浙江省重点地区洪水风险图编制项目2015年度实施方案(省内审查后报部) (1)
一、年度目标与任务
（一）年度目标与任务
1、年度任务
根据全国重点地区三年实施方案和《浙江省重点地区洪水风险图编制实施方案（2013～2015）》确定的目标要求，我省2015年度项目任务为编制五泄江、灵山港、寿昌江、鳌江、梅溪、江山港、大田港、新昌江、宣平溪（碧湖）等9条中小河流的洪水风险图，省级洪水风险图管理与应用系统建设与部署，全省洪水风险图成果汇总集成等。编制对象基本情况见表1-1。
表1-1 编制对象（区域）基本情况表
2、年度目标
通过实施9个风险图编制项目，使洪水风险图逐步在防汛指挥、避险转移、洪水风险区土地管理、增强全民水患意识和洪水影响评价等领域发挥积极作用，推动洪水风险管理制度的建立和洪水风险管理工作的逐步开展。
省级洪水风险图管理与应用系统建设与部署后，不仅能按照水利部要求将各类洪水风险图成果进行管理、查询及其他应用；同时也能按照浙江省的要求，实现全省洪水风险图成果一张图的要求，实现风险图动态绘制、动态灾情评估等功能。
全省洪水风险图成果汇总集成是实现全省一张图的基础。包括两部分工作内容：一是按照国家的技术要求将各项目成果进行汇总；二是按照浙江省的技术要求，实现全省成果的汇总集成，各市、县（市、区）管理系统可以独立运行。
（二）编制对象简介
1、五泄江洪水风险图
（1）基本情况
五泄江位于诸暨市境西部，是浦阳江五大支流之一，由五泄、石渎、冠山三溪组成。流域面积286km2。
五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，三溪之间形成丘陵低山平原，区域沿途有草塔镇、大唐镇乡镇、诸暨城区城西街道，近十年来，区域社会经济强劲发展，已与诸暨市主城区连片发展。
五泄江沿江区域人口密集、经济富裕，当前进一步建设发展需求很高，是浙江省城镇化进程快速发展的区域之一。
（2）历史洪水情况
五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，沿途地势低洼，易患洪涝，历史上人民饱受其苦。据史料记载，仅光绪年间，决堤51次；民国11年和26年，接连成灾7次。建国后，上游建成青山、五泄等中型水库，发挥了拦洪和灌溉作
用。
（3）编制范围
五泄江风险图编制范围为五泄水库至浦阳江汇合口，总河长约12.5km，流域面积225km2，可能影响范围面积约18km2。
图1-1 五泄江洪水风险图编制范围示意图
2、灵山港洪水风险图
（1）基本情况
灵山港位于浙江省西部，是钱塘江上游衢江右岸的一条支流，发源于遂昌县高坪乡和尚岭（在桃源尖南），海拔1265m。主流上游称桃溪，与支流官
溪汇合后始称灵山港。主流自南往北流经沐尘，至溪口镇纳庙下港支流，经灵山、官潭，至龙游县城汇入衢江，全长90.6km，河道平均坡降4.24‰，流域面积共726.9km2，其中遂昌县342.7 km2，龙游县367.6 km2，金华市16.6 km2。
灵山港主流两岸多山，少平原。溪口镇以下，则有灵山畈等小块盆地。流域内植被较好，森林覆盖率较高，农田及其他所占面积较少。
（2）历史洪水情况
1992年“7.4”洪灾：从7月1日至4日全县各地出现强降雨天气，龙游水文站统计连续降雨352.9mm，其中3日降雨153.4mm，4日降雨91.7mm；步坑口水文站连续降雨247.3mm，其中3日降雨107.3mm，4日降雨105.9mm。衢江最高水位46.92m；灵山港最高水位达6.03m。洪涝灾情：死10人，其中龙游武警战士6名，水利工程损失约5850万元，总经济损失约2.305亿元。
1993年“6.19”洪灾：6月18日步坑口水文站降雨量191.3mm，19日31.2mm，龙游水文站17日降雨量44.7mm，18日166.4mm，19日25.3mm。局部地区超200mm。衢江最高水位46.25m；灵山港最高水位5.59m。洪涝灾情：受灾24万人，292个行政村，死3人，房屋损坏4千余间，受淹作物16万亩，总经济损失约2.16亿元。
1994年8月21日受“17号台风”外围影响，罗家溪、社阳港流域24小时雨量＞200mm，步坑口水文站降雨178.7mm。罗家溪发生百年一遇洪灾。8月22日灵山港最高水位6.02mm；龙游水文站8月21日降雨227.9mm。
1997年“7.9”洪灾，7月8日至10日连降暴雨和大暴雨，76小时降雨量达267.1mm，暴雨强度超过二十年一遇频率，与1955年三天的暴雨比相差26.7mm。加之衢江、灵山港上游地区也连降大雨和特大暴雨，致使境内主要河流和山塘水库水位暴涨成灾，衢江最高水位达46.66m，超过警戒水位2.16m。灵山港水位上涨更猛，3个小时上涨1.35m，最高水位达6.45m（是58年设站以为最高水位），超危急水位1.45m，为三十年一遇洪水。溪口枫林港、庙下浇溪港出现严重山洪暴发和山体滑坡，两江沿岸15个行政村被洪水围
困，多处交通中断，县城四周一片汪洋，城区部分地段进水，最高积水达1.5m。全县21个乡镇全部受灾，431个行政村有260个受灾，受灾人口22.5万人，2.9万名群众被洪水围困二昼夜以上，紧急转移人口0.85万人，损坏房屋0.26万间，倒塌0.12万间，直接经济损失约980万元，死亡4人。农业受灾损失2700万元，水利设施损失7200万元，工交方面损失4050万元，财贸损失1050万元，全县直接经济损失1.59亿元。
1998年“6.19”洪灾：从6月13日起，各地普降大到暴雨，18日起大暴雨，至19日8时，降雨量达281.2mm（龙游站），24小时降雨量超过120mm。18日6时至14时，塔石溪、模环溪流域8小时降雨量大于100mm；19日下午5时止，衢江最高水位46.25m，由于降雨集中，强度大，衢江水位暴涨。塔石溪、模环溪、灵山港等小流域发生严重山洪暴发；大街乡有的地方发生山体滑坡。被洪水围困村庄43个，受灾人数3.2万人，紧急转移0.4万人，倒塌房屋65间，损坏房屋530间，农作物受灾面积18.4万亩，全县直接经济损失约7420万元。
2000年“6.23”洪水：6月21日以来，灵山港上游及周边地区，过程性降雨量155.7mm。22日20时衢江水位46.05m。超危急水位；灵山港水位达5.61m，超危急水位0.61m。受灾人口2.6万人，倒塌房屋21间，农作物受灾面积2.64千公顷，成灾面积0.88千公顷，绝收面积0.464千公顷，水产养殖损失面积0.033千公顷，约0.0249万吨，工业交通运输业、水利设施等直接经济损失约1785万元。
2003年“6.25”洪灾：从24日凌晨前后开始普降暴雨，到25日8时龙游水文站累计降雨163mm、步坑口水文站181mm。短时强降雨致使造成衢江、灵山江及各小流域溪流水位猛涨，灵山港24日17时最高水位达4.41m，超警戒水位0.84m，衢江水位25日7时最高水位达45.25m，超警戒水位0.75m。本次洪水给造成了较严重的影响，根据初步了解全县受灾乡镇21个，受灾人口1.2万人。农作物受灾面积达2.1千公顷，工业、交通运输业停产工矿企业26个，洪水造成我县部分水利设施毁坏，全县直接经济损失约1789万元。但无水库
和重要堤坝出现重大险情和人员伤亡。
2004年8月17日21:00时至23:00时左右龙游县南部山区罗家、溪口、大街等地分别出现强降雨，罗家乡（19:40—22:50时）降雨101.3mm，大街乡（20:00—23:30时）降雨87mm，溪口（21:45—23:20时）降雨57.3mm，其中溪口镇合坑源村（21:20—23:20时）降雨125mm左右，社阳乡和沐尘乡分别降雨36.2mm和54.8mm。由于降雨历时短，强度大，造成部分地方受灾严重，根据3个乡镇初步了解：溪口镇的合坑源村出现山洪暴发，3户9间民房倒塌，50户农户进水，山体滑坡7处，约计2000m3，灾情较严重。全县民房倒塌17间，民房进水162户，农户屋后山体塌翻35处，高压电杆倒塌1根，低压杆和通讯线路杆倒塌8根，机耕路冲毁40.7公里，桥梁冲毁10座，堰坝冲毁41处，防洪堤毁坏3.5公里，农田冲毁166亩，农作物受淹1500亩，无人员伤亡。初步估计经济损失650万元。
