当前社区教育服务的社会工作介入研究

第31卷第3期

2018年7月河南广播电视大学学报

Journal of Henan Radio & TV University Vol. 31, No.3 July. 2018

当前社区教育服务的社会工作介入研究

桂舟

(郑州师范学院，河南郑州450044)

摘要：自上世纪80年代开始，社区教育在我国逐步开展，主要是以经济较为发达的实验地区为首，带动其他地区共同发展的方式进行。社区教育的开展不仅能够满足人民日益增长的美好精神文化生活需求，提高全民素质，增长民生福祉，同时还能快速实现社区和谐安定，促进终身教育体系稳定发展。在内容和模式上，社区居民教育也是社会工作中社区研究的一个方面，社会工作者为社区居民提供多样化的教育需求。文章以当前现有的社区教育群体为研究对象，通过对社区教育服务质量现状进行分析，总结出社区教育服务现实境遇并提出切实可行的社会工作介入应对策略，以期为我国社区教育和社区社会工作的进一步发展，以及建设“学习型社会”长远目标提供理论参考及现实助益。

关键词：社区教育；服务质量；社会工作介入；学习型社会

中图分类号：C916.2 文献标识码：A文章编号：1671-2862(2018)03-0020-05

改革开放以来，我国经济社会进人快速发展阶段。随着经济水平的不断提高，对现代社会中人们的生存和发展也提出了加强教育、増强学习的实际要求，社区教育在构建学习型社会、完善终身教育体系中起到了非常重要的作用。社区教育的成熟发展，不仅为城市的现代化建设提供人力保障，也为地区经济的快速发展提供了智力支持。因此，重视城市社区教育发展，是建立和推进现代化城市的必经之道。

上世纪70年代，法国著名的学者保罗.朗格朗在联合国会议上提出“终身学习”的概念，这一理念被大家广为接受并在世界各国开始传播。在我国，起初以经济发达地区为主，根据社区居民的教育需求建立起社区教育模式，以此为基础促进城市的发展，并逐渐由城市向乡村扩展，但这仅处于刚刚起步阶段。而且早期的社区教育仅限于青少年的校外教育和辅导。1993年在全国社区教育研讨会上提出“把社区教育与社区发展相结合，把社区教育与教育改革相结合，把社区教育与社区参与结合起来”的指导思想，从此，社区教育的发展才有了较大突破。2000年我国首先确立起八个社区教育的实验区，并以“由单到多”的引导方式

收稿日期：2018-02-28

基金项目：本文系国家哲学社会科学2014年度基金项目“社会工作与社会治理协同创新机制研究&(项目编号：14BSH120)、河南省政府2016年度决策研究招标课题“河南创新型人才培养的现状和路径研

究”（课题编号:2016B250)、河南省教育厅2018年度人文社会科学研究项目“当前社区教育服务

的社会工作介人研究&(项目编号:2018-ZDJH-336)的研究成果。

作者简介:桂舟，男，河南郑州人，硕士研究生，郑州师范学院讲师，研究方向：社会福利与救助、应用社会学。? 20?

帮助其他地区的社区教育模式逐步形成，至此，我国社区教育才开始得以发展壮大。党的十八大报

告中明确提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障，建立学习型社会的工作在全国各地深层次展开。&1]2017年10月18日，党的十九大报告也

明确指出，“办好继续教育，加快建设学习型社会，

大力提高国民素质”&2]，这就给我国的社区教育确定了目标，提出了要求，制定了规范。

同发达国家相较而言，我国的社区教育发展

晚，因此社区教育方面的理论研究也相对较少。目前我国学者对社区教育提出的研究理论，普遍集

中在国内外社区教育模式的比较、我国社区教育

发展现状等方面，而对于提升我国社区教育质量方面的研究内容不多，因此，需要更全面地建立能适合我国国情的社区教育服务体系，提出能提升我国社区教育整体质量及能推进社区教育快速发

