旗帜鲜明讲政治 担当尽责勇作为 奋力建设全面体现新发展理念的国
旗帜鲜明讲政治担当尽责勇作为
奋力建设全面体现新发展理念的国家中心城市
四川省委常委、成都市委书记 范锐平
中国共产党成都市第十三次代表大会选举产生了新一届市委，开启了建设全面体现新发展理念的国家中心城市新征程。我们要在以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导下，倍加珍惜组织提供的干事平台，始终牢记人民群众的殷切期望，在历届班子奠定的良好基础上，不忘初心、继续前进，加快把十三次党代会绘就的宏伟蓝图变为美好现实，努力向中央、省委和全市人民交出一份满意答卷。
一、统一思想认识，凝聚社会共识
认识是实践的先导，共识是发展的前提。要建设全面体现新发展理念的国家中心城市，首先必须统一认识、凝聚共识，筑牢团结奋斗的思想基础。
一要准确把握“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的丰富内涵。发展理念是谋划推动发展的首要问题，具有战略性、纲领性、引领性。习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以深邃的历史眼光和宏阔的全球视野，科学回答了关系我国长远发展的重大理论和实践问题，是我们党在发展理念上的又一次重大创新。对城市发展而言，新发展理念从认识论层面抓住了城市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，体现了对城市发展规律的科学认知；从价
值观层面彰显了以人民为中心的
发展思想，科学解决了城市发展
“为了谁”“依靠谁”的问题；从
方法论层面带来了发展方式方法
的全方位深刻变革，为引领城市
发展提供了科学指南。这次党代
会提出“建设全面体现新发展理
念的国家中心城市”，回答了“建
设什么样的国家中心城市”的问
题，根本目的就是要对表新发展
理念，崇尚创新、注重协调、倡
导绿色、厚植开放、推进共享，
坚定走出一条更高质量、更有效
率、更加公平、更可持续的国家
中心城市建设之路。
二要准确把握“建设全面体现
新发展理念的国家中心城市”的重
大部署。这次党代会，围绕建设全
面体现新发展理念的国家中心城
市总体目标，进行了系统谋划和
全面部署，回答了“怎样建设国家
中心城市”的问题。这些谋划和部
署，体现了对城市发展阶段性特
征的深刻洞察，对经济发展规律、
城市发展规律、现代市场规律、管
党治党规律的遵循和运用，具有
坚实的理论支撑；贯彻落实了中央
大政方针和省委决策部署，全面
对接了《成渝城市群发展规划》，
具有坚实的政策支撑；传承了历
届市委提出的好思路、好战略、好
举措，契合了当前成都发展实际，
具有坚实的实践支撑。对此，我们
要深刻领会、增强信心。
三要准确把握“建设全面体现
新发展理念的国家中心城市”的历
史使命。建设国家中心城市，是中
央着眼完善全国城镇体系、促进
区域协调发展、提升特大中心城
市辐射力带动力、赢得全球城市竞
争作出的重大战略部署，肩负国家
使命、代表国家形象、体现国家意志，是党中央国务院赋予成都的新使命。我们要不负期望和重托，提高站位和境界，主动服务省委“三大发展战略”，发挥好首位城市对全省发展大局的带头引领辐射示范带动作用；主动服务西部大开发战略，发挥好特大城市对西部地区跨越发展的辐射带动作用；主动服务“一带一路”建设，发挥好国家中心城市对全国对外开放的战略支点作用，为国家参与全球治理贡献成都力量。
二、全面加强领导班子和干部队伍建设
建设全面体现新发展理念的国家中心城市，必须加强和改善党的领导，努力建设政治强、作风硬、懂专业、善管理的骨干队伍。
