2017年上半年脱贫攻坚工作总结

2017年上半年脱贫攻坚工作总结及下半年

工作计划

2017年是实施“十三五脱贫规划”的开局之年。今年上半年，某某镇认真贯彻落实习总书记扶贫工作系列重要讲话精神和中央、省、市、县各级扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事和首要民生工程，紧紧围绕年度减贫***人目标，切实在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，聚焦扶贫对象，细化扶贫措施，明确目标任务，突出工作重点，把握素质教育、技能培训、产业培育、扶贫开发、低保托底等脱贫路径，立足专项扶贫，强化行业扶贫、社会扶贫支撑，努力形成扶贫攻坚强大合力，促进了全镇全面建成小康社会和共同富裕。现将具体工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

**镇位于**县*部，地处**两地交界。镇域面积**平方公里，辖**个行政村，耕地面积**万亩，山丘区占*%。现有居民*万户，人口**万人。由于资源分布不均及受生产生活、交通区位等条件影响，全镇发展不平衡，2017年全镇建档立卡贫困户共***户，涉及贫困人口***人，其中*个贫困村共***户贫困户，***人。2017年上半年，根据《年度脱贫攻坚工作方案》要求和扶贫会议安排，某某镇因户施策、一人一策，抓“穷根”，治“穷病”，扎扎实实实施了整村推进、产业扶

贫、到户贴息贷款、易地搬迁、安居工程、劳动力转移培训、精准脱贫等扶贫项目，使贫困地区基础设施得到了明显改善，群众生产生活水平明显提高。截止目前，根据贫困村摘帽、贫困户脱贫核验标准，全镇*个贫困村、***脱贫户完成了脱贫认定，年人均纯收入达到了***元以上，超过了上半年脱贫指标，占到了全年脱贫任务的*%，为稳定实年度工作任务，推进镇域经济发展和社会稳定奠定了坚实基础。

二、主要工作

1、强化组织保障。为做好脱贫攻坚工作，年初即成立了镇脱贫攻坚指挥部，明确党委书记和镇长“双组长”负责制，均为脱贫攻坚“第一责任人”，层层落实责任，形成全镇上下统一指挥、协调推进、合力攻坚的大扶贫工作格局。同时不断充实壮大扶贫队伍，高度重视扶贫力量建设，充实完善“四支队伍”，扶贫办人员由*人增加到**人，各帮扶组配备1个扶贫专职副书记，各管区成立不少于3人的扶贫工作站，各村设扶贫专职干部，进一步壮大扶贫队伍。此外，还定期召开党委会、镇党员大会，全面推行扶贫工作周例会制度，研究解决脱贫攻坚重大问题，及时开展谈心谈话，切实增强“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的政治自觉和思想定力。

2、广泛宣传引导。年初，全镇脱贫攻坚部署会召开后，镇村两级迅速采取会议、资料、公开栏等形式，广泛宣传了

脱贫攻坚工作的新形势、新任务、新要求，在全镇营造了关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。全镇机关干部、帮扶单位、驻村组和第一书记第一时间进村入户，层层摸底，宣传各级政策，明确脱贫任务，制定脱贫措施，同时积极引导群众正确看待扶贫，妥善疏导群众情绪，竭尽所能的缓解矛盾、消除纠纷、处理上访，为精准扶贫、精准脱贫打牢了基础。

3、开展精准识别。根据全县统一部署，**镇党委制定了《扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案》，以“清家底、清原因、清需求”为重点，通过“审核、评议、公示、公告、确认”等程序，扎实开展了建档立卡“回头看、再校准”工作，对各村贫困户进行地毯式清理复核，按户调查，严格把关，审核建档立卡贫困户**户、贫困人口***人，剔除识别**户**人，补录**户***人，重新找准了***户、***人的脱贫“硬骨头”，确保了帮扶目标更精准，动态管理更规范，为实施精准扶贫打下了基础。

4、加强顶层设计。春节后，**镇制定了《精准扶贫攻坚实施方案》，抽调*名骨干职工充实了扶贫开发办公室，镇、管区、行政村三级层层签订《扶贫攻坚目标责任书》，并将扶贫工作纳入全镇综合考核内容，印发《扶贫开发工作督查问责办法》和《扶贫开发工作成效考核办法》，建立了精准扶贫制度体系；同时针对致贫原因，确立了“扶、建、救、

