基于生计资本的农户自然资源依赖研究_以湖北省保护区为例_段伟

中国多层次资本市场现状及发展

中国多层次资本市场现状及发展 中国资本市场构成 一、场内市场 场内交易市场又称证券交易所市场或集中交易市场，是指由证券交易所组织的集中交易市场，有固定的交易场所和交易活动时间，在多数国家它还是全国唯一的证券交易场所，因此是全国最重要、最集中的证券交易市场。证券交易所接受和办理符合有关法令规定的证券上市买卖，投资者则通过证券商在证券交易所进行证券买卖。 1、主板 主板市场也称为一板市场，指传统意义上的证券市场（通常指股票市场），是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。主板市场对发行人的营业期限、股本大小、盈利水平、最低市值等方面的要求标准较高，上市企业多为大型成熟企 业，具有较大的资本规模以及稳定的盈利能力。 2、中小板 2004年5月，经国务院批准，中国证监会批复同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块。 3、创业板 创业板市场（GEM（Growth Enterprises Market ）board），是地位次于主板市场的二级证券市场，以NASDAQ市场为代表，在中国特指深圳创业板。在上市 门槛、监管制度、信息披露、交易者条件、投资风险等方面和主板市场有较大区别。

其目的主要是扶持中小企业，尤其是高成长性企业，为风险投资和创投企业建立正 常的退出机制，为自主创新国家战略提供融资平台，为多层次的资本市场体系建设 添砖加瓦。2012年4月20日，深交所正式发布《深圳证券交易所创业板股票上市 规则》，并将于5月1日起正式实施，将创业板退市制度方案内容，落实到上市规 则之中。 二、场外市场 1、NEEQ(National Equities Exchange and Quotations)，全国中小企业 股份转让系统 经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。2012年9月20日，公司在国家工商总局注册成立，注 册资本30亿元。上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任 公司、上海期货交易所、中国金融期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所 为公司股东单位。 2、区域性股权交易市场 是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，一般以省级为单位，由省级人民政府监管。是我国多层次资本市场的重要组成部分，亦是 中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。对于促进企业特别是中小微企业股权 交易和融资，鼓励科技创新和激活民间资本，加强对实体经济薄弱环节的支持，具 有积极作用。 目前全国建成并初具规模的区域股权市场有：青海股权交易中心、天津股权交易所、齐鲁股权托管交易中心、上海股权托管交易中心、武汉股权托管交易中心、重庆股份转让系统、前海股权交易中心、广州股权交易中心、浙江股权交易中心、江苏股权交易中心、大连股权托管交易中心、海峡股权托管交易中心等十几家股权 交易市场。

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想 党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。 一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段 第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。 第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。 第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。

第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。 二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题 一是政府市场关系未理顺。突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。 二是管理主体不到位，权益未落实。所有者权利谁来行使不清晰，如国有土地所有权由国务院行使，实际中由地方政府资源管理部门代为行使，导致所有权与管理权不分，极易造成资产流失；再如部分重点国有林区名为国家所有，实践中却沦为地方和企业自管自用。 三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出，综合协调效果不佳，导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。 四是权力分配不合理，央地关系未理顺。中央与地方政府管理目标与绩效的差异性，导致委托代理机制失灵；央地财权事权不匹配，中央审批事项多，事中事后监督管理常不到位；同时，资源收益分配在各级政府并不合理，资源所在地政府往往承担更多事权。 五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理，轻后期监督管理问题严重；内部监督为主的多元监督体系未建成；责任追究制缺位，处置不力、违法成本低。

农户生计问卷

农户生计资本调查问卷 问卷编号： 尊敬的先生、女士： 您好！ 首先非常感谢您在百忙之中接受湖南农业大学农户生计资本问卷调查。本调查表只作为毕业论文之用，不会用于任何商业用途，我们将对您的回答完全保密。调查会耽误您几分钟的时间，请您谅解，谢谢您的配合和支持，致以敬意！ 基本情况 调查地区：_________省（自治区）_________市（县）_________乡（镇）_________村 (到县即可) 1、受访者性别（） A、男 B、女 2、您的年龄（） A、20岁以下 B、20—40岁之间 C、40—60岁之间 D、60岁以上 一、自然资本 3、您家耕地总面积？ _________亩 4、您家林地总面积？ _________亩 二、物质资本 5、您家的房屋结构（） A、土木结构 B、砖瓦/砖木 C、砖混 D、其他 6、您家房间数量？ ________间 7、您家是否有以下大型生产工具（）（多选） A、没有 B、机动三轮车 C、拖拉机 D、抽水泵 E、水稻联合收割机 F、其他 8、您家拥有的耐用消费品（）（多选） A、电动自行车 B、电视机 C、电冰箱 D、洗衣机

三、金融资本 9、您家一年家庭总收入______元 9、您家是否有获得信贷或被资助的机会（） A、有 B、否 10、如果有，获得贷款的金额和资助的金额 _________元 11、您家是否借过高利贷（） A、是 B、否 12、您家是否从其他亲友处借钱（） A、有 B、否 13、家畜存量：牛_______头，猪_______头，羊_______头 四、人力资本 13、户主文化程度（） A、小学及以下 B、初中 C、高中 D、大专或中专 E、本科及以上 14、户主是否接受过农业或非农培训（） A、是 B、否 15、家庭人口数量_______人，劳动力数量（18岁-65岁）_____人。（其中务农_____人，打工_____人） 五、社会资本 16、拥有特殊经历（乡村干部、部队退伍、国企职工）的家庭成员数量 _____人。 17、每年在亲戚圈中婚丧嫁娶的费用 __________元 18、对周围人的信任（） A、全部信任 B、大多数可信任 C、一半可信任 D、少数可信任 E、几乎不可信任 感谢你的配合和参与，谢谢！

