业规章制度 (6) (三)确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制 (6) (四)引入科学的企业管理方法 (7) (五)逐步实现管理技术和工具的现代化 (7) 七、结论 (8)

浅谈提高企业行政管理效率的措施 --------10(秋)大专班 【内容摘要】:从企业行政管理效率的基本概念入手,分析了影响我国企业行政管理的因素,对企业行政管理效率的模式进行了探讨,分析了企业行政管理效率低下的原因,并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题提出了建议。 【Abstract】:Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency; probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency; analyze the reason for low administrative efficiency. Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system. 【关键词】:企业行政管理;行政效率;有效途径;必要性;对策 一、前言 目前我国尚处于社会主义初级阶段,企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政,依法行政,以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础,以民主公开、优胜劣汰为法则,以尊重知识,选才任能为核心,依法治国,依法行政,建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制,是社会主义市场经济发展的客观要求,也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统,行政管理体系担负着企业的管理工作,推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理,提高企业管理的效率,对于增强企业竞争力具有重要意义。 二、企业行政管理内容 企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。 (一)计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企

关于人事行政工作的初步思路

关于人事行政工作的初步思路 一、总体思路 根据***运营管理要求,结合发展规划及**对于人事行政工作提出的要求,人事行政工作总体目标初步规划: 1、建议将原行政部(含人事)、***部合并整合成“综合办公室”; 2、根据整合后的本单位组织架构,进行定编定岗定职责,确定和区分每个职能部门的权责、每个岗位职责,争取做到组织架构的科学适用,保证运营管理在既有的组织架构中运行; 3、进行本单位各部门各职位的工作分析,梳理工作流程,为人才招募、培训与评定薪资、绩效考核提供科学依据; 4、建立培训体系,完善培训制度、内部培训师队伍建设,加大对培训的跟踪与评估,并以培训带动本单位文化氛围的建立; 5、在现有薪酬机制基础上,完善员工薪资结构,实行科学公平及有竞争力的薪酬制度; 6、结合现有绩效考评体系,进行绩效管理制度的推行,加大对于绩效管理跟踪与反馈,确保绩效考评体系的完善与正常运行、并保证与薪资挂钩,从而提高绩效考核的权威性、有效性; 二、初步工作规划 (一)梳理完善组织架构 本单位的组织架构建设决定着本单位的发展方向。综合办以稳定、合理、健全的原则,优化工作流程,节约人力成本、合理配置管理幅度、提高效率,保证本单位的运营在既有的组织架构中运行良好、管理规范、不断发展。 完成本单位组织架构图及各部门组织架构图、人员编制方案。各部门对本部门职位说明书进行改造。人事行政部负责整理成册归档。 (二)职位工作分析 职位分析是本单位定岗、定编和调整组织架构、确定每个岗位薪酬的依据之

一,详细的职位分析还给行政配置、招聘和为各部门员工提供方向性的培训提供依据,因此要做到保证相关方案尽可能细化,表单设计合理有效; (三)薪酬管理 以现有薪酬管理制度为依据,结合绩效考评制度,以绩效与薪酬相挂钩,确保薪酬管理制度执行的公平与公正。根据本单位运营发展需求,进行行业薪酬调查,为人才的引进、留用提供薪酬管理依据,制订出具有行业竞争力的薪酬制度。 1、对本单位现有薪酬状况分析,结合本单位组织架构设置和各职位工作分,完善本单位薪酬实施草案。即本单位员工薪资等级、薪资结构、薪资调整标准等方案; 2、在职位分析资料,结合所掌握的本地区同行业薪资状况、分析本单位现有各职位人员薪资状况,招聘配置提供薪酬依据。 (四)绩效管理体系的推行与维护 绩效考核是保证***经营目标与员工个人目标保持一致的重要手段,人事行政部门主要负责制定工作绩效考核系统,把***目标分解到各部门,制定纪律奖惩制度,以工作职责来制定绩效考核标准,通过这些活动可以公平的决定员工的地位和待遇,可以促进人力资源开发和合理利用,并且提高和维持本单位经营的高效率。 绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工,而是有效激励员工不断改善工作方法和提高工作品质,建立公平的竞争机制,持续不断地提高组织工作效率,培养员工工作的计划性和责任心,及时查找工作中的不足并加以调整改善,从而推进***发展。 1、绩效考核工作牵涉到各部门各职员的切身利益,因此在保证绩效考核与薪酬体系链接的基础上,要做好绩效考核根本意义的宣传和释疑,从正面引导员工用积极的心态对待绩效考核,以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的; 2、绩效评价体系在操作过程中难免会出现一些意想不到的困难和问题,在操作过程中将注重听取各方面各层次人员的意见和建议,及时沟通; 3、绩效考核工作本身就是一个沟通的工作,也是一个持续改善的过程。在操作过程中会注意纵向与横向的沟通,确保绩效考核工作的顺利进行。

昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案

昆山市安监局关于推行政指导工作的实施方案 昆山市安监局关于推行行政指导 工作的实施方案 各科室、监察大队、培训中心、行业协会: 为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《昆山市推行行政指导工作实施方案》(昆政办发〔2009〕73号)文件精神和要求,进一步更新监管执法理念、创新监管执法方式、改进监管执法工作、强化和谐监管、提升服务水平,达到“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标,现结合我局实际,特制定本实施方案。 一、推行行政指导工作的重要意义 行政指导既与行政处罚、行政许可、行政确认等方式并列,又区别于行政处罚、行政许可等具有单方性、强制性为特征的传统管理模式,是在法定监管职能、职权、职责范围内,根据经济和社会管理需要,基于国家法律精神或政策规定,通过非强制性的柔性管理方式(如:采取具体的指导、提示、建议、劝告等),

引导相对人作出或不作出某种行为,达到实现行政管理、提高相对人法律意识的目的,达到自觉停止违法或避免违法的效果,有助于形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐行政管理关系。 推行行政指导工作:一是有利于服务经济发展。为我市经济发展营造良好的安全环境,促进安全监管和经济发展的统一;二是有利于创新安全监管方式。全面拓展和深化安全生产监督管理职责,深化服务职能,促进安全监管和服务职能的统一;三是有利于维护相对人的权益。指导生产经营单位依法进行生产经营活动,最大限度的维护其合法权益,促进安全监管和维护权益的统一;四是有利于提升执法工作水平。显著提高依法行政、依法执法整体水平,促进安全监管和依法执法的统一。 二、行政指导的工作原则 推行安全生产行政指导工作应立足于“监管职权所能、法律法规所许、经济发展所需”的基本要求,坚持以下原则:(一)合法性原则。在法定职责与职能范围内实施行政指导,所实施的行政指导行为不违背法律精神、原则、规定或国家相关政策。 (二)合理性原则。行政指导的内容应当适当、合理,根据安全生产监管工作特点,处理好行政指导与行政许可、行政处罚等其他管理方式的关系,不能因行政指导而放弃依法应当实施

行政法的基本原则(DOC30页)

第二章行政法的基本原则 第一节行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义、特征 行政法的基本原则是指贯穿于行政法中指导和统帅行政法具体规范的最稳定的基本精神。是要求所有行政法主体在行政管理活动中必须遵循的基本行为准则。它包括以下几层含义: 1、行政法基本原则产生于行政权各管理活动,它不是抽象的,是从客观实践中推导出来。 2、行政法的基本原则规定了行政法的内在特征。 3、行政法的基本原则是一种自然准则,就是说行政法的基本原则是客观存在的具有客观性,是不以个的意志为转移的。 4、行政法的基本原则具有必须强制执行的含义。 行政法基本原则具有下列几方面的特征: (一)特殊性。 (二)普遍性。 (三)法律性和理论性的统一。 第二节我国行政法的基本原则 一、行政合法性原则 (一)行政合法性原则的涵义 合法性原则是指任何行政法律关系主体都必须严格遵守行政法律规范,特别是行政权的来源、存在和行使必须依据法律、符合法律,而不得与法律相抵触。合法性原则包括符合实体法和符合程序法规定两个方面,违反实体法与违反程序法均构成对合法性原则的破坏。 行政合法性原则是行政法治原则的重要组成部分,在行政法中具有不可替代的地位。 行政合法性原则与法治的发展密切相关。 行政合法性原则的内容在历史上经历了一系列的演进。 在我国,行政合法性原则要求行政机关进行行政活动时,应遵循宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章、地方规章等。 (二)行政合法性原则的具体要求 行政合法性原则的具体要求,包含以下几个方面: 第一,职权法定 第二,法律优位 第三,法律保留 二、行政合理性原则 (一)行政合理性原则的涵义 行政合理性原则是指行政机关自由裁量权的行使不仅要合法,而且应当合理、客观、公正。合理性原则是合法性原则的补充和发展。合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。 自由裁量权的行使同样必须受到法律的控制,其行使不仅应当合法,而且应当合理、公正、客观,这是法治原则的基本要求。 (二)合理性原则的具体要求 一般认为,合理性原则应当包括以下几个方面:

关于进一步加强人民调解,司法调解行政调解联动工作的实施方案,台州

关于进一步加强人民调解,司法调解行政调解联动工作的实施方案,台州 篇一:关于实行人民调解、行政调解、司法调解三调对接实施意见 关于实行人民调解、行政调解司法调解 “三调对接”的实施意见(试行) 为切实贯彻落实中央提出的“调解优先”原则,充分发挥调解在维护社会稳定和构建和谐社会中的“第一道防线”作用,有效整合调解资源,强化调解职能,现就实行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作机制(以下简称“三调对接”机制)提出如下实施意见。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想。以党的十七大和十七届四中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标,在综治中心的基础上创新调解机制,提高调解效率,建立起人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的调解工作体系,为我镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。 (二)基本原则。一是坚持党委、政府统一领导的原则。二是坚持依法调解与以德调解相结合的原则。三是坚持自愿调解与引导调解相结合的原则。四是坚持平等调解与公正调解相结合的原则。