保”四大脱贫思路，制定了增收、就业、改善基础设施、救助、兜底等“脱贫办法”，并建立脱贫“时间表”，明确了2017年上半年、2017年重点工作，使脱贫攻坚有了制度保障。

5、强化责任落实。层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了镇、管区、行政村、包村干部四级联动攻坚机制，对未能完成年度脱贫任务的干部和单位实施“一票否决”制；完善修订《精准扶贫驻村联户工作方案》，对全镇贫困户进行合理分配，组织全镇***名党员干部对口包保***户贫困群众，实现了干部责任全覆盖，贫困户帮扶全覆盖；强化第一书记和驻村干部队伍建设，扎实开展驻村帮扶工作，充分挖掘第一书记抓党建促脱贫重要作用。同时制定《党员干部帮扶贫困户考核办法》，印发《帮扶手册》，明确帮扶责任人职责，确保“一户一策、一人一法”，全力推进工作落实。

6、培养脱贫能力。积极与职业教育培训基地合作，着力培育有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，不断提升农民综合素质仅上半年，镇扶贫办就先后编制印发了《农业精准扶贫技术手册》、《脱贫攻坚政策问答》、《脱贫攻坚操作规程》等实用手册和产业脱贫、驻村帮扶优秀案例资料，下发到了包村干部和贫困户手中；6个月里，全镇开展业务培训*场***多人次，针对扶贫对象开展的新型职业农民等系列精准培训***人次。同时认真落实教育扶贫政策，力求教育培训脱贫一批，对建档立卡中家庭困难致子女辍学的***名贫困

人口，持续加大教育扶持力度，从根本上斩断穷根。

7、落实支持政策。深入学习习总书记和党中央关于打赢脱贫攻坚战的指示精神，认真落实省、市、县各级重大决策部署，结合全镇实际，研究出台了《扶贫项目管理办法》、《精准扶贫资金管理办法》、《扶贫干部管理办法》等文件，确保政策向扶贫倾斜、资源向扶贫汇聚、人才向扶贫集中。同时不断加大惠农济贫政策落实力度，全面落实新型农村社会养老保险和城乡居民新型合作医疗保险制度，参保率达到100%，上半年使精准扶贫对象享受待遇***人次，报销***万元；严格落实低保兜底政策，上半年共新增扶贫对象低保***户，***人，确保贫困户家庭至少有一人享受低保政策；全面落实义务教育免费政策，整合各级资金***万元救助贫困家庭学生***名，确保贫困家庭义务教育覆盖率100%。

8、强化资金整合。上半年，积极优化财政涉农资金供给机制，制定《统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚意见》，成立扶贫资金整合利用领导小组，积极争取交通、财政、扶贫、水利、移民、发改、民委、建设等部门项目资金，统筹建立了涉农扶贫资金库，整合**万专项资金用于精准扶贫，重点用于产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫等扶贫项目投入，集中财政资源保障脱贫攻坚。同时不断加大其他扶贫资金争取力度，积极吸收社会扶贫资金，组织政府部门优先给贫困村项目审批，重点企业实施对口精准帮扶，金融部

门提供政策性贷款支持，形成社会广泛参与、多方支援、合力攻坚的良好态势。

9、加强督查整改。上半年，制定了《镇脱贫攻坚工作问责办法》，实行脱贫攻坚考核“一票否决”制、工作调度末位表态制、连续两次落后约谈机制，问责范围覆盖全镇精准扶贫各部门、所有参与人员，用问责推动扶贫工作开展。同时扶贫办每月对各村进行业务督导，按时间节点实行“日报告、周例会、月调度、季督查”制度，对落后单位下达《问题整改通知书》*份，及时进行了问题督导整改。此外，镇纪委全面启动了扶贫领域专项巡察工作，对扶贫办及各管区、贫困村村委班子进行全覆盖专项巡察，严肃排查处理扶贫领域不正之风和腐败问题，强化扶贫领域监督执纪问责。

