XX市应急平台建设项目可行性研究报告

XX市应急平台建设项目可行性研究报告

目录

1总论 (13)

1.1工程名称 (13)

1.2承办单位 (13)

1.3建设内容 (14)

1.4编制依据 (15)

1.1.1政策依据 (15)

1.1.2技术依据 (15)

1.5主要结论 (16)

2项目概述及建设的必要性 (17)

2.1建设背景 (17)

2.2建设意义 (17)

3工程建设条件分析 (20)

3.1应急平台建设信息化基础分析 (20)

3.1.1指挥场所 (20)

3.1.2基础支撑系统 (20)

3.1.3应用系统 (23)

3.1.4数据库系统 (23)

3.1.5建设现状小结 (24)

3.2应急组织机构与职责 (24)

3.3灾害事故潜在危险分析 (27)

3.4总体需求 (28)

4建设项目总体框架 (32)

4.1平台定位 (32)

4.2XX市应急平台体系 (33)

4.3直属部门应急平台体系 (34)

4.4行政辖区应急平台体系 (35)

4.5市内联动应急机制 (35)

4.6统一数据模型 (36)

4.7接口系统 (37)

5应急平台硬件系统建设 (38)

5.1应急指挥场所 (38)

5.1.1场所总体要求 (40)

5.1.2机房装修方案 (42)

5.1.3电气系统 (43)

5.1.4接地防雷系统 (46)

5.1.5空调新风系统 (47)

5.1.6消防灭火系统 (48)

5.1.7照明系统 (48)

5.1.8综合布线系统 (49)

5.1.9场所安防设计 (50)

5.1.10设备配置与选型 (50)

5.2基础支撑系统结构与组成 (51)

5.2.1应急通信系统 (51)

5.2.2计算机网络系统 (51)

5.2.3主机与存储系统 (52)

5.2.4图像接入系统 (52)

5.2.5视频会议系统 (52)

5.2.6数据共享交换 (52)

5.3计算机网络系统 (52)

5.3.1设计原则 (53)

5.3.2总体设计 (56)

5.3.3局域网设计 (56)

5.3.4安全及出口设计 (62)

5.3.5网络防病毒系统 (64)

5.3.6网络及安全配置 (65)

5.4主机与存储系统 (65)

5.4.1总体建设方案 (67)

5.4.2主机系统建设方案 (69)

5.4.3存储系统建设方案 (71)

5.5应急通信 (82)

5.5.1有线通信（多路传真、多路录音） (82)

5.5.2无线通信 (83)

5.5.3设备配置与选型 (84)

5.6视频会议系统 (85)

5.6.1建设目标 (85)

5.6.2建设要求 (87)

5.6.3功能描述 (88)

5.6.4MCU技术参数 (89)

5.6.5会议终端技术参数 (91)

5.6.6摄像机技术参数 (93)

5.6.7建设范围 (94)

5.6.8设备配置与选型 (97)

5.7图像接入及显示系统 (97)

5.7.1设计原则 (97)

5.7.2建设目标 (98)

5.7.3主要设备 (98)

5.7.4系统架构 (98)

5.7.5部署说明 (99)

5.7.6技术要求 (99)

5.7.7设备配置与选型 (102)

5.8移动应急指挥车系统 (103)

5.9数字单兵系统 (104)

6应急平台数据库系统建设 (106)

6.1总体设计 (106)

6.1.1数据库设计原则 (106)

6.1.2数据库内容组成 (106)

6.1.3数据库逻辑架构 (107)

6.1.4数据更新维护 (107)

6.1.5数据库设计依据 (107)

6.2应急组织机构网 (108)

6.2.1数据来源 (108)

6.2.2数据实体 (108)

6.2.3数据维护 (108)

6.3法律/法规数据库 (108)

6.3.1数据来源 (108)

6.3.2数据实体 (109)

6.3.3数据维护 (109)

6.4应急救援队伍数据库 (110)

6.4.1数据来源 (110)

6.4.2数据实体 (110)

6.4.3数据维护 (110)

6.5应急物资数据库 (110)

6.5.1数据来源 (110)

6.5.2数据实体 (111)

6.5.3数据维护 (111)

6.6专家数据库 (111)

6.6.1数据来源 (111)

6.6.2数据实体 (111)

6.6.3数据维护 (112)

6.7典型案例数据库 (112)