一要充分发挥全委会的领导核心作用。全委会作为全市各项事业发展的核心领导力量，在贯彻落实中央和省委决策部署、推动党的奋斗目标实现上，居于核心位置、负有重大责任。要层层开展对标管理，进一步提升城市工作能力和领导水平，认真履行“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责。要发挥政治引领作用，坚定政治信仰，始终保持对党绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央和省委决策部署，自觉用新理念新思想新战略指导实践。要发挥集体领导作用，坚持民主集中制，建立健全党委总揽全局、协调各方的工作体
制机制，进一步规范市委全委会
议事规则和决策程序，强化集体
领导意识，加强分工协作，确保各
项工作有人负责、能够负责。要发
挥驾驭全局作用，坚持领导经济
社会发展和履行全面从严治党政
治责任相结合，集中精力把方向、
定政策、抓大事，自觉用法治思维
和法治方式推动工作，广泛凝聚
共识、汇聚合力。
二要切实加强市委常委班子建
设。市委常委班子是全市人民的
“主心骨”，既负有领导责任，也
负有示范责任，必须清醒认识自己
岗位的特殊重要性，进一步加强自
身建设，切实从各方面为全市党
员干部当好示范、做好表率。要带
头提高政治能力，深入贯彻落实
《关于新形势下党内政治生活的
若干准则》《党内监督条例》，正
确把握政治方向，严格遵守政治
纪律，善于从政治上观大势、谋大
事、想问题，以过硬的政治能力更
好地胜任领导工作。要带头提升
专业素养，自觉用新理念新思想新
战略武装头脑，加快优化知识结
构和专业结构，使个人能力素质
与建设国家中心城市的更高要求
相适应。自觉按规律想问题、作决
策、干事情，确保每项决策都符合
实际、符合规律、符合民意。要带
头锤炼担当精神，勇挑重担、担当
担责，以食不甘味、寝不安席、夙
夜在公的精神状态和过硬作风，
以“路在人走、业在人创、事在人
为”的担当精神带头干、带领干。
要带头增强自律意识，坚持以己正
立信、以无私树威、以垂范律人，
慎独慎微，自重自醒，自警自励，
守规矩、重程序，不“妄为”、不
“任性”，不怠政、不懒政，切实
做到集干净与干事于一身、勤政
与廉政为一体。要带头砥砺实干
作风，始终保持赤子之心，对自己
负责的领域和分管的工作要举轻
若重、念兹在兹，增强复命意识，
提高划句号的能力。
三要扎实抓好各级领导班子和
干部队伍建设。每一名领导干部
都要善于抓班子、带队伍。要突
出思想政治建设，着力增强政治
领悟能力、群众动员能力、资源
整合能力和依法治理能力。要对
党绝对忠诚，把对党忠诚融入血
液、浸入骨髓，始终保持政治信
仰不变、政治立场不移、政治方
向不偏，自觉增强党性意识，把
对党绝对忠诚体现在看齐落实的
坚定行动上，转化为实实在在的
具体行动。要树立世界眼光，统
筹考虑国际发展趋势会给我们带
来什么、国家战略需要我们干什
么、自身发展最需要突破什么，
善于从国际形势发展变化中把握
发展机遇、应对风险挑战、掌握
工作主动。要增强全局意识，正
确把握大局，坚决服务大局，善
于运用大局，坚持从大局角度观
察分析问题，增强思想工作的境
界，坚决摒弃本位主义和私心杂
念，主动担当服从服务全国、全
省发展大局的政治责任。要弘扬
科学精神，坚持以新的理念指导
新的实践，坚决做到尊重规律、科学决策，使成都发展契合中央精神、符合省委要求、顺应人民意愿，努力走出一条符合特大城市特点和规律的发展之路。
三、构建城市永续发展的驱动机制和支撑体系
面对经济发展新常态和城市发展新目标，必须以新理念统揽全局，加快实现发展动力转换和发展方式变革。
