社会服务中少数民族权益保障研究

社会服务中少数民族权益保障研究

——基于贵州省的实证调查

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内容摘要：我国是一个多民族国家，汉族和少数民族自古以来就团结一心，推动了社会的和谐快速发展。从中央政策到社会服务各个方面，国家一直注重对少数民族的权益保障，尤其对边远少数民族，如对贵州人民的权益保障更加注重。国家制定并进一步改善了各种制度来保障少数民族的权益。然而，即使再完善的政策或制度在实施过程中，因为地方或受众群体的个性差异等原因，也存在着一定的问题，需要针对具体的问题探讨相应的措施，来巩固国家对贵州少数民族权益的保障。为此，本篇论文将深入研究社会服务中保障少数民族权益的历史背景，了解开展此项工作的具体环境；明确此项工作开展的必要性，从而充分认识此项工作的重要作用；针对贵州的具体情况展开调查和分析，提出相应的解决对策和建议，促进我国少数民族权益保护工作的顺利开展。

关键词：社会服务；贵州；少数民族；权益保障

绪言

目前，国家的和谐稳定和繁荣是整个社会的共同目标，尤其是少数民族地区的发展受到了党和国家各层人士的共同关注。为此，在社会服务中少数民族权益保障的研究成为一个非常有意义的课题。本篇论文的调查和研究，将进一步促进汉族和少数民族的和谐相处，同时也加强各民族之间的政策、制度、文化等方面的交流。虽然，在权益保障具体的实施

过程中，仍存在着诸多的问题，如相应法律制度的滞后、法律条文的不全面性、制度不够完善，缺少语言和文化方面的有力保障，对散居少数民族权益的保障不能及时和到位等。针对这些具体的问题，我们需要进行深入的探讨和研究，找到解决问题的具体措施，并且根据实地调查，提出合理化建议，将此课题的研究推向深入和实际，为相关工作者提供一些理论的保障和实践的经验，为我国保障少数民族权益的工作做出一点贡献。

一、社会服务中保障少数民族权益的历史背景

从整个社会形势来看，近年来，全国各地加强了对少数民族权益的保障工作，都制定了相应的法律和法规，体现了国家对少数民族权益工作的重视。如2011年1月10日，北京开展了以特色服务保障少数民族群众权益的工作①，从生活、教育、医疗等各方面，将少数民族权益保障工作落到实处。如2013年11月7日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过多项规定，是“天津市少数民族权益保障规定”，有具体的条文和措施；又如2014年4月9日，南京市人大常委会民宗侨外委召开专门会议，研究少数民族权益保障立法工作，很多专家和学者也参加了此次会议，提出了很多可行办法和建议。再如2014年3月21日，贵州省民宗委启动城市少数民族权益保障研究，并专门与省科院进行了长时间真诚地座谈。针对实际工作中出现的新情况、新问题等，探讨权益保障的新途径。无论从全国，还是贵州省自身，都对少数民族权益的保障十分重视，在这样的社会背景下，少数民族的权益将进一步得到全面的保障，促进整个社会的和谐发展。

二、社会服务中保障少数民族合法权益的必要性

（一）社会治理体系完善发展的需要

少数民族地区社会稳定是现代民族国家少数治理的重要内容，少数民族治理不仅是促进少数地区和谐发展的重要保障，而且是维护国家主权的重要表现。任何一个国家要保证自身主权的统一和领土的完整，都必须加强少数民族地区的治理，加快少数民族地区的发展，不断改善少数民族人民的生活水平。尤其在贵州这样一个多民族的省区，实施《民族区域自治法》及其有关法律法规，贯彻好国家的民族政策，切实保护好少数民族合法权益。充分体现了社会治理体系逐步完善的成果。

（二）坚持贯彻党的民族政策的需要

贯彻党的民族政策，就要依法保障少数民族的合法权益。从建国以来，我国一直重视

少数民族地区的发展和繁荣，制定了很多优惠政策，旨在贯彻党的民族政策。据2011年12月2日《中国民族报》报道，民族法重在保障少数民族合法权益。由国家民委政策法规司主办了《普法讲堂》专栏，切实体现了国家贯彻民族政策的力度。又如2013年5月13日，市人大对《黑龙江省城市民族工作条例》贯彻落实情况进行执法检查，体现了国家对少数民族权益保障工作的重视，有关领导再次强调，一定要为少数民族群众办实事，做好事，实实在在落实到行动中。