6.7.1数据来源 (112)

6.7.2数据实体 (112)

6.7.3数据维护 (113)

6.8预案数据库 (113)

6.8.1数据来源 (113)

6.8.2数据实体 (114)

6.8.3数据维护 (116)

6.9危险源数据库 (116)

6.10避难场所数据库 (116)

6.11知识库 (117)

6.11.1数据来源 (117)

6.11.2数据实体 (117)

6.11.3数据维护 (118)

6.12文档库 (118)

6.12.1数据来源 (118)

6.12.2数据实体 (119)

6.12.3数据维护 (119)

6.13事件信息数据库 (119)

6.13.1数据来源 (119)

6.13.2数据实体 (119)

6.13.3数据维护 (122)

6.14基础地理信息库 (122)

6.15模型库 (123)

6.15.1数据来源 (123)

6.15.2数据实体 (123)

6.15.3数据维护 (124)

6.16数据整理与加工 (125)

6.17数据共享交换 (126)

6.17.1需求分析 (126)

6.17.2共享交换目标 (126)

6.17.3基本功能 (127)

7应急平台软件系统建设 (128)

7.1应急管理综合应用系统指导流程 (128)

7.2日常应急值守管理系统 (129)

7.2.1满足平时值守通讯与信息应用需要 (129)

7.2.2能够建立基于事件响应的处置方案 (129)

7.2.3实现覆盖全市各部门、各区的分级信息报送及事件管理网络

130

7.2.4实现热线电话调度功能 (130)

7.2.5实现热线消息调度功能 (131)

7.2.6实现历史事件、历史联系信息的分类统计与分析功能.. 132

7.3一网八库资源管理系统 (133)

7.3.1应急组织机构网 (133)

7.3.2法律/法规数据库 (134)

7.3.3应急救援队伍数据库 (135)

7.3.4应急物资数据库 (136)

7.3.5专家数据库 (137)

7.3.6典型案例数据库 (137)

7.3.7预案数据库 (138)

7.3.8危险源数据库 (138)

7.3.9避难场所数据库 (139)

7.3.10知识库 (139)

7.3.11文档库 (139)

7.3.12基础地理信息库 (140)

7.3.13事件信息数据库 (140)

7.4隐患管理及预警信息系统 (141)

7.5分布式数字化预案管理系统 (142)

7.5.1系统总体结构 (142)

7.5.2功能模块实现 (143)

7.6GIS地理信息辅助决策系统 (147)

7.6.1突发事件和应急资源定位 (147)

7.6.2预案数字化及可视化 (148)

7.6.3辅助决策分析 (149)

7.6.4GIS基本业务系统 (150)

7.6.5遥感影像综合应用 (156)

7.6.6基础数据管理 (159)

7.6.7综合查询 (162)

7.6.8系统管理 (163)

7.6.9矢量数据加工处理方案 (165)

7.7应急指挥调度系统 (168)

7.7.1系统架构 (169)

7.7.2功能设计 (169)

7.8应急资源保障系统 (174)

7.8.1总体概述 (174)

7.8.2功能设计 (175)

7.9信息报送与事件管理系统 (175)

7.10应急评估系统 (176)

7.10.1评估内容 (176)

7.10.2技术路线 (177)

7.10.3危险化学品扩散与危害评估模型 (178)

7.10.4辐射损伤评估模型 (179)

7.10.5化学突发事故中毒伤亡人数估算 (181)

7.10.6毒物在水体中的扩散与危害范围评估 (183)

7.11应急模拟演练系统 (184)

7.11.1桌面推演 (185)

7.12i-Mobile移动应急系统 (185)

7.12.1事件信息报送 (186)

7.12.2事件信息接收 (186)

7.12.3事件信息审批 (187)

7.12.4GPS导航 (187)

7.12.5电话会议 (187)

7.13数据维护管理系统 (188)

7.13.1系统管理 (188)

7.13.2策略管理 (188)

7.13.3数据管理 (189)

7.14信息接报发送系统 (190)

7.15安全保障体系 (191)

7.15.1用户身份认证体系 (191)

7.15.2信息安全保密体系 (192)

7.15.3信息安全管理体系 (194)

7.15.4网络边界防护体系 (196)

7.15.5人员编制 (197)

7.15.6制度建设 (197)

8接口系统及安全保障系统 (200)

8.1接口系统 (200)

