招标投标实务

目录

第一讲招投标法律基础

第二讲招标准备

第三讲开标与评标

第四讲中标与签约

一、招投标法律基础

（一）招投标的价值与目标

1、“阳光”防腐（公开、公平、公正）

2、“发现”价格

3、“找对象”

（二）招投标法律法规及其效力层级

法律（《招标投标法》）——行政法规（《招标投标法实施条例》（以下简称“《实施条例》”）——部门规章

思考：1、《实施条例》颁布的意义

2、公司内部规定对投标人有约束力吗

（三）《招标投标法》与《合同法》

1、《招标投标法》是《合同法》的特别法

2、是否公开合同订立过程（要约邀请、要约、承诺）

3、形式重于实质还是实质重于形式

（四）《招标投标法》与《拍卖法》：价格是否为唯一考量因素

（五）《招标投标法》与《政府采购法》

1、企业：《招标投标法》

2、政府采购

（1）工程：《招标投标法》

（2）货物、服务：《政府采购法》

（六）《条例》新增制度

1、招标师职业资格制度（第12条）

2、招标投标信用制度（第77条）

3、电子招标投标制度（第5条）

4、招投标异议投诉制度（第60条、61条）

（七）法定必须招标范围

《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

思考：民营企业和外国企业必须招标吗

大型基础设施、公用事业等有关系社会公共利益、公众安全的项目

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

（八）工程总承包与分包招标（《条例》第29条）

招标人可以依法对工程以及与工程有关的货物、服务（注：不包括监理）全部或者部分实行总承包招标。

以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

注：对暂估价项目招标的组织方式和具体程序没有做出统一规定，而是留给部门规章、地方性法规、规范性文件或者标准文件等根据实际情况给予具体规定。

（九）必须招标规模标准

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、与建设工程有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的重要项目。

注：1、《条例》不允许省级政府确定必须招标的范围和规模标准

2、注意法定必须招标的项目与上级企业确定必须招标的项目

（十）招标方式：公开招标与邀请招标

《条例》：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

1、技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

2、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（注：属于《条例》第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定）（十一）两阶段招标（《条例》第30条）

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以进行两阶段招标。

第一阶段，潜在投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据潜在投标人提交的技术建议编制招标文件。

第二阶段，招标人应当向在第一阶段提交技术建议的潜在投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括技术方案和报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

（十二）招标组织形式：自行招标与委托招标

1、自行招标应满足规定的条件

（1）应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有相应的技术力量和专业人员等。

（2）《条例》：招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员（具体由部门规章规定）

2、依法必须招标项目的自行招标必须备案

3、不得强制委托招标

二、招标准备

（一）招标公告与资格预审公告（《条例》第15条）

1、公开招标应当发布招标公告、编制招标文件

2、资格预审应当发布资格预审公告、编制资格预审文件

3、依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用

（二）资格预审文件的发售时间和申请文件的提交时间（《条例》第17条）

1、发售时间：资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日

2、申请文件提交时间：招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日

（三）资格预审主体和依据（《条例》第18条）

1、资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行

2、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定

（四）资格预审结果（《条例》第19条）

1、资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结

果通知书。

2、未通过资格预审的申请人不具有投标资格，投标文件不予受理

3、通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

（五）资格后审（《条例》第20条）

1、招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由

评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查

2、资格后审不合格，应当否决投标

（六）资格预审文件和招标文件的澄清修改（《条例》第21条）

1、在投标截止时间前，招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文

件进行必要的澄清或者修改（注：投标截止时间以后不得修改

2、澄清或者修改的内容可能影响资格预审文件或者投标文件编制的，招

标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延投标截止时间。

（七）对资格预审文件和招标文件的异议（《条例》第22条）

1、潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；

2、对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动实例解析

在多项目同种设备的捆绑招标中，如何防止投标人的总中标量远超出其实际生产能力？

根据规定，依法必须招标的项目，招标人修改招标文件应在提交投标文件截止日15天前进行，如果招标人在投标文件截止日前5天才发现招标文件中的错误，还能修改招标文件吗？

（八）标底与“拦标价”的设定

（1）招标人可以自行决定是否编制标底

（2）一个招标项目只能有一个标底；标底必须保密。

（3）编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询

（4）招标人设最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；招标人不得规定最低投标价格。

（5）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件（九）合格的投标主体

1、主体：法人或者其他组织。

2、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。（《条例》第34条第1款）

3、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一招标项目投标。（《条例》第34条第2款）

4、违反前两款规定的，相关投标均无效。

实例解析

甲公司是乙公司的控股股东，请问两公司是否可以参加同一次投标（非联合体）？如果甲、乙受同一家公司控股，又该如何？

招标人邀请投标人甲参加投标，投标人甲的子公司乙以自己名义参加投标。应如何处理？

（十）投标人数量

1、通过资格预审的人少于三个的，招标人应当重新招标

2、投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

3、因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

开标时提交投标文件的投标人少于三家怎么办？评标时否决投标后的有效投标不足三份怎么办？

（十一）联合体投标

1、联合体是一个投标人，只能签订一个合同

2、资质要求：同一专业“就低不就高”。

3、招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。（《条例》第37条）

4、防止围标：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

5、禁止强制组成联合体：招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，但在招标文件中可以禁止联合体投标