2011年“6.16”“6.19” 梅汛期两次强降雨，全县平均降雨量280.7mm，其中22个站点超过300mm，最大单站降雨量达368.5mm。受连续强降雨影响，衢江两次超过危急水位，6月16日11：50时达到洪峰水位44.46m，超警戒水位1.77m，危急水位以上持续时间达13h；6月20日2：20再次达到洪峰水位44.45m，危急水位以上持续时间13h。灵山港、罗家溪、社阳溪、庙下溪等小流域水位暴涨，沿线多数房屋进水，多处洪水漫堤。灵山港水位于6月19日10：30时达到洪峰水位92.07m，超警戒水位0.96m。所有水库山塘水位急剧上涨，蓄水量趋于饱和，境内113座小（二）型以上水库蓄水量从50.79％上升至89.86％，沐尘水库于6月19日10时超过汛限水位172m，18：30分达到最高水位175.35m，超汛限水位3.35m。由于两次强降雨持续时间长、覆盖范围广、间隔时间短，造成的灾害损失十分严重。据统计，全县15个乡镇（街道）有17.86万人次受灾，全县共倒塌房屋359间，损坏房屋1768间；冲毁堤防73处10.2km，损坏护岸153处23.6km，堰坝93座，冲毁水文测站1座，损毁水文设施8处，冲毁道路51处；农田受灾面积达31.975万亩，其中绝收面积
11.39万亩；渔业受灾面积达3.85万亩，损失水产品产量3600多t，累计造成直接经济损失5.53亿元。
（3）编制范围
灵山港风险图编制范围为沐尘水库坝下贤江村往下至渡贤头村，总河长约21km，保护面积约18.5km2，流域面积670km2。
图1-2 灵山港洪水风险图编制范围示意图
3、寿昌江洪水风险图
（1）基本情况
寿昌江是纵贯建德市四大河流之一，流域面积689.72km2，其中建德市境内675.69km2，主流全长65.8km，干流长33.16km。寿昌江流域包括李家镇、大慈岩镇、大同镇、航头镇、寿昌镇、更楼街道和新安江街道等7个乡镇（街道），流域人口18.32万人，耕地17.42万亩。
（2）历史洪水情况
寿昌江现状防洪堤与护岸防洪标准普遍偏低，主干流还未达到10年一遇防洪标准，支流尚不满足5年一遇防洪标准。已建的部分防洪堤与护岸体系不够完善，多有断续，堤身也比较单薄，基础处理过于简单或未挖至基岩；并且局部河段存在严重阻水建筑物；流域内水土流失造成河道严重淤积，淤积厚度达0.5m～1.5m。由此使得两岸乡镇、村庄及农田极易遭受洪水袭击。
2008年5月28日，寿昌江发生10年一遇洪水，源口水文站实测最大流量1380m3/s，建德市更楼街道黄岙村，四周汪洋一片，损失惨重，直接经济损失1.6亿元。
（3）编制范围
寿昌江洪水风险图编制范围为寿昌镇上游至新安江干流汇合口约21.9km，河道两岸的洪水可能影响区域，面积约31km2。
源口站
航头站
图1-3 寿昌江洪水风险图编制范围示意图
4、鳌江洪水风险图
（1）基本情况
鳌江为浙江省八大水系之一，流域总面积1580.4km2，主要分属平阳、苍南两县，流域总人口165.68万人，耕地面积54.65万亩。干流全长90km，源头～顺溪18km，为上游，河道坡陡流急，为山区性河流；顺溪～水头24km，为
中游，河道蜿蜒曲折，两岸有东门、水头等小片滩地；水头～鳌江河口48km，为强感潮河段，受洪潮水双向作用，潮差大，潮流强。
鳌江水系呈树枝状，根据地形、地理位置可分为北港和南港两个流域，平阳县、苍南县大部分地处北港和南港。
北港流域集雨面积826.8km2（包括墨城片20.8km2），其中：麻步以上面积613.8km2，山区面积约占92％。主要支流有顺溪、岳溪、怀溪、青街溪、南雁溪、闹村溪、凤卧溪、腾蛟溪、梅溪、墨城溪等。
南港流域集雨面积753.6km2（包括江南围垦28.9km2），其中：平原面积345.5km2，占总面积比例45.8％。主要支流有横阳支江、沪山内河、萧江塘河，其中：横阳支江为南港流域排洪、灌溉的主河道，全长27.3km，横贯苍南县全境，最后通过朱家站水闸汇入鳌江。
（2）历史洪水情况
鳌江流域历来洪涝灾害十分频繁，北港流域山区面积比重大，洪峰大、水位高，以洪灾为主；南港流域因受山区洪水威胁和鳌江干流洪潮顶托，洪涝灾害兼有。
根据历史不完全记载，自南宋至民国期间发生由台风引起的洪灾64次，因暴雨成灾的共有88次。建国后，鳌江流域1950～1985年共发生较大洪水72次，平均每年受灾2次。自1985年以后，受灾次数逐年增加，达每年3～5次。如水头镇，2002年连续被淹11次，2006年又连续被淹8次。近年来洪涝灾害破坏程度也越来越严重，淹没时间过去为1～2天，现在多达3～4天，受灾区域也呈扩大趋势。近年来主要的洪涝灾害情况：
2005年5号“海棠”台风，平阳县水头镇淹没水深超过4.2m，麻步镇大范围受淹，淹没最深处达3m；萧江镇出现历史上从来没有过的全镇大满水，农田受淹深度达3 m，造成水头、麻步、萧江三镇直接经济损失20余亿元。苍南县横阳支江最高水位比1923年历史最高水位高出0.48m，灵溪、藻溪、桥墩、观美、马站等城镇街道大面积被淹，县城街道水深平均0.85m，大部分
工矿企业进水停产，全县直接经济损失合计达到14.5亿元。
2006年第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆祖国大陆最强的台风，苍南县江南、马站、藻溪三大平原全部受淹，最深处水深超过3m，大部分工矿企业停产，因灾死亡153人，失踪1人，直接经济损失达91.24亿元。
2007年9号“圣帕”台风，水头镇淹没水深3.5m，转移人口1.6万人，麻步镇淹没水深2.2m，1.8万余亩农田受淹，企业基本都进水。水头、麻步、萧江三镇直接经济损失达到2.85亿元。
2009年8号“莫拉克”台风，横阳支江最高水位创历史最高记录。苍南县36个乡镇全部受灾，14个乡镇受淹，其中12个乡镇积水内涝达1.5～2.5m，因灾死亡1人，直接经济损失10.3亿元。水头镇淹没水深4.7m，转移人口1.8万人，麻步镇淹没水深3.2m，转移人口0.8万人，水头、麻步、萧江三镇直接经济损失6.2亿元。
（3）编制范围
鳌江流域洪水风险图的编制范围为鳌江显桥水闸至朱家站闸干流约17.3km，河段两岸可能淹没区域，面积约136km2。
显桥水闸
朱家闸站
桥墩水库
图1-4 鳌江洪水风险图编制范围示意图
5、梅溪洪水风险图
（1）基本情况
梅溪位于兰溪市境东北部，是兰江一级支流，其发源于兰溪与浦江交界处大王岭，流经横溪、梅江、柏社、马涧、香溪五乡镇于香溪镇杨村入兰江。梅溪主流长度48.58km，河道平均比降2.21‰，流域面积457.5km2，占兰溪市总面积的比重超过三分之一。截止到2007年底，梅溪流域总人口超过17万，占全市总人口的比重超过四分之一。
（2）历史洪水情况
梅溪千百年来为流域内世代繁衍于此的人民提供了赖以生存的自然水环境。同时，也给他们带来了说不尽的灾难。据记载仅1932年到2002年间，流域内就先后发生过14次大洪水，平均约每5年就发生一次，频繁的洪灾给当地人民的生命财产带来巨大的损失。
1982年6月21日，梅溪流域的横溪镇，马涧镇山洪。6月20日城头水库降雨75.1mm，21日又降38.4mm，21日晚上横溪镇的田畈周、西塘下两大队合用的石堰(土名叫官堰)，通津桥、店丘、下溪前三个大队合用的湾堰被洪水冲垮。马涧镇上街头影剧院，小学后面防洪堤冲毁20m，大方脚冲掉140m。小西湖水库沿山渠道下宅地段冲断5m，冲毁土地2亩，6户人家进水。
1983年9月17日，金华山北坡沿香溪至马涧一带山洪，暴雨中心马涧镇的富竹坑，气象哨测得日雨量156mm，雨量降至在7～13时共6个小时内，10～11时强度最大，溪源村群众反映，雨滴如注，乌天黑地，面对面看不见人。马涧溪所有堰坝全部冲毁，百年古堰荡平。石渠溪两座古桥冲垮。这样大的山洪，70多岁的老农民都未见过，是一次少遇的山洪。经山洪调查测算，马涧溪清风桥以上集水面积38.3km2，山洪流量284m3/s，断面平均流速4.5m/s。石渠溪源口以上集水面积18.9km2，山洪流量132 m3/s，断面平均流速3.9m/s。香溪三角殿以上集水面积9.6km2，山洪流量45.2 m3/s，断面平均流速3.7m/s。这次山洪造成马涧溪、石渠溪、香溪流域的大塘、马涧、石渠、香溪四个镇乡受淹水稻4351亩，其中基本无收1191亩，其他作物受淹472亩，其中基本无收186亩，冲毁农田94亩。倒塌房屋9间,受伤2人，冲毁公路70m，冲倒电杆5根，小型桥梁10座。水利设施：冲毁内堤堤坝12513m，堰坝98处，渠道22条，冲坏机埠3处，水库滑坡1处。
