社会治理创新集萃

近年来，全省各地在社会治理创新方面积极贯彻中央和省委精神，取得了许多成功经验，提供了一些实用有效的工作样本。

南京市的“建邺模式”：

整合部门，三级互动。区级层面按照“大部制”改革思路，将综治办、社建工委、民政局整合成立区社会管理服务局，负责组织、协调、指导城市管理、综合治理、民生服务等工作，使全区社会建设、社会治理和为民服务一体化。街道按“一室三区”组建社会管理服务中心。社区优化管理服务功能，组成社区社会管理服务中心。通过部门整合和三级社会管理服务平台打造，集成了区域综合治理、民生事务协调和社会矛盾联合调解三大功能。

参与多元，资源集成。设立86512345“幸福宜居热线”、“幸福建邺”微博、“微建邺”微信账号等互动渠道，2.2万件次居民诉求，全部在平台形成工单，按流程办理。公开招募市民网格员，以诉求兑积分换服务，调动居民参与社会治理积极性。按“一体两翼”、“枢纽引领”的思路培育布局社会组织，即区社会组织培育基地为主体，街道、社区培育中心为两翼，群团组织及驻区单位为枢纽，实现主体有效驱动、两翼衔接补充、枢纽引领辐射。建立公益创投基金，92个公益项目获得500余万元财政扶持。

圈网互融，幸福乐居。从2012年5月起，连续投入53亿元，分4批建设128个项目，形成5分钟便民生活圈、10分钟综合服务保障圈、15分钟优质医疗圈。全区按照无缝隙全覆盖原则划分310个网格，社区民警、交警、城管、工商、药监、环保等执法力量组团下沉至网格，构建由网格社工统筹协调的“1+N”网格服务体系，并制定网格职责及规范，规范网格员“六个一”配置，增强了网格解决问题的能力。

徐州市的“睢宁模式”：

构建村民交流平台。由财政统一扶持，通过“一个平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批时尚青年带动、一支村干部队伍服务”“五个一”形式，搭起“舞动乡村”的平台。由文广新体局、教育局等部门组织文艺骨干对镇村干部进行文艺技能培训。村里设立文明乡风工作站，组建义工调解室。

构建村民议事平台。每周由村支部书记在“舞动乡村”现场向群众报告村里工作开展情况，听取群众建议。每两月召开一次村民议事会，对重大事项和群众关心的热点、难点问题，征求意见，组织票决。每半年在“舞动乡村”现场开展勤政廉政工作，村党支部书记公开述职，班子其他成员书面述职，接受群众评议和组织评议。

构建问计于民平台。开展“三解三促”、“三问三

请”活动，建立干部紧密联系群众的工作机制。睢宁县四套班子领导深入所包挂的镇（园区），通过“舞动乡村”活动平台了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。选派百名机关优秀干部进镇入村，走进“舞动乡村”活动现场，倾听群众心声，解决基层实际问题。

构建干部服务平台。安排职能部门积极开展送政策、送科技、送法律、送文化、送岗位、送服务的“六送”活动。

构建文化建设平台。借助“舞动乡村”平台，通过老歌新唱等形式，把社会主义核心价值体系逐步渗透进去，结合乡村的特点，形成特色文化。

构建化育民风平台。要求各村在文化活动间隙建立“干部说事”、“有一说一”、“道德讲堂”等栏目，宣传政策、化育民风。

南通市的“海门模式”：

深化社会治理创新理念。市乡两级建立社会治理创新领导小组，由主要负责人总挂帅、班子成员具体牵头，对社会治理创新工作实行统一指挥、层级管理。建立社会治理创新综合考评体系，将各地、各部门社会治理绩效纳入党政综合考评，纳入领导干部实绩考评。将社会治理创新纳入财政专项预算，切实加大对重大项目、装备、队伍的保障力度，并配套建立奖励

基金。手段上有效转变，在处理治理与服务的关系上更加突出服务，在加大服务中提升治理水平；在处理建设和治理的关系上，更加重视民生建设，使发展成果更多地惠及广大群众；在社会矛盾纠纷的预防和处置上，更加注重从源头上、根本上解决问题、减少矛盾；在推动社会治理创新中，既充分发挥党委政府的主导作用，也注重引导社会各方面积极有效参与。

完善社会治理创新体系。海门市与国家行政学院签订了战略合作协议，建立了国家行政学院社会和文化教研部教学科研基地。还被北京国际城市发展研究院确立为社会治理创新教学科研基地。每年邀请专家对海门的经济、社会领域开展专题调查研究，摸清社会治理现状、找准社会治理着力点，共同为社会治理工作把脉。在调研的基础上，总结社会治理创新工作经验和实施效果，制定并出台社会治理创新的年度计划和长远规划，以此引领社会治理创新发展，加速构建具有时代特征、富有海门特色的社会治理创新体系。组织开展“社会治理创新乡村行”宣讲活动，每年举办70多场，向镇村干部、村民小组网格管理员和基层群众集中宣传社会治理创新工作，受教育人员达6万人左右。