湖北省自然保护区一览表

湖北省自然保护区一览表 保护区名称行政区域主要保护对象类型级别面积（公 顷） 神农架房县、兴山、巴 东 森林生态系统及珍稀动物金丝 猴等 森林生 态 国家 级 70467 天鹅洲麋鹿石首市麋鹿及其生境野生动 物 国家 级 1567 长江天鹅洲白鳍 豚石首市白鳍豚及其生境 野生动 物 国家 级 2000 长江新螺段白鳍 豚洪湖、蒲圻、嘉 鱼 白鳍豚、江豚、中华鲟及其生 境 野生动 物 国家 级 13500 青龙山郧县恐龙蛋化石古生物 遗迹 国家 级 205 星斗山利川、咸丰、恩 施市 水杉、珙桐及森林植被 野生植 物 国家 级 68339 后河五峰县原始森林、珍稀动植物森林生 态 国家 级 10340 七姊妹山宣恩县珙桐、华南虎及其生境野生植 物 国家 级 55177 九宫山通山县中亚热带阔叶林、针阔混交林 及珍稀动植物 森林生 态 国家 级 20105 洪湖湿地洪湖市各种水生、陆生生物内陆湿 地 国家 级 37088 堵河源竹山县林麝及其生境野生动 物 省级92815 万江河大鲵竹溪县大鲵及其生境野生动 物 省级780 十八里长峡竹溪县野生动植物森林生 态 省级1775 武当山丹江口市珍稀植物及森林生态系统野生植 物 省级79523 长江宜昌中华鲟宜昌市中华鲟及其生境野生动 物 省级2000 西陵峡震旦系地 质剖面宜昌市震旦系地质剖面 地质遗 迹 省级300 梁子湖湿地鄂州市湿地生态系统内陆湿 地 省级37946 龙感湖白头鹤黄梅县白头鹤及其越冬地内陆湿 地 省级35950 忠建河大鲵咸丰县大鲵及其生境野生动 物 省级264 木林子鹤峰县原始森林群落及野生动植物资野生植省级2133

XX区自然资源资产管理责任清单

XX区自然资源资产管理责任清单为进一步明确自然资源资产管理职责分工，健全本区自然资源资产管理体制机制，切实提高自然资源资产管理工作实效，制定本清单。 （一）国土分局 1.按照规定权限，编制、修订区、镇乡土地利用总体规划，组织编制基本农田保护、土地开发等专项规划，负责规划执行情况的监督检查及综合评估工作。 2.承担本区行政区域内土地权属管理，组织土地资源调查工作。 3.负责实施本区行政区域内土地用途管制，组织落实耕地和基本农田保护专项规划；负责农村村民住宅用地、镇乡企业、镇乡（村）公共设施公益事业建设使用集体土地等行政许可事项的审查工作；组织落实占用耕地建设项目的占补平衡措施。 4.负责农用地转为建设用地、征用农村集体土地的初审和上报、临时用地的审批工作；负责农业结构调整用地的管理；负责本区行政区域内国有土地管理和国有土地行政许可和行政服务事项的审查、管理工作。 5.负责本区行政区域内矿产资源的监督管理。 6.建立土地资源统计工作机制，收集整理全区土地资源监测统计信息。 — 1 —

（二）区环保局 1.负责对辖区水污染防治实施统一监督管理；负责水 污染源限期治理工作；组织开展水环境保护执法检查；负 责污染源单位日常监督管理；负责污染源调查工作；会同 有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作。 2.负责辖区水环境监测工作；组织实施环境质量监测 和污染源监督性监测；按要求收集整理辖区水环境质量监 测统计信息。 （三）区水务局 1.参与拟订跨流域水资源规划。 2.负责制定水资源保护规划，划定水功能区划，严格 实行用水总量控制、用水效率控制；加强入河排污口监管。 3.组织开展地下水动态观测工作。 4.负责管理本区水资源（包括地表水、地下水、再生水、外调水）；会同有关部门拟订水资源中长期和年度供 求计划、水量分配调度方案，并监督实施；组织实施水影 响评价审查；承担本区水源保护的相关工作；负责水文管 理工作。 5.负责本区供水、排水行业的监督管理；监督实施供水、排水的管理制度和行业技术标准。 6.负责本区计划用水、节约用水的管理工作；组织拟 定计划用水、节约用水的有关政策和标准，并监督实施。