1993年6月15日，横溪镇暴雨引发山溪洪水猛涨，溪河沿岸11个行政村，受灾农田992亩，成灾421亩，绝收289亩，倒塌房屋16.5间，冲走生猪24头，冲毁渠道643m，堰坝1060m，损坏电动机6台，变压机1台，高压电杆4根，直接经济损失150万元。
1994年4月20日，柏社、马涧、官塘三个乡镇遭山洪，30多个行政村受灾，受灾农田11500亩，冲毁良田875亩，倒塌房屋48间，冲毁道路9.4km，冲毁山塘、桥梁、机埠等工程186处，溪坝、堰坝2350m，直接经济损失567万元。
1994年6月13日，马涧镇遭山洪。全镇720户2500人受灾，倒塌房屋71户132间，冲毁良田351亩，受淹良田10670亩，其中经济作物1647亩，冲垮溪坝78处5665m，冲垮堰坝44条，冲毁机房7座，机埠12座，小塘库堤坝决口25座，冲垮渠道2250m，冲毁活动坝2处，冲毁机耕路15处1100m，造成直接经济损失252万元。
1995年6月25日上午10时30分至11时20分，马涧镇暴雨持续50分钟，山洪肆虐，漫田过畈，剥墈、决堰、毁路，是55年以来最大一次山洪灾害。集镇街头垮堤40余m，周边多处决口，康恩贝分厂厂房被冲裂。梅溪沿线仁塘、郑宅、郑村、姚塘下、后翁数村堤岸全线冲垮，数千亩水稻、秧田一片汪洋。溪源、应村、楼休、蒋坞、马坞、横坑、黄坞口、新塘源等19个山区村，山塌，田倒，沿溪田，山垅泥石成堆，良田成滩。大塘第一、第二行政村因东湖水库溢洪，大面积水稻、西瓜、秧田被冲毁。山洪冲垮堤坝4096m，堰坝86处，冲坏塘库8个，机埠10座；冲毁良田518亩，受淹3435亩，损失粮食98.5万公斤，淹没西瓜651亩，桑苗687亩；倒塌房屋38户65间，山洪造成直接经济损失306万元。
1996年6月5日，0～12时梅溪流域普降暴雨，梅溪上游城头站降雨117.9mm，暴雨引发山洪，来势凶猛，90多岁的老农都说没有见过。此山洪暴雨中心在柏社乡，柏社乡14个村庄7000多人被洪水围困8小时之久，倒塌房屋213户628间，378人无家可归。乡镇企业停工停产，公路交通中断，供电线路中断，冲毁溪坝28处计1700m，塘坝142处，泵站9座，堰坝21座损失惨重。
2002年6月27日，兰溪北部梅溪流域遭受特大暴雨袭击，时间短，雨量大，暴雨涉及柏社、梅江等乡镇，柏社乡大塘坞水库被冲开一个长10m、高4m的缺口，毁坏溢洪道尾水渠100m左右，毁坏良田数十亩。山洪使沿溪村庄、农田受淹，造成交通供电中断，堤坝、渠道、机埠、堰坝等大量水利设施遭受不同程度毁坏，公路、桥梁、电力等基本设施严重受损。此次山洪特
别凶猛，当地老人称，这种山洪百年未见。
（3）编制范围
梅溪风险图编制范围为梅溪口至柏社乡，总河长约19.5km，流域面积457km2，可能影响范围面积约29km2。
图1-5 梅溪洪水风险图编制范围示意图
6、江山港洪水风险图
（1）基本情况
江山港为衢江的主要支流之一，发源于浙闽交界的江山市双溪口乡龙井坑苏州岭（海拔1171m），北流经峡口、凤林、淤头、贺村、清湖等乡镇，进入江山城区，右纳主要支流跶河后继续北流，经老城区、上余，流入衢州市后溪镇至双港口与常山港汇合，注入衢江。江山港流域面积1970km2，其中江山市面积1704km2，占江山港流域面积的86.5%。
（2）历史洪水情况
由于江山市的区域地理位置和气候条件特殊，山洪灾害发生频率高，损失严重。20世纪发生26次大洪水，平均每4年发生一次，其他龙卷风、冰雹引起等灾害近二十次。
1955年6月，江山港出现多次洪峰，峡口水文站最大洪峰流量1550m3/s,双塔底水文站最大洪峰流量3750 m3/s。全市39万亩耕地几乎全部受灾，成灾面积33.35万亩，冲毁浙赣铁路3km，停车37小时。冲毁堰坝116条，江堤6处，水塘55个，水库2个，房屋71间。
1969年7月2日，流域平均雨量498.6mm，双塔底水文站水位87.36m（85高程），最大洪峰流量2520 m3/s。农田受灾6.6万亩，其中成灾2.88万亩。3个水库相继垮坝。
1986年4月9-10日两天，强雷雨、2次龙卷风和冰雹袭击淤头、新塘边等乡镇220个村，23501户受灾。倒塌房屋243座961间，死亡9人，伤127人，作物受灾10余万亩。
1988年6月20日全市农田受灾15.26万亩，其中成灾面积9.47万亩。倒塌房屋341间。冲毁江堤77处，长13211m，渠道8332m，桥梁18座。
1989年6月27日至7月3日，5天降雨340mm，冲淹农田20万亩，倒塌房屋200多间。7月22日峡口、贺村、保安等10多个乡镇遭暴风雨袭击，24小时雨量211.5mm，死亡2人，受伤8人，倒塌房屋478多间，数万亩农田受灾。
1994年6月9至17日，三次特大暴雨袭击，全市平均降雨454mm。17日18时双塔底水文站洪峰水位87.92m，超危急水位0.72m。全市26个乡镇受淹作物18.7万亩，死亡8人，重伤3人，倒塌房屋2900间。冲塌防洪堤120处，长4.5km，冲决冲塌渠道890处，度17.6km，冲毁堰坝179处，长3.5km。冲毁公路57处，长2.8km，机耕路270处，长24.5km，桥梁40座。这次洪水灾害造成直接经济损失2亿多元。
1998年6月21日江山市出现强降雨，由于降雨强度强，历时短，来势猛，
局部地区发生洪涝灾害，造成全市乡镇不同程度受灾，受灾人口达31.1万，成灾人口10余万人。其中长台镇、石门镇、碗窑乡、清湖镇、保安乡、峡口镇、淤头镇、贺村镇等8个乡镇受灾比较严重，据统计，全市倒塌损坏房屋6225间，受灾农田25.5万亩。冲毁道路6316m，冲毁桥梁29座。冲毁水利工程1200多处。这次强降雨造成直接经济损失1.5亿元。
2011年6月1日～20日，受强降雨影响，江山市10座山塘水库出现险情，发生4起小流域山洪灾害、59起地质灾害，损坏堤防72处（共18.83km）、护岸337处（共18.8km），损毁塘坝45座，损坏灌溉设施321处、水文测站13个；损坏饮用水水池17座、管道42880米，水利直接经济损失6620万元。
2012年全市平均降水2656.5mm，较多年平均降水1820.5mm偏多46%；其中1-7月，全市平均降水1753.5mm，较同期多年平均1392.7mm偏多25.9%。全市主要遭受3月早春汛、4月29日、6月9日、6月22日至24日及8月8日等5次大暴雨的袭击，全市受灾人口达11.83万人，倒塌房屋16间，转移受灾群众807人，解救围困群众91人；损坏堤防89处17197m，损坏护岸366处，冲毁塘坝15座，14处水库山塘溢洪道被冲毁，损坏水文测验基础设施18处；损坏灌溉设施933处；农作物受灾面积15.8万亩，其中成灾面积1万亩；发生地质灾害34起，其中23起为小型土质滑坡，1起为小型泥石流，无人员伤亡；8条班线停运；3条供电主线路受损。造成直接经济损失2.1065亿元，其中水利工程直接经济损失1.0366亿元。
（3）编制范围
江山港风险图编制范围分成两片，其中一片位于江山港右岸长台溪汇合口上游，上起46省道，下游至长台溪汇合口，河道长度约8.4km，保护面积约6.0km2；另一片位于江山港干流峡口水库以下至凤林镇茅坂，河道长度13.3km，保护面积约25km2。合计河道长度21.7km，保护面积约31km2。
图1-6 江山港洪水风险图编制范围示意图
7、大田港洪水风险图
（1）基本情况
大田港流域面积522km2，其中逆溪上已建成控制面积254km2的牛头山水库，但因该区域尚有白石溪（26.5km2）、两头门溪（43.7km2）、东溪（31.1km2）、琅坑溪（31km2）等无控制性水库工程，且河短坡陡，集流快、洪水猛，洪