10、突出作风建设。全镇扶贫干部高度重视作风建设，把改善作风作为推动扶贫工作的重要抓手。上半年，严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化学习要求，将脱贫攻坚与学习教育相结合，认真制定学习方案，精心组织学习教育活动，不断推进作风建设，狠抓党风廉政建设，坚持以“学”筑牢思想基础，转变工作作风，激发扶贫动力，坚持以“做”为关键环节，在脱贫攻坚岗位上争做“四讲四有”合格党员，全心全意投身扶贫事业，爱岗敬业，积极奉献，用献身、负责、精准的扶贫精神推进脱贫攻坚进程。

三、创新举措

为提高扶贫效率，**镇根据脱贫目标与时间要求，细化任务，精准发力，按照不同贫困程度、致贫原因因户施策、因人施策，研究制定差别化扶持办法，从就业帮扶、产业发展、技能培训、劳动力转移等方面，多措并举帮助扶贫对象脱贫致富。

1、基础设施助扶贫。近年来，整合各类项目资金***余万元，加大贫困村基础设施建设，改善生产生活条件。实施“村村通”工程，拓宽硬化村级道路**公里；实施五小水利和高标准农田建设项目，整治灌溉沟渠***米，整治塘坝**座，新建蓄水池**口；实施农村安全饮水工程，铺装自来水管道***米；实施文化惠民工程，修建**平方米文化广场，建设健身广场*座，提升老百姓生活品质；实施危房改造*处，新建公共厕所*个，解决贫困户基本生活需求。

2、产业联动带扶贫。坚持以产业发展带动贫困户就业创业，引导贫困户通过产业发展增强自身“造血”功能。实施农业拉动扶贫，采取政府统一建设，建档立卡贫困户、农民专业合作社联合承包经营开发模式，依托各村自然优势，通过流转土地*万余亩，大力实施“一村一品”，发展以猕猴桃、柑橘、水稻制种和中药材为代表的现代特色农业*万亩，帮助带动*户贫困发展特色产业*亩，增加贫困户收入；实施工业推动扶贫，积极开展新型农民技能培训、就业技能培训和就业扶持工程，依托县、镇、村三级劳动保障平台，

举办技能培训*场***人次，建立重点工业企业用工协作关系，帮助***多名建档立卡贫困户就近园区务工，人均年增收***元以上。

3、特色农业促扶贫。充分发挥小米、核桃、大米、杞柳等特色产业优势，依托***、***等农业龙头企业建立精准扶贫产业基地，以入股分红、订单农业、土地流转、委托经营、吸纳打工等多种方式，每年为受益贫困户带来稳定收益。同时积极引导全镇群众大力发展茶叶、黄金梨、西洋参、黄牛、山羊等特色种养殖业。**村新建农业生产基地目前正在施工，建设用地***亩，项目总投资***万，项目完成后将带动周边产业发展、旅游观光、采摘体验、品尝消费等一系列经济效应，农民每年可增收***元。此外全镇种植黄金梨**亩，林下西洋参**亩，养殖黄***头，山羊***只，生猪**头，先后成立了***生产合作社、***养殖专业合作社等合作经济组织，注册了品牌商标，将按照“基地+农户+订单”生产模式进行生产，将带动**户贫困户脱贫致富。

4、旅游发展助扶贫。我镇自然资源丰富，森林覆盖率达*%以上，发展旅游业具有得天独厚的条件。在省市县各级政府和先关部门的指导关心下，**镇旅游基础设施建设得到了较大的发展。今年新建旅游项目*个，分别为***景区配套项目建设投资***万元，***旅游扶贫道路项目投资***万元，**街道改造项目投资**万元，**村旅游扶贫项目投资**万元，

总投资**万元，预计建成旅游景区*座，引导贫困村发展或参与农家乐、生态采摘、民俗观光等乡村旅游产业，带动**户***人贫困人口实现2017年脱贫。

5、易地搬迁固扶贫。2017年上半年，我镇启动了*处旧村改造、*处美丽乡村示范点和*处扶贫移民搬迁安臵点建设，三个项目涉及*个村贫困户***户***人，移民户**户***人。安臵点分别设臵在镇驻地、中心村和自然村。目前扶贫搬迁资金已支付到户***万元，移民搬迁资金已支付到户***万元，极大解决了搬迁户建房资金缺口问题。