推进社会治理创新项目。通过项目化推进、责任化落实、序时化查评的良性工作机制，强化对“十大社会治理惠民工程”、40个具体项目的推进落实。在全省率先探索建立平安建设综合指标考评体系，将影响社会稳定和反映社会走势的诸多因素进行量化处

理。矛盾纠纷排查调处、新型社区网格化服务管理、稳定风险评估等项目已成为长效性的工作机制。打造了社会矛盾纠纷大调解中心、特殊人群服务管理“三中心一基地”、交通事故调处中心、稳定指数评价体系、社区管理“四长”负责制、国安办实体化建设、社会管理舆论宣传工程等一批具有海门特色的社会治理创新品牌。

提升社会治理创新水平。以敢试敢闯、奋勇争先的精神，大胆探索社会治理新路子、新办法，有效提升社会治理新水平。启动社会治理三级培训计划，全面提高全市党政领导干部和基层社会工作队伍的能力素质和工作水平。全面推行社会稳定风险评估制度，切实做到“应评尽评全覆盖”，实现矛盾纠纷由末端处置向源头治理转变。通过强化民生服务，利益协调、法治保障、诉求表达、矛盾化解等机制，从源头上预防化解了大批矛盾和问题。加强防控体系建设，强化特殊人群的服务管理、治安重点地区排查整治，动态治理能力得到增强，社会治安总体保持平稳，公众安全感、法治满意度分别达到了93.42%和95.66%，位列全省前列。

常州市的“武进模式”：

科学划分社区网格。按照城市社区250户、农村社区150户规模，根据“任务相当，方便管理，界定清晰”的要求，充分考虑社区工作人员对社区地理位置、人员熟悉的程度等因素。

按照“1+X+Y”模式设置网格管理员。其中“1”

为社区专职工作者，负责1-2个网格，为本网格内第一责任人即网格长；“X”为网格协理员，主要指党小组长、村（居）民小组长、治安联防人员、物管人员等；“Y”为网格信息员，如村（居）民代表、楼栋长、居民志愿者等。网格管理员在社区“两委”领导下，履行“政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、居民事务协管员、民主管理监督员”等职责。目前，全区城乡社区网格化管理体系已全面构建完成，共划分网格2521个，配备网格长2515名、网格协理员26446、网格信息员13904名。

实施“五位一体”管理模式。充分梳理社区服务管理事务后，创造性地提出将网格长、信息员、楼道长、城管、联防全部整合编入网格内。城管和联防全部由居委会从社区内招聘，由管理处任命社区民警任社区副主任，主抓社区网格化服务与管理工作。由社区居委会制定《社区平安建设考核细则》，明确将平安社区建设的5类18项指标分解到各个网格，作为各网格年度考核和网格长个人考评的重要标准，将社区力量拧成一股绳，齐心协力推进平安社区建设。强化干群互动，建立了以各网格居民代表、社区党员等为主体的社区“民主议事会”，定期集中商议社区各网格矛盾、群众诉求等社情民意，不仅提高了社区网格化管理办事效率，也极大地调动了群众的民主参与热情。

无锡市的“荣巷模式”：

该市滨湖区的荣巷街道充分整合综治、信访、司法、公安等资源，形成了“矛盾纠纷联调、社会治安联控、帮扶帮教联动、特殊人群联管、重点工作联抓”的格局。积极构建以社区治安防范网、矛盾纠纷调解网、重点人员管控网为基本框架的全方位、立体化“网格”，将涉及拆迁安置、老小区改造等重大项目均纳入社会稳定风险评估，举行听证议事会，提高群众的知情权、参与权、监督权。

运用“一线工作法”，采取领导包案、专人专案、“一户一策”、协商会办等方式，有效推进信访积案化解；对事改企引发的矛盾纠纷，通过走访约谈重点人员，将矛盾稳控在基层；依法调处劳资纠纷，引导职工通过法律途径解决问题。

在“校地法苑”建设中，他们通过项目研讨、设立教学实践基地，切实完善法制宣传、法律服务、实践交流等工作体系。

在社区一方面统一打造法律服务窗口、热线、邮箱、宣传栏和法律QQ群等工作平台，组织法律与社工专业大学生、法律服务和社会实践指导员共同参与，营造“人人学法懂法、人人守法用法”的法治氛围。另一方面建立社会治理服务站，在居民小组和居委会配备民情信息员，形成街道、社区、楼组三级网络，

得到了中央领导的肯定。