水出山谷后即泛滥于平原。而平原在地形上除三面环山外，沿江边地势较高，
呈“锅底”形状，受灵江洪水顶托影响，造成平原腹地淹没水深大、时间长。
为治理大田平原洪涝灾害，临海市目前正在建设大田平原排涝一期工程，排涝标准将达到20年一遇最大24小时暴雨（320mm）一日排出不受灾。
（2）历史洪水情况
根据建国以来历年灾害资料统计，临海市城区共有17次洪水进城，即灵江临海西门最高洪水位7.0m以上，其中西门最高洪水位超过8m的有9年共10次，超过9m的有4年，超过10m的有1年，其中发生较大洪灾的有1962、1990、1992等年份。1962年9月3日～7日的14号台风登陆，灵江流域普降暴雨，两岸洪水泛滥，沿江36.9万亩农田受淹，临海西门站水位达10.22 m，城区进水1～3 m，大田平原水深4～6 m。1990年9月1日的“9015”号台风所发生的洪水灾情严重，临海西门站水位8.87m，城区进水达1～2 m，大田平原水深3m左右，经济损失超亿元。1992年9月2日和23日的16号和19号台风，临海西门站水位分别达8.85m、8.35m，城区一年两度进水，经济损失更为严重。2007年第13号台风“韦帕”所发生的洪水严重，灵江西门水位达8.46m，相当于12年一遇洪水位，大田平原大部被淹没，洪水淹没深度从几十厘米到几米不等，淹没时间从几小时到几天不等。2007年第17号台风“罗莎”所发生的洪水造成西门水位6.97m，超警戒水位1.27m。洪涝灾害严重制约着大田平原的国民经济发展和人民生活水平的提高。
（3）编制范围
大田港风险图编制范围为整个大田平原，干流总河长约13.4km，可能淹没面积约86km2。
图1-7 大田港洪水风险图编制范围示意图
8、新昌江洪水风险图
（1）基本情况
新昌江是纵贯新昌县三大河流之一，流域面积535km2，其中新昌县境内443km2，占全县总面积的36.3%。主流全长67.3km，其中新昌县境内48.9km。长诏水库坝下至新昌县建城区上游区间流域面积76 km2，嵊州市黄泥桥以上区间流域面积226 km2。自长诏水库坝下起属市级河道，在新昌县境内长度24.2km，包括南明、七星、羽林街道。
近十年来，新昌县委县府根据新时期社会发展需要，对王泗洲大桥至青
山跌水的河道两岸堤防按20年一遇标准进行了治理，堤防长度为3.96km；青
洪水风险图编制导则
洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
洪水风险图编制导则
洪水风险图编制导则摘要 一、原则要求： 1、推荐三种洪水风险分析方法水文学法、水力学法和历史水灾法。确定方法时， 应依据区域洪水特性、洪水风险图类别以及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。 2、所采用的水文资料应是水文机构整编的，系列不少于30年的资料；所采用的 工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程以及运用现状；所采用的水灾资料应来源于权威的历史文献、档案或是经过论证被防汛部门认可的资料；社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。 3、洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》。 二、一般步骤： 收集整编资料、确定洪水风险分析方法及分析计算、绘制洪水风险图。 三、洪水风险图的种类： 1、江河湖泊洪水风险图（主要包括河道、堤防以及城市） 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图和城市规划图以及市区排水管网图。 2）水文资料要求 a主要控制站历史最高水（潮）位、最大流量及不同频率洪水的水位-流量过程、洪量等。 b主要控制站典型年洪水的水位-流量过程、洪量等。 c典型年流域降雨资料。 d城市洪水风险图编制还应增加不少于20年城区降雨资料，包括降雨历时、雨强等。 3）防洪工程资料要求 a堤防工程资料 b区域排涝资料 c重要水闸、泵站工程资料 d河流典型控制断面水位-流量关系曲线，湖泊水位-面积、容积曲线。
4）洪水灾害资料要求 a灾情记载、场次水灾的水文、气象数据，灾害损失、水毁工程 b城市区域典型场次暴雨过程，积水点信息 5）风险分析方法的确定 a对于水灾资料翔实的河道、堤防和城市，可采用历史水灾法或水力学法。b对于水文资料序列较完备的河道、堤防和城市，可采用水文学法。 6）主要工作 依据洪水风险分析提供的信息，在工作底图上绘制不同频率(场次)洪水-淹没范围，特征点水深和淹没历时。对特定区域的特定需求还须提供洪水演进过程中各时段的淹没范围、水深、流速等信息。 2、蓄滞洪区洪水风险图 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图 2）蓄滞洪区工情资料及要求 a蓄滞洪区分洪控制站的分洪水位(流量)，分洪形式，进、退水闸特征值等。b设计蓄洪水位、最大进洪流量、最大蓄洪量、蓄滞洪区内的水位容积关系曲线。 c堤防长度、高程及防洪标准。 d安全区、安全台、避水楼、转移道路等安全避洪设施资料。 3）资料要求 a分蓄洪启用历史资料，包括次数，起止时间，运用水位，分洪形式，口门位置、宽度，最大进洪流量，最高蓄洪水位，蓄洪总量，淹没面积，特征点水深、淹没历时，退水过程，以及居民转移安置、财产损失及补偿等资料和数据。 b蓄滞洪区调度运用方案 5）风险分析方法的确定 启用过的蓄滞洪区，可采用历史水灾法；未启用过的蓄滞洪区可采用水力学法或水文学法；如需反映洪水行进过程中的实时淹没范围、流速分布、水深分布等动态风险信息的区域，可采用水力学法。 6）主要工作
2017年工业转型升级(中国制造2025)项目实施方案(编制大纲)
2017年工业转型升级（中国制造2025） 项目实施方案 项目名称： 承担单位：（盖章） 重点任务： 所属地区： 推荐单位： 填报时间： 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
第一部分：承担单位和项目基本情况表 承担单位基本情况表
项目基本情况表
第二部分：项目实施方案 一、项目概况 包括项目背景、目的、意义和主要目标。此部分应明确体现项目所符合的年度重点任务的具体内容。 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 二、承担单位基本情况 项目法人所有制性质、主营业务；近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级；承担单位股份构成及主要股东概况，单位组织架构，项目主要人员基本情况；项目单位基础设施建设情况及规划，工艺装备水平，销售情况及在行业中地位，取得成果与社会效益，技术研发机构，近三年研发投入等。 三、项目建设必要性 重点是细分产品市场及重点装备、重点工程的需求情况（区分国内和国外），产品技术水平、技术来源和发展前景，国内外竞争对手情况。在产品生产纲领表中列出具体产品的型号、技术指标和生产规模。 四、项目建设方案
项目主要建设内容、规模、地点，技术方案、设备方案、工程方案及其合理性，重点设备用途、产品工艺及解决关键问题说明，需描述采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型，并需附设备明细表（含设备名称、规格型号、数量及价格），对于重大关键设备需进行设备单项论证。 项目的产学研用协同创新模式，以及与产业上下游相关单位合作方案。 五、项目建设进度 项目开工时间，项目建设（土建、设备购置等）进展情况，当前形象进度，是否存在影响项目按计划实施的情况和问题，预计完成时间等。以前承担国家投资项目完成或进展情况，以及与本项目的关系说明。 根据项目总体进度，列出年度实施进度及年度实施目标。 六、资金筹措及投资估算 项目总投资、投资使用方案和资金筹措方案；按国家相关标准列出投资估算表（按工程费用、其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金等细项列出），内容要全面，取费要合理。 七、财务经济效益测算 经济效益和社会效益分析，包括内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算，实际生产纲领和投入产出进行科学计算。