一要重塑城市空间布局，引导经济地理合理分布。城市空间是城市社会、经济、政治、文化等要素的物质载体，影响决定着城市的功能品质和经济运行效率。围绕优化城市空间结构，重塑城市经济地理，推动城市永续发展，党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间优化思路和“双核联动、多中心支撑”的网络化体系，引起了社会的热议和市场的关注。在总体延续历届市委市政府向东向南发展思路的基础上，通过分向、分区确定城市的发展策略和功能定位，统筹空间、规模、产业三大结构，引导城市结构与资源禀赋相匹配，逐步实现横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。“双核联动、多中心支撑”，内涵是立足城市全局科学分布国家中心城市的核心支撑功能，支持中心城区和天府新区“两大极核”以协同创新牵引城市协同发展。支持商贸、科技、文创、金融、对外交往等各类功能中心
合理分布、形成网络、高效协作，
既避免城市因功能高度集中而过
度拥挤，又能形成对国家中心城
市功能的有力支撑，促进城市空
间与功能同步优化、同步提升。
二要强化“五中心一枢纽”功
能，提升中心城市影响力辐射力。
作为国家中心城市，必须找准在
全国、全球城市体系中的位置，构
建支撑国家战略、完成国家使命
的功能体系。党代会在《成渝城市
群发展规划》赋予的“四中心一枢
纽”功能基础上，增加了“金融中
心”，将“交通枢纽”拓展为“交
通通信枢纽”，确立了“五中心一
枢纽”功能支撑体系。这既是对
国家“三中心两枢纽”定位的坚定
贯彻，也是落实省委建设西部金
融中心决策的主动担当。习近平
总书记指出，金融活、经济活，金
融稳、经济稳。金融是现代经济
的核心和“血液”，成都建设西部
金融中心，对于发挥金融的吸附、
辐射和反哺效应，促进经济结构
转型和发展方式转变，意义十分
重大。目前，成都金融业发展既具
备良好基础，又面临极强的挑战。
2016年“吸金”能力即本外币存款
余额占GDP比值居全国中心城市
第三位，但总体水平不高。我们要
坚定信心、精准发力，坚定不移推
进。信息社会互联网、物联网、数
字经济、智能技术都高度依赖于
通信枢纽的支撑。我们要提高对
信息枢纽的战略性认识，全力提
升互联网运用能力。
三要构建创新改革开放人才
“四轮驱动”的新动力体系。当
前，成都正处于动力转换的关键
阶段。党代会提出了以创新、改
革、开放、人才为主的城市动力
结构。其中，创新居于首位，是引
领发展的第一动力；改革是最大
的红利，是激发创新活力、增强发
展动力的“关键一招”；开放是在
更大范围、更高平台运用“两个
市场”“两种资源”的必然要求；
人才是城市发展的第一资源，是
最具活力的发展要素。这四个方
面，顺应发展规律和发展大势，抓
住了城市发展动力的核心因子，
将为成都永续发展提供不竭的动
力。特别是党代会提出了“不唯
地域、不求所有、不拘一格”的新
人才观和“更全面、更深入、更务
实”的新开放观，将为城市发展聚
集更多发展要素、汇聚更强发展
动力。科学的人口政策是保持城
市人力资源优势的关键。这次党
代会提出要加强人口战略研究，目
的就是要通过实施人才绿卡、人
才公寓、人才服务等更有针对性
的人口政策，构建户籍管理、住房
保障、创业服务等相衔接的人才
政策体系，推动“人口规模红利”
向“人才素质红利”转变。
四要创造天府文化，凝结城市
精神，彰显成都魅力。文化是城市
的根与魂，是推动城市发展进步
的深层次力量；文化优势是最根
本、最难以替代模仿的优势。党