(三)工作目标。年内建立调解工作室,同时达到“四降一升”的目标,即基层公安民警调解负担明显下降;群体性事件、越级上访数量明显下降;民转刑案件明显下降;同一矛盾纠纷重复报警率、复发率明显下降,矛盾纠纷的调处率明显提升。 二、组织领导 成立关兴镇人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作领导小组。 组长:*** 副组长:*** 成员:*** *** *** *** *** 领导小组下设办公室在镇综治办,办公室主任由**兼任,**负责具体办公。领导小组办公室具体负责对“三调联动”工作进行协调、指导和监督。 三、机构设置 (一)调解工作室的设置。调解工作室设在**派出所。名称为“关**镇人民调解委员会驻**派出所人民调解工作室”(下称调解工作室),调解室按照规范化人民调解庭要求配臵,统一制作纠纷调解规范、职责,工作流程图并上墙公示。 四、职责范围 (一)工作职责。 1、调解民间纠纷、防止民间纠纷激化;

行政管理工作重点

一、行政事务管理 1、负责本部的行政管理和日常事务,协助总经理搞好各部门之间的综合协调(尤其是重点部门一定要重点关注,要学会用“十个指头弹钢琴”--针对不同的部门要用不同的方法;站在公司的角度为员工服务); 2、落实公司规章制度(重在执行与坚持--对于一项难以贯彻的制度长期坚持下去就自然成为了常规); 3、加强对各项工作的督促和检查(坚持原则性),沟通内外联系,保证上情下达和下情上报(立即行动); 4、负责对会议文件决定的事项进行催办(跟进、跟进、再跟进),查办和落实(不管任何人,王子犯法与庶民同罪--包括总经理),加强对外联络,拓展公关业务; 5、负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订,负责公司车辆的管理; 6、负责节约公司成本(降低了成本也就为公司赚了钱,节约、节约、再节约--为你的厉行节约而喝彩!)。 二、人力资源管理与开发 1、组织架构的设计、岗位描述、人力规划编制、考勤管理的工作。 2、招聘管理: 提供工作分析的有关资料,使部门人力资源计划与组织的战略协调一致,对申请人进行面试作最终录用和委派决定,对提升、调迁、奖惩和辞退作出决定,职务分析和工作分析的编写,制定人力资源计划,通过这些使企业内部“人、事相宜”即采用科学的方法,按照工作岗位要求,将员工安排到合适的岗位,来实现人力资源合理配制。 3、工作报酬: 制定合理的薪酬福利制度,按劳付酬,***行赏,通过报酬、保险和福利等手段对员工的工作成果给予肯定和保障。其次,促使员工提高士气和生产效率的各种激励策略也是对员工工作绩效的一种有效报偿。 4、企业培训开发: 现在的市场无疑应是产品质量的竞争,说到底是人才的竞争,是一个企业整体素质的竞争。一个产品质量的好坏,也是一个企业所有岗位技能的集中体现,所以应把全员培训作为企业立业之本,追求全员卓越,以人为本的管理方式。 提供培训开发需求和待培训者名单,制定并实施培训开发计划:主要指职业技能培训和职业

昆山市档案局行政指导工作实施意见

昆山市档案局行政指导工作实施意见 各科室: 为深入开展学习实践科学发展观活动,更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作,提高依法行政工作水平,营造和谐、公平、有序的档案工作环境,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省档案管理条例》、《苏州市档案管理办法》、《昆山市推行行政指导工作实施方案》等要求,我局特制订《昆山市档案局行政指导工作实施意见》,具体意见如下: 一、指导思想 以科学发展观为指导,加快政府职能转变,规范行政执法行为,创新行政监管模式,提高行政效能,优化公共服务,全面推行行政指导工作,促进全市经济社会平稳较快发展。 二、组织领导 为保证行政指导工作的有序推进,成立昆山市档案局行政指导工作领导小组,组成如下: 组长:郭秧全 副组长:汤惠明吴桂平唐介明姚雪珍徐秋明 成员:钱建良顾惠明沈小羽沈明 三、工作原则 档案行政指导是指档案行政执法部门在其法定职权范围内,根据经济和社会管理需要,采用具体的指导、示范、建议、劝告、

警示、鼓励、指示等非强制性方式,征得行政相对人的配合和同意,引导其作出或不作出某种行为,从而有效实现行政管理目的。 行政指导应坚持以下原则: 1、合法原则。档案执法部门应当在法定职责范围内实施行政指导,正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系,综合运用多种管理方式,所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。 2、合理原则。行政指导内容应当适当、合理,实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为,紧密围绕档案监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题,选择相应的指导方式,以达到最佳效果。 3、自愿原则。实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择,通过说理,使行政相对人自觉认同和自愿接受,达到预期的管理目标,不得强制或变相强制相对人接受行政指导,不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。 4、公正原则。所实施的行政指导应当公正、规范,同一事项的行政指导不因相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。实施的行政指导事项、形式等内容应当对行政相对人公开,以切实保障公民、法人和其他组织的知情权。 四、指导内容 档案行政指导采取非强制性手段和方法进行。一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示;向特定行政相对人提供辅导、