洪水风险图编制技术细则
附件一 洪水风险图编制技术细则 （试行） 二〇一〇年二月
目录 1 总则 ····················································错误！未定义书签。 2 总体技术规定··········································错误！未定义书签。 2.1 风险要素的规定 ·································错误！未定义书签。 2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 ············错误！未定义书签。 2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 ············错误！未定义书签。 2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 ············错误！未定义书签。 3 基本资料收集与分析 ··································错误！未定义书签。 3.1 基本要求 ··········································错误！未定义书签。 3.2 自然地理资料 ····································错误！未定义书签。 3.3 水文及洪水资料 ·································错误！未定义书签。 3.4 社会经济资料 ····································错误！未定义书签。 3.5 构筑物及工程调度资料 ························错误！未定义书签。 3.6 洪涝灾害资料 ····································错误！未定义书签。 3.7 基础工作底图的加工处理 ·····················错误！未定义书签。 4 洪水分析与洪水影响分析···························错误！未定义书签。 4.1 洪水分析方法的选择 ···························错误！未定义书签。 4.2 洪水分析方法的基本技术要求 ···············错误！未定义书签。 4.3 计算条件的设置 ·································错误！未定义书签。 4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 ············错误！未定义书签。 4.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 5 江河湖泊洪水风险分析······························错误！未定义书签。 5.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 5.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。 5.3 计算方法选择和模型率定验证 ···············错误！未定义书签。 5.4 计算方案设置 ····································错误！未定义书签。 5.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 6 蓄滞洪区洪水风险分析······························错误！未定义书签。 6.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 6.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。
项目实施方案编制要求
实施方案编制格式及要求 一、编制要求 以农业部等有关部门下达的投资计划和项目可研报告批复为依据，编制实施方案（扩初设计），严格控制建设内容和投资规模。实施方案（扩初设计）原则上要求具有农业工程设计资质的单位编写。实施方案（初步设计）的深度：（1）应符合主管部门对项目批复的内容和投资规模（投资不能超过或降低计划的10%）；（2）能据以实施项目建设，可操作性强；（3）能据以购置主要设备及材料；（4）应提供工程设计概算，作为审批确定每个子项目投资的依据；（5）能据以进行施工图设计和施工准备。 二、编制格式 (一) 封面要求：包括项目名称、主管部门、承担单位（章）、承担单位负责人及联系电话、项目法人、法人代表、建设地点、编写单位、编写时间。 （二）目录 （三）主体部分要求 第一章项目概况（文字简述、800字以内） 1、项目名称； 2、项目主管单位； 3、项目建设单位； 4、项目责任人（第一责任人、第二责任人、法人)； 5、项目建设地点； 6、项目建设的指导思想和目标； 7、项目建设内容及规模； 8、项目总投资及资金筹措； 9、项目建设期限；10、项目预期效益。 第二章实施方案编制依据 第三章项目建设地点
祥细地址（边界及周围）描述，与项目有关的建设条件（如改扩建工程的现有基础，土壤土质，供水、供电、交通等）描述。附（1）位置图，（2）规划图。 第四章技术工艺方案 1、工艺选择及工艺设计：良种（含牧草种子、品种保护）项目要说明良种生产总技术路线、良种引进及繁殖任务、品种生产程序及方法、品种检测及签定流程等；加工项目要说明加工工艺流程、产品方案等；田间工程项目要说明田间工艺技术流程；动物保护工程项目要说明疫病诊断、监测、检验的有关技术总路线，设备选型等。上述具体到建筑工程的要说明建筑（如实验室等）工艺设计、室外工艺设施等。 2、项目技术来源： 第五章工程建设方案 1、土建工程 总平面设计说明：设计依据及基础资料、场地概述、总平面布置、竖向设计、交通运输、主要技术经济指标（用地面积、建筑物占地面积、构筑物占地面积、绿化面积、总建筑面积、建筑容积率）和工程量，（1）建筑设计说明：设计依据及设计要求、建筑设计（建筑平面布置、层数及层高、立面造型、装修标准和构造）、主要技术经济指标（建筑规模、建筑物组成、建筑面积、使用面积等）、门窗表等。 （2）结构设计说明：设计依据及设计要求、结构设计（结构选型、地基处理及基础形式、材料选用、特殊技术处理等）。 （3）建筑设计图纸：
PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准
PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 1
编制说明：按ppp项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项当前期准备阶段、竞争性选择社会投资人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。当前咨询机构提供的PPP咨询主要涉及前两个阶段，一般由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力论证，然后着手编制项目PPP实施方案并经常委会审议经过，进而开展社会投资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点：1、明确项目基本情况及PPP 合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。