（三）促进社会和谐稳定发展的需要

如何正确处理不同民族之间的关系、构建和谐的民族关系是少数民族地区稳定的前提，反之，少数民族地区稳定又是和谐社会的重要表现。贵州是一个多民族省份①，有49个民族成份，少数民族人口占全省总人口的37.9%。从总体来看，贵州少数民族地区社会矛盾复杂且容易激化。近年来，党中央多次强调要增强社会管理方式的创新，要通过社会管理格局的创新促进社会的和谐发展。如2014年05月08日，据“中国经济网”报道，习近平总书记在少数民族地区考察时强调了工作重点：在新形势下维护社会稳定，推进跨越式发展，保障和改善民生，促进民族团结等，希望“民族团结之花开遍天山南北”。三、社会服务中贵州少数民族权益保障的现状调查

贵州属于民族区域自治，在完善地方立法、推进法治政府建设、创新司法行政工作思路、维护社会公平正义、强化环境法治建设、推进知识产权保护等方面取得了许多成就，创造了社会和谐稳定的法治环境。当然也存在一些不足:如法律制度的的滞后、法规条文的不完善、忽视少数民族地区的生态保护、少数民族语言和文化、对散居的少数民族相关权益保护不到位、忽视农村妇女相关权益等。

（一）关于贵州少数民族权益保障的成果

第一，政府支持，关注政治。无论从中央政府，还是贵州政府，都加强了对贵州政治的关注，在政治方面制定了合理的法律法规，保障贵州少数民族的人权；尊重少数民族的语言习惯，在法律审判时体现得尤为明显2；支持贵州少数民族代表参加人大代表会议，保障了贵州少数民族的发言权和政治自由。如2010年2月7日，中国人民政治协商会议第十届贵州省委员会常务委员会召开，省政协副主席吴嘉甫做了具体的工作报告，其中强调了要“发挥政协优势，努力为保障民生和促进社会事业发展办实事”，还要“积极做好人民政协的宣传工作”，这两点都是保障人民权益的具体体现。

第二，战略部署，扶持经济。国家采取三项措施帮助加快少数民族地区经济发展：一

是开展“兴边富民”行动；二是重点扶持人口在10 万以下的少数民族。为了提高贵州少数民族的经济水平和达到全民族的经济共同繁荣的目的，政府在经济方面给予了贵州少数民族一定的扶持，并且通过一系列具体措施，在经济方面也取得了一定成绩。如2012年初，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号文件)，首次明确提出将贵州建设成民族团结进步繁荣发展示范区(以下简称示范区)。这是我国一项重大的战略部署。2013年5月，国家在贵州创建示范区，力求探索后发赶超之路，确保2020年与全国同步实现全面建成小康社会。

第三，继承传统，创新文化。首先，贵州省大力发展公益文化事业。以政府为主导，加大改进的力度，建设了市(州)图书馆、文化馆、博物馆等, 使村村有广播电视、农家书屋、数字电影放映等。其次，弘扬传统文化。政府加大了对贵州文化遗产的保护和利用，建设了很多少数民族文化遗产保护区，创立了500个特色民族文化村寨和20个贵州少数民族原生态文化系列节庆。再次，创新文化发展。贵州省不断从传统文化中汲取营养，并赋予文化新的时代内涵。

（二）关于贵州少数民族权益保障的问题

随着贵州城镇化进程的加快，贵州少数民族的人口迅速增长，虽然国家注重对贵州少数民族权益的保障，但因为地域、文化等方面的差异，少数民族的政治、经济、文化、就业等方面还有诸多问题亟待解决，另外，工资福利、居住生活和医疗方面的权益也没有得到应有的保障。主要问题如下：