行政调解工作总结

行政调解工作总结 篇一: XX镇 20XX年,我镇行政调解工作在区委、区政府和区矛盾纠纷“大调解”工作领导小组的领导下,镇党委政府及各部门认真贯彻落实省、市、区关于“大调解”工作的安排部署,采取有效措施,不断改善工作制度、创新工作方法,积极发挥行政调解的作用,取得了明显成绩。据统计,今年我镇行政调解案件受理总数6件,调解成功5件,达到了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。 一、领导高度重视,机构健全 为全面落实科学发展观,深化平安创建成果,最大限度地化解各类行政纠纷、社会矛盾纠纷,将纠纷解决在基层和萌芽状态,XX镇成立了行政大调解工作、矛盾大调解工作领导小组,具体负责、协调和指导开展行政调解工作。领导小组由镇党委书记刘本飞任组长,纪委书记陈建平任副组长,相关责任股室负责人任成员,下设“行政调解室”和“矛盾纠纷调解室”,并配备专人负责,行政大调解具体工作由办公室牵头负责。 二、完善工作制度,化解纠纷 (一)切实加强行政大调解力度

进一步强化了依法行政观念,大力加强行政行为的规范化建设和透明化建设。针对家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、退耕还林补贴等各项涉农补贴的发放,国有资产管理工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷,以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点,坚持抓早、抓小、抓苗头,严防矛盾纠纷激化,及时把矛盾纠纷化解在基层。 积极发挥行政大调解职能,强化尽职尽责和服务意识,以“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”为原则,严格落实“一岗双责”责任制,坚持实行领导每日轮流接访制度,对群众的来访,能当场解决的当场解决,一时难以解决的及时移交相关责任单位限时解决,对于确实不能解决的也坚持向群众耐心、细致地做好说服和解释工作。严格落实接待登记制度,对群众的每一件来信来访事项均认真进行登记,做好记录,并交由相关责任单位限期办理,及时向来信来访群众告知办理结果,积极进行调节和疏导,力求在XX 镇解决争议。 大力开展矛盾纠纷排查调处工作。坚持每月一次排查不稳定信息上报制度,认真疏理了XX镇存在的不稳定因素,并针对性地制定了有效处置方案,有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访,以及群体性事件的发生。 (二)切实加强“大调解”联调力度 坚持既相对独立、各司其职,又相互衔接、整体联动的

企业行政管理工作的意义

企业行政管理工作的意义 行政管理工作在公司内不是中心,却影响中心,从事行政工作并不难,但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位,却是一门艺术,需要花点时间、用点心思、下些功夫,它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。 一、对职责的理解 行政部是公司的统筹、决策中心,是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂:公司制度、流程体系和内容的规划及建设;公司级文件、档案的日常管理;总办的日常办公事务和秘书、前台工作;公司级会议及活动的计划、筹备和实施;负责建立、完善公司内外协调、沟通机制;公司公关及外联事务处理(含法务);后勤保障性事务的计划与开展(福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等);企业文化建设和内外宣传工作等。 二、对自身工作和标准的定位 行政工作不是中心,但会影响中心工作开展的进度和好坏,做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。 (一)、宏观上(战略层面) 以企业发展战略为出发点,统观全局,发挥好参谋、助手作用。 行政部是最近企业核心层的部门,绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标,才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观,把握大局,分清主次、深浅、难易,才能做到有的放矢和保障有力。 (二)、中观(战役层面) 营造和谐、激情的工作氛围,善于协调服务,勤于督促检查。 行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”,一个充满生机活力的和谐团队,可以充分发挥各方面的积极性,产生持续的工作效益,并形成强大的内聚力。当然,光有“软的”文化不全面,还要有“硬的”制度和流程来辅助,达成对内加强管理、沟通,对外搞好协调,对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中,有大量的监督、检查工作,作为服务保障性管理部门,如

新公司行政部工作计划

新公司行政部工作计划 2013~2014年度公司行政工作计划结合相关资料及公司实际情况,拟定了2013年~2014年度的公司行政管理计划,具体如下: 一、行政工作计划 在具体事务上:是指以行政工作为主,具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公 事务管理、办公物品管理、资料档案管理、会议管理、涉外事务管理,还涉及到出差、财产 设备、生活福利、车辆、安全、保卫、卫生等。 二、相关制度建立 1、行政方面 (1)建立新公司相关管理制度。 (2)加强上下级、各部门、同事之间的沟通。 (3)建立新公司企业文化。 (4)建立公司组织结构 (5)建立新公司发展战略目标。 (6)建立新公司生产、经营团队。 (7)建立新公司企业形象。企业文化的建设需要全体员工的参与,随着我们公司各项工作都稳步开展,会逐步建立 起来,当然一定要本着实事求是的原则,要能够体现出公司的自身特点、发展方向、管理模 式等,真正的使企业文化渗透到每个角落,深入到人心。 2、人力资源方面 (1)建立新公司人力资源发展规划,对组织架构、职务编制、人员配置、教育培训、人 力资源管理政策、招聘和考核等内容进行一系列的工作开展。。 (2)根据新公司发展状况组拟定织架构和人员配备。。