2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目一般由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也能够由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP 合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，一般政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 当前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
欧盟洪灾风险管理与评估指令简介与全文翻译
歐盟洪災風險管理與評估指令簡介與全文翻譯
國家災害防救科技中心
蕭代基、李欣輯、郭彥廉、楊惠萱、范裕康、黃成甲、廖楷民、李洋寧
背景 在 1998 和 2004 年間， 歐洲遭受超過 100 場洪水侵襲，造成約 700 人死亡、50 萬人的 受傷的災情，經濟損失亦超過至少 250 億歐元。 因此為了減少洪災損失及因應未來全 球暖化而加劇的威脅，歐盟會員國開始討論如何透過積極的管理來降低未來洪災的危 害。但由於歐洲的大多數河流是流經多個國家，所以管理洪水的問題必須有整體性的考 量，再加上洪災對於各國所帶來的經濟衝擊也不同，因此唯有透過各會員國的協調並制 定共同的管理辦法，方能有效的管控及減少洪水的可能帶來的影響。 只不過要制定符合各國需要的管理辦法是件相當困難的任務。有鑒於此，各會員國在擬 定方針之前，廣泛接受各界的建議，從各地區的政府部門、各國水文學和地質學方面的 專家，甚至到和災害相關的保險業都是訪談的對象。在經過多方討論之後，終於在 2007 年 10 月 23 日的歐洲議會中通過洪水風險管理與評估的指令 2007/60/EC。 指令摘要 訂定此指令的目在於管理並且降低洪水的危害，並藉由繪製洪災風險地圖的方式，減少 未來洪水對於歐盟各國之人命、健康、環境、財產和經濟活動的損失。指令涵蓋所有可 能的洪災類型，包括河水泛濫、海水溢堤或倒灌造成的洪災、甚至其他可能的災害原因 也一併考量，例如都市的洪水和下水道洪水。此指令中提及之防災措施主要包括初步洪 災風險評估、洪災風險地圖的繪製以及訂定洪災管理計畫三部份。 初步洪災風險評估 會員國必須在 2011 年 12 月 22 日以前為領土內的每個流域或者次流域進行一次最新的 洪水風險評估。這評估工作包括重新確定領土內流域之邊界位置、蒐集過去發生過的洪 水災情資料、評估未來洪水可能發生的機率和影響的結果等。根據此評估結果，會員國 必須將每個流域根據其發生洪災的風險大小予以分類 這評估及分類的結果必須於 2018 。 年 12 月 22 日以前公佈，並且每 6 年檢視更新一次。
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项目实施方案编写提纲
项目实施方案编写提纲 一、项目的背景和必要性 国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用和影响，产业关联度分析，市场分析； 二、项目承担单位的基础情况和财务状况 包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要 股东的概况； 三、项目的技术基础 成果来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及中试情况和 鉴定年限，技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优 势，该项目技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用，技术推广前景； 四、建设方案 项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、 设备选型及主要技术经济指标、项目招标内容（适用于申请国家投资补助资金500万元及以上的项目）、产品市场预测、建设地点、建设 工期和进度安排、建设期管理等 五、各项建设条件落实情况 包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配 套条件落实情况等；
六、投资估算及筹措 项目总投资规模、投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划等 七、项目财务分析、经济分析及主要指标 内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析、经济效益和社会效益分析。 八、资金申请报告附件 （一）银行出具的贷款承诺（省级分行以上）文件或者已签订的贷款协议或合同； （二）其他资金来源证明文件； （三）自有资金证明及企业经营状况相关文件（包括损益表、资产负债表、现金流量表）； （四）技术来源和技术先进性的有关证明文件； （五）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （六）土地、规划等必要文件； （七）项目核准或备案文件（在有效期内且未满两年）；已开工项目须提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料； （八）项目单位对项目资金申请报告的内容和附属文件真实性负责 的声明。
项目实施要点：方案 (三)项目实施要点
（三）项目实施要点 1.项目实施要点调研 对于安置房EPC项目，开始阶段的市场调研非常重要，它直接影响以后项目的实施方案、设计以及成本等。通过对当地市场的详细调研，给项目下一步的实施提供纲领性的指导意见。如果没有市场调研，安置房EPC项目的实施就会陷入与当地实际情况脱轨的盲动性深渊，可直接导致项目实施的失败。在项目投标（或议标）时，承包商已经就当地的市场情况做过调研，不过对于项目实施一般是不够的，除非对当地的情况已经十分了解，否则，一定要针对当地市场的各种情况，在投标期间市场调研的基础上，做进一步的详细调查。 当地市场情况的调研主要包括工程实施及交验标准、相关的法律法规、当地和安置房经济状况以及地材供应和价格情况等。 1.1掌握工程实施及交验标准 对于工程的实施和交验标准的调研，既要了解当地技术规范的要求，又要了解当地技术监督及核查部门的实际执行情况。要在短时间内详细了解当地相关的技术规范，是非常困难的，尤其在语言不通的国家，难度更大。解决问题的捷径是找一个类似的完工不久或在建的项目，现场了解情况；同时找了解当地技术监督及核查要求的技术人员或设计院（由于EPC项目包含设计，一般都要与当地的设计院进行不同形式的合作）等了解当地要求的重点，可收到事半功倍的效果。 1.2相关法律法规的了解 对当地相关法律法规的调研包括当地的公司法、税法、劳工法、外国劳务的输入、材料、环保、保险等。公司法和税法涉及公司的注册和经营运作，劳工法和劳务输入涉及项目实施人员的组建和管理，材料、环保和保险则是项目实施过程中的重要环节和因素。除了了解各项当地的法律法规，聘请熟悉当地相关律法的会计师和律师也很重要，尤其是较大的项目，这是必不可少的环节之一。会计师和律师的工作及指导意见对于项目的顺利实施非常重要。相关法律法规的了解，
基于GIS河道洪水风险图管理系统研究