6、电子商务带扶贫。今年在镇政府、**村和**村召开专门电商培训会，**村被确定为全县电商扶贫示范村，将支持*家农家乐入驻电商平台，普通群众加入后可售卖自家农副产品，且给予销售额度靠前农家乐和个人扶持资金***元。

7、劳动就业强扶贫。依托镇内劳动密集型企业设立精准扶贫就业点，吸纳有劳动能力的贫困户积极就业，力争“就业一人，脱贫一户”；同时确立了以小种养、小加工、小庄园、小服务等“四小招商”推动精准扶贫的思路，积极推动蔬菜大棚、经济林果、生猪等特色种植养殖，以外出务工和本镇工业企业、运输业就业发展劳务经济，优先支持贫困户就业创业，通过不懈努力，全镇上半年新增就业***人，其中贫困人口***名。此外，还继续完善镇贫困劳动力大数据平台，

组织贫困劳动力**人次到县参加劳务对接专场招聘会，为贫困劳动者提供就业平台。

8、解决住房助扶贫。全面落实危房改造政策，上半年全镇完成农村贫困家庭危房改造**户，已全部完工并验收合格。同时积极申请下半年危房改造项目，上报改造计划***户，目前已批***户，正在进行招标公示。同时整合各级公益扶贫基金**万元，设立危房改造基金，用于兜底救助无能力承担危房改造资金的特困家庭，现各项工作有序推进。

9、医疗健康保扶贫。2017年上半年，通过多方努力，将扶贫对象全部纳入了医疗保险保障范围，完成了建档立卡系统内贫困人口与医保数据库的对接互联，对全镇精准扶贫对象进行医保公示，积极落实了各项减免待遇。截止目前，全镇贫困人口患病人数**人，精准扶贫对象享受待遇***人次，其中住院***人，报销***万元，门诊***人次，报销***万元。并通过医疗保险和社会救助，实现了贫困人口个人年度自付医疗费用不超过万元，确保每人都有健康档案、健康卡，每个贫困户都享有专职医生，镇域范围内就诊先看病后付费。

10、社会保障兜扶贫。上半年，在全镇范围内开展了贫困户和低保户家庭走访核查工作，对我镇贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助等条件的贫困户，及时落实相关政策，纳入保障范围，给予相应补助救助。截

至目前，共新增低保***户，***人，其中扶贫对象***户，***人，为***户扶贫对象办理了医疗救助，发放医疗救助资金***万元，为***户扶贫对象办理了临时救助，发放救助资金***万元，整合市镇公益资金**万专项用于建档立卡贫困户大病救助。

11、金融信贷帮扶贫。一是积极开展小额信贷扶贫项目宣传，**镇积极行动，由第一书记、帮扶组成员下村宣传动员，累计召开**场宣传会议，散发资料***多份，使广大贫困户充分了解小额信贷扶贫项目流程、条件，增强群众信贷扶贫信心。二是创新落实小额扶贫信贷办法，制定了《镇扶贫小额信贷工作实施方案》，联系镇邮储银行、农村信用社作为扶贫小额信贷合作金融机构，设立贴息资金***万，风险补偿金***万，撬动金融贷款规模***万元。三是妥善开展贫困户信贷服务，为全镇**个村***户贫困户发放小额扶贫贷款***万元，积极为贫苦户干事创业提供资金支持。

12、从严治党促扶贫。一是镇党委与各村支部签订了脱贫攻坚责任书，制定了《镇2017年脱贫攻坚工作问责办法》，将扶贫开发工作纳入目标责任考核，对未能完成年度脱贫任务的村实施“一票否决”。二是根据镇贫困对象“公示公告”结果，落实***名镇村干部和驻村帮扶组成员，帮扶全镇***户贫困户，实现了干部责任全覆盖，贫困户帮扶全覆盖。三是积极出台支持发展壮大村级集体经济等文件，推动党建工