(3)建立相应的劳动合同签订制度。 (4)建立人员考核与教育培训等相关制度。 (5)建立新公司薪酬管理制度。 (6)建立员工福利与激励制度。三、2013年10月~12月工作计划 1、人力资源部对工作进行定位和岗位职责的划分,明确岗位职责。 2、建立、强化公司相关制度,以及相关使用记录、文件格式,文件发放与回收管理流程,物品采购审批流程。 (1)公司文件管理制度。统一公司的正式文件编号与格式,认真做好文件、合同、资料、的收发与存档。 (2)公章使用管理规定。 (3)规范公司的会议管理,实行会议实名签到制,做好各项会议记录,检查督促公司领导布置的各项工作的落实情况。 (4)建立物资采购制度。 (5)建立财务报销制度。 (6)完善车辆使用管理制度。 (7)建立安全、保卫、卫生制度. (8)办公用品采购、领用制度。 3、财务部建立固定资产管理制度。 4、根据人力资源部的规划,各部门的实际人员需求及公司领导对整体编制的要求,组织实施人员招聘。 5、认真学习公司的业务知识,配合业务,财务等部门工作。根据实际情况制定方案,落实好制定的工作计划,并认真组织实施。

推进服务型行政执法建设实施方案

推进服务型行政执法建设实施方案 各县区人民政府,市人民政府各部门,XXX新区管委会:为贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府、服务型政府的要求,进一步改进行政执法工作,服务XXX市建设中原经济区经济转型示范市,根据《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》(豫政〔XX〕62号)和《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》,经市政府同意,现就我市推进服务型行政执法建设制定以下实施方案。 一、指导思想 推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现,是建设服务型政府的重要内容,是建设中原经济区经济转型示范市的迫切需要,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执法为民,有计划、有步骤、有重点地推进。在行政执法工作中,要坚持“四个重在”的实践要领,深入推进“两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为建设中原经济区经济转型示范市创造良好的法治环境。

二、主要内容 (一)转变政府职能,构建服务型行政执法模式。各级政府和行政执法部门要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。对没有法律依据的行政审批,要坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,要通过市场机制运行;确需保留的行政审批,要依法公开透明,强化监督制约。要创新社会管理,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。 (二)履行行政执法职责,规范执法行为。各级政府和行政执法部门,要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。在符合法定条件和标准的前提下,及时办理企事业单位和群众的申请事项。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向,加强许可后的监督检查。建立和完善检查、巡查制度,规范程序,责任到人,切实解决监管缺位、不到位的问题。要高度重视、依法打击扰乱和破坏市场经济秩序的违法活动,严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利

专题一:行政法的基本原则

中国行政法专题 专题一:行政法的基本原则 第一节 依法行政原则 一、法律优先原则 (一)、法律优先原则的涵义 法律优先实际上指的是法律在国家法律位阶体系中的优越地位。 (二),法律优先原则的派生性原则 1、根据法律原则 2、不抵触原则 所谓不抵触原则,是指在法律的位阶结构中,下位阶的法律不得与上位阶的法律相冲突,凡是有冲突应以上位阶的法律为准绳。 (三)、法律优先原则的保障机制与我国行政法治实践的检讨 第一、我国宪法和法律所确立的法律优先保障机制(思考题1) 结合宪法、立法法、行政诉讼法中的相关规定进行分析评述。 第二、我国行政法治实践中法律优先原则的实施状况 案例1:孙志刚案件 案例2:四川南溪县公安局“淫秽视频案” 案例3:哈尔滨市工商局和电信部门的执法冲突 二、法律保留原则 (一)、法律保留原则的涵义 所谓法律保留原则,就是指行政行为必须有法律的依据,也即

行政机关只有在法律有明确规定的情形下才能作出积极的行为,否则就构成违法。 (二)、法律保留原则的纵向历史发展 1、19世纪到20世纪30年代之前的法律保留原则 2、20世纪30年代之后的法律保留原则 (三)、法律保留原则与行政自由裁量 (四)、我国立法法所规定的法律保留原则 第一,立法法中关于法律保留原则的规定 反思问题: 1、我国现行宪法和立法法关于我国的立法权限划分是怎么构 筑的?(思考题2) 2、全国人大和全国人大常委会在立法权方面的权限是怎么划 分的?(思考题3) 3、全国人大及其常委会与国务院在立法权方面的权限是怎么 划分的?(思考题4) 立法法第8条规定: 第八条 下列事项只能制定法律: (一)国家主权的事项; (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权; (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

四川省人民政府办公厅关于进一步推进行政调解工作的意见

四川省人民政府办公厅关于进一步推进行政调解工作的意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】川办发[2010]21号 【发布部门】四川省政府 【发布日期】2010.04.30 【实施日期】2010.04.30 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 四川省人民政府办公厅关于进一步推进行政调解工作的意见 (2010年4月30日川办发[2010]21号) 各市(州)县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 行政调解工作是省委、省政府构建“大调解”工作体系的重要组成部分。去年以来全省各级人民政府及其工作部门认真贯彻执行《四川省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》(川办发〔2009〕44号),行政调解工作取得了初步成效,但在推进力度和基础工作落实方面离省委、省政府和广大人民群众的要求尚有差距。为进一步推进行政调解工作,现提出以下意见,请认真贯彻落实。 一、充分认识行政调解工作的重要性,切实增强工作的责任感和紧迫感 行政调解工作是新时期党和政府为人民服务、联系群众、维护群众切身利益的新纽