展的科学理论研究的新思路。

一、概念界定

(一）社区

社区翻译自“Community”一■词，意思是指在一■个地区生存、学习和发展的共同体。社区是人们日常生活中赖以生存的个体和群体的集合，是在生

活、文化和心理上有共同认知的群体性综合基础组织。在社区居民和社区群体之间，社区起着必不

可少的桥梁枢纽作用。不仅为群众提供必要的生活场所，更为有需求的居民提供各类社会信息和教育知识，在社区群体的长期发展中，发挥着社区

互动和社区交往等优势。

(二）社区教育

社区教育（Community Education)是在 20 世纪初美国进步主义教育家杜威提出“学校是社会

的基础”的思想后，才得以不断完善和丰富的。几十年前，国外一些学者提出了关于终身学习和建设学习型社会的理念，一些发达国家在实践中也先行了一步。但是，我国不少地区推进终身学习已呈现后来居上的态势。[3]社区教育是指以提高社区居民生活水平和提升全体居民整体素质为指导，帮助居民解决生活、工作和学习中所遇到的困难以改变现状，并促进社区整体发展和经济増长的区域性教育活动。世界发达国家社区教育开展种类较为齐全，比如，美国有社区学院（大学）、社区学校、老年大学、学习培训中心等等。在我国，社区教育开展形式虽多种多样，但目前仍处于不断完善阶段，主要有社区学院、技能讲座、老年社区大学、技能培训中心和少儿学校等等。

(三）社区教育模式

一个城市的社区根据地区资源、社区环境、教育师资、服务对象群体及政策法规的不同，往往采取不同的社区教育模式。广义上的社区教育模式主要是社区内展开多种教育和培训的形式和方法。狭义上的社区教育模式是指为实现整体发展的目标和功能，整合社区内有效资源，以完整的理论体系为依托，针对不同环境开展结构合理、运行机制完善、操作方法得当，最终能够促进社区发展的一种教育体系形式。

(四）社会工作

社会工作是一种以利他主义为指导，以科学知识为基础，以助人自助为宗旨，运用科学方法进行的专业工作。&4]其中包括五大专业方法，主要有个案社会工作、小组社会工作、社区社会工作、社会工作行政和社会工作研究。社区社会工作主要是以社区为服务对象，发掘、利用并整合社区资源，开展社区教育活动，増强社区居民互动和联系，协调社会关系，处理社区居民社会问题，以满足居民精神文化生活需要，促进社区和谐发展。社区社会工作与社区教育联系紧密，相互促进。

二、社区教育服务质量的现实境遇

从我国社区教育资源和专业人才队伍整体发展情况来看&5]，目前社区教育是以政府为主推，以居民需求为导向，有效整合社区资源并顺利开展教育活动为宗旨，能积极提高社区居民生活水平和整体素质，促进社区发展和经济效益提高的服务方式。社区教育是一项具有划时代意义的社会变革，全面涉及社会各阶层人员，需要社会各界的大力支持和广泛参与，共同追求更高水平的发展，

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以实现人民日益増长的美好生活需要。然而，当前在我国实践中的社区教育服务质量与更高水平尚存距离，主要体现在以下五个方面。

(一）政府部门成效需推进

政府部门是社区教育向前推进的主要支持者，也是社区教育的主要倡导力量。理论上政府应该在社区教育方面起到积极的领头作用，扮演着主力推进者角色，营造政府部门时刻学习、处处学习、岗岗学习的优良学习氛围，创建全员学习型机关，做主动学习型公职人员，为社会大众起到先进带头作用。目前在社区教育积极推进过程中有不少城市和地区的社区教育取得了成效，如太原市建立的学习型城市，颁发和制定了一系列关于创建学习型机关的通知、方案及办法。

(二）社区资源整合需完善

教育是实现社会主义现代化的基础。1998年 12月教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》指出，到2010年的主要目标是基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系和现代化建设提供人才支持和知识贡献。基本形成各层次结构合理、开放度高的终身教育体系，不断提升各级各类教育的水平和质量。因此，我国各类社区亟须有效整合社区资源，快速建立完善的社区教育体系。

社区教育作为公益性的教育类型，为社会公共建设的发展提供必要的人力支持。社区教育的发展也同样需要社会上各种无偿性教育资源的相互衔接和配合，如文化馆、博物馆和图书资料馆等非教育机构的资源，同时这些非教育机构作为社会的公共基础建设也应为社会大众提供无偿的学习机会。然而，当前许多非教育机构为了生存需要，无法全部进行无偿或低偿对外开放，只能与盈利的经济活动挂钩。长此以往，社区教育的资源便难以得到支持甚至会有所缺失，社区教育资源的整合程度将会越来越低。