代会提出传承巴蜀文明、发展天府文化引起了全社会一致赞誉。挖掘和发展天府文化，有深厚的历史积淀和现实基础，社会认同度和接受度高。从文化特征和时代精神角度看，“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”有鲜明的成都范。其中，“创新创造”是成都的深层次文化基因，是时代的主题、进步的力量；“优雅时尚”是休闲文化的发展和提升，更契合提高生活品质、建设现代化国际化生活城市的需要；“乐观包容”是成都人的鲜明特质，是吸引各类人才集聚成都的重要文化因素，是文化层面的发展动力；“友善公益”是现代社会的文明特征，升华了这座城市的价值追求。要着力塑造和凸显成都的文化特质和精神内核，为建设国家中心城市、世界文化名城和实现城市永续发展提供丰厚滋养、文化沃土和创造源泉。
五要建设和谐宜居生活城市，塑造城市新的竞争优势。宜居不仅能提高市民的幸福指数，宜居也能带来人才流、信息流、技术流和资金流。从党的执政理念来看，“生活城市”彰显的是以人民为中心的发展思想，体现的是对人民向往美好生活的积极回应；从欧美发达国家实践来看，“生活城市”是城市发展的最高境界和最持久的竞争优势，其核心内涵就是要推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向。从成都的城市特质来看，成都
是全国有名的休闲城市和最具幸
福感城市，以“快工作、慢生活”
著称，建设“生活城市”，就是要
积极借鉴国内外先进城市经验，
进一步强化成都宜业宜居宜商的
环境优势和城市特色，擦亮“宜业
宜居之城、创新创业之都”的金字
招牌。同时，我们要营造的城市环
境，应当紧扣人和企业两大主体
需要，突出国际化、法治化、绿色
化、品质化、便利化等特征，使成
都真正成为人才向往、市民热爱
的幸福城市。
四、提高科学决策、依法行
政、精准落实的能力水平
建设全面体现新发展理念的
国家中心城市，是对各级党委政
府和广大党员干部能力水平的重
大考验。
一要提升党委领导建设全面体
现新发展理念的国家中心城市的能
力水平。深入学习领会中国特色社
会主义政治经济学，深化规律认
识，全面提升各级党委领导经济
社会发展的能力水平。要提升调
查研究能力，大力弘扬深入基层、
深入一线调研的优良传统，真正
把事情的真相和全貌调查清楚，
把问题的本质和规律把握准确，
把解决的思路和对策研究透彻，
真正做到耳聪目明、心中有数。要
提升科学决策能力，坚持科学决
策、民主决策、依法决策，坚持公
众参与、专家论证、过程评估、策
略调适，确保各项决策充分体现
新发展理念和客观实际。要提升
统筹协调能力，统筹考虑当前与
长远、局部与全局、发展与稳定的
关系，实现政策调整和预期管理
良性互动，降低决策风险和政府
成本，提高工作绩效和社会效果。
二要提升政府依法行政的能力
水平。依法行政是贯彻依法治国
方略，提高施政能力水平的基本
要求。要强化依法行政意识，把
政府工作全面纳入法治轨道，依
法全面履行职责，确保所有行政
行为都要于法有据，确保政府部
门不法外设权，做到“法定职责必
须为，法无授权不可为”。要强化
权力运行监督，进一步健全权力
运行制约和监督体系，建立政府
权力清单、市场准入负面清单、政
务事务公开清单、履职行权问责
清单，稳定社会预期，增强市场信
心。要强化行政执法管理，公正
执法、规范执法、文明执法。对改
革创新和新生事物要有执法容忍
度，努力提高执法和服务水平。
三要提升基层精准落实的能
力水平。用企业家思维来管理城
市，通过实施精细化管理，优化
资源配置、加强成本管控，努力用
较少的政府投入和资源配置获取
城市最大产出，进一步提升城市
建设和管理效率。要坚持精准施
策。任何一项决策部署的出台，都
要综合考虑其政治效应、经济效
益、社会效果和对城市长远发展
的影响，确保各项政策谋划周密、