基于GIS河道洪水风险图管理系统研究 基于GIS河道洪水风险图管理系统研究是基于洪水风险图图示要素方法的基础上，结合典型河道河段洪水灾害、风险分析的计算结果，从而绘制典型河道的基本洪水风险图，并实现洪水风险图的可视化管理。 标签：GIS；洪水风险图；风险分析；可视化管理 洪水风险图系统是通过研究区域内历史洪水灾害状况、沿岸堤防工程状况、水利工程防洪能力、区域防洪规划、人口财富分布等自然和社会经济状况的分析和调查，计算本区域遭遇不同频率洪水的风险，绘制本区域遭遇不同频率洪水时的洪水风险图。 1 利用GIS制作洪水风险图 随着计算机技术的发展，地理信息系统技术优势主要表现在空间数据的管理、分析及制图等方面，能够方便的获取数据信息、进行淹没范围计算、绘制洪水风险图已经成为制作洪水风险图主要工具。 洪水风险图的制作： 洪水风险图的制作过程 2 洪水数值模拟计算 构建河道数据模型，对河道实现概化，建立与MIKE11各文件关系图： 基础资料与MIKE 11各文件关系图 根据以上资料，利用MIKE11建立河道洪水演进模型，参考历史率定糙率进行设计洪水演进模拟分析和溃坝模拟计算。 洪水数值模拟计算为洪水风险图的生成提供可靠的数值结果和可视化结果，是绘制洪水风险图的依据。 3 洪水风险分析 利用DEM提取河道断面及两岸堤防高程数据，结合洪水流量数据建立河道水动力学计算模型，对河道进行洪水演进过程计算。在GIS软件中处理基础数据，采用MIKE21软件进行二维水动力学建模，计算洪水在研究范围内蔓延过程。分析在不同频率洪水条件下可能出现的漫堤点及溃口处的洪水出流过程，进一步分析不同研究范围的洪水风险程度大小。
洪水风险图绘制技术细则
洪水风险图绘制技术细则 北京江河瑞通技术发展有限公司 2007年10月
目录 1总则 (3) 2 纸质洪水风险图 (3) 2.1纸质洪水风险图的设计原则 (3) 2.2图式 (3) 2.2.1内容 (3) 2.2.2图幅 (3) 2.2.3图框 (4) 2.2.4标题 (4) 2.2.5指北针 (4) 2.2.6比例尺 (5) 2.3图面 (5) 2.3.1内容 (5) 2.3.2图层 (5) 2.3.3符号 (5) 2.3.4注记 (6) 2.3.5标注 (7) 2.3.6附表 (7) 2.4图例 (8) 2.4.1标准图例 (8) 2.4.2非标准图例 (8) 2.5色彩 (8) 2.5.1底色 (8) 2.5.2不同频率洪水淹没范围 (8) 2.5.3不同水深洪水淹没范围 (9) 3 电子版洪水风险图 (10) 3.1电子版洪水风险图成图要求 (10) 3.2电子版洪水风险图的运行环境 (11) 4 条文说明 (12)
1总则 1.0.1为了规范洪水风险图的绘制工作，保障洪水风险图的成图质量，进一步提高洪水风险图的绘制水平，编制本细则。 1.0.2本细则的基本依据是国家防汛抗旱总指挥部办公室发布的《洪水风险图编制导则》（试行）和《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003），同时充分考虑了洪水风险图的实际绘图需求。 1.0.3本细则所指洪水风险图是基于GIS (地理信息系统)技术编制的，其成果包含纸质洪水风险图和电子版洪水风险图两种格式。 2 纸质洪水风险图 2.1纸质洪水风险图的设计原则 2.1.1在特定比例尺和特定地理范围的图中，突出洪水风险的核心内容，直观、清晰，方便阅读理解。 2.2图式 2.2.1洪水风险图的图式应包含图幅、图框、标题、指北针、比例尺等元素。 2.2.2图幅 根据国家地图标准和水利制图标准，在条件许可的情况下，纸质洪水风险图的图幅应首先采用A0和A3两种规格的标准图幅。尺寸标准参照表 2.2.2。若标准图幅确实不能满足实际需求时，再使用在标准图幅基础上加长、加宽或缩小幅面的非标准图幅。
最新软件实施方案编写
PPP项目实施方案编制程序及规范要求 PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP 项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。 所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。 首先说一下PPP的操作流程。 方案研究论证阶段： 一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。 二是项目可行性初步论证。 三是实施方案研究。 这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。 四是实施方案编制。 以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。 PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。 对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。 一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。 五是实施方案审批。 审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。 社会投资方选择阶段：
一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。 二是发布招商公告。 按照财政215号文件，要发布资本预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。 三是确定社会投资方。 通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。 四是第一次签约。 确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。 五是第二次签约。 等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。 签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。 还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。 下面具体来看实施方案的内容。 一、项目概况 项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP 实施方案必须说明的内容。 二、风险分配 实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。 风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
PPP实施方案编制要点
PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
洪水风险图编制需求
第一章风险图编制需求 1.1 洪水风险图 洪水风险图作为一种标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施，也可以作为中小河流洪水预警、城市积水预警的一种方法。洪水风险图是对可能发生的超标准洪水的洪水演进路线、到达时间、淹没水深、淹没范围及流速大小等过程特征进行预测，以标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施。 根据洪水风险图并结合洪泛区内社会经济发展状况，可以做到：①合理制定洪泛区的土地利用规划，避免在风险大的区域出现人口与资产过度集中；②合理制定防洪指挥方案，避免临危出乱；③合理确定需要避灾的对象，避灾的目的地及路线；④合理评价各项防洪措施的经济效益；⑤合理确定不同风险区域的不同防护标准；⑥合理估计洪灾损失，为防洪保险提供依据。 第二章风险图研制设计 1.2 编制目标 洪水风险图研制的目标是提升**省中小河流水文预警服务能力和服务水平，为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；指导洪水威胁地区和洪泛区的建设，在发生洪水的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据。