(三）区域协同适用需改善

社区教育各种活动的顺利开展，首先就要对活动的作用和目的有明确的定位，保证社区教育活动能够满足社区居民的需要。其次要考虑社区 ?22?所拥有的实际资源情况，教育活动要符合当地资源提供能力。

但是，当前社区教育活动内容类同现象严重，几乎所有地区都是千篇一律地开展读书活动、辅导活动、青年技能培训活动、老年保健活动等，全方位地开展针对不同群体的活动；但是不同的地区其所特有的社区性质也不尽相同，并非所有的社区都适合开展所有类型的社区活动，若全面开展只会造成人力和物力等资源的浪费。而且，当前多数社区教育活动载体上都局限于讲座和培训，那种封闭的专家“填鸭式教育”的讲解方法，只能让听众被动地接受知识，而很难调动大家的学习积极性和参与热情。因此，很有可能只是形式上的学，而没有真正获得必要的专业的技术知识。

(四）社区教育宣传需全面

社区教育的发展虽然已有20多年历程，但是社会大众对社区教育的认识和了解还不是很全面。社区学院是社区教育的载体，社区学院开展的各种类型学历教育和非学历教育却很难在同行业中有很高知名度，特别是在每年招生期间，由于社区学院办学力量薄弱，宣传力度不够大、渠道不够广，使得社区民众对其知之甚少，参与学习的人员也不多。

诚然，社区学院在社区教育整体发展中的作用非常之大，不仅是丰富社区居民文化生活的平台，而且还能满足居民对技能知识方面的需要，举办各种类型、形式多样的文化活动，帮助居民拓宽视野，提升整体素质。然而，当前部分社区学院并没有与社区居民产生过多的交流和沟通，对社区居民的需要不太了解，仅是单方面制定出教育规划和社区文化活动，使得社区居民参与积极度不够高。

(五）教育专业技能需发展

我国社区教育队伍主要是以专职社区教育人员为骨干，以兼职教育人员、教育辅助人员和社会中的志愿者团体为主体而逐步发展起来的社区教育工作者。在社区教育发展前期阶段，社区教育工作者主要是由社区工作站、社区服务中心、街道办事处和居委会的工作人员兼任，这类人员需要担负着社区建设工作和社区教育工作两种重担，并

时刻扮演着双重角色。

随着社区教育的不断发展和社会的进步，社区居民的教育需求对社区教育工作者提出了更高层面的要求，然而，由于前期的社区教育工作者大多数是从其他岗位转移而来，没有接受到社区教育学、心理学和社会学相关的专业知识学习及培训，缺乏必要的知识基础和实践经验。因此，当前我国社区教育工作者的专业知识和技能较为薄弱，还未能全面满足社区教育的快速发展的需求。

三、提高社区教育服务质量的社会工作介入路径

(一）以政策法规保障社区教育快速化进度

加快社区教育相关政策法律法规制度建设，完善和健全有效推动社区教育发展的社会政策，为积极创建和谐社区提供必要的政策依据。我国社区教育发展仅二十余年，正处于稳步向前发展阶段，无论是资源利用还是人员队伍的建立都需要政府和政策的大力支持与促进。因此，亟须以政策法规支撑为基础加快保障社区教育的发展速度。

(二）以政府主导优化社区教育体系

加大以政府为主线的支持力度，提供必要的社区社工帮助，有效整合社区资源，构建基于本地文化的整体社区居民参与的社区教育体系。积极采用“四社联动”有效治理模式，利用社区部门、社工机构、社会组织、社会工作者共同资源建设社区教育正常发展的环境条件。社区工作站的教育工作者为社区居民提供教育知识内容，社区服务中心的社会工作者为居民提供培训知识技能，两者的工作内容有横向交叉的关系，在服务社区大众教育内容上可融合专业知识与技能，整合教育教学人才资源，加强教育骨干队伍建设，为构建具有本地文化特色的社区教育体系提供智力支持。

(三）以课程创新满足社区教育实用化

社区教育不同于社会上普通的学历教育与基础教育，这种教育模式面向全体社区成员，意在满足居民在社区生活中不断完善和提高的个人需求。社区教育的内容不仅要包括专业技能型和知识型的教育，还要包括社会道德型和认知型的教育，因此，要根据不同群体对象，提出不同类型的具有创新性和时代性的教育课程，同时，需要适应并满足社区居民普遍的教育需求。