对自然资源资产离任审计的几点认识_安徽省审计厅课题组

对自然资源资产离任审计的几点认识* 安徽省审计厅课题组 【摘要】对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党中央加强生态文明建设的重大制度创新，是审计机关推进全面深化改革的重要工作任务。通过座谈交流，以及对相关法规制度、过去涉及自然资源审计内容案例的分析研究等，我们认为，开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关，自然资源资产离任审计的对象应该是地方党政领导干部，自然资源资产离任审计的重点是自然资源的开发利用和保护情况，与经济责任审计相结合是自然资源资产离任审计的现实选择。 【关键词】自然资源资产离任审计主体对象内容方法 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。这不仅是推进生态文明建设的重大制度创新，也为审计监督拓展了一个新的工作领域。目前国内外对如何开展领导干部自然资源资产离任审计没有成熟的方法制度，社会各界对此认识也不尽相同。2014年6月14日中国审计学会和北京工商大学联合举办的自然资源资产离任审计研讨会上，仅审计主体就有“一元观”“多元观”和“一元为主、多元参与观”等不同观点。为此，我们通过到市县审计机关调研、开展专题研讨交流，组织召开有省发改委、国土厅、环保厅、水利厅、林业厅和统计局、地矿局等相关部门负责人参加的座谈会，以及对相关法规制度、过去涉及自然资源内容的审计案例进行分析研究等，对领导干部自然资源资产离任审计“谁审”“审谁”“审什么”和“怎么审”等问题，形成了以下认识。 一、开展自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关 通过对自然资源自然属性、社会属性，以及各审计主体职责权限的分析研究，我们认为，开展领导干部自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关。 （一）从自然资源的经济性看对其需要进行计量 自然资源是人类社会生存和发展的物质基础，没有自然资源，没有自然界最基本的物质及能量供给，人类就无法生存，更谈不上进行经济活动。因此，从生态文明建设的视角看，我们不仅需要掌握自然资源的数量，而且需要厘清自然资源的价值。 党的十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，就是要通过计量的方式列报水资源、土地资源、海洋资源等自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值等各个环节的情况，显示某一“时点”上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。通过定期核算自然资源资产的变动情况，全面反映政府对各项自然资源占有、使用、维护及管理绩效，促进领导干部树立科学发展的政绩观，从而服务生态文明建设。 *课题组组长：戴克柱，成员：刘春华、王羚、程敏、吴宜、骆兴隆、张文祥、蒋文韬，邮政编码：230001，电子信箱：wangling@ https://www.360docs.net/doc/209580245.html,。

关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

关于自然资源资产化管理的几个问题(一) 摘要：自然资源资产化管理是自然资源管理出现的新思潮，文章在分析这种思潮主客观背景基础上，对自然资源资产化管理中的几个重要问题进行了剖析，结果表明，自然资源转化为自然资源资产必须同时具有稀缺性和所有权明确性两个条件，虑及自然资源特性，只能对部分自然资源实行资产化管理；自然资源资产价值理论及其量化理论有待于深化和创新；自然资源资产化管理具有可行性，但目前存在诸多障碍限制了其可操作性；自然资源资产折旧不同于固定资产折旧，具有特殊性；国有自然资源资产流失有待于从各个方面加以推进。 关键词：自然资源水资源资产价值核算折旧 1自然资源资产化管理形势 近年来，自然资源资产化管理研究日趋活跃〔1〕，究其原因，其一，资源供需矛盾的加剧，严重地制约了我国经济社会的可持续发展，随着时间的推进，这种矛盾更加尖锐化，并最终成为国民经济发展的“瓶颈”，促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源；其二，我国社会主义市场经济的建立，为资源资产化管理研究注入了新的活力，随着我国市场经济的不断发展和完善，政府必然渐渐将通过计划管理分配资源模式转化为由市场优化配置资源，国家作为自然资源所有者的主体，主要起宏观调控和服务的作用，并且要求在经济上实现所有权，建立自然资源资产化管理制度，是加强资源管理、实现所有权具体步骤之一；第三，政府的界入和推动，是自然资源资产化管理

研究加温的助然剂，国家国有资产管理局仅在1991—1995年间，多次召开会议，1991年召开了“自然资源产业化和资产管理问题”理论研讨会，1992年发表了“实行国有资源的资产化管理是摆脱我国资源困境的根本出路”的文献，在1994年“全国国有资源性资产管理暨全国清产核资工作会议”及1995年“国有资源性资产管理全国工作会议”上进一步强调自然资源资产化管理的重要性。 自然资源资产化管理研究为自然资源管理开辟了一条新领域，它对保证经济的持续、协调和健康地发展必将起到积极作用。但由于这方面的研究刚刚起步，尽管取得了一定成就，但无论在理论上还是在实践上都存在不少问题，有些问题至今还处于“糊涂”状态，本文就此进行探讨。 2关于自然资源资产化管理中的几个问题 2.1自然资源与自然资源资产关系问题 明确自然资源与自然资源资产的关系，无论对于研究还是管理实践都是十分重要的，然而此方面的研究成果所见甚少。 自然资源概念具有多种，其分类根据研究对象或标准不同存在很多的差异。自然资源通常指在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称，联合国出版的文献对其涵义解释为：“人在其自然环境中发现的各种成分，只要它能以任何方式为人类提供福利的都属于自然资源。从广义上来说，自然资源包括全球中范围内的一切要素，它既包括过去进化阶段中无生命的物理成分，如矿物，又包

生计资本的各种概念

为了描述农户生计多样化程度，特引入生计多样化指数，即将农户所从事的每种生计活动赋值为1，如某户从事养殖、种植两种生计活动，则其多样化指数值为2［7］。D =1n∑ni = 1di式中，di为第i 个农户的生计多样化指数，n 为该区的农户个数，D 为该区的生计多样化指数。 人力资本（人口总数） 家庭整体劳动能力：10岁以下的孩子（不能从事劳动）；10-14岁（可以做简单的家务，农活）；15-17岁（成人的助手）；18-60岁（能够从事全部劳动）；60岁以上（从事部分承认劳动）；残疾人；长期患病者 单个成年劳动力受教育程度：文盲，小学，初中，高中，大专及以上 自然资本：人均耕地面积，人均林地面积 物质资本：家庭住房面积（几间）；类型：混凝土房，砖瓦/木房，土木房，草房 牲畜：牛，猪，羊，马；家庭固定资产：电视机，摩托车，拖拉机，洗衣机，冰箱，脱粒机，水泵，收割机等 金融资本：年现金收入与储蓄，能否从银行、信用社获取贷款，能否从亲戚/朋友处获得借款，是否从政府或得救助金 社会资本：是否为村委成员（总是提意见，通常提意见，有时提意见，极少提意见，从不提意见），过去12个月参加社区组织个数（农业合作社，农机等专业合作社）； 资金支持的可获得性：能同时获得资金赠送和无息贷款，只能或得资金赠送或无息贷款，无法获得资金赠送和无息贷款；食物支持；劳动力支持 对周围人的信任程度：几乎全部，大多数，一半，不多几个，几乎没有 人均收入水平，生活质量（人均可支配收入），减少了脆弱性，增强了食物的安全，自然基础得到了更可持续的利用 生态足迹的测算，生态承载力的计算 贫困县各种农作物，林产品，家禽，水产品的产量；农民能源消耗量（煤炭，油，电力，能源消耗材） 纯农型农户打算调整目前生计策略的意愿相对较高。农户给出不调整的原因有生活主要是靠种地,不能随便调整、种点地有基本的粮食吃,去市场上买很贵、年龄大了,前几年少种麦子了,但只要还能劳动,就不能让地荒了、家里地太少,再调整也不会带来更好的收入。调整的去向多数是将土地租出去,且希望租金以实物(小麦、玉米)成交。由于蔬菜价格较好,部分非农为主型农户希望多种菜来增加收入。非农型农户本已经脱离土地,更不会去管今后的耕地利用问题,只知道自家的地出租给哪家了,按时收地租而已。