6、连带责任：联合体成员就中标项目承担连带责任。

（十二）投标保证金

1、投标保证金形式：一般来说，投标保证金可以是现金，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。

2、投标保证金额度：不超过项目估算价的2%（注：《条例》没有80万和10万的限额）

3、投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（注：《条例》统一了原有规定）

4、依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（注：《条例》新增，防范围标、串标、挂靠资质等违法现象发生）

5、没收投标保证金的情形：截标后撤销投标文件；中标人拒绝按中标状态签署合同；中标人拒绝提交履约保证金等。

6、投标保证金退还时，退还本金和存款利息

三、开标与评标

（一）开标时间

1、时间要求：提交投标文件截止时间的同一时间公开进行

2、开标时间可以修改，但必须提前书面通知所有投标人

3、开标时间的法律意义：

（1）开标/截标后投标人不得修改或撤销标书；

（2）投标有效期起算

（二）开标时的参加人

1、投标人是否必须参加开标会议：不是必须的

注：是否参加开标会是投标人的权利

2、评标专家可以参加开标会议吗：不可以

（三）开标异议

1、投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，

2、招标人应当当场作出答复，并制作记录。

（四）开标时对于不符合要求投标的处理

1、不予受理的投标

（1）逾期送达的或者未送达指定地点的

（2）未按招标文件要求进行密封的

（3）未通过资格预审的

2、其他情形的处理

（1）投标文件不全的

（2）投标保证金不符合要求的

（3）有两个报价的

实例解析

开标或评标时发现投标文件未附法定代表人授权书，是否可以要求投标人补充提交？

唱标时发现投标文件中的内容相互矛盾或明显错误的，应如何处理？

（五）评标专家库（《条例》第45条）

1、国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定

2、省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库

（六）评标专家抽取（《条例》第46条）

1、除招标投标法37条第3款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

2、依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。

3、评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

（七）评标委员会的组成

1、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

2、组成人员：招标人和招标代理机构代表

技术、经济方面的专家

其他方面的专家

3、数量比例（注：只限于依法必须招标的项目）

（1）五人以上单数

（2）技术、经济专家不少于总人数的三分之二

4、评标委员会是否分组评审，没有明确规定！

5、技术、经济专家之间的比例，没有明确规定！

（八）评标标准和方法

1、评标标准和方法由招标文件确定

2、评标标准和方法不可以修改和变更

思考：1、招标文件中评标方法应详细到什么程度

2、评标委员会可以制定评标细则吗

（九）投标文件的澄清（《条例》第52条）

1、投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。

2、投标人的澄清、说明应当采用书面形式, 并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

3、评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

（十）否决投标（废标）

（1）符合法律、规章或招标文件规定的废标条件的方可予以废标。

（2）不得随意以违反实质性要求和条件为由废标。

（3）不影响评标结果的因素不宜作为废标条件。

（4）不得在招标文件之外新设废标条件。比如投标人报价普遍偏高，招标认为有恶意串通报价之嫌，决定废标。或者有些投标人报价畸低，招标人怀疑其低于成本报价而决定废标等。

实例解析

评标委员会在对投标文件发出澄清时，除指出投标文件不符合招标文件之处外，还直接告知投标人应如何修改投标文件以满足招标人的要求，请问该澄清方式是否妥当？

评标过程中，评标委员会认为投标人的报价可能低于其生产成本，应如何处理？

投标人按招标文件规定提交了主方案和备选方案，评标委员会对两个方案分别进行评价，并以其中得分高者作为投标人的最终评分，这种做法是否合适？

货物招标中，投标人承诺若中两包以上标将按一定比例下浮价格，在评标阶段是否可以按下浮以后的价格对其投标价格进行评审？

四、中标与签约

（一）评标结果公示（《条例》第54条）

1、依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

2、投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

（二）履约能力审查（《条例》第56条）

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

（三）中标人的确定（《条例》第55条）

1、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

2、排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、未按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

（四）中标通知书

1、确定中标人的法定文件

2、中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，招标人改变中标结果或中标人放弃中标均需承担相应的法律责任

3、中标通知书自发出之日生效

（五）合同谈判与签订

1、在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人与中标人应在中标通知书发出后30日内谈判签订合同，谈判内容应限于细微偏差或招投标文件均未涉及的事项，价格一般不允许变动。

2、招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

3、招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退

还投标保证金及同期银行存款利息。（注：《条例》57条新增）（六）合同签署形式与效力

三种情况的效力分析

（1）只有单位盖章，无法定代表人或授权代表签字？

（2）无单位盖章，有法定代表人或授权代表签字？

（3）无单位盖章，签字人非法定代表人或授权代表签字？

思考：除合同外，双方签订的协议、备忘录、签证单等，是否具有同样的法律效力？

实例解析

招标人在确定中标人后，因客观情况发生重大变化，需修改采购货物的技术规格。应如何处理？

谢谢