综合效益最优。要坚持精准定位。各地各部门职责职能不同，但都是全局的一部分。要善于从全局中找准位置，从比较优势中彰显特色，突出不可替代性，走出一条差异化、特色化的发展之路。要坚持精准履职。就是要摒弃“人海战术”“疲劳战术”等思维，提升工作的前瞻性、计划性、精准性。推行岗位职责清单管理，细化职责分工，促进人岗相适、人尽其才，促使广大党员干部加快知识更新、加强实践锻炼，努力成为各行各业的行家里手。
五、集中精力办好事关全局、事关长远、事关民生的几件大事
新一届市委既是历史的传承者，也是新阶段的开拓者。要正确处理当前与长远、局部与全局、发展与民生的关系，集中精力办好几件大事实事，推动新一届市委工作开好局、起好步。
一要科学论证，开辟“第二主战场”。市委提出跨越龙泉山脉东进发展的设想，得到国家有关部委和省委省政府及专家学者的高度认同，其深远意义在于改变了格局、影响了全局。一是有利于建设面向“一带一路”的开放门户。实施“东进”，有利于经天府国际机场、成渝高铁、长江水道等迅速接入空中丝绸之路和海上、陆上丝绸之路，打造辐射东亚、南亚、欧洲的开放门户。二是有利于成渝城市群一体化发展。实施
“东进”，有利于与重庆相向发展，
带动川东北地区发展，更好落实
《成渝城市群发展规划》。三是有
利于发挥“首位城市”作用。实施
“东进”，有利于以天府国际机场
和天府国际空港新城为纽带，带
动绵阳、德阳、资阳、眉山等区域
协同发展。四是有利于减轻中心
城区环境压力。实施“东进”，有
利于推动制造业、生产性服务业
东移，降低中心城区环境负荷和
人口密度、开发强度，遏制和缓解
雾霾等环境问题。五是有利于开
辟永续发展空间。龙泉山东侧环
境容量较大、耕地等别较低，适宜
大规模发展工业。实施“东进”，
有利于坚定不移发展工业，更好
满足产业和城市用地需要，支撑
长远发展。因此，实施“东进”，
是学习贯彻中央设立雄安新区
战略思想的重要举措，是推动城
市永续发展的长远之计、根本之
策、战略之举。要抓紧成立由主要
领导牵头的领导小组，深入开展
科学论证，拿出总体方案。总之，
要坚持科学规划，千年立城，分区
启动，早见成效。
二要更好发挥“首位城市”作
用。发挥首位城市作用，带动区域
协调发展是省委交付给成都的历
史使命，是成都义不容辞的重大
责任。我们要深入落实省委重大
要求，将成都置于全国、全省发展
的全局去思考，进一步提升工作
的站位和境界。发挥好带头作用，
就是要率先落实省委省政府各项
决策部署，干得最主动、抓得最
务实、走在最前列。发挥好带动作
用，就是要有所为有所不为，聚焦
产业高端，把占地面积大、占用要
素资源多的一般制造业项目向各
市州推介，把不符合重点产业方
向的一般性项目向协作区转移，把
规模化养殖项目向其它适宜地区
转移，全力支持市州充分利用比
较优势发展壮大产业规模，形成
对全省更强的极点支撑。发挥好
引领作用，就是要对表看齐中央
决策部署，强化创新创造能力建
设，学习新经验、复制新模式、引
入新平台、转化新技术，为全省结
构升级探索新路。发挥好示范作
用，就是要坚持以供给侧结构性
改革为主线，加快在全面创新改
革试验、自贸区试验等重点改革
上取得突破，为全省改革创新积
累经验。发挥好辐射作用，就是要
以成都平原经济区建设为重点深
化区域合作，加强合作园区建设，
扎实做好对口支援，推动产业优
化布局和协作配套，促进区域经
济协调发展。
三要进一步提振投资创业信
心。今年一季度，全市固定资产投
资完成1929亿元，好于去年同期。
但由于国内外宏观经济环境变化
较快，一些企业家信心不足、投资
意愿不强的情况仍然存在。要稳
定社会预期增强企业家信心。这
段时间市委密集召开各类企业座
谈会、会见国内外知名企业家，就