社区教育工作者可以在开设专业课程和培训课程前，联合社会工作者开展社区调查，开设以需求为主导的培训课程。并且，在举办各种活动和讲座的同时，全面了解社区大众的整体需求，以实现“讲有所指，学有所用”的创新性教育宗旨，同时加大社区教育宣传力度，营造良好的学习氛围，调动社区居民的学习积极性，为社会快速发展提供人才支撑。

(四）以人才培养促进社区教育专业化深度

我国社区教育的发展离不开专业技能人才资源的积极配合，在社区教育体系中运用有限的资源开展教育工作是一项巨大的工程。目前，社区教育已经形成专职社区教育为骨干、兼职和志愿者为补充的社区教育多元化队伍结构。

由此，提倡以“育人才”替代“招人才”的队伍管理模式就显得尤为重要。这就要求社区教育管理者站在长远规划的高度制订可持续发展战略目标，加强社区教育及社会工作专业人才队伍建设[6]，通过完善工作人员薪资体系，实施奖励措施以带动工作人员主动提升职业归属感，培养长效发展的优秀社区教育师资力量。

四、结语

社区教育服务质量好坏是衡量社区教育能否有效产出的重要标准，同时也是社区治理效果的直接体现之一。从社会工作的角度对社区教育的逻辑结构进行分析，指出了社会工作在社区教育体制中介人的重要作用，阐述了社会工作参与社区教育的主要层面，说明了社会工作参与社区教育的服务性和基础性特点，在这种意义上，社会工作对社区教育、社区管理就具有重要的、不可替代的作用。

由是观之，我国的社区教育仍在不断发展，服务质量也在不断提高，总体理论研究应结合实践工作共同发展。目前，在我国已有许多优秀的社区教育案例，但大部分还仅限在个别实验区和经济发达地区的研究，对我国社会工作介人社区教育服务质量提升途径方面的研究内容还需不断发

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展。因此，文章指出社区教育的理念是在满足居民基础知识需求的前提下不断创新思维，使教育课程内容更具有时代特征，并指出教育者必须坚持以服务为主、服务和管理相结合，通过广泛参与和积极互动与协调来构建现代社区教育的有效服务体系。同时，希望能够在社区教育提升服务质量方面寻求出能够促进社会工作者和社区工作者广泛开展与有效运行的科学办法，为巩固社区教育在终身教育体系中的地位建立良好的基础保障，为新时代中国特色社会主义背景下社区社会工作与社区教育的共同发展提供助益，从而加快建设学习型和谐社会，为决胜全面建成小康社会而奋进。

参考文献：

$1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中

国共产党第十八次全国代表大会上的报告

(2012 年 11 月 8 日）[J].求是，2012，（22).

$2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代

中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产

党第十九次全国代表大会上的报告（2017年

10 月 18 日）[N].人民日报，2017-10-28(001).

[3 ]郝克明，季明明.建设学习型社会是全面小康

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[4] 王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出

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[5] 刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策[J].

华中师范大学学报，2010，（04).

[6] 桂舟.社会工作专业人才队伍建设的现实困境

与化解路径[J].中共郑州市委党校学报，2017,

(02).

Intervention Research on Social Work of Current Community

Education Service

Gui Zhou

(Zhengzhou Normal University，Zhengzhou，Henan，450044)

Abstract：Since the 1980s，the community education has been gradually carried out in our country，mainly by the way that experimental ares with relatively developed economy promote the common development

of other regions.The development of community education can not only satisfy people^s increasing requirements of good spiritual and cultural life，improve the quality of whole nation，increase the welfare of the people’s

livelihood，but also can realize harmonious community stability and promote the stable development of lifelong education system.In terms of contents and modes，community education is also an aspect of community research in social work，the social workers also provide diverse education demands for community residents. Based on the current existing community education group as the research object，through analyzing the current situation of community education service quality，this paper summarizes the reality situation of community education service and puts forward the practical social work intervention strategies，so as to provide theoretical reference and practical benefit for the further development of community education and social work in China，as

well as the long term goal of the construction of"learning society".

Keywords:community education*quality of service*social work intervention*learning society

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