带,是化解行政争议纠纷、维护社会和谐稳定的新机制,是创建法治政府的新措施,是今年省人民政府确定的依法行政的重点工作之一。 当前我省社会和谐稳定,人民安居乐业。但随着经济社会的快速发展,工业化、城市化进程的加快,改革的不断深入,行政争议纠纷日益显现,其复杂性、群体性、对抗性呈现新的特点,化解行政争议纠纷的任务日益繁重。进一步加强和推进行政调解工作,及时化解行政争议纠纷,是各级人民政府及其工作部门面临的新形势和新任务。要充分认识做好新形势下行政调解工作的重要性和紧迫性,切实把行政调解工作摆在更加重要和突出的位置,增强工作的责任感和紧迫感。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以预防和化解行政争议纠纷为主线,拓展行政调解领域,强化行政调解的化解、预防和教育功能。让广大干部熟练掌握行政调解的程序、范围、原则和规则,使行政调解工作有序运行;让群众熟悉行政调解并成为群众乐意选择的纠纷解决方式之一。 各级人民政府要加大宣传力度,在今年7月底之前统一组织有关单位以多种方式宣传行政调解工作,形成较大声势和良好氛围。 二、以化解行政争议纠纷为主线,充分发挥行政调解在构建社会主义和谐社会中的作用 化解行政争议纠纷应坚持预防和化解并用、排查和调处并行的方法。一是建立健全行政争议纠纷排查机制,实现排查工作常态化。坚持“抓早、抓小、抓苗头”原则,通过深入细致的排查工作,全面准确掌握本地区、本部门、本系统实际存在和可能发生的行政争议纠纷。二是及时妥善化解行政争议纠纷。对排查出来的行政争议纠纷,应认真制订调解方案,及时妥善化解,努力把争议纠纷消灭在萌芽状

浅谈企业行政管理工作

浅谈企业行政管理工作(王斌武) 企业行政管理工作是一个广泛的概念,为尽可能切中主题,根据个人工作体会谈几点粗浅的认识。 一、企业行政管理工作的基本内容 1、关于企业行政机构。行政工作是适应人们群体化工作方式的必然产物,在企业内部,行政工作无所不在,任何具有指令、协调、计划、控制、管理功能的活动都可称之为行政工作。但是,由于企业组织单元中,大量的管理活动具有平行性和公共性,需要有单独的部门或机构进行纵向和横向的协调。还有的工作因为其性质上不具有组织独立性,而运行中却与机构部门平行甚至处于上行位置,所以必然要求专门的部门承担这些任务。因此,不同规模的企业为满足企业需求,设置有不同的行政机构,而且规模化程度越高,行政部门存在的必要性越强,在企业方方面面的地位和作用也就越显重要。 2、关于企业行政职能。企业行政职能不同于国家政府机构的行政职能,没有特定的权力和法律保障。通常所谓的行政职能是企业行政运行中其计划、组织、服务、协调、指挥、控制以及执行落实方面的功能和作用。所以,企业行政部门是综合职能与业务职能相联系的结合体,其业务范围主要取决于企业的编制体制和组织结构,有的还必需符合于企业的决策领导方式。但总体来讲企业行政部门的公共职能是相一致或者类同的。同时企业的行政职能在外延上是发展和动态的,企业组织形式的变化和企业自身发展,在特殊的时期和阶段会对行政职能产生特殊的规定和要求。 3、关于企业行政管理人员。企业内部人员在工作上没有高低贵贱之分,只有工作和任务分工不同。因此,企业行政管理人员的身份和权力义务并没有什么特殊之处,所不同的是行政管理工作的特殊性质,对人员的素质提出了特别的要求。概括起来主要有这样几方面:一是品德上必需清正廉洁,为人正直,处事客观公正,有较强的事业心和责任感,对待个人利益要有牺牲精神。二是有较高的组织纪律觉悟,工作中令行禁止,能屈能伸,保持良好的服从服务意识和协作配合意识。三是具备一定的管理、业务、经济、社会公关和科学文化等综合知识。四是具有分析思考、决策应变、指挥协调、组织管理、语言表达和开拓创新能力,掌握一定的领导方法和艺术。五是有健康的体魄和充沛的精力。 4、关于企业行政管理业务。实质是行政部门的工作范围。这一点不一而论,绝大多数企业主要设置在企业日常工作程序、会议、人力资源、制度编制、外事公务、接待、文书档案、政务文化、员工教育培训等管理方面。有的还包括后勤服务管理、行政经费管理等等。这些工作的突出特点是:服务性强,联系广泛,要求严格,头绪繁多,时效性高,政策权责明确。掌握这些特点是认识和做好企业行政管理工作的重要前提。 二、加强企业行政管理的途径 企业行政管理是企业经济管理的重要组成部分。当前经济环境下,企业的经营竞争主要是技术和管理的竞争,而企业管理的任务很大程度上依赖于行政方式执行落实。行政管理在企业经营中不是全局却制约影响全局。特别是现代一些大的集团企业,在实现规模、架构、经营项目和范围等重大突破后,更需要通过加强行政管理来落实各项制度,协调各方事务,紧密集团内部联系,提高企业经济管理水平和经营效益。但是,由于诸多因素特别是人的因素影响,企业行政管理在一定时期会出现这样那样的问题,产生预料不到的矛盾,这也是企业管理工作运行的普遍规律。根据工作实践,解决这些问题和矛盾,应在以下方面采取必要措施。 (一)加强对行政管理工作的指导