8.1.1接口模型 (200)

8.1.2接口说明 (200)

8.2安全保障系统 (203)

8.2.1总体建设方案 (204)

8.2.2物理场所安全 (205)

8.2.3通信安全 (206)

8.2.4网络安全 (207)

8.2.5应用层安全 (209)

8.2.6容灾备份系统 (210)

8.2.7安全制度与人员管理 (211)

9可行性分析 (215)

9.1可行性分析 (215)

9.1.1技术风险及可行性分析 (215)

9.1.2经济与社会风险及可行性分析 (216)

9.1.3其它风险 (217)

9.2环境保护、消防、职业安全 (219)

9.2.1环境保护 (219)

9.2.2节能 (219)

9.2.3消防安全 (219)

9.2.4职业安全和卫生 (219)

9.2.5电力供应 (220)

9.2.6其它 (220)

10项目运行管理 (221)

10.1运行管理组织机构 (221)

10.1.1项目管理机构 (221)

10.1.2项目实施机构 (221)

10.1.3运行维护机构 (221)

10.2运行管理经费及来源 (222)

10.2.1人员配置与培训 (222)

10.2.2经费核算与来源 (222)

11项目建设进度 (224)

12投资估算与效益分析 (225)

12.1投资估算 (225)

12.1.1编制说明 (225)

12.1.2投资估算表 (226)

12.1.3资金筹措方案 (237)

12.2项目效益分析 (238)

12.2.1经济效益分析 (238)

12.2.2社会效益分析 (239)

1总论

1.1工程名称

XX市应急平台总体规划及建设项目。

1.2承办单位

项目的承办单位是XX市处置突发公共事件委员会（以下简称市应急委），实施单位是XX市人民政府应急管理办公室（以下简称市应急办）。

XX市处置突发公共事件委员会的主要职责是：

（1）协调制定本市突发公共事件管理的法规、政策和实施办法；

（2）审订市突发公共事件总体应急预案；

（3）研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见；

（4）开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥；

（5）协调调查和处理重大和特别重大责任事故；

（6）统一核定、发布突发公共事件信息；

（7）分析总结年度全市突发公共事件应对工作。

XX市政府应急办是XX市处置突发事件委员会的下设办公室，作为日常办事机构，负责具体工作。市应急办的主要职责是：

（1）草拟突发公共事件法规、规章和总体预案；

（2）整合各项应急资源；

（3）规范专项预案；

（4）汇总分析信息，提供应急决策服务；

（5）建立市预警机制并统筹全市预警信息发布工作；

（6）组织综合应急演习；

（7）组织、沟通和协调相关部门参与应急处置工作。

1.3建设内容

本项目将重点建设XX市应急平台（以下简称应急指挥平台），以及XX区、XX区、XX区和各委办局二级应急平台软件系统（以下简称二级平台）的建设，通过突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现对突发事件的相互协同、有序应对，满足XX市委市政府以及各有关单位的应急管理工作需要。

项目建设周期为一年，从2009年10月底到2010年10月。建议项目建设分为三个阶段完成。

第一阶段：2009年10月初～2010年1月，完成市政府应急管理工作所需的应急指挥场所、基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统建设。具体包括：（1）完成应急指挥平台应急指挥场所的改造和建设；（2）完成基础支撑系统电子政务外网的视频会议系统、主机存储、通信系统、计算机网络和图像接入系统；（3）基于电子政务外网，完成应急指挥平台中的应急值守、接报系统、预案管理、资源调度、态势标绘、模拟演练系统，以及二级平台与应急指挥平台的信息交互、应急值守、信息接报、预案管理系统；（4）根据省应急平台建设技术要求，完成应急指挥平台与广东省政府应急平台互联互通建设，保证初步能运行；（5）开展数据库内容建设，完成应急平台基础数据的收集、整理与入库；（6）完成数据共享与交换系统建设，实现应急指挥平台信息资源整合，并实现与二级平台综合应用系统互联互通和信息共享。

第二阶段：2010年2月～2010年6月，（1）完成基础支撑系统党政内网的视频会议系统、主机存储、通信系统、计算机网络和图像接入系统；（2）全面完成内外网综合应用系统中综合业务管理、监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练系统的部署。

第三阶段：2010年7月～2010年10月，全面完成应急指挥平台各项建设，完成基于人防系统的容灾备份系统建设。