是要实现主要领导调整的无缝对接，向社会和企业界表明，市委市政府确定的重大战略和招商引资政策，都要保持稳定性和连续性，进一步坚定投资者信心。要主动加强投资对接。培养世界眼光和国际视野，敏锐把握6个类型500强企业最新投资布局动态，强化产业战略研究，主动加强沟通接触，精准提出支持政策，帮助企业发现成都机遇、看好成都前景，增强投资意愿。要营造良好投资环境。充分利用全创改革和自贸区建设的重大机遇，突出法治化、国际化和便利化，加大“放管服”改革创新力度，降低企业费用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，进一步优化政务服务，让企业引得进、落得下、发展得更好。
四要努力实现城市管理的明显变化。要加大对标学习的力度、管理重心下移的力度、运用科技支撑的力度，以迎接重大节会为契机，让市民和旅行者感受到城市明显的变化。坚定推进中心城区“三降两提”。通过科学论证，分区确定城市建设用地占比上限，中心城区下降10%左右，二圈层控制在40%左右，新区控制在30%左右。完善中心城区规划管理技术导则，实施地块附带设计要求出让制度，鼓励探索旧城改造新模式，留白增绿、提能增效。千方百计推进全域增绿。加强统筹，全面启动环城生态区、天府绿道、龙泉山城市森林公园、大熊猫国家公园、“宜居水岸、活水成都”等
重大生态工程，新建一批城市综
合性公园、湿地公园、郊野公园、
小游园、微绿地，早日呈现“绿满
蓉城、花重锦官、水润成都”的美
景。塑造城市特色风貌。根据各区
（市）县自然禀赋、历史文脉、功
能定位、产业特色，打造“品位锦
江”“文博青羊”“文创武侯”“车
都龙泉”“创客郫都”等各具特色
的区域品牌。加大公共服务设施
布局力度。统筹加大教育、医疗、
文化、体育等设施规划供给力度，
加快建设成都中心、天府中心、城
市音乐厅、音乐坊、奥体中心等公
共标志性项目，改善市民感受。显
著提升城市管理水平。把社区治
理和城市管理结合起来，全面开
展对标先进，紧扣精、细、巧三个
重点，以“绣花”功夫提升城市治
理水平。要推进城市治理重心下
移、职能下沉，将管理服务覆盖
到每一条街道、每一栋楼宇，运用
大数据等科学手段，提升城市管
理智能化、精细化、标准化水平，
实现背街小巷与主干道一个样，
二三圈层与中心城区一个样，让
群众短期内感受到明显变化。
五要用力营造良好政治生态。
习近平总书记强调，政治生态是
检验我们党管党治党是否有力的
重要标尺。营造良好政治生态，需
要久久为功、持续发力。要大力培
育良好政治文化，积极弘扬忠诚老
实、光明坦荡、公道正派、实事求
是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党
人价值观，不断提升党员干部人文
素养和精神境界，不断培厚良好政
治生态的土壤。要大力营造社会
新风正气，持之以恒推进作风建
设，坚决防止“四风”反弹回潮，
大力弘扬社会主义核心价值观，
推动新发展理念渗入融入城市生
活，积极培育天府文化，宣传先进
典型、表彰道德模范，引领形成遵
纪守法、崇德向善的社会氛围。要
大力提振成都积极形象，切实提高
巡察工作的政治站位，增强全方位
监督合力，持续用力惩贪治腐、正
风肃纪、刷新吏治，深入推进清廉
成都、法治成都、平安成都、信用
成都建设，营造风清气正、政通人
和的发展环境。
实干开创未来，奋斗成就梦
想。让我们更加紧密团结在以习
近平同志为核心的党中央周围，在
省委的坚强领导下，深入贯彻落
实十三次党代会决策部署，真抓
实干、砥砺前行，加快建设全面体
现新发展理念的国家中心城市，
努力谱写实现中华民族伟大复兴
中国梦的成都篇章！
（本文摘自四川省委常委、成
都市委书记范锐平2017年4月28日
在中共成都市委十三届一次全会上
的讲话。）