我国地方政府公共危机决策能力提升研究
现代交际·2018年5期
我国地方政府公共危机决策能力提升研究
周永新
（徐州开放大学江苏徐州221006）
摘要：进入新世纪以来，受国内外各种因素影响，我国公共危机事件日益增多，严重威胁社会和谐与经济发展，作为公共危机的主要决策者，政府的决策能力对公共危机的应对与化解有着至关重要的作用。文章基于此，
首先概述了公共危机决策能力的内涵与构成，继而指出了地方政府公共危机决策能力中存在的问题，最后就如何
提升地方政府公共危机决策能力提出了针对性的建议。
关键词：地方政府公共危机决策能力
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）05-0232-02
改革开放四十年来，我国取得了举世瞩目的成就，不仅经济体量一跃成为世界第二，经济质量更是不断提升。但在高速发展的同时，不少社会问题也日益凸显，典型的有征地拆迁补偿问题、城市治理问题、环境污染问题、医疗养老问题、子女教育问题等。因此类社会问题而导致的公共危机已然成为危害社会稳定的重要因素。公共危机具有突发性、扩散性、破坏性，特别是在信息技术不断发展的今天，细微的社会问题如果处理不当，很容易酿成巨大的社会矛盾，导致公共危机。因此，提升地方政府公共危机决策能力，不仅是构建和谐社会的必然要求，同样是维持政府公信力，提升政府执政能力的客观需要。
一、地方政府公共危机决策能力概述
公共危机是危机的一种形态，在很多语境下，危机和公共危机的内涵以及使用方式相通。当然，与公共危机并列的还有国际危机、企业危机乃至个人危机等。公共危机事关公共利益，是公共利益受到威胁或者社会价值观念以及运行功能受到严重挑战时的一种状态，其关注点多为公共安全、公共秩序、公共财产等，在很多时候可以与突发事件的概念互用。常见的公共危机类型有自然灾害型、利益失衡型、权力异化型等数种。公共危机具有突发性、迫切性，急需当政者作出合理的决策，以防止危机的扩散与恶化。因此，公共危机决策能力就显得极为必要。公共危机决策能力指决策主体，在一定的约束条件下，为了控制危机的蔓延而制订并实施危机处理方案的能力。与常规决策相比，危机决策不仅难以严格按照程序开展，且必须因地、因时地予以调整。就当前地方政府公共危机决策现状来看，决策能力至少需要包括风险信息分析研判能力、危机应对预案制定能力、灵活应变与统筹协调能力等。
二、地方政府公共危机决策能力存在的问题
（一）公共危机决策风险意识薄弱
当前，我国进入高风险社会，各种不同的公共危机潜藏于社会表面之下，一旦导火索点燃，便很可能爆发。对此，地方政府作为公共危机管理者，必须具有相应的风险意识，能够在危机爆发前以及危机状态尚未扩大前，及时有效地采取抗风险措施，尽可能降低危机的范围以及影响。但很少政府能够做到此点，就以基础设施建设为例，不少地区基础设施建设存在好大喜功的问题，存在重大生产安全隐患，但政府并没有重视，容易引发各类安全事故，导致公共危机。在社会转型不断深入的今天，群体性事件发生的频率与规模日益增加。很多群体性事件在大规模爆发之前已经有一定的苗头，此时，政府如果具备较高的危机意识与风险意识，及时有效地与群众展开沟通，倾听群众的意见，开诚布公地与群众讨论，便能够将公共危机消解于萌芽状态。但显然，大部分地方政府对此类公共危机缺乏足够的风险意识，不重视乃至漠视人民群众的合理诉求，当公共危机爆发后，又意图沿用传统的堵塞方式来处理，往往都是治标不治本。
（二）公共危机决策人员素质偏低
各级政府是公共危机决策的主体，各级政府主要负责人以及政府各部门的主要负责人承担着公共危机决策的主体责任，但恰是公共危机的决策人员存在着严重的素质欠缺现象，在公共危机风险信息的研判分析上，公共危机应对方案的决策执行上以及公共危机处理中的统筹协调上多有不足。首先，决策人员责任心不强。个别决策人员对公共危机的呈现形态以及后果缺乏深刻的认知，也没有将公共危机与自身的职责联系起来，在决策中存在着敷衍塞责的现象；其次，个别决策人员心理素质较差，一些基层负责人在面临公共危机时，首先想到的是撇清责任，在危机决策中存在举棋不定，害怕担责的现象，容易错过危机解决的最佳时机，使小矛盾酿成大危机；最后，决策人员专业能力不高。公共危机处理需要很强的专业技能，而很多决策人员在这方面缺乏必要的培训，处理中仍然沿用既有模式，效果一般。
（三）公共危机决策信息系统滞后
在公共危机决策中，信息是最为基本，也是最为主要的资源。与危机有关的全面、真实、及时的信息，是保障政府公共危机决策科学性的前提条件与必然要求。特别是当今社会，正处于信息爆炸的时代，网络传媒的兴起极大地改变了信息的传播方式，信息由传统意义上的单中心传播向多中心传播转变，由此带来的结果便是，一方面，强大的传播功能使得任何信息一经披露便能迅速在全国范围内流行，另一方面，信息的传播秩序受到了极大的挑战，无序传播现象严重。当前，我国有关公共危机决策的信息系统并不完善，存在着不少的问题，首先，受财政经费的影响，地方政府通常会严格限制信息机构的人员编制，可能导致信息机构工作人员数量难以满足信息搜集、分析、处理的实际需要，这容易降低危机决策的时效性；其次，公共危机信息的传递是自下而上的传递，离不开相应的报告制度。当前，公共危机信息报告制度并不健全，信息报告的主要内容、常用方式、报告时间、分析意见等均缺乏有效的制度。
（四）公共危机决策法律建设欠缺
法律建设的欠缺导致地方政府在公共危机决策中面临无法可依的困境，这对规范决策行为，约束政府权力带来
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