最新474处国家级自然保护区名单2018

中国野生动物保护协会 > 自然保护区请输入关键字 最新474处国家级自然保护区名单 中国林业网 https://www.360docs.net/doc/209580245.html,/2018-06-09来源：野协 【字体：大中小】 打印本页 国家级自然保护区名单 （2018年5月·474处） 北京市（2个） 百花山、北京松山 天津市（3个） 古海岸与湿地、八仙山、蓟县中上元古界地层剖面 河北省（13个） 青崖寨、驼梁、昌黎黄金海岸、柳江盆地地质遗迹、小五台山、泥河湾、大海陀、河北雾灵山、茅荆坝、滦河上游、塞罕坝、围场红松洼、衡水湖 山西省（8个） 灵空山、黑茶山、阳城莽河猕猴、历山、芦芽山、五鹿山、庞泉沟、太宽河 内蒙古自治区（29个）

毕拉河、乌兰坝、罕山、青山、古日格斯台、大青山、阿鲁科尔沁、高格斯台罕乌拉、赛罕乌拉、白音敖包、达里诺尔、黑里河、大黑山、大青沟、鄂尔多斯遗鸥、鄂托克恐龙遗迹化石、西鄂尔多斯、红花尔基樟子松林、辉河、达赉湖、额尔古纳、大兴安岭汗马、哈腾套海、乌拉特梭梭林－蒙古野驴、科尔沁、图牧吉、锡林郭勒草原、内蒙古贺兰山、额济纳胡杨林 辽宁省（19个） 楼子山、葫芦岛虹螺山、青龙河、大黑山、章古台、大连斑海豹、蛇岛老铁山、成山头海滨地貌、辽宁仙人洞、恒仁老秃顶子、丹东鸭绿江口湿地、白石砬子、医巫闾山、海棠山、双台河口、努鲁儿虎山、北票鸟化石、白狼山、五花顶 吉林省（24个） 通化石湖、集安、白山原麝、四平山门中生代火山、汪清、靖宇、黄泥河、波罗湖、松花江三湖、伊通火山群、龙湾、哈泥、鸭绿江上游、查干湖、大布苏、莫莫格、向海、雁鸣湖、珲春东北虎、天佛指山、吉林长白山、园池湿地、头道松花江上游、甑峰岭 黑龙江省（49个） 北极村、公别拉河、碧水中华秋沙鸭、翠北湿地、太平沟、老爷岭东北虎、大峡谷、中央站黑嘴松鸡、茅兰沟、明水、三环泡、乌裕尔河、绰纳河、多布库尔、友好、小北湖、扎龙、黑龙江凤凰山、东方红湿地、珍宝岛湿地、兴凯湖、宝清七星河、饶河东北黑蜂、大沾河湿地、新青白头鹤、丰林、凉水、乌伊岭、红星湿地、三江、八岔岛、洪河、挠力河、牡丹峰、穆棱东北红豆杉、胜山、五大连池、呼中、南瓮河、黑龙江双河、盘中区、平顶山、乌马河紫貂、岭峰、黑瞎子岛、七星砬子东北虎、仙洞山梅花鹿、朗乡、细鳞河 上海市（2个） 九段沙湿地、崇明东滩鸟类 江苏省（3个） 盐城湿地珍禽、大丰麋鹿、泗洪洪泽湖湿地 浙江省（11个） 临安清凉峰、浙江天目山、象山韭山列岛、南麂列岛、乌岩岭、长兴地质遗迹、大盘山、古田山、浙江九龙山、凤阳山－百山祖、安吉小鲵 安徽省（8家） 古井园、铜陵淡水豚、鹞落坪、古牛绛、金寨天马、升金湖、安徽扬子鳄、安徽清凉峰 福建省（17个） 峨嵋峰、闽江河口湿地、茫荡山、汀江源、雄江黄楮林、厦门珍稀海洋物种、君子峰、龙栖山、闽江源、天宝岩、戴云山、深沪湾海底古森林遗迹、漳江口红树林、虎伯寮、福建武夷山、梅花山、梁野山 江西省（16个） 婺源森林鸟类、铜钹山、赣江源、庐山、齐云山、阳际峰、鄱阳湖南矶湿地、鄱阳湖候鸟、桃红岭梅花鹿、九连山、井冈山、官山、江西九岭山、江西马头山、江西武夷山、南风面 山东省（7个） 马山、黄河三角洲、昆嵛山、长岛、山旺古生物化石、荣成大天鹅、滨州贝壳堤岛与湿地 河南省（13个） 高乐山、大别山、新乡黄河湿地鸟类、河南黄河湿地、小秦岭、南阳恐龙蛋化石群、伏牛山、宝天曼、丹江湿地、鸡公山、董寨、连康山、太行山猕猴 湖北省（22个） 巴东金丝猴、洪湖、南河、大别山、十八里长峡、堵河源、木林子、咸丰忠建河大鲵、赛武当、青龙山恐龙蛋化石群、五峰后河、石首麋鹿、长江天鹅洲白鱀豚、长江新螺段白鱀豚、龙感湖、九宫山、星斗山、七姊妹山、神农架、长阳崩尖子、大老岭、五道峡 湖南省（23个） 西洞庭湖、九嶷山、金童山、东安舜皇山、白云山、炎陵桃源洞、南岳衡山、黄桑、湖南舜皇山、东洞庭湖、乌云界、壶瓶山、张家界大鲵、八大公山、六步溪、莽山、八面山、阳明山、永州都庞岭、借母溪、鹰嘴界、高望界、小溪