第一，政治制度保护，存在失衡问题。在选举制度方面，汉民族占中华民族的绝大多数，其代表在权力机关中占大多数，也有一定比例的少数民族代表，但比例与其人口并不相匹配。有的少数民族的代表人数过分大于其人口所占比例3，而对于人口极少的少数民族，却没有人大代表名额。比例失衡的问题比较严重，权益保障不全的问题也就凸现出来。

第二，经济发展缓慢，需要大力扶持。由于自然、历史等多方面因素，贵州的经济发展相对滞后，比西部平均水平还要落后4年。近几年，国家将贵州作为全国扶贫的主战场。其中对少数民族地区的扶持尤为重视。仅2012年，少数民族人口在贵州全省的比例为38.83%，但其生产总值却只占22—28%，显然经济的发展与人口的发展极不协调。据2013年12月16日经济管理学院人士报道，贵州少数民族地区虽然资源丰富，经济发展却普遍落后，改进有力措施加大贵州经济的发展，是一项战略任务。

第三，基础教育薄弱，学生差距明显。贵州少数民族的基础教育一直是比较薄弱的环节，虽然近些年国家加大了对贵州少数民族基础教育的资金投入，然而贵州少数民族和汉

族学生的差距还是比较明显。为此，国家对贵州少数民族实施了高考加分、研究生入学加分录取等优惠措施，但并不能从根本上解决基础教育的问题。

第四，文化面临挑战，语言存在障碍。贵州少数民族属于多民族群居，在语言文字、消费习惯和宗教信仰等方面都存在很大差异。如有些人想买保险或买了保险，实际上对相关条文并不理解，造成消费误导，那么，对于少数民族的保险业务来说，让消费者听得懂、看得明白的理赔服务的建立迫在眉睫。据2014年4月3日中国保监会调查，保险团队中仅有约40%的营销员能够听懂汉语，20%的营销员能使用汉语进行简单交流，且很多保险术语在贵州很多少数民族语言中没有直译词汇，很难表述清楚。一直缺乏统一规范的保险术语编译规则，营销员仅依照个人理解进行翻译，造成保险条款翻译各异，不能充分保障少数民族消费者的权益。

第五，散居少数民族，存在保障盲区。贵州属于一个多民族集中的省份，而且有相当一部分是散居少数民族。从建国到现在，国家在未识别民族方面做出了巨大努力，然而对散居少数民族的权益保障工作并不到位，出现了很多思想认识和工作措施不力的盲区。这部分地区人民的合法权益根本无法得到保障，而且很多民众因为权益保障的不力，对自身权益的保护也存在模糊的认识，这明显违背了国家保障散杂居少数民族合法权益的政策和法规，影响了贵州和谐民族关系的构建。

第六，就业概率降低，就业压力增大。从2011年统计的数据来看，贵州省四季度企业岗位流失近5万人，2013年全省城镇劳动力供给在48万人左右，需求仅22万人左右，供给远远大于需求。尤其是大学生就业形势极为严峻。近几年来，高等院校只注重不断扩大招生，对社会需求的调查几乎是空白，且就业制度并不完善，给大学生的就业造成了很大压力。从市场需要来说，市场用工需求减弱，也加重了就业的严峻形势。

四、对策与建议

（一）做好全面调查，给予政治扶持

从政府方面来说，加大权益保障的力度非常必要。只有政府加大力度，做好宣传、实施具体措施等，才能真正保障少数民族的权益。贵州省政府机构已充分认识到这一点，在2014年3月21日，省民宗委与省社科院进行了长时间真诚地座谈，围绕的主要问题是“贵州城市少数民族权益保障研究”。省民宗委表示，要对贵州省少数民族权益保障情况做一个全面的调查，而不是只停留在口头上或书面上。还要尽快完成《贵州城市少数民族权益

保障研究》方案的制定工作，以便具体实施。从中央来说，加大力度培养和使用贵州少数民族干部，是一个重要的决策。因为少数民族干部对贵州有更深入的了解，责任感和紧迫感更强，对提高少数民族在政治生活中的地位，意义非常明显。