作与脱贫攻坚深度融合，推行“党建+”模式，培育农民专业合社党组织*个，抓实“党建+项目建设”，组建临时党支部*个，大力推广项目支部法。四是创新村后备干部培养计划，新发展党员*名、培养后备干部*名，建设精准扶贫示范工程*个，带动**户贫困户成功脱贫。

13、公益帮扶托扶贫。一是开展教育扶贫，全镇在校贫困学生***人，通过政策保障、社会捐赠等目前已有***人次受到资助共***万元；二是进行生态扶贫，按照县生态林保护要求，今年我镇将新增生态护林员**名，经过党委讨论决定全部从全镇贫困户中选用，每年按政策给予劳动报酬；三是开发公益扶贫，上半年已安臵就业***人，其中环保系统**名环卫工全部用于安排建档立卡贫困户，人社系统拿出**个公益性岗位优先招聘贫困家庭大学毕业生。

四、工作成效

1、工作思路逐渐清晰。全镇各级干群的思想认识有了明显提升，已基本从“扶贫开发”向“脱贫攻坚”转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；工作作风也从被动应付转向了主动参与，开始自觉思考如何扶贫、怎样切实帮助群众精准脱贫，群众满意度明显提升；扶贫办在工作理念上更加健全，严格按照“上下衔接、镇内协调、责任落实、督促检查”要求推动扶贫工作开展，由亲自抓扶贫、帮脱贫变成

了抓调度、抓培训、抓督查，开始主要通过帮扶组、第一书记推动工作落实，即理顺了工作体系，又提高了工作效率。

2、脱贫效果开始显现。今年以来，我镇*个帮扶组深***户贫困户家中进行了情况摸底，同村委会一起仔细甄别，按“不漏一户、不漏一人”原则，落实“两会两公示”工作办法，最终确定精准贫困户***户***人，做到“精准识别”扶真贫。在认真听取贫困户意见及愿望基础上，针对贫困户的现状制定了合理脱贫计划，采取针对性帮扶办法、项目，上半年使***户***人实现实现脱贫，贫困发生率由**%降至*%，贫困人口人均纯收入达到****元，同比增长*%，基本消除“空壳村”，全镇新增村集体经济*万元，为群众增收脱贫打下了坚实基础。

五、存在问题

半年来，全镇脱贫攻坚工作取得了一定成效，但也面临着一些不容忽视的困难和问题。

1、精准施策不到位。目前，我镇*个贫困村全部已经有了产业扶贫项目入村，预脱贫户也都有到户受益项目。但我们在实施时发现，个别贫困村产业扶贫项目相对单一，大多是养殖和种植项目，没能充分发挥贫困村的独特优势，造成项目扎堆，市场饱和，贫困户收益率低，特别是个别贫困户无劳动能力或相关养殖种植经验，也被安排项目，最后造成入户项目难以实施。

2、精准帮扶不彻底。部分帮扶单位和帮扶责任人仅仅停留在节日走访和慰问上，没能真正地深入贫困户了解贫困户的具体需求和发展意愿，没有为贫困户量身定制帮扶措施，不能做到每月入户常态化，大都停留在单位组织的集中入户，为应付检查而入户。还有少数驻村工作组成员没有实现专人专职，工作中多头兼顾，部分单位选派人员能力不强、作风不实，不能胜任帮扶工作。

3、工作进展不平衡。管区与管区之间、帮扶小组与帮扶小组之间、贫困村与贫困村之间工作推进的力度和进展不平衡，部分地区基础工作不扎实，扶贫干部业务不熟、情况不清，对脱贫形势盲目乐观，缺乏责任意识、忧患意识。

4、扶贫机构不健全。由于制度原因，镇、管区、村三级扶贫机构基本采用指挥部+办公室模式，其中从镇、管区各部门抽调的工作人员，大部分还承担着原单位安排的任务，不能有效地集中精力在指挥部开展工作。

5、扶贫形势不乐观。我镇一些管区都是集中连片特困地区片区，**管区还是县级贫困地区，几乎每个管区都有贫困村，每个行政村都有贫困人口，贫户村户零星分散，贫困人口多数住在高寒山区、地质灾害威胁严重地区和生态脆弱地区，扶贫成本高、扶贫成效还不明显、脱贫难度大，这也是我们“十三五”期间要啃的“硬骨头”。