《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》

《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》 中办国办印发《方案》 开展领导干部自然资源资产离任审计试点 《人民日报》（2015年11月10日01 版） 新华社北京11月9日电中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。 方案提出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。此项工作由审计署牵头负责实施，全国各级审计机关是主体。审计试点期间，审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。 方案强调，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，

应坚持因地制宜、重在责任、稳步推进，要根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位职责特点，确定审计内容和重点，有针对性地组织实施。审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。 一方面，要揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，并推动及时解决；另一方面，要落实责任、强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 方案明确，领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。 方案要求，中央有关部门要加强对此项审计试点的支持和配合，加快推进相关改革，建立健全制度规范，为审计试点工作提供专业支持和制度保障。同时，地方党委和政府要

西南典型山区农户生计资本与生计策略关系研究_徐定德

第３７卷第９期 西南大学学报（自然科学版） ２０１５年９月Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．９Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｓｅｐ．　２０１５ ＤＯＩ：１０．１３７１８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｘｄｚｋ．２０１５．０９．０１８ 西南典型山区农户生计资本与生计策略关系研究① 徐定德１，２，　张继飞１，　刘邵权１，　谢芳婷１，２， 曹梦甜１，２，　王小兰３，　刘恩来１，２ １．中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所，四川成都６１００４１；２．中国科学院大学，北京１０００４９； ３．西南科技大学土木工程与建筑学院，四川绵阳６２１０１０ 摘要：农户可持续生计问题是解决山区聚落贫困与生态环境脆弱的关键问题之一．本文借用英国国际发展署（ＤＦＩＤ）可持续生计分析框架，利用西南典型山区三峡库区实地调研数据，对农户的生计资本状况和由此决定的资产配置方式———生计策略及二者之间的关系进行了初步探讨．研究发现：农户５种生计资本极不平衡，物质资本、人力资本、金融资本、自然资本和社会资本得分分别为０．４９０，０．３７９，０．２４５，０．０７３和０．０６９；无序多分类Ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归结果表明：在其他条件不变的情况下，提高农户的人力资本、自然资本和物质资本有利于农户类型由纯农型向农为主型转化；提高农户的人力资本，有利于农户类型由纯农型向非农为主型转化；提高农户的人力资本和金融资本，降低农户的自然资本，有利于农户类型由纯农型向非农型转化．基于实证研究提出若干政策建议：一是有针对性的开展农业、非农技术培训，提高农户职业技能；二是制定贷款政策时适当向农户倾斜；三是鼓励乡村能人整合村落基于血缘、地缘和业缘的关系网络资源，增强集体抵抗外部风险的能力． 关　键　词：可持续生计；生计资本；生计策略；无序多分类Ｌｏｇｉｓｔｉｃ回归模型 中图分类号：Ｋ９０１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－９８６８（２０１５）０９－０１１８－０９ 中国是一个山地大国，山地面积（包括丘陵面积）占全国土地总面积的６８．８２％，山区人口占全国总人口的４４．７９％，山区是我国区域发展的重要组成部分［１－２］．同时，相较于平原地区而言，山区由于其可达性差、生态环境脆弱、人地关系紧张以及社会经济发育程度低下而成为贫困的主体．因而，从某种意义上说，中国的贫困在农村，农村的贫困在山区．由于农户是山区贫困的载体，因而要解决山区的贫困问题势必先解决山区农户的贫困问题．而农户是否贫困，贫困程度如何又可通过其拥有的生计资本多寡来反映［３－４］，因而微观层面的农户生计是否具有可持续性成为解决山区贫困问题的最终落脚点［２］和研究热点．随着对农户生计和解决农村贫困问题的逐步认识，国内外学者以可持续生计分析框架为基础，以农户的生计资本为框架核心，对农户生计资本与贫困脆弱性［４－７］、生计资本与土地利用［８－１１］等方面进行了大量理论探索及实证研究，也有少量研究涉及农户生计资本组合和生计策略关系探究［４，１２－１４］，然而关于西南山区贫困聚落的研究却相对较少．基于此，研究以西南典型山区三峡库区为研究对象，按照先分层抽样再等概率随机抽样的原则选取三峡库区４典型区县３８９户农户，在ＤＦＩＤ可持续生计分析框架的指导下，构建指标体系量化农 ①收稿日期：２０１４－０６－１１ 基金项目：中国科学院知识创新工程重要方向项目（ＫＺＣＸ２－ＥＷ－３１７）；国家自然科学基金面上项目（４１０７１３５０）；国家自然科学基金青年基金项目（４１１０１５５２；４１４０１１９８）． 作者简介：徐定德（１９９０－），男，四川资阳人，博士研究生，主要从事农户生计与聚落可持续发展研究． 通信作者：刘邵权，研究员，博士研究生导师．