（二）深入探讨对策，缩短经济差距

贵州少数民族经济发展相对缓慢，其实不是个例，而是少数民族的共同问题。为此，2013年8月17日，中国社会科学院经济研究所就“少数民族地区经济增长与收入差距问题”展开深入的研究和讨论，很多大学，包括贵州等少数民族大学知名人士也参加了讨论。缩短经济差距，还可以从以下两个方面展开工作：第一，要加强对贵州少数民族地区发展规划的指导。如贵州有些山区的旅游资源很丰富4，政府可以帮助这些地方的群众合理利用资源，并制定一些旅游开发的优惠政策，鼓励贵州少数民族群众变劣势为优势，获得经济利益。第二，进一步加大对贵州少数民族地区资金的投入。如对民族地区因灾损毁的水利等基础设施，修复需要大量的资金，而镇村财力无法承担，需要上级加大资金扶持力度。

（三）推出优惠政策，推进基础教育

从地理形势来看，贵州有许多少数民族群众居住在交通并不便利的地段，更方面条件都很薄弱。如2010年7月，从江遭遇大旱，停洞镇新寨村100多户苗族群众断水半月。这样的生活条件给基础教育的顺利实施带来了极大的障碍。很多毕业的大学生宁愿在城市的角落里疲于奔波，也不愿到贵州的一些偏远地方执教。如何推动基础教育的顺利开展，提高贵州少数民族青少年的整体素质，可以从以下几个方面进行：第一，加大宣传力度，鼓励大学生到边远乡村支教。第二，推出多项优惠政策，提供支教者福利待遇的切实保障。第三，在中小学校，开展双语教学，努力排除支教者和受教者间的语言障碍。

（四）完善人本文化，突破交流障碍

贵州少数民族众多，交流的语言存在一定障碍，那么，各行各业只有建立完善的人本文化，才能真正突破交流的障碍。在这点上，通过实地走访和调查，2014年2月，笔者发现贵州的一个建设银行将民族服务作为该行精神文明建设的重点，营造了良好的文化氛围。并且成立了以行长为组长的文化领导小组，对贵州各少数民族的语言进行研究，加大对职工的民族语言培训力度，形成“为民服务争先创优”的服务理念，将“人文文化和服务文化”作为文化建设的重点。当有少数民族地区的群众来办理业务，即使不会汉语，也不会存在语言交流的障碍。此银行的服务收到了少数民族群众的一致好评，值得推广。

（五）注重服务群众，提供更多便利

对于贵州散居的少数民族，更方面服务容易出现不及时、不到位的问题。为此，无论

是政府部门，还是企业事业单位，可以主动做好少数民族的权益保障工作。在这点上，内蒙古公乌素派出所就将权益保障工作做得很到位，值得借鉴。据2014年3月内蒙古晨报报道，公乌素派出所推出一些列服务少数民族群众的工作举措，如上门为少数民族群众办理居住证，主动将办理好的户口簿、身份证送到少数民族群众手中、免费为少数民族群众照相以便办理相关业务，开展少数民族群众法律宣传周活动，为少数民族群众提供了极大的便利，提高了少数民族群众对公安机关的满意度，受到当地群众的一致好评。

（六）加大技能培训，拓宽就业渠道

对于贵州少数民族地区严峻的就业形势，第一，要控制失业人口，做好失业的预防和调控工作；第二，从政府角度来说，要降低社会保险缴费的概率，从而减轻企业的负担，对困难的企业，政府要加大资金的投入力度，适时发放社会保险补贴、岗位补贴等；第三，要拓展就业渠道，利用一些大项目带动就业。第四，对于不同阶层就业难问题，做好不同专业的技能培训，以便更快就业。

结语

贵州少数民族地区是我国社会结构、民族成份、地理位置较为特殊的地区，繁多的民族群体，发展差异较大的社会结构，宗教文化迥异的社会现象，跨界而居的多民族群体等构成这一地区的社会现实。为此，对贵州少数民族权益的保障有深刻的现实意义。本篇论文主要通过对贵州社会服务中保障少数民族权益的情况调查，发现了令人可喜的成就，但也发现了诸多亟待解决的问题。为此，笔者主要从政治、经济、文化、教育、就业几个方面提出具体的措施和建议，希望通过本篇论文的初步探讨和研究，给贵州少数民族权益保障提供一点理论的支持，推动少数民族权益保障工作的顺利进行，促进社会的和谐发展。