办公室行政管理工作思路3篇

办公室行政管理工作思路3篇 【篇一】办公室行政管理工作思路 一、指导思想 校园广播站是学校宣传工作的重要载体,一切工作本着为学生服务、为学校宣传的宗旨。主要目的是:加强学生思想教育,陶冶学生的情操,增进师生交流,并给有才华的同学提供展示的平台,从而在校园内形成一种积极向上、健康快乐的和谐氛围。 二、机构设置 广播站设有广播站站长、编辑、播音员等工作人员。 1、站长(学生自荐,学校选拔): 全面负责广播站的日常事务。 日常事务包括播音、编辑安排、考勤、节目的总策划、播音设备管理及维护、组织及主持会议、活动并做好详细记录等。 2、编辑 负责当天站内所有栏目稿件的收稿、审编,包括栏目的增补。 3、播音员 负责日常广播的播音,包括稿件的播报、音乐的放送。 广播站工作人员要正确处理好工作与学习的关系,力争做到学习、工作两不误。须规范日常行为,以良好的精神面貌面向全校师生。 4、播音时间:周一至周四中午:12:15—12:40晚上:17:10—17:30 5、指导老师:xx 三、主要栏目 1、《校园快讯》:报道校园新闻,通知本周校园工作重点以及师生共同关心的事情,或者校园新闻、学校新风尚、班队活动、先进事迹、好人好事等。让学生们及时了解校园动态,关注发生在我们身边的真人真事。(可介绍好人好事、不良现象、卫生检查情况、路队行走情况等,要求:语言简洁、字数限制在100字左右)它将以新闻报道的形式提醒师生及时了解校园动态,弘扬真善美、鞭挞假丑恶。

2、《新闻点击》:国内外新近发生的重大新闻事实。 3、《文苑漫步》:朗诵名家名篇及哲理故事。 4、《璀璨星河》:通过讲述生活中的感人故事,动人事迹,激励学生反省自我、思考人生。 5、《学海拾贝》:主要是各科学习的方法和窍门,介绍和大家学习生活息息相关的各种小知识。 6、《心灵驿站》:解答学生在生活和学习中遇到的一些思想上、心理上、情感上的问题,进行心理辅导。 7、《音乐在线》:播放积极健康向上的音乐,提高学生的音乐欣赏能力。 周一:《文苑漫步》、《新闻点击》 周二《校园快讯》、《璀璨星河》 周三:《音乐在线》、《心灵驿站》 周四:《校园快讯》、《学海拾贝》 四、关于稿件 (一)稿件来源 1、投稿面向全体同学。 2、各班通讯员负责收集本班的稿件并交给广播站编辑部以便进行编辑整理。 3、稿件不足时由编辑部成员自行撰写或收集,保证播音工作正常进行。 (二)投稿要求 1、投稿一律用稿纸,字迹工整,不能有涂抹。 2、稿件内容要求思想健康、积极向上,与学习、生活紧密结合。可参照广播站栏目编撰。 3、在稿纸第一行上写上班级、姓名。 4、稿件递交地点:政教处办公室门口“广播站投稿箱”。 五、注意事项 1、校园广播站要有固定的开始曲、结束曲,形成特色。 2、播音时,必须按照规定操作仪器,不得损坏。 3、固定时间开展工作,播音员若无法正常播音,需向站长提前报告及请假。 4、播音稿在播出前一天必须交指导老师。

统计行政指导工作计划3篇

统计行政指导工作计划3篇 为贯彻实施《省统计行政指导制度(试行)》,全面推进全市统计行政指导工作,现就我局组织实施统计行政指导工作安排如下: 一、指导目的 充分运用行政指导手段,创新统计行政管理模式,进一步提高行政效能,提升服务水平,构建依法统计、和谐统计环境,更好地服务于全市社会经济转型升级。 二、工作安排 (一)经济普查行政指导 1、指导内容:按照普查制度规定及经济普查机构和经济普查人员要求,及时提供与经济普查有关的相关证照资料,配合经济普查人员完成普查登记工作。 2、实施部门:市经普办组织各调查组实施,局政策法规处配合。 3、指导对象:按普查对象抽取一定比例的单位。 4、实施时间:XX年4月底前。 (二)统计双基建设行政指导 1、指导内容及实施部门 局政策法规处:按照国家规范化建设标准,继续组织对乡镇街道统计机构的对标整改;督查指导已通过省级认证的93个乡镇,进行补缺、补短、补软;对28个已经认证为示范的乡镇统计机构全面组织