中国资本市场监管的现状问题及对策

中国资本市场监管的现状、问题及对策 黄人杰 2013-04-16 16:04:45 来源：《中国证券期货》(京)2012年9期 20年来中国资本市场取得了令人瞩目的成绩，总体上保持了快速、持续、稳定的发展局面。中国资本市场经历了从无到有、从小到大，从分散到集中、从地区性市场到全国性市场的巨大转变，现在已成为亚太地区乃至世界范围内最重要的市场之一。取得巨大发展的中国资本市场作为中国经济从计划体制向市场体制转型过程中最为重要的成就之一，促进了经济和企业的进步和发展。然而，中国资本市场还存在着阻碍市场发展、缺乏监管有效性的许多突出问题，表现为违法违规现象还比较普遍，市场经常暴涨暴跌，市场参与者和公众的满意度不高，监管政策常常难以取得理想的效果，监管活动和过程达不到预期的目的。因此，研究我国资本市场的有效性问题，识别监管有效性的影响因素，对于发挥监管的应有作用和实现监管目标，确保资本市场对国民经济发展的促进作用具有重要的现实意义。 一、中国资本市场监管的现状 自中国资本市场成立以来，有关方面就一直强调加强监管。我国资本市场监管在保证资本市场持续、稳定、健康发展方面起到了重要的作用。经过二十年的努力，随着中国资本市场的快速发展，监管部门在驾驭市场、管理市场方面取得了一定的经验，初步具备了对市场进行有效监管的能力，监管有效性逐步提高。这些主要表现在以下几个方面：对资本市场发展和运行的科学规律有了初步的认识；初步认识到监管制度应当符合市场规律的问题，考虑到如何通过符合市场的

规律来加强监管的问题，逐渐认识到确立发挥市场机制的作用和加强保护投资者权益的监管新思路，强调把工作重心真正转移到加强市场监管上；明确提出“保护投资者利益，是证券监管机构工作的重中之重”这样的监管目标。这表明监管部门已开设确立了比较科学的监管理念，并开始用新的思路指导对市场的监管。 2005年监管部门根据法律实践的需求，对1999年开始实施的《证券法》进行了修订，保证了比较完整的资本市场法律框架体系和集中统一的监管架构的形成，标志着中国资本市场的监管已开始步入法制化的轨道，监管部门也开始拥有一定的执法权限。这些工作和成绩，对进一步明确证券监管部门的工作思路，提高监管能力，提高监管有效性，促进我国资本市场的稳定和持续发展，具有重要的意义。 20年发展的巨大成就从一个侧面说明了我国资本市场监管工作所取得的初步成绩。实事求是地说，20年来我国资本市场监管有效性有了初步的增强，除了前面所介绍的，我国资本市场取得了巨大的成绩，总体上保持了持续、稳定、健康的发展局面。这些还体现在以下两个方面： 第一，市场规范化程度逐步提高。 一是通过贯彻执行《证券法》和修改制订与《证券法》相配套的有关行政法规，使中国资本市场的法律法规体系的建设得到了初步改善；二是通过强化上市公司的信息披露、要求上市公司建立规范的公司治理结构以及建立上市公司退出机制等举措，使上市公司的诚信水平有所提高，运作逐步规范。 第二，执法力度逐年加大，各种违法违规行为受到查处。

最新领导干部自然资源资产离任审计研究报告

领导干部自然资源资产离任审计 数据分析平台构建探讨* 【摘要】大力推进领导干部自然资源资产离任审计信息化建设，积极探索该领域的大数据审计模式，构建数据分析平台，实现资料、数据、思路、模型的共享，对于推广领导干部自然资源资产离任审计先进分析思路和审计方法，提高审计工作质量和效率具有重要的意义，并可为对领导干部作出更准确的总体评价提供更好支撑。本文对构建领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台的实践基础、目标和原则进行了分析，提出该平台包括资料库、数据库、思路库、模型库和结果库五大模块，并对当前平台建设存在的挑战及建议进行了探讨。 2017年9月，中办、国办印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段，向制度化、规范化迈出了坚实的一步。2017年12月，胡泽君审计长在全国审计机关贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）视频会议上指出，要大力推进资源环境审计信息化建设，积极探索大数据审计模式，提高资源 *李培培，审计署审计科研所数据审计研究室，副研究员。 1—1—

环境审计数据综合利用水平，提高审计工作效能和水平，对资源环境审计信息化建设提出了明确要求。领导干部自然资源资产离任审计具有专业性强、覆盖面广、涉及资源类型多、审计评价难度大等特点，借助大数据技术，构建数据分析平台，加大自然资源资产和生态环境领域地理信息数据和相关业务、财务等数据的收集，灵活运用测绘遥感、自动监测、多维分析等技术方法，对相关数据开展日常分析和依托审计项目开展专项分析，可以提高审计工作效率、质量和深度，同时为对领导干部作出更准确的总体评价提供更好支撑。 本文对构建领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台（与审计业务相关部分，不包括平台基础设施架构）进行了探讨，提出建立资料库、数据库、思路库、模型库和结果库，以在审计工作中大力开展数据分析，积极贯彻“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计模式。 一、领导干部自然资源资产离任审计数据分析平台构建的实践基础 （一）近几年领导干部自然资源资产离任审计大数据应用总体情况。 在署2018年度大数据审计研讨班上，自然资源和生态环境审计司基于全国层面的调研，对近年来领导干部自然资源资产离任审计大数据应用总体情况作了介绍。从调研结果看，在署党组“向信息化要资源、向大数据要效率”“加强顶层设计”“数据先行、以用—2— 2

心得体会：自然资源确权登记和资产管理需要解决的问题(最新)