注释:

①贵州统计年鉴(2011)[Z]．北京：中国统计出版社，2011：第56页第3段．

2张巨勇，杨玉文．民族地区环境压力与对策研究[J]．大连民族学院学报，2006(4)：第5版第2段．3刘名远. 贵州少数民族问题的几点思考[J].经济学家, 2004(6). 第5页第4段．

4丁仁船、杨军昌.贵州民族地区经济文化协调发展论略[J].贵州大学学报,2006 (6).第3版第6段参考文献

［1］张文香，周强．论我国少数民族权益的法律保障［J］．北京邮电大学学报( 社会科学版) ，2008( 05) ．

［2］马文全．关于我国少数民族发展的法律思考［J］．青海民族大学学报( 教育科学版) ， 2010( 03) ．［3］李平．论我国少数民族权利的保护［J］．丝绸之路〃民族研究，2011(06) ．

［4］毛燕，赵新国．云南民族法制建设与少数民族权益保护［J］．黑龙江民族丛刊( 双月刊) ，2010(02) ．

［5］佟宇．关于我国分散居住的少数民族权益保护的法律思考［J］教育教学论坛，2011( 27) ．[6]青觉，严庆．我国现阶段民族问题的主要表现形式及其应对[J]．黑龙江民族丛刊，2010(1)：l8．

致谢：

对我而言，XX大学法学院是我学习和成长的摇篮，四年的大学生涯眼看就要结束了，论文脱稿时，心中感慨万千。回想大学四年的学习生涯，有太多太多的感动，似乎所有的语言都显得那么苍白无力，难以表达我的思绪。在此，千言万语只能化作一句“感谢”。

感谢我的导师，XX老师精湛先进的学术思想、严谨科学的治学作风、勇于创新的开拓精神以及对事业的赤诚追求将使弟子一生受益。在XX老师的悉心指导下，论文从甄选题目、草拟提纲、撰写初稿到修改定稿。值此论文完成之际，谨祝恩师及全家合家欢乐，万事如意。

感谢XX大学以及学院提供的良好的学习、学术氛围和先进、快捷的图书资源。让我在论文的写作过程中，大量搜集数据资料，夯实论文基础。

感谢学院的全体老师对我的关心、支持和鼓励。他们不仅在我论文的写作过程中给予了热心指导和支持，还在四年的大学学习、生活中给予了无私的关怀与帮助，一言蔽之，深沐师恩，永感于怀。

感谢XX班的全体同学，让我感受到这个集体的温暖，感受到菁菁校园纯真的同窗之谊，大学四年我们都走进彼此的生活。

感谢多年以来对我学业和生活默默支持和帮助的我的父母、亲朋们，是他们给予了前进的动力和勇气。

最后，感谢在百忙之中评阅笔者论文并提出宝贵意见和建议的专家学者。

成果声明

本论文由本人在指导老师指导下独立完成，无任何抄袭行为。

本论文成果由贵州民族大学所有。

英文翻译

Study on the social service of the protection of minority rights and interests -- Based on

investigation in Guizhou Province

Abstract:China is a multi-ethnic country, the Han and the ethnic minorities since ancient times, unite as one, to promote the harmonious development of society. From the central policy to social services in all aspects, the state has attached great importance to protecting the rights of minorities, especially in remote minority, such as the protection of the rights and interests of the people of Guizhou to pay more attention to. The state has enacted and further improve the system to protect the rights of ethnic minorities. However, even the best policy or system in the implementation process, because the place or the audience's personality differences, there are also some problems, need to solve the concrete problems of corresponding measures to strengthen the security of Guizhou, the rights of ethnic minorities. Therefore, this paper will further protect minority rights and interests of social services in the historical background, understand the specific environment to carry out the work; make clear the necessity of this work, so as to fully understand the important role of the work; investigation and analysis of the specific situation in Guizhou, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions the protection of minority rights and interests, promote our country smoothly.

Key words:Social service；Guizhou；ethnic minorities；rights protection