1.3 编制任务 典型洪水风险图研制。主要工作内容包括：基础资料收集整理、风险图相关数据库建设、洪水风险分析计算、洪水风险图绘制、风险图研制说明等文档编写。 1.4 整体思路及技术路线 洪水风险图的总体编制思路是： （1）基本情况调查，确定研究范围，收集研究需要的基本资料，主要包括相关洪水风险区域的概况、自然地理水文特征、工程情况、调度运行方式、社会经济情况以及相关河道特征等； （2）方法选定，确定洪水风险分析方法、洪水风险图研制方法； （3）基本数据的整理与提取，整理并提取洪水风险计算模型需要的基本数据和洪水风险图标注的信息数据； （4）洪水风险分析，包括洪水威胁识别、洪水风险模拟（模型的建立、验证、方案选定与计算）、洪水淹没损失的计算以及计算结果的空间展示； （5）洪水风险图研制，包括纸质风险图及电子地图。 1.5 典型洪水风险图选择 针对**省13个市地域特点以及防汛抗旱工作重点（参考《**省防指关于大江大河、主要蓄滞洪区、大中型水库、重点防洪城市、省直管流域工程防汛责任人的通报》，2007），**省各地级行政区域需编制的洪水风险图类别见表6-1。
项目实施方案45349
目录 第一部分项目概况和设计组织方案 (4) 第1章项目内容 (3) 1.1项目概况.......................... 错误!未定义书签。 1.2项目内容及要求.................... 错误!未定义书签。 1.3设计要求.......................... 错误!未定义书签。 1.4服务要求.......................... 错误!未定义书签。第2章详细实施计划.. (7) 2.1设计管理组织 (7) 2.2管理职能的组织和分工 (9) 2.3工程负责人 (10) 2.4设计管理 (11) 2.5目标管理 (11) 第3章设计工作内容 (13) 3.1方案初步设计阶段 (13) 3.2方案深化设计阶段 (13) 3.3施工图设计阶段 (14) 3.4招标阶段 (15) 3.5工程施工阶段配合 (15) 3.6工程验收阶段 (16) 第4章设计成果及时间进度节点安排 (17) 第5章设计人员安排 (21)
5.1设计安排方案 (21) 5.2设计组织机构及主要人员安排 (21) 5.2.1 各岗位人员职责描述 (22) 第6章设计进度计划表 (24) 6.1设计进度计划 (24) 第7章与相关单位的技术配合 (27) 7.1设计阶段与业主的配合 (27) 7.2工程施工阶段与相关部门配合 (27) 7.3工程验收阶段与相关单位的配合 (28) 第8章设计服务质量目标控制及保证措施 (29) 8.1质量管理职责 (29) 8.1.1 质量管理承诺 (29) 8.1.2 质量方针 (30) 8.1.3 质量目标 (30) 8.1.4 质量管理体系 (31) 8.1.5 质量管理体系实施计划 (31) 8.1.6 质量管理体系的持续改进 (31) 8.2设计程序 (32) 8.2.1 设计评审 (32) 8.2.2 设计验证 (32) 8.2.3 设计更改的控制 (33)
示范项目实施方案编制参考大纲
附件2 示范项目实施方案编制参考大纲 新能源微电网示范项目可行性研究报告应满足国家有关法律法规和管理办法要求,以因地制宜、清洁高效、稳定可靠、求是创新为原则,充分收集资源、负荷、建设条件等各项基础资料,按照可再生能源可行性研究阶段设计深度要求开展示范项目实施方案编制工作。 实施方案按照如下章节进行编制,明确提出相应技术方案和运行管理机制,明确提出设计成果等量化指标。 1 概述 1.1项目背景。项目地理位置、社会经济基本情况,已与有关部门、企业或个人开展的前期工作进展。 1.2项目单位概况。说明项目单位各投资方资产性质及股东构成、经营年限、主营业务、可再生能源行业及电力行业主要业绩、资产负债等。 1.3主要编制原则及依据。 1.4 项目工程特性表。包括但不限于供电可靠性指标、各主要项目投资、经济性评价基本边界条件与结论、可再生能源在微网系统的容量/电量比、微电网容量/电量自给自足比率等。 2 负荷现状与供需分析 2.1 工程拟供能区域负荷(冷、热、电)现状。说明区域经济发展和能源需求概况,说明用电负荷类型,对各类负荷进行不同时间断面负荷特性分析(至少包括典型季节和典型日)。说明各类负荷的用能价格体系与年度使用成本。
2.2 负荷水平预测。结合当地过去5年电力电量发展、经济和电力发展现状 及规划,分析本工程设计水平年及远景水平年各时间断面负荷特性。 2.3 根据拟供电区域内负荷类型提出其供电电能质量和供电可靠性需求。 2.4 分析新能源微电网供电和公共电网弱连接供电间的关系以及技术需求。 3 新能源资源 对示范项目拟建地区新能源资源可利用条件进行分析,作为示范项目建设方案的基础。新能源类型主要包括风能资源、太阳能资源、水能资源、生物质能资源和天然气资源等,对所采用的能源资源分别按照类型进行分析与评价。 各类新能源资源特性应包括其不同规模和布局下地典型出力特性、保证率与 不确定性指标,并对生物质能、天然气等需要成本的初级燃料成本进行分析。 4 项目目标、任务和规模 4.1 建设目标、必要性与基本原则 提出项目整体建设运行的目标,包括新能源利用目标、微电网能源自给自足目标、微电网经济性目标与微电网运行机制目标,并论述各目标之间的辩证统一关系。 简述项目所在地各类可再生能源资源及开发条件,供电范围内负荷现状及规划,从能源资源合理利用角度论证项目开发必要性。分析对当地经济和居民生产生活的促进作用。论述本工程建设条件和环境经济效益,论证本工程建设的必要性。 明确微电网示范的基本原则,论述因地制宜、创新机制、多能互补、技术先进、经济合理和示范推广的具体要求,以及在项目中的体现方式。 4.2 工程任务
[整理]《洪水风险图编制导则》.
------------- 洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
洪水风险图编制技术细则介绍
全国洪水风险图编制培训与研讨会
洪水风险图编制技术细则
要点介绍
2009年12月10日
目 录 1总则 2 总体技术规定 3 基本资料收集与分析 4 洪水分析与洪水影响分析 5 江河湖泊洪水风险分析 6 蓄滞洪区洪水风险分析 7 水库洪水风险分析 8 城市洪水风险分析 9 制图和成果要求 附件
1总 则
- 目的 - 依据 - 适用范围 - 基本要求
1总则
目的 —— 规范和统一洪水风险图编制的技术标准 和技术方法
依据 —— 《洪水风险图编制导则》 适用范围 —— 编制表现洪水致灾因子特征的基本
风险图 基本要求 —— 科学、客观、合理、实用
基本风险图与专题风险图
基本风险图：表现洪水基本物理特征的及其空间 分布的风险图
专题风险图：在基本风险图的基础上，融入社会经 济及风险管理信息的风险图，例如避 难图、土地开发与利用控制图、损失 分布图、保险费率图等
2 总体技术规定
2 总体技术规定
风险要素 —— 致灾因子及其表现
1 淹没范围 2 淹没水深及其空间分布 3 淹没历时及其空间分布 4 洪水流速及其空间分布 5 洪水前锋到达时间及其空间分布
必须表现的风险要素：淹没范围 淹没水深及其分布
2 总体技术规定
洪水风险图编制工作流程
2 总体技术规定-防洪区划分与洪水风险图分类
防洪区
蓄滞洪区
蓄 滞 洪 区 风 险 图
防洪保护区
防
洪
保
护
城
区
市
风
风
险
险
图
图
洪泛区
洪
泛
水 库 风 险
区 风 险 图
图
2 总体技术规定
2.4 洪水风险分析的一般性规定 2.4.1 洪水风险图制作采用同频率概念，各级设计洪水都
是不受人为和上下游分洪干扰的同频率设计洪水 2.4.2 洪水分析主要针对设计标准以内设计洪水与超标准
设计洪水 2.4.3 洪水分析方案根据编制对象和洪水风险图类型特点
分别确定 2.4.4 根据洪水计算得到的淹没范围、淹没水深、淹没历
时等要素，结合淹没区社会经济情况，综合分析评估洪水影 响程度。条件具备且有必要时，亦可进行洪水损失评估
3 基本资料收集与分析
3 基本资料收集与分析
资料收集
基
本
可靠性、合理性与一致性检查
要
必要时进行水文资料修正
求
整编资料的审查