心得体会：自然资源确权登记和资产管理需要解决的问题（最新） 近年来，我国对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。截至2018年11月，12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个，确权登记总面积186727平方公里，重点探索了国家公园、湿地、水流等确权登记试点。然而，这项工作虽有来自宪法的最高依据和改革文件的支撑，但仍缺乏基本民事法律直接依据；一些地方的自然资源资产划分过细，长江、黄河等大型河流区域、支流所有权归属不明确……如何管理好自然资源资产这个新型的特殊“物”权，是个值得探讨的话题。 自然资源统一确权登记试点取得积极进展 自然资源确权登记和资产管理制度是生态文明制度的主要内容。2016年年底以来，各试点地区以不动产登记工作为基础，开展自然资源确权登记工作。水流、森林、山岭等体现生态空间概念的自然资源，是依托于固定的土地存在甚至变化

的，从可操作性的角度看，依托土地这个不动产登记的手段对自然资源开展资产性质的确权登记是可行的。 在有关部门的创新性努力下，自然资源统一确权登记试点取得积极进展，一些地方的探索可圈可点。以北京市密云区为例，北京市《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》指出，以密云水库管理处作为国有土地持有代表，2014年完成库区155米高程范围内土地确权办证工作；同时，对398公里的155米高程线实施定桩工程，便于今后开展水源保护工作。目前正在开展对库滨带、库中岛等难点区域的确权登记，或者在有国家补偿的基础上开展农业种植退出工作。 在自然资源资产的权利流转方面，一些地方稳妥开展农村土地“三权分置”改革。农村集体土地的分散经营不利于减少农药化肥的使用、生态的整体保护和农民的增收，因此需要流转权利或权能，让自然资源发挥最大的生态和经济效应。以官厅水库及周边湿地公园的建设为例，河北省怀来县通过土地流转来退耕还湿、拆除违章建筑、清退违章鱼塘、栽植合适的植物。目前，水库及周边湿地的水面透出来了，植被正在恢复，入库水质有望稳定在三类并逐渐提升至二类水平，湖岸线也变得更美。

青海可鲁克湖—托素湖自然保护区湿地现状保护措施

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/209580245.html, 青海可鲁克湖—托素湖自然保护区湿地现状保护措施 作者：郭银宝 来源：《农业与技术》2013年第07期 摘要：阐述青海可鲁克湖—托素湖自然保护区湿地现状、地理位置存在的问题，提出一 些合理化的建议。 关键词：湿地；现状；保护措施 中图分类号：X37 文献标识码：A 1 地理位置及现状 在柴达木盆地的东北部有2个美丽又恬静的湖泊，它们镶嵌在浩瀚的戈壁、茫茫的草原之间。其中最大的就是可鲁克湖-托素湖。可鲁克湖-托素湖自然保护区位于青海省海西州德令哈市，柴达木盆地东北部，德令哈盆地西部，地理坐标为N37°15′～37°20′，E96°51′～96°58′，东距德令哈市42km。托素湖是柴达木盆地最低点，可鲁克湖是德令哈盆地面积最大的淡水湖，四周有多条山谷洪积扇向心于此，总面积41100hm2。另外，可鲁克湖和托素湖是紧密相连的一淡一咸的姊妹湖，是德令哈市的生命之湖。可鲁克湖和托素湖虽然相距很近，而且有着相同的生态环境和变迁历史，然而它们的姿态、风貌和性格却迥然不同。可鲁克湖是柴达木盆地最大的淡水湖，湖水主要来源于巴音河，是许多重要水禽栖息和繁殖的场所。与之紧邻的托素湖为咸水湖泊，其主要水源来源于可鲁克湖。 保护区地处青海省西部，青藏高原中部，柴达木盆地东北部的荒漠、半荒漠地带，独特的地理位置和山地、高原、盆地等生境过渡地带为珍稀动物和众多的野生动物的生存与发展提供有利的条件。据综合科学考察，可鲁克湖-托素湖及其周边地区栖息的水禽和鸟类有130余种，在自然条件比较恶劣的柴达木盆地，其生态区位十分重要。可鲁克湖还是青海省境内唯一适宜淡水养殖的中型浅水草湖，其养殖水面占全省养殖水面积的90.5%，在青海省渔业资源急剧衰减的情况下，其经济地位也十分重要。 2 存在的问题 2.1 人为干扰比较严重 由于可鲁克湖-托素湖是当地生态条件最好的地区，可鲁克湖还是青海省最大的淡水养殖湖泊，因此，保护区周边居民比较多，保护区的养殖面积也较大。居民点的密集直接影响了鸟类的栖息，破坏了湿地水生植被，水面养殖则有引起湖水富营养化的倾向。