“回头看”;配合省局做好对县级统计局、国家级经济开发区的对标整改。 局相关专业处(室):按照国家规范化建设标准,结合统计业务工作,重点督查指导市级有关部门、联网直报企业设置原始记录、建立健全统计台账情况;建立健全统计资料审核、签署、交接、归档等管理制度执行情况;统计人员具备统计从业资格情况。对市级机关部门行政指导责任部门为局综合处。对示范企业“回头看”任务分解详见附表。 2、实施时间:XX年全年,10月底前报XX年1-10月份工作情况。 (三)统计业务指导 各业务处室按照日常工作实际需要,结合统计双基建设行政指导,选择若干联网直报单位、固定资产投资项目开展指导。各部门制定的本部门XX年行政指导工作计划,于4月15日前报局政法处,并及时对行政指导工作予以记录和登记。 1、指导内容:统计数据采集、整理、汇总及统计报表编制情况;统计人员学习统计业务和统计信息化知识、参加统计继续教育情况;统计人员熟练运用联网直报系统报送统计报表情况。 2、实施部门:工业和能源处、固定资产投资处、贸易外经处、核算与服务业处负责组织实施,政策法规处配合。

试论行政法的基本原则及指导作用(一)

试论行政法的基本原则及指导作用(一) 【摘要】分析国内学术界的一些理论观点,我国行政法基本原则的具体内容应包括行政合法性原则与行政合理性原则。在我国行政法律规范制定和实施过程中,在行政主体行使行政职权、履行行政职能过程中,行政法的基本原则都起着非常重要的指导作用,体现着法的根本价值和我国宪政制度的根本要求。 【关键词】行政法基本原则行政行为行政法律规范 行政法的基本原则是规范行政法律规范的制定和实施,指导行政法律关系主体行使行政职权、履行行政职能的根本原则,是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念,是在行政法调控行政权的长期过程中形成的,体现着行政法基本价值理念,是整个行政法的理论基础。 我国行政法基本原则的内容界定 首先,行政法基本原则应体现法治精神,即行政行为应体现合法性。我国已建立起包括行政组织人员法、行政行为和行政程序法、行政监督救济法在内的中国特色社会主义行政法律体系。这个体系包括国务院组织法、行政诉讼法、国家赔偿法等行政基本法,一批部门性行政法律、行政法规、地方性法规与行政规章,以及治安、工商、质量、金融、药品、食品卫生等具体执法领域的部门行政法。行政法是仅次于宪法的独立法律部门,是宪法的实施法,是动态的宪法又称“小宪法”。①行政法实践着宪政制度的各项基本原则,其中“法治”原则是核心。因此,我国行政法基本原则的确立当然应该体现宪政制度的“法治”的基本精神,简单地概括即是要保障公民个体自由和个体权利,实现公民各项权利的法治化。所以,行政法的基本原则有其自身部门法的基本特征。归纳我国行政法基本原则必须与宪法基本原则区分开来,但又必须与其保持一种母子法的关系。②坚持强化行政法治建设,做到有法可依,有法必依,让一切行政行为都在合法性原则框架内进行,对于建设法治政府,保障公民合法权利实现具有重要的宪政意义。 其次,行政法基本原则应反映法的基本价值。法的基本价值有很多种,不同的学者作了不同的概括,但合理、公平、自由作为法的基本价值已被当今学术理论界普遍肯定。所有法律部门都应体现法的价值理念,作为独立部门法的行政法也应体现法的根本价值精神,但我们不能否定法的价值在法律体系中应有其特定的价值排位,也就是说哪项价值更具有根本性。我国改革开放30年来,随着经济社会不断深入发展,政府积极参加社会事务的管理,通过依法行政化解社会矛盾,解决民生问题,保证社会和谐发展。如果我们的国家不断出现群体性事件,很多矛盾和社会问题得不到合理有效解决,社会的稳定就得不到保证,人们的合法权益更没有保障。另一方面,也值得我们注意,政府积极参与社会事务的管理,使得公权与私权经常接触,出现权利和权力冲突的现实可能性就大大增加,很有可能出现政府行为以“维护社会秩序”和“保障公民权益”为借口越过楚河汉界侵犯公民的合法权利。所以,通过各种方式对行政主体的行政行为加以限制是非常必要的。“行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使,防止政府滥用权力,助推法治政府的建设,以保护公民权的实现。”③基于上述分析,可以得出结论,合理性原则应是行政法的重要价值原则,即通过对政府行政权力的限制以及使公民权利在受侵犯后能通过有效的法律手段得以维护,实现合理的法的价值目标。 行政法从近代诞生开始就是一种以权利为本位的法,而不是权力本位的法。到今天,它依然以权利为本位,只是这种作为“本位”的权利内容发生了变化,即由“自由权本位”发展到“福利权本位”——政府只能从尽量不干预公民权利发展到为权利提供服务。我们显然不能从政府这一职能变化中得出结论说行政法的本位已经确实发展为了行政权利本位。④ 我国行政法基本原则的指导作用 当今我国社会行政事务复杂多变,无论立法者多么高明,也不可能事先预见今后所有的问题,无论法条制定得多么精细都无法做到面面俱到,而通过立法者事后补充立法漏洞或者修改法

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