6、脱贫任务时间紧。按照中央要求，2020年贫困县要

全部摘帽、贫困人口全部脱贫。省委、市委要求，从今年起到2020年，“前三年脱贫摘帽，后两年巩固提升”，县委要求所有贫困村到2018年要全部摘帽，到2019年贫困人口要全部脱贫，而我镇要达到各级要求，按时完成脱贫任务，时间非常紧、任务十分重。

7、资金缺口比较大。扶贫投入与实际需求矛盾突出，中央、省、市安排到我镇财政专项扶贫资金较少，我县财政比较紧张，扶贫资金投入有限，与我镇脱贫攻坚实际需求有差距；加之，近几年我镇居民收入增长放缓，贫困群众增收难问题日渐显现，势必进一步加剧扶贫投入需求矛盾，需要创新举措，多方筹措资金。

8、返贫因素压力大。我镇贫困地区历史欠账较多，贫困群众自我发展能力很差，脱贫层次上很多刚刚达标，即使通过帮扶实现脱贫摘帽，一旦遇到自然灾害、交通事故、大病就医、子女升学等天灾人祸和额外支出，都可能导致脱贫群众返贫，需要持续供血。

六、下步打算

2017年下半年**镇脱贫攻坚工作的总体要求和目标任务是：以党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习总书记系列讲话精神，全面落实中央、省、市、县扶贫开发会议精神，紧紧围绕年度脱贫攻坚目标任务，深入实施精准扶贫精准脱贫，重点抓好基础设施、产业发展、群众住房、行业脱贫等

工作，确保减贫***人以上，*个贫困村脱贫摘帽，贫困地区村民人均纯收入达到全国水平，圆满完成年度脱贫任务。

1、提高思想认识。继续深入学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，进一步统一思想，提高认识，把脱贫攻坚推进工作摆在重中之重，确保思想认识到位、精力投入到位、人员保障到位、措施落实到位，结合实际制定相关落实措施。

2、强化精准施策。坚持以致贫原因为依据，以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标，建立并完善针对贫困户致贫原因和脱贫途径的到户扶贫项目清单。按照致贫原因进行分类，制定有针对性的脱贫帮扶计划，并积极筹措资金，设立镇级扶贫基金，不断发展壮大村级集体经济，带动群众致富。

3、推动责任落实。完善扶贫攻坚考核机制，为贫困户量体裁衣、因户施策，继续推动实施“五个一批工程”、“五大工程”项目等，通过开发扶持、助学扶智、低保兜底、医疗救助、项目扶持，深入落实产业扶贫、基础设施建设扶贫、美丽乡村项目扶贫、社会保障项目扶贫、金融信贷扶贫，为如期实现脱贫打下坚实基础。

4、完善督查机制。分镇、管区、行政村三个纬度，开展月调度、季督查，以项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等为重点，实施调度督查，及时发现问题，推进工作落实；坚持以贫困村和贫困群众的满意度作为检查帮扶

工作成效的基本尺度，落实“每月一督查、每月一汇报”制度，进一步加强精准脱贫督查考核工作，定期、不定期向贫困户了解工作人员履职工作满意情况。

5、强化资金监管。针对审计部门检查发现扶贫资金使用方面的问题，组织镇财政、审计等部门联合开展扶贫资金使用情况检查和审计工作，确保扶贫资金使用规范、安全。

6、推动政策落实。积极寻找承载小额信贷方法，确保贫困户获得小额贷款分红，创新产业扶贫方式，确保每个村都有特色优势产业，做好贫困户产业扶持，大力宣传雨露计划，积极对接教育部门，确保贫困户学生获得资助，实施低保兜底，确保农村低保“应保尽保”，同时强化医疗救助、就业培训、转移就业等帮扶措施落实。

7、强化社会帮扶。总结上半年以来开展的全镇帮扶指导工作特别是“企业帮脱贫”工作开展情况，以及村第一书记履职尽责情况，完善各项工作举措，强化帮扶工作的落实，促进全镇更多资源投向贫困村、贫困户。

二〇一七年*月*日