关于中国资本市场化程度的综合分析

关于中国资本市场化程度的综合分析 (节选) 资本市场化是经济主体投融资活动按照市场规则进行运作的过程。在经济转轨国家，资本市场也是投融资体制改革的过程。资本市场化是相对于传统的高度集中的计划经济体制下全社会固定资产投资和其他资金完全按照政府的投资计划和财政预算无偿调拨而言的，是指全社会固定资产投资或企业的扩大再生产资金的获得不再依赖政府的无偿拨款，而是通过对商业信贷、证券、外资的有偿使用来筹集，以排除政府干预可能导致的资本价格扭曲。随着市场化经济体制改革的不断深化，作为一种生产要素，资本的自由流动和有效配置必然要在市场供求的调节到价格为导向来进行。 关于中国资本市场化程度的综合分析 分析中国资本的市场化程度，既可以从资本分配即流向入手，也可以从资本获得即来源入手。考虑到中国在建立和完善社会主义市场经济的过程中，资本的市场化主要表现为政府逐渐退出资本惟一供给者的角色，实现资本供给的多元化，我们主要从资本来源的角度进行分析。根据目前中国的统计方式，全社会固定资产投资主要来源于国家预算内资金、国内贷款、外商投资、自筹和其他资金四个方面。下面，我们就从这四个方面来分析中国资本市场化的发展情况，并考察一下证券市场在资本市场化中所发挥的重要作用。 （一）国家预算内资金 国家预算内资金是政府参与投资的主要工具，规模和投资方向仍由政府控制，完全是计划性的。因此，其投资规模占全社会固定资产投资的比重高低可以作为衡量资本市场化的一个重要指标。但是，也要区分这个比重的高低是体制性因素决定还是根据短期形势的政策性调整决定。若是体制性因素决定此比重高，说明市场化程度不高或下降；若是政策性因素决定此比重变化，则不能由此断言投融资的市场化程度高低。 从表4-1可以看出，1996年中国的国家预算内资金占全社会固定资产投资的比重达到了历史上的最低点，只有2.7%，这标志着中国资本的市场化程度已取得了相当的进步。1997年亚洲金融危机发生以后，中国政府为保持经济持续快速健康增长，采取了扩张性的货币政策和财政政策，加大了建设国债的发行规模，提高了政府投资规模，政府直接控制的预算内投资比重有所提高，2001年达到6.7%。但是，这个比重的增加不能被看作是中国资本市场化的倒退，西方发达国家在面对经济衰退时也实施扩张性的财政政策，政府的直接或间接投资也会有所增加，这与体制因素关系不大。 （二）国内贷款 从国家对国有企业开始实行拨改贷以来，国有企业与银行之间原有的无偿划拨关系被彻底打破，它们之间变成了一种有偿的借贷关系。因此，国内银行贷款是资本市场化来源的一个重要渠道和主要标志，国内贷款所占比重可以部分地用来衡量资本市场化的程度。下面，有两张反映国内贷款的表（表4-3）：

关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考

关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考 发表时间：2019-12-16T16:59:49.673Z 来源：《防护工程》2019年16期作者：李丽1 王宁2 [导读] 自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。 李丽1 王宁2 1、日照市自然资源和规划局山东日照 276800; 2、日照市自然资源和规划局东港分局山东日照 276800 摘要：自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。本文主要阐述了管理中对策，论述了城市规划设计者的使命以及协调空间规划与经济发展的主要措施，以期促进二者的稳定发展。 关键词：自然资源；资产管理；国土；空间规划；分析 1、完善国有自然资源资产管理的策略 1.1增强评估的规范性 现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。 1.2明确核算的内容和途径 国有自然资源资产核算主要由两部分组成，分别为实物量核算和价值量核算。工作人员既要分类核算，还需做好综合核算，进而更加全面和准确地把握一定时期内国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。首先坚持先实物后价值的理念，保证数量和质量并重。其次坚持现存量后流量的原则，更加准确地了解利用率。最后遵从先分类后综合原则，以国有自然资源资产的价值特征为基础，保证铺路的完整性。 1.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新 资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。 2、生态修复与自然资源保护意识 生态环境问题往往源于对资源的过度掠夺。整体来说，中国近些年的生态修复工作取得的成效并不显著，其中最大的问题在于生态治理和修复工作大多以散点式进行。例如，原国土资源部主抓以增加耕地和可建设用地面积为目的的土地整治，水利部主抓水土流失治理，原环境保护部主抓污染土壤修复，原林业部主抓沙漠化防治。这种分散治理模式缺乏系统性，效果也非常有限。机制建设不完善也是当前面临的关键问题。如今很多生态修复措施均无法得到贯彻和落实，且已经修复的工程无法采取有效措施做好维护工作，上述情况在农村尤为明显。如很多地区由于矿产资源开发使得生态环境受到了极大的损害。但是生态修复本身是一个长期的过程。尽管我国环境保护法中明确规定了破坏水资源的相关治理原则，但是贯彻时对开采者收取的费用相对较低，无法充分发挥其制约和规范的作用。同时，与大气污染相比，我国的公民保护意识也相对较弱，且地下水和土壤污染容易被人忽视，但是其严重性却尤为明显，对人们的身体健康产生了较大的影响。 国土空间生态修复司充分整合了自然资源保护中的有关职能，并积极采用山、水、林、田、草等方式，这也是一种十分有效的治理方式。另外，生态环境部门也采取了多种有效的综合防治措施，设置了生态环境执法局，加强了环境执法的统一性，扭转了原各部位执法的整体局面。 3、城市设计者的国土空间规划使命 我国的城市规划主流思想受前苏联计划经济时期的主动开发规划思想影响，认为必须先划定待开发土地资源，但是这种方式无法科学地预测市场未来的发展和变化，而对重点地区采取有效的保护措施是一种较为有效且操作简单的方式，这也被人们称为反规划思想。 我国的社会形态发生了较大的变化，同时社会结构也在随之变化，社会矛盾也由此不断转变，因此我们一方面要关注经济增长，另一方面还应关注生态、文化和教育等诸多领域的发展。现阶段，我国城市规划需在思想和实践方面以空间规划转型为主要手段来满足上述社会需求。 城市规划中，提高城市发展质量是关键。而城市规划工作不仅要挖掘全新的发展空间，而且还需积极解决建成区当中的生态、环境及交通方面的诸多问题。目前，诸多城市规划人员在城市规划中忽视了城市规划发展中的不足，且制定解决方案时也没有切中要害。出现这一现象主要是由于规划从业者没能深入了解城市发展中的问题，再加上必须在较短的时间内获得较高的经济利益，取得较好的政绩，这严重影响了规划设计者的判断力。未来的发展中，城市规划设计人员应当站在治理社会问题，完善城市发展水平的角度开展国土空间规划工作。 4、促进空间规划国民经济的协调发展 首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。 